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关于做好2012年度创卫资料收集整理归档
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1.讲卫生 爱清洁 多预防 少得病2.我参与 你奉献 我分享 创建国家卫生城市3.创建国家卫生城市，美化我们共同家园4.创建国家卫生城市，人人有责，人人受益5.
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关于如何做好创卫长效工作的几点建议
【提案者】：民盟普陀区支部
【案由】：
　　日从全国爱国卫生运动委员会传来了喜讯：舟山市整体卫生水平达到了《国家卫生城市标准》的要求，通过了技术评估！这标志着整个舟山市离国家卫生城市近了标志性的一大步。
自2004年起，创卫工作六年来，普陀城区环境卫生面貌发生了可喜的变化，给群众带来了许多的实惠：比如说菜市场经过改造，市民购物环境变得舒适干净；公厕经过改造，让市民觉得卫生，使用放心；车站码头进行合理规划，更使城市形象得到提升。我们可以看到：路面修补了，绿化更多了，车辆停放有序了，违章物大量地拆除了，城市基础设施更加完善，街道更加宽敞明亮了，饮食店变得清洁卫生了，大部分市民关于环保卫生的问题得到及时有效的解决。大家对城市居住环境满意率也不断提升。
检查估计过后不久，我们很快发现，各职能部门和基层组织对创卫工作就有所松懈，一些与创卫格格不入的现象有所抬头了：比如说无证小食店又开门营业了，工商环保部门检查不那么频敏繁积极了；店铺门前的“卫生纸”又开始满地都是，绿化带又变成的垃圾场，清洁工不再24小时巡逻了；临街的流动小摊贩又出现在街面，街道两边的烂菜叶、水果皮、垃圾袋等又多了起来，城管队员的执法力度也不是那么强了；超市门口、马路边的乱停车现象又多了；建筑工地又变成垃圾场了?种种表象都使我们在质疑：“创卫”是不是仅仅是一阵风，仅仅是为了一块牌子或一张证书呢？
迎检虽然艰辛，长效坚持更加不易。而且这种集聚全市之力突击冲刺的局面不可能长久维持下去，如何把“评时创卫”变成“平时创卫”，如何防止冲刺过后的松懈，如何通过常态化管理把冲刺获得的成果长久保持下去，不遗余力地把创卫推向新的高度、新的境界，这是今后的努力方向。
　　【委员建议】：
总体来说，创卫过后的普陀城区，有几点卫生状况令人担忧：一是城乡接合部、城市背街小巷乱堆乱放垃圾现象有所回升，街道两边、住宅小区绿化带白色垃圾明显增多；二是沿街店铺“市容环境卫生责任”制度落实不到位；三是街道两边和商场、菜场车辆乱停放现象比较严重；四是无证摊贩经营造成城市环境脏、乱、差现象较为突出；五是绝大部分建筑工地卫生状况令人堪忧；六是无证餐饮店在创卫过后急剧增加，个别证件齐全的餐饮业也存在着油烟污染严重、噪音大、排污措施不到位等严重影响环境卫生的问题，群众对这方面投诉较多。我们认为，一个城市的管理是动态的，这也决定了城市管理工作的长期性、艰巨性和复杂性。为此，我们建议：
　　一、条块结合、落实责任、加强合作和联动
　　做好乡镇（街道）、村（社）“条“和”各属地责任单位 “块”的结合，建立"以块为主，条块结合"的工作意识，调动各方面的力量，加快实现由突击性管理向经常性管理、由制约性管理向服务性管理，共同落实创卫成果。因此建议政府部门一是要给予基层街道、社区更多的创卫管理权限，使这些基层组织有能力或者有权力管理、监督辖区单位的卫生工作；二是责令各行政企事业明确职责，以属地管理为原则成为“创卫”工作的第一责任人，思想上要高度重视、行动上要全力以赴，要将创卫工作纳入到各单位的重要工作职责中；三是建议区委、区政府在对各行政事业单位进行考核时，将创卫工作列入重要考核项目，使其更在思想上、行动上真正重视创卫工作；四是责令辖区单位要在做好各自包干区内的卫生工作的同时，积极组织本单位员工参加街道、村社组织的创卫活动，合力搞好环境卫生建设。
