找准扶贫着力点甘肃平凉市崇信县金融支持精准扶贫纪实
作者：李常武 刘音妤
　　今年，文娟霞格外地忙,忙着照看生病的公公婆婆和丈夫，还忙着修房子。　　“她们家是典型的因病返贫户，一家6口人，3个病人常年吃药不能干活，儿子还在今年修房时被砖头砸了，在西安又花了1万多元。”省平凉市崇信县锦屏镇文家咀村村支书文社良说。　　“儿子今年19岁了，再过几年要说媳妇。一家人挤在沟边的土房里，谁家的女子能看上啊！”尽管家里的担子全压在文娟霞一个人身上，可当她听到村里要统一修建居民安置点时，早早地报了名。　　靠着信用社的5万元贷款，文娟霞家新修起了宽敞明亮的房子，卫生间、洗澡间一应俱全。“过段时间把房子里粉刷增白，院子硬化了，就能住人。”能从贫瘠的塬边山里搬出来，文娟霞虽忙碌疲惫但仍欣喜地期待着。　　文娟霞家是崇信县1.49万建档立卡贫困户中的普通一员，也是当地政府和金融部门精准扶贫的重点对象之一。对当地金融机构来说，要帮助解决如文娟霞家这样的贫困户脱贫问题，并不是件容易的事。　　扶贫到户 落实到人　　对金融机构来说，落实精准扶贫要求，首先要调查清楚贫困户的有效信贷需求。贫困户致贫原因各不相同，金融机构贷款支持，需要分清情况，按照额度最大化、风险最小化的原则，合理确定贷款支持对象。　　据当地政府的调查摸底，崇信县4029户、1.49万贫困人口，主要分布在新窑深山区、北塬干旱区和南塬沟壑区。按致贫原因共分九类，其中因病致贫的有1251户，其他因缺劳力、缺技术等原因致贫的有2778户。　　在当地人行的牵头下，各金融机构分清类别，有针对性地制定了精准扶贫专项贷款实施方案，逐村逐户摸底调查建档立卡贫困户贷款需求，严格按照操作程序，实行贷款发放县、乡、驻村工作队、村四级审核机制，对贫困户身份信息、贷款用途、增收项目及申贷资料进行审核把关，确保资料信息真实无误、对象准确。　　人行崇信县支行副行长黄永会告诉记者，当地金融机构还利用广播、电视、网络等新闻媒体和印发宣传资料等多种形式，深入宣传贷款惠民政策，全面介绍贷款品种，使贫困户愿贷款、敢贷款、会用款。　　精准扶贫 拉长“短板”　　新窑深山区、北塬干旱区和南塬沟壑区是崇信县精准扶贫的主战场，也是精准脱贫的着力点。在这些地区，农民发展生产没有项目、没有条件，要实现脱贫致富，异地搬迁成为大势所趋，迫在眉睫。　　文娟霞居住的锦屏镇文家咀村就属于北塬干旱区。今年，锦屏镇整合扶贫开发整村推进、异地搬迁及土地整理复垦项目资金634.3万元，对和文娟霞一样居住塬边山头的20户近百名群众，采取集中修建康居住宅方式建点安置。农信社对异地搬迁户每户提供5万-10万元的信贷支持。　　“帮助群众脱贫致富，光靠贷款发展生产还不够，还得支持做好搬迁安置、农村公路等基础设施建设，改善发展条件。”崇信县农信联社理事长姚鹏告诉记者。今年以来，崇信县农信联社把支持新农村建设和扶贫搬迁作为信贷重点，累计投放贷款2100万元，帮助3个村完成扶贫搬迁。　　针对贫困村立地条件差、扶贫成本高、就地脱贫困难的“短板”, 在金融机构的大力支持下，当地政府将采取搬迁集中安置、插花安置、修建幸福家园等形式，利用3年时间，对10个贫困村36个社411户1509名群众进行整体搬迁。对南北塬区基础条件落后的贫困村，坚持“缺什么、补什么”原则，启动实施扶贫开发整村推进项目。目前，已完成投资5830万元，硬化村社道路8.2公里，修建排洪渠9.8公里，建立扶贫互助社2个，培训群众760人次。　　信贷支持 找准着力点　　近三年来，崇信县深入推进扶贫攻坚和双联行动,全县贫困人口虽然减少1.56万人，贫困面下降18.9个百分点，但与2016年基本脱贫、2020年全面建成小康社会的目标相比，任务还十分艰巨。随着扶贫攻坚的深入推进,目前下剩的贫困人口,基本都属于最难啃的“硬骨头”,要从根本上解决这些村和人口的贫困问题,发展富民产业，实现产业带动是根本出路。　　当地政府按照“一村一业、一户一策”的思路,结合全县“川区蔬菜、塬区苹果、全县养牛”的产业布局, 引导和扶持贫困农户发展牛果菜等优势产业。当地金融机构积极跟进，农行、农信社等涉农金融机构计划三年内发放精准扶贫专项贷款1.44亿元，解决贫困农户发展产业资金短缺问题。今年，计划发放精准扶贫专项贷款6250万元，目前，已发放妇女小额贷款1269万元，草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款706万元。支持当地农民新植果园2万亩, 建成日光温室122亩、蔬菜大棚1980亩,培育了于家湾千亩蔬菜示范基地和方盛百万棒香菇生产基地,蔬菜种植面积达到6.5万亩以上，基本实现了主导产业全覆盖。　　下一步，当地金融机构还将通过丰富扶贫小额信贷品种，对诚信度高、经营效益好、致富带动能力强的贷款户提高授信额度等方式，创新扶贫村金融服务，改善金融生态环境，全面推进精准扶贫专项贷款，真正把惠民政策落到实处。
