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鲁山大火背后的农村养老困局
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河南省鲁山县大潘庄，一位81岁的老太和孙子在一起，她的子女都已出外打工。据统计，鲁山县将近半数的农村老人是空巢老人。新京报记者 尹亚飞 摄
河南省鲁山县大潘庄，一位81岁的老太和孙子在一起，她的子女都已出外打工。据统计，鲁山县将近半数的农村老人是空巢老人。新京报记者 尹亚飞 摄已过了10多天，康乐园大门仍被封锁着，任何人不能入内。新京报记者 尹亚飞 摄毫无征兆的大火最终夺去河南省鲁山县康乐园老年38位老人的生命。事发后，老人居住的易燃彩钢板房及当地形同虚设的监管成为媒体质疑焦点。在公办养老院床位稀缺、公立敬老院准入条件严苛的背景下，民办养老机构即使不够完善，往往也成为人们无奈的选择。小小的鲁山县几乎是中国社会所面临的养老难题的一个缩影，我们究竟需要一所怎样的民营养老院，也成为无法绕过的追问。6月6日，芒种。河南鲁山县乡村公路上，开始割麦大会战的收割机隆隆滚过。太阳很大，位于县城西北端三里河村的康乐园老年公寓一片静寂。13天前的25日晚7时许，一场突如其来的大火，夺去了住在这里的38位老人的生命。已过了10多天，康乐园大门仍被封锁着，任何人不能入内，也无法从院外看到内院的火灾废墟。警戒线内用红色大字写着“康乐家园欢迎您”的广告牌上，不知被谁贴上了几张表达诉求的文字材料。康乐园对面一家羊肉烩面馆里，两位食客在交谈中又提及了这场大火。“可惜了，这可是县里最好的养老院。”能主事，有眼光的女老板王峰说，范花枝或许说很有眼光，或许说是机缘巧合，成为鲁山民办养老市场的试水者。康乐园法人代表范花枝在火灾后，即被公安机关带走，当时，她和同在康乐园工作的丈夫参与了灭火，有人看到范花枝满脸灰尘，面容憔悴。在发生这场火灾之前，现年50岁的范花枝，一直是当地村民艳羡的对象，人们评价她最多的就是能主事，有眼光。在范花枝的堂侄女马娇印象中，范花枝是上世纪80年代初嫁到董周乡沈村马家的。结婚后相当长一段时间，范花枝在沈村务农。大约2002年，范花枝在鲁山县城西郊的贾王庄村开了一家饭店。贾王庄村一位村干部说，范花枝的饭店生意不好不坏，但肯定是挣到了些钱。2006年，范花枝盘下三里河转盘西南角的一排砖瓦房开办养老院。贾王庄村这位村干部介绍，这排砖瓦房原本是一家饭店，原店主于2005年和贾王庄村签订了为期10年的土地租赁协议，但一年之后，饭店经营不善，店主就把房子转给了范花枝。这排房子就是目前康乐园老年公寓的雏形。当时被范花枝作为新开办的养老院宿舍。贾王庄村村民鲁明海记得，初创时期的康乐园条件相当简陋，“一间30多平米的房摆六七张破床，连个厕所也没有。”鲁山县城一家民办养老院院长王峰（化名），见证了范花枝的创业过程。按他的说法，康乐园刚开始运营时，连年亏损，范花枝不得不邀请三个合伙人加入。《中国青年报》报道，康乐园还以每月一分五厘的高息向董周乡王庄村村民融资。但上述内容，记者并没有获得相关证据。范花枝似乎还开辟了其他资金来源。范花枝的二姐范留说，2007年范花枝曾注册一家林果公司，希望赚钱解康乐园之急。新京报记者查询到鲁山县尧舜林果开发公司，该公司注册地址位于董周乡，法人代表范华芝。目前尚无法确认范华芝与范花枝是否为同一人。王峰说，康乐园一开始收住的老人在30人左右。到了2008年下半年，康乐园的规模越来越大，收住老人达到了近80人。一个背景是，2005年民政部出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，规定社会办福利机构将享受优惠地价，用水、用电、电信业务也将全部享受政府优惠政策。王峰说，范花枝或许说很有眼光，或许说是机缘巧合，成为鲁山民办养老市场的试水者。在王峰眼里，范花枝能接受新事物，比如借鉴外地经验在鲁山县首次引入分区管理模式，按收住老人的身体状况分为自理区，半自理区，不能自理区，每个区域配备不同数量的护工，制定不同的收费标准。住在康乐园附近的村民张奎发认为范花枝很会管理，比如康乐园的护工每日必点名、做操，早操过后领班训话，提出一天工作要求。其次是服务。张奎发曾看到康乐园开饭时的情景，老人依次坐好，护工把米饭、馒头、榨菜、炒菜端到每个老人面前，“手抖的，护工就喂。”