　　二、加强巡查、建章立制，巩固创卫成果
　　一是建立一套长效的、详尽的环境卫生管理巡查机制。创卫过后，把工作重心从阶段性的突击检查，切实转到有效的日常管理和巡查上来。建议创卫办公室配备若干名专职创卫巡查员，落实相关责任，对城区环境卫生和管理责任对象包干进行定期的 “周巡、月查、季评、年总结”，并及时进行反馈和督促落实。同时建议工商、环保、城建、卫生、公安等各职能部门加强部门协作，定期对“五小行业”、公共娱乐场所、建筑工地等进行抽查，并对建筑工地外来民工居民地卫生状况进行评估、发现问题及时督促其进行整改，同时对居民群众举报的情况进行核查落实。二是建议制定完善流动摊贩设摊和管理方面的规定。建议允许摆摊、但要服从管理的制度，要在一定区域像停车泊位一样划定临时设摊位置，具体规定经营位置、经营时段，并要求其保持周边环境卫生整洁。三是进一步健全沿街店铺装修施工的管理办法。城管部门应与装修单位签订责任协议，要求其做到装修脚物架搭建整齐，特别是做到装修材料不随地堆放、装修垃圾日产日清。四是坚决落实执行“门前三包”制度和区域卫生包干制度。强化对各沿街店铺和商场、菜场的管理和监督，督促他们从自觉出发，做好包干区的卫生检查和整治工作，真正地把“市容环境卫生责任”做到实处。五是制订建筑工地卫生考核制度。建筑工地由于外来民工多，卫生意识差，缺乏专人管理，卫生状况十分混乱。建议有关部门制订建筑工地卫生考核制度，并落实专人进行定期检查、督促。建筑工地管理方必须落实责任，加强对民工的管理、教育，并做好卫生管理工作。六是出台严禁车棚住人等相关规定。许多小区车棚出租住人现象严重，而车棚面积小、无排污设施，造成楼道堆积物多，空气污染严重，影响楼道卫生状况。建议出台禁止车棚住人等相关规定。
　　三、强化考核、奖惩分明、实现创卫法制化
　　一是建议加强对行为人的处罚力度：严格的执法手段是成就工作的前提。建议加大城管队伍建设，进一步扩充执法队伍，加强巡逻力度，同时将随地吐痰、乱丢废弃物、粘贴黑色广告等不文明行为都纳入都严厉处罚的范围中，这样再不守法的人也会因重罚而警醒。
　　二是加大卫生监督执法力度。实行卫生、工商、公安、环保、消防等行业联审制度，发挥综合管理的有效性，规范食品和公共场所等重点行业发证管理；严厉整顿无证经营、占道经营、乱摆乱卖；对证件齐全的但不合卫生标准的餐饮行业，及时进行处罚、扣留相关证件及停业整改；对未落实“门前三包”责任的商家也建议实行严厉的处罚机制；建立公共卫生违法行为有奖举报制度，形成公众参与机制。
　　三是政府机构加大对职能部门监督考核和奖惩力度。创卫过后，市民感觉职能部门对卫生环保等管理有所松懈，很多居民对小区饮食店环境污染、噪音污染的投诉得不到有效解决，甚至得不到任何答复。建议把公众参与职能部门的考评工作落实到位，，专设举报机构，并建立健全一套行之有效考评奖惩体制，对考评差的的单位，要严厉惩处，并通过新闻媒体予以曝光；对做得好的单位，则予以表扬和奖励。只有这样才能推动城市卫生管理工作走上制度化、法制化的轨道，使“保卫”活动有章可循、有法可依，
　　四是建议进一步扩建环卫工人队伍，提高其工资福利待遇，建立大幅度奖励机制：我区环卫工人的工资待遇普遍不高，除工伤保险外，其它养老险、医疗险都未缴付，而环卫工人的工作强度大、时间长，环境恶劣，特别冬夏两季和风雨天气，工作十分辛苦。建议加大财政投放，扩大环卫工人队伍建设，同时尽快提高其工资、福利待遇，并给他们各类社保补贴，提高他们的劳动积极性。同时明确奖励机制，对做得好的环卫工人给予大幅度奖励，在环卫工人中形成“争先创优”的良好氛围。
　　四、加大宣传、营造氛围、全民参与
