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买不起的清洁煤 官失还是民错？
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　　作为&会呼吸的痛&，雾霾再次伤了京津冀地区人民的心。12月初重霾的阴影还未散去，伴随着北京空气重污染红色预警，这周的雾霾又接踵而至。
　　提起雾霾，第一个绕不开的坎儿就是煤炭。
　　在中国的用煤结构中，有一半燃煤用作了发电，即俗称的&煤电&，还有一半则用于工业和生活散烧用煤，所谓&散烧煤&。前者一直在人们的印象中是污染大气的主凶，然而近年来的数据表明散烧煤对于大气污染的威力不可小觑。由于直燃直排，没有系统的脱硫、脱硝、除尘，有人曾做这样一个比喻：5000万吨家庭用煤的大气污染物排放总量大约等同于10亿吨煤电。
　　河北毗邻北京，是煤炭使用大省，省内多地遭受雾霾侵袭。然而在12月8日北京启动空气重污染红色预警的时候，空气污染指数高于北京的石家庄却仅仅启动橙色预警。河北重污染天气预警中心将污染重的原因归于劣质散煤：&河北这边老百姓很多，刚满足于温饱，刚自己盖了一个房子，刚不再烧暖炭了，然后自己家冬天买点煤来采暖，不可能说老百姓污染空气了，不应该采暖不应该这样了，不应该那样了，这肯定是不行的。&
　　劣质散煤的污染恐怕不是因为&刚满足温饱&而难以治理。早在2014年，河北就推广了清洁行煤炭解决方案，效果却不尽如人意，2014年完成了年度目标的四分之一。
　　一、大气污染&农村包围城市&
　　河北农村年耗煤达到4000多万吨，而且多数农户使用劣质煤和传统炉具，导致冬季污染物排放居高不下。目前河北主城区周边的县城空气质量普遍差于主城区，大气污染呈现&农村包围城市&的态势。
　　据石家庄市环保局，石家庄市农村共有164万户农户、年用煤达400万吨，全部低空直接排放，没有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8万吨、氮氧化物1.6万吨、粉尘1万吨。而根据石家庄市2013年12月到2014年3月采暖期的统计数据，市区周边县区的二氧化硫和PM2.5浓度均值分别高于市区均值的52%和8.8%。
　　二、清洁煤推广，一笔不划算的帐
　　由于散烧煤用户数量庞大，而个体用量少，在治理上一直是一块难啃的骨头。近年来大气污染受到社会广泛关注，民用散烧煤的治理也被提上了日程。最初对于民用散煤的提议是&煤改气&，即取消使用煤炭而改用天然气。然而京津冀地区燃煤电厂改成燃气电厂，发电用气量大，且京津冀本地并非盛产天然气，天然气的缺口一直难以填平，因此，在多方综合的考虑下，清洁型煤炭成为最好的选择。
　　洁净型煤是指将农作物秸秆、粉煤、煤矸石等可燃物质混合后，加入节能减排增效剂制造出清洁煤品种。而这样的洁净型煤炭易燃烧、热值高，是传统散煤的两倍热值，且无烟尘，有害气体排放少，更加环保安全。然而这样优质的清洁型煤却在民众中推广得并不是很顺利，就河北省来说，2014年完成了年度目标的四分之一。
　　为了散煤燃烧对空气环境污染的问题，河北省各地纷纷出台了对洁净型煤销售价格补贴的政策。然而，即使有了钱，无论是对于民众、企业还是地方政府来说，清洁型煤炭并非是一笔划算的帐。
　　1、对居民来说，洁净煤补贴抵不了差价
　　为了具体落实推广工作，石家庄出台了《石家庄市2014年城乡居民分散采暖燃煤污染治理专项资金管理办法》，其中《办法》对于补贴的规定是：2014年洁净型煤销售指导价确定为880元，居民购置洁净型煤每吨补贴360元，由市、县两级财政按照1∶1比例承担。也就是说，居民购置一吨清洁煤需自掏腰包520元，而普通市面上的烟煤价格也就一吨300左右。两相对比，普通烟煤胜出无疑。
　　除此之外，各地补贴政策也不近相同。经济发展条件想对好一点的地区，补贴会多一些，而经济稍差一点的，补贴的数目也就随之下降。石家庄市每吨补贴360元，邢台市仅150至200元。邢台市不同县乡的情况也不同，条件相对较好的沙河市自掏腰包，每吨补贴提高至250元，而柏乡县则只有150元。
　　2、洁净煤企业补贴不合理，承担高风险
　　尽管补贴难以尽如人意，各地补贴政策也参差不齐，但好歹民众还是有补贴的。对于企业家来说，补贴这把大伞并没有遮住他们。依旧以石家庄的《办法》为例，《办法》依据&政府引导、财政补贴、居民受益、企业微利&的原则，将补贴对象定位购买的居民。而企业则需凭销售凭据再向当地政府部门申请补贴款项，这样一来，只有企业真正将煤销售出去，中间的差价才能赚回来，而如果没有能在年底把清洁煤销售出去，企业得独自承担其中的差价。一旦居民对清洁型煤不感冒，型煤企业将损失巨大。