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陇西县积极开展精准扶贫专项贷款工作助推精准扶贫精准脱贫见实效
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&　　自7月16日全省精准扶贫专项贷款工程正式启动以来，陇西县认真贯彻省、市精准扶贫专项贷款有关会议精神，在深入调研全县扶贫工作现状的基础上，结合本县实际情况，制定出台了《陇西县精准扶贫专项贷款工作实施方案》，确定了从三年内，向全县已建档立卡的10.12万人、26117户贫困户发放贷款130585万元的目标任务，并明确了贷款有关政策及各方权利义务，为全县精准扶贫专项贷款工作提供了具有可行性的操作指南，保障了精准扶贫专项贷款工作的顺利推进。　　陇西县精准扶贫专项贷款主要有六个方面的特点：一是在贷款对象上，要求贷款人必须是县政府已认定的建档立卡贫困户，每户确定1名年龄在18周岁（含）以上、60周岁（含）以下，具有完全民事行为能力、身体健康的家庭成员作为贷款申请人。并根据贷款对象是否具有自我发展能力，分为发展型建档立卡贫困户和带动型建档立卡贫困户。其中，发展型建档立卡贫困户是指具有一定的劳动能力、劳动技术和致富能力，以自主发展产业来增收脱贫的贫困户；带动型建档立卡贫困户是指无劳动技术、无致富能力、生活特别困难或文化程度较低，不能自主脱贫的贫困户，需由帮扶组织机构（主要指扶贫互助协会、产业协会、农民专业合作社和龙头企业等）带动其增收脱贫的贫困户。二是在贷款用途上，发展型建档立卡贫困户的专项贷款，主要用于自主发展产业来实现增收脱贫。带动型建档立卡贫困户的专项贷款，按照“量化到户、入股分红、产业帮扶、滚动发展”的方式，与帮扶组织机构在自主自愿的基础上建立合作关系，将专项贷款资金入股帮扶组织机构用于产业发展，帮扶组织机构对入股贫困户每年进行股权分红或其他帮扶措施，带动其年收益率不低于入股资金的8%。同时，在用工时优先选用入股贫困户，特别是龙头企业对生活特别困难、无技术、文化程度较低的入股贫困户可提供长期临时工作岗位，带动贫困户增收脱贫。三是在贷款担保上，发展型建档立卡贷款贫困户以自有的农村房屋所有权为主、生产工具和农业设施等为辅，向当地乡镇政府提供书面担保承诺；带动型建档立卡贷款贫困户除完成以上担保措施外，由帮扶组织机构向贫困户户籍所在地乡镇政府根据入股资金总量提供足值、有效、合规的担保措施，提供书面担保承诺。四是在贷款流程上，建档立卡贫困户向户籍所在地村委会提出贷款申请，然后由帮扶干部、村委会对贷款申请人和贷款用途以及相关证件进行初审，最后由乡镇政府进行复审把关，复审结束后上报县精准扶贫专项贷款领导小组进行审定并保存。在初审和复审过程中，村委会和乡镇政府要会同相关主管部门对帮扶组织机构的增收脱贫项目可行性进行审核把关。五是在贷款办理上，县精准扶贫专项贷款工作领导小组审批通过后，将《精准扶贫贷款申请及审批表》及相关资料、表册转兰州银行陇西支行组织办理贷款。帮扶干部、村委会和乡镇政府协助兰州银行陇西支行组织贷款户、帮扶组织机构当面签订《精准扶贫借款合同》和《四方增收脱贫带动协议》，并协助发放贷款。贷款发放完成后，相关资料报县精准扶贫专项贷款领导小组办公室归档保存。六是在贷后管理和清收上，兰州银行陇西支行负责贷后管理、贷款不良率的管控。帮扶干部、村委会和乡镇政府督促贷款贫困户利用好贷款发展增收产业，并协助兰州银行陇西支行催收到期贷款。贷款到期前30天，由兰州银行陇西支行采取书面、电话和短信相结合的方式通知贷款人按期偿还贷款，必要时协调司法机关参与催收不良贷款。　　精准扶贫专项贷款是省委、省政府为进一步推进精准扶贫精准脱贫工作提出的重大决策部署，这一贷款方式的成功实施，对解决贫困户融资难和发展难，推进全面建设小康社会，将产生积极而深远影响。下一阶段工作中，陇西县将进一步加快精准扶贫专项贷款各项工作进度，不断加大宣传力度，努力推动精准扶贫专项贷款工作顺利进行。（供稿：王国亮）
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