　　建议一是利用学校、社区等教育平台，继续加大宣传教育力度。建议学校要培养学生从小养成良好的健康意识和卫生习惯，社区要利用社区学校、市民大课堂等有效载体向群众宣传创卫理念，同时充分利用黑板报、宣传窗、市民宣传资料及网格化平台，对辖区群众进行创卫思想教育。积极组织党员干部群众参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动。同时定期举办健康讲座、向居民发放健康宣传资料的方式，实现健康知识入家庭，不断提高居民健康知识普及率。二是建议新闻媒体要采用公益广告等各种宣传手段进行宣传。特别是加大城市长效管理的有关法律、法规、政策的宣传力度，不断提高市民的道德建设和法制观念。三是定期对各类行业现状进行表扬和曝光。一来可指导消费者进行知情消费，维护消费者权益，二来可引导经营者自律诚信经营管理，不断提高自身卫生管理水平。
　　五、放眼未来，加强城市规划，重视基础设施
　　高质量编制城市建设规划，这是维护文明城市、卫生城市的长远措施。 一是建议政府部门要加大城市建设的资金投入，不断配套完善市政设施，并保障日常管理经费到位。按照“费随事转”、“以费养事”的原则，确保城市建设维护费、垃圾处理费和污水处理费等各项费用做到专款专用；建议要加大对开发区建筑工地和城区接合部道路设施的修补、浇铸，许多建筑工地道路两边杂草丛生，成了临时垃圾堆放处，建议有关部门一是对这些区域实行专人管理，二是对这些区域进行临时水泥浇铸，杜绝垃圾隐匿堆放。二是及时对基建设施进行维修和保养，城区许多道路由于车辆载重运行及路基沉降，造成路面硬化不达标，建议市政部门定期进行检查，及时修复。三是建议合理规划城市基础设施制订、改造方案。目前有很多小区的商铺开设餐饮店，排污管接到小区落水管内，造成小区下水道堵塞，给小区居民生活造成非常恶劣的影响。建议新建小区专门设立店面排污系统，从根源上解决问题；商业、文化业等与居住小区进行隔离，从根源上遏制环保、噪声等污染；加大交通管理力度，强化动态管理，大力整治违章摩托车、公交车、出租车等车辆，取缔各种非法营运车辆，按城市建设比例加快新建停车场(库)、位建设步伐，合理配置、规范路边停车场及加强小区内车辆的停放管理，重点解决车辆乱停乱放。四是按照新型城市化建设的要求，推进户外广告、园林绿化、夜景灯光、建筑立面、空中管线、屋顶景观等各方面市容规划上水平、上档次。
【主办单位】：区创卫办
史海东委员：
　　您提出的《关于如何做好创卫长效工作的几点建议》已收悉。现答复如下：
　　近年来，我区创卫工作在区委、区人大、区政府、区政协的高度重视和正确领导下，坚持 “条块结合，以块为主”的工作方针，坚持“网格化管理、组团式服务”理念引领创卫工作，紧贴普陀实际，不断创新工作措施，落实工作责任，攻坚克难，强力推进，通过全区干部群众的共同努力，先后于2009年12月和2010年4月顺利通过了创卫国家暗访和和技术评估“两大考”。创卫成绩的取得离不开广大人民群众的参与和支持，更离不开各级政协委员的关心和理解，凝聚着各级人大代表和政协委员的智慧和汗水。
　　创卫工作容易反复和反弹，“创卫工作只有起点，没有终点”，“取得成果不易，守住成果更难”。如何巩固和发展创卫成果，建立一套完善的创卫长效管理机制，区委、区政府对此一直非常重视。2010年上半年，区委高屋建瓴，将创卫长效机制建设摆上了政府18项重点实事工程的重要位置。区委、区人大、区政府、区政协领导对建立创卫长效管理机制工作非常重视，多次组织召开会议专题研究，并作出具体指示。为制定出高质量的创卫长效管理实施意见，真正建立起一套符合普陀实际的创卫长效管理体系。2010年7月起，由区人大常委会丁海鹰主任亲自挂帅，带领有关领导和区属主要部门负责人，深入街道、社区、市场、街巷开展创卫工作实地调研，深入了解基层一线创卫情况，掌握现场第一手资料。并率领有关部门负责人实地考察了省内创卫先进市区，广采它山之石，取经学习，补己之短。还数次组织有关领导和区属部门负责人对实施意见初稿开展讨论，广泛征求意见，制定出台了《舟山市普陀区国家卫生城市长效管理实施意见》。日和11月15日，《舟山市普陀区国家卫生城市长效管理实施意见》先后在区政府常委会和区委常委会上予以正式通过。日，区委正式印发了《舟山市普陀区国家卫生城市长效管理实施意见》的通知（普委办【2010】95号）。（《舟山市普陀区国家卫生城市长效管理实施意见》请见附件）