　　即使是全都买了出去，型煤企业也不会获得很多的收益。据《财经周刊》的报道显示，河北省发改委的型煤企业成本和定价文件中，1吨型煤生产的材料成本被估算为479元，运营成本为227元，税费30元，若定价为800元(村民除去补贴需出500元)，型煤企业每吨的利润仅为64元。
　　3、地方政府面临资金尴尬
　　不划算的除了企业和居民外，当地政府也面临着一定的资金尴尬问题。
　　国家和省财政资金只对洁净型煤生产配送中心建设给予适当补贴，对百姓购买清洁煤没有补贴。这样一来，型煤补贴需要地方政府自己承担，以邢台为例，邢台年民用煤总量是250万，如果按每吨补贴200元来算，完全将型煤推广下去，政府需拿出5亿元财政资金，而这对于一个内陆地级市，财政压力可想而知。
　　劣质散煤燃烧空气污染严重，烟气中含硫，易致病。
　　三、交叉管理区部门&打架&
　　一项政策的实施，往往需要多个部门的配合。各部门拥有明确的分工，这样一来权责分明，效率高。但同时，也容易造成管理的空白区和交叉管理区，从而出现各部门责任推脱或者&打架&的情况。
　　按照规定，作为清洁型煤从生产到销售到使用，需要六大部门的联合管理。而这六个部门中有一环工作未开展成功，就会对其他部门的工作造成影响。而从城乡来划分的话，河北省发改委目前对型煤保供体系建设和城市及周边型煤的推广工作负责，而省农业厅主要负责&通用高效节能环保燃煤炉具&的推广工作。
　　&好马需要配好鞍，洁净型煤只有配套清洁燃烧炉具，才能达到最佳效果。&《河北日报》采访省新能源技术推广站站长李惠斌时，他介绍说，&质量达标的洁净型煤在热效率低的炉具里燃烧不充分，会影响其热量挥发和使用效果。&然而据财新网今年7月的消息，河北省发改委经济运行调节局局长黄涛对石家庄推广的清洁型煤炉提出了质疑。黄涛认为，石家庄主推的环保炉是为烟煤完全燃烧设计，对型煤并不适用。这样一来，发改委的工作与农业厅的工作便打起架来，农业厅的推广让并不适用的煤炉被送到居民手中。民众误以为是清洁型煤不好使，反而阻碍了洁净型煤炭的推广。
　　四、政府睁一只眼闭一只眼，甚至出现监管空白现象
　　管理有疏就得有堵，但是，对于散煤的监管，无论是从出产、销售、流通还是到最后的购买使用，目前各地依旧非常薄弱。
　　新出台的《商品煤炭暂行管理办法》中明确规定了散煤的质量要求。并且《管理办法》中指明煤炭管理等部门在各自职责范围内依法对煤炭质量实施监管，商品煤质量达不到要求的，责令限期整改;采取掺杂使假、以次充好等违法手段进行经营的，依据相关法律法规予以处罚。
　　然而，据《财新周刊》11月份的报道，环保部对包括北京、天津，以及唐山、廊坊、保定、沧州等地进行了督查。督查组发现，煤质超标普遍，各地超标率19.2%到56.7%不等;售煤网点不规范，40%为无名网点;散煤煤质差，随机抽查的10家集中供热站中，就有7家煤质不达标。
　　不查都没事，一查都有事。这一方面是因为煤炭的市场鱼龙混杂，监管难度颇大，而尽管《新环保法》的规定由环保部门来牵头对环境进行监测管理，但对于这些煤炭企业来说，单凭环保部门的来管理，依旧有心无力。更多的是出于对现实的无奈妥协，许多地区型煤供应能力的建设还不足，如果加大力度取缔普通烟煤供应，社会的稳定无法保障，因此政府多采取睁一只眼闭一只眼的态度。
　　在农村，监管则出现了空白，《经济日报》曾报道，邢台市发改委负责洁净型煤的推广，但不负责监管农村原煤散烧。环保局对工业排放已有管控措施，但农村燃煤污染排放却并未放入监管范围内。
　　五、&农村散烧煤问题不解决，当地及京津冀地区雾霾问题就不能得到根本解决。&
　　要想做到广泛推广洁净型煤炭，资金到位是核心。自2013年起，中央财政开始花血本治理雾霾。据环保部数据，三年下来，中央财政已拨款263亿，而河北是首批中央财政直接拨款治霾的省份。
　　然而，现实是，目前国家和省财政资金只对洁净型煤生产配送中心建设给予适当补贴，对最为关键的百姓购买环节却没有补贴，单靠地方政府的财政确实难以应付。
　　廊坊市环保局副局长李春元曾直言：&农村散烧煤问题不解决，当地及京津冀地区雾霾问题就不能得到根本解决。&数百亿的治霾基金能否在农村散煤问题上有所作用，我们拭目以待。