　　根据《舟山市普陀区国家卫生城市长效管理实施意见》， 2011年伊始，我区创卫工作以“网格化管理、组团式服务”引领创卫工作，按照“常检查、常评比、常整治”、“广宣传、严考核、高投入”的工作思路，着力巩固创卫成果，抓好长效管理。通过完善机制，理顺职责，创新方法，强化监督等一系列有力的抓手，努力使创卫工作纳入常态化管理的良性轨道。
　　 一、抓机制建设，完善组织网络
　　（一）完善机构设置。去年技术评估以后，为防止反弹，我区高度重视建立创卫长效管理机制，将建立创卫长效管理工作摆上了区委区政府十八项重点工程之一。经多方考察和调研，反复征求意见，制定出台了《舟山市普陀区国家卫生城市长效管理实施意见》。同时，强化了区创卫办机构建设，将区创卫办、区文明办合署，成立新的区创建办（区委区政府直属管理的正科级事业单位）常设机构，为保证创卫工作的健康可持续发展奠定了组织基础。在此基础上，完善街道创卫机构设置，健全工作网络，逐步形成“街道有机构、社区有力量、基层有监督”的创卫组织网络。
　　（二）创新管理模式
　　1、改革城管执法模式，做到城管“四进”社区。一是机构进社区。选派一批城管队员，分别进驻沈家门街道和东港街道所辖的25个社区。二是管理进社区。一方面，社区城管队员履行城管工作职责，管好环境卫生秩序；另一方面，协助社区认真履行市容环境卫生第一责任人职责，强化块块管理职能。三是服务进社区。通过各种渠道和载体切实为居民排扰解难，协助社区组织文化娱乐、法制教育、绿化美化、扶贫帮困等活动；四是宣传进社区。多渠道开辟城管宣传阵地，利用宣传栏、社区报、社区学校等宣传阵地，建立互动平台。
　　2、完善社区环卫保洁管理体制，积极探索环卫保洁双重管理考核模式：即城管办、环卫公司工作目标考核和社区属地绩效考核相结合，不断提高保洁水平。
　　（三）强化督查考核，注重细节管理
　　1、强化绩效考核。对接市创卫办部署的考核评比活动，精心部署，全面准备，组织抓好市容环境卫生、五小行业、农贸市场季度考、年度考核以及星级社区评比活动。制定《创卫街道、部门考核办法》，把创卫考核作为区属单位年度职能目标考核重要内容之一，考核分值占区委、区政府年度综合考核5%。通过考核，增强部门责任意识，促进工作落实。
　　2、实行精细化管理。一是从小处着手开展集中整治。年初以来，组织空中管线、电力配电箱、楼道废旧报刊箱等专项整治，采取联合执法模式，逐一攻坚突破。对城乡结合部环境卫生、五小行业、废旧收购点、露天粪坑等日常容易出现的问题，做到勤检查，勤督促，发现一起，消除一起。二是在细节管理上健全制度。实施沿街店面“门前三包”星级评定制度，使落实“门前三包”责任成为市民的自觉行动。创建新街市容管理示范街，以点带面，提升城市的品位和形象。实行建筑装潢垃圾资源化利用，开辟南岙建筑垃圾消纳场，提高建筑垃圾管理效益，减少偷倒乱倒行为。依法加强对建筑工地的监管，组织交警、城管、建设等部门开展联合执法，加大对车辆抛洒滴漏等行为的处罚力度。尝试餐厨垃圾统一收集管理，做到统一上门收集，集中处理。加强“数字城管”建设，提高城市管理效率。有效整合各种信息化资源，开设“创卫110”，将数字城管与普陀文明网联网，实行资源共享，最大限度提高创卫管理效率。
　　3、加强督查，强力推进创卫工作。创新督查模式，开展分组督查、切块督查，事前督查，事后回头看，督查与协调双管齐下，增强督查工作的有效性、针对性。充分发挥上下联动作用，加强与市创卫办、与街道社区、区属单位的沟通联系。推行区四套班子领导带班督查创卫工作制度，开展借力督查。借助舆论监督和社会监督力量，聘请各级人大代表、政协委员为“创卫督导员”，将创卫工作始终置于全社会监管之下。
　　二、创新载体，巩固创卫成果
　　（一）开展创卫进网格活动
　　年初起，开展“创卫进网格，满意百分百”活动，就创卫工作如何对接网格、服务基层，组织区建设、城管、卫生、环卫等职能部门负责人，每月3次，走进社区，开展“进网格、访民情”活动。召集社区干部、网格代表、党员义工代表、新居民代表等基层创卫依靠对象，广泛征求创卫工作意见和建议，落实跟踪服务，及时将问题解决在基层，将矛盾解决在萌芽状态。目前，初步收集到民情信息85条，其中有价值的信息68条，解决问题57件，取得了较好的效果。
　　（二）开展各类特色评比活动
　　年初以来，对照市里“三查一星”活动，我区根据自身实际，一是推出了“三项创卫pk赛”活动：开展城市社区（村）、城区建筑工地、农贸市场创卫月度、季度、年终pk赛，将比赛结果与星级卫生社区评比、部门年度考评挂钩，通过滚动比赛，以赛促改。二是推出了“六项创卫评比”活动：一是精品农贸市场评比。每月竞赛一次，名列前三名的评为精品农贸市场，授予流动红旗，连续三次上榜的，颁发奖牌。二是示范餐饮店评比。每月评选10家，颁发奖牌。出现反弹或发现问题的，予以取消。三是美丽社区评比。每月竞赛一次，冠军社区优先列入三星级卫生社区候选名单，奖励人民币8000元。四是创卫品质工地评比。每月竞赛一次，名列前三名的，颁发奖牌。五是优秀城市美容师评比。每月评选10名，各奖励人民币300元。六是创卫优秀网络队员评比。每月评选10名，各奖励人民币300元。
　　三、抓属地管理，夯实创卫基础
　　各街道以小区、楼群为单位，、积极发动义工、志愿者等队伍，落实全面监管，积极筹措资金，增加投入，以城中村沿山一带为重点整治区域，对辖区卫生相对薄弱地段进行了再整改、再治理，消除管理死角，为创卫工作筑牢了基石。理顺条块关系，各共建单位、职能部门与社区合力创卫，相互配合，协同作战。各社区充分利用“卫生投诉平台”和“道德点评台”载体，发动居民群众共同监督辖区环境卫生，提高卫生管理水平。
　　四、抓硬件投入，提升城市品位
　　采取硬件建设倒逼机制，强力推进市容环卫硬件建设步伐。目前，已顺利完成了粪便处理、污水处理、公厕改造、农贸市场提升改造、建筑垃圾资源化利用等一系列重大民生工程，即将启动沈家门里外西河综合治理改造、城区餐厨垃圾统一收集工作。加大环卫保洁投入，适当调整道路、社区保洁的人员岗位和工作时间，采用全方位、重叠式等保洁方式，落实垃圾日产日清、机械化作业停人不停车等一系列有效措施，保洁水平进一步提高。投入20万，改建了人民医院发热门诊和肠道门诊。加快推进社区卫生服务网络建设。进一步改善市政基础设施，实施便民、利民、惠民工程，提高硬件建设水平，今年，要努力完成普陀区人民医院中医院东港院区建设、沈家门滨港路立面改造、沈家门里外西河整治和普陀城区垃圾中转站等年度创卫实事工程。
　　五、抓亮点培育，打响创卫品牌
　　在创卫过程中，我们积累了很多有效的长效管理措施和常态管理的精品和亮点。今后，要进一步完善创卫工作纳入“网格化管理、组团式服务”、“部门结对”、“路段包干”、病媒防制市场化运作、“五小行业”实行五常法管理、协管员助管等创卫工作方式方法，进一步巩固东港海莲路排挡一条街管理、沈家门海鲜夜排档统一规范、市容便民服务摊点管理、流动摊贩引摊入市、大理石和铝合金集中加工销售、粪便无害化处理等亮点，加强培育，努力打响创卫品牌。
　　六、抓宣传发动，营造全民参与氛围
　　全区上下利用三轮车、公交车、广告栏、电子屏、墙体、媒体等各种载体和宣传阵地，通过多层次、多渠道、全方位、高密度的宣传方式，抓好社会面宣传，扩大创卫宣传覆盖面，努力营造人人讲创卫、处处抓创卫的浓厚氛围。去年以来，投入约40万，营造浓厚的创卫氛围。区属有关部门和各街道充分利用自身宣传资源，助推宣传效应。区级新闻媒体分别开设了“创卫在行动”专刊专栏、“创卫进行时”、“创建曝光台”等电视专题，努力营造全民参与、上下互动的宣传氛围。
　　感谢您对创卫工作的关心和支持，也希望今后您和其他代表们能一如既往地关心和支持我区创卫工作。
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