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一吨煤利润买不起一瓶饮料 浙江煤老板甩货退场
记者 梁应杰
　　往年这个时候，义乌煤商吴再很可能坐在开往秦皇岛的火车上，到当地与几个合作商叙叙旧，再跑几个码头看看库存。而眼下，他正待在河南的一个县城里，去年9月份他们家在当地投资了一个大型果蔬城。至于煤炭生意，早已退出了他和父亲的规划，现在只留一小部分交给亲戚打理。
　　无论从哪个角度看，告别了&黄金十年&的煤炭都算不上一笔好生意。2011年，产煤大省山西吨煤平均利润为139元，去年三季度这一数字下降到2.57元，连瓶贵点的饮料都买不了。
　　从业20年的老煤商干起了果蔬城
　　早在1997年，吴再的父亲就涉足煤炭交易，浙江省内印染、造纸等行业都需要消耗大量动力煤。由于客源稳定，他们很快与山西、内蒙古等地的煤矿达成合作。在煤炭价格位于最高峰的2008年，一吨烟煤的销售利润能达到130元，现在只有几十元，创下十年来的最低。
　　在义乌，像吴再父亲一样转型的煤商不在少数。有的在2012年就转做铁矿石生意，更多的则是利用手里的资金开起了小贷公司。也有一些煤商借鉴义乌小商品市场的模式，到全国开商贸城，吴再的果蔬城就是其中之一。
　　这个占地1500亩的批发市场位于河南安阳市内黄县，当年是西楚霸王项羽上演&破釜沉舟&的地方，如今是全国重点的蔬菜基地，主要出产尖椒、西红柿、红枣等。
　　&做这个主要看中国家对农业流通领域的政策扶持。&吴再表示，借助于内黄优越的地理环境，这个果蔬城将成为&南菜北送&的重要枢纽。春节前，他跑了上海、北京几大果蔬市场，已经与一批经销商达成了初步的合作意向。
　　一座煤矿半年两易其手
　　同为浙江煤商，夏启军的转型之路则要麻烦一些。前不久他和一家货运公司谈好，今后可以用他手里的码头装卸混凝土。在煤炭行情好的时候，这个码头只接待往来的运煤船。
　　除了码头，夏启军还入股了内蒙古的两个煤矿。一个在去年已经转手，另一个正在苦苦找寻下家。
　　&现在的行情，基本挖多少赔多少，很难找到下家。&夏启军说，去年那个转手的煤矿没过多久又被卖了，前后半年时间不到，现在还处于停产状态。
　　就在夏启军和货运公司谈的时候，国内煤炭巨头中煤推出了新的煤价优惠方案，与神华、同煤发起新一轮价格战。就在不久前，煤炭工业协会对外表示，去年亏损的煤炭企业占比超过90%。
　　环渤海动力煤综合平均价格走势自去年12月创下反弹新高后逐步走低，上周收报于482元/吨，较四个月前跌幅超过8.3%。
　　国内煤价下跌也在挤压进口煤的生存空间。自2009年以来，中国煤炭进口量连续5年增长，2013年达到顶峰，进口3.27亿吨。这一增长势头在2014年终于&刹车&。海关总署公布的数据显示，去年我国进口煤炭量为2.91亿吨，同比减少3580万吨，降幅达10.9%。
　　煤炭遭遇经济下滑
　　和环保双重劫
　　进口煤量价齐跌，也导致国外煤老板的好日子一去不返。
　　煤炭曾是澳大利亚昆士兰州鲍恩盆地的支柱产业之一，来自中国的煤炭需求为当地居民提供了大量的就业机会。然而，仅去年一年就有6家煤矿关闭，仍在经营的有1/3出现亏损，1200多个采矿岗位遭裁。
　　曾经名噪一时的矿业小镇戴萨特正逐渐成为一座&空城&，购物中心的半数店铺已经关闭。要知道，在2011年，这个小镇的房租位列昆士兰州之首，一套居所最高租金达每周1200澳元(约合5804元人民币)，如今想要入手这么一套三居室，所需价格仅为之前的十分之一。
　　这种萧条的日子看上去还将持续，甚至进一步加深。
　　今年1月份中国开始实行新的《商品煤质量管理暂行办法》，提高了煤炭进口门槛。同时，占据煤炭消耗总量&半壁江山&的中国工业领域已经开始面临节能环保风暴袭击。按照规划，到2017年，全国每年将实现节约煤炭消耗8000万吨以上。
　　当前中国经济增速放缓，以电力、煤炭等为主的能源产品需求减弱。作为观测经济&冷暖&的重要指标，今年1-2月全社会用电量同比增长2.5%，创23个月次低，其中2月份用电量更是出现了负增长。其中，工业用电量同比增长1.3%，重工业用电量却同比下降0.4%，2月份甚至出现12.5%的负增长。
　　&开年头两个月用电量回落幅度较大，意味着经济增长比去年四季度往下走了。经济不景气的时候，重工业增速的下滑要早于轻工业，幅度也更大。&中国电力企业联合会副秘书长欧阳昌裕说。
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