一种说法是，康乐园虽已名声鹊起，但在2010年12月之前，其一直是无证运营。并未取得养老机构设立许可证。《养老机构设立许可办法》规定，未获得许可和依法登记前，养老机构不得以任何名义收取费用、收住老年人。王峰告诉记者，无证经营的民办养老院在鲁山县并不鲜见，“都是先办起来再申请许可证，人家看你各项条件慢慢都好了，该批的证就能批了。”2010年12月，康乐园老年公寓最终由平顶山市民政局批准成立。彼时，康乐园已发展为占地面积30亩、建筑面积600平方米的民办养老机构。通常拥有200个床位、130多名入住老人。获批成立后，康乐园继续开疆拓土。贾王庄村一组村民刘金发、二组村民宋景民证实，2011年，范花枝分别向二人租赁位于三里河东岸、桥头南侧的一亩、七分河滩地，用于扩大规模。当地村民说，在这场火灾之前，康乐园一直是鲁山人心目中规模最大、收费最贵、服务质量令子女满意的民办养老院。可相对比的是，鲁山县硬件条件最好的公办养老院对不能自理的老人每月收费1950元，范花枝的康乐园通常收取2000元。官方的认可也随即到来。按此前媒体报道，范花枝曾于2013年12月获得鲁山县“农信杯”第三届道德模范提名奖，日鲁山县十四届人大三次会议上，时任代县长李留军将康乐园老年公寓项目当做社会保障政绩写进鲁山县2014年政府工作报告。康乐园里的生活鲁山县一家施工队包工头刘在山介绍，砖瓦房的建设成本每平米接近500元，而康乐园起火的彩钢板房每平米的建筑成本只要100多元。76岁的刘花桂至今对那场大火心有余悸，她是事发当晚最后被救出来的老人之一，她认为自己没死，是常年吃斋得到了菩萨保佑。2013年农历八月十六，刘花桂得了一场“大病”：高血压引起头晕的频率明显超出往年。刘花桂唯一的儿子常年随建筑队在平顶山扎钢筋，没时间顾家，也没时间照顾老太太。儿子告诉刘花桂，村里时常有老人头晕后卧床不起直至死去，刘花桂应该去养老院，起码那里能有人24小时不间断照料。每月1150元的费用，刘花桂住进了康乐园半自理区。在刘花桂眼里，康乐园的生活乏味。除了护工按点催促服药，刘花桂把时间耗在和同屋的老人们聊天上。4个女护工分两班倒陪护老人，晚班的护工与老人同住。虽然康乐园规定夜间陪护的护工不得睡觉，但起夜的刘花桂听到过女护工打呼噜，“没装啥电铃，喊了三四遍才带我去厕所。”住在半自理区的76岁的陈玉明说，老人们最喜欢的娱乐活动是在后院听豫剧。董周乡沈村村干部郭天玉介绍，范花枝曾请他帮忙在沈村组织有文艺才能的后生，到康乐园为老人们表演豫剧，郭天玉还亲自唱了一段《小二黑结婚》。陈玉明说，这是他来到康乐园后，惟一一次听到现场演唱的豫剧。而更多的时候，行动不便的老人们整日呆在彩钢板房里。由于事发后，范花枝和老年公寓的其他11名工作人员被警方带走，记者没有了解到养老院的用工情况以及护工是否拥有资质。69岁的常玉卿说自己是康乐园年龄最大的护工，常玉卿说他没有职业资格证书，也未与康乐园签订劳动合同，至于其他护工是否具备职业资格证，他并不清楚。按常玉卿的说法，一开始求职时，范花枝嫌他岁数大并没有同意，后来看他勤快，腿脚还利索，也能熬夜，就让他留下来了。常玉卿负责的是不能自理区男部20多个老人的护理工作，夜班从晚上7点到次日早上5点，晚班护工和老人同住，规定不能睡觉，随叫随到。这样他每月可以挣到1500元。这次火灾的发生地，是不能自理老人居住的不能自理区，而偏偏这里的宿舍是用彩钢板盖起的房子。记者了解到，这片彩钢板房最晚建于2013年，建筑面积大约500平方米，西侧的女部和东侧的男部分别有14间宿舍，每间宿舍大约30平方米。与康乐园一墙之隔的一家加油站员工林平（化名）目睹了彩钢板房在一个星期内拔地而起：“地面浇上水泥，弄硬，在水泥上打孔固定钢管，装墙、封顶，小半月就建成了。”公安部消防局曾下发《关于进一步加强彩钢板建筑消防安全监督管理的通知》明令禁止可燃夹心材料彩钢板。《社会福利机构管理暂行办法》也规定养老院居室不得采用易燃装修材料。按此前媒体报道，按照政策，养老院每个床位政府补助标准为470元，但康乐园公寓的配套资金迟迟不到位，没办法才建了不少简易房。记者注意到，养老院东侧不远处的几栋厂房或加盖的房屋，也多为彩钢板房。鲁山县一家施工队包工头刘在山介绍，砖瓦房的建设成本每平米接近500元，而康乐园起火的彩钢板房每平米的建筑成本只要100多元。事后，当地的监管问题被媒体诟病。河南省政府养老服务机构年检结果报表显示，2011年康乐园老年公寓年检结果“合格”，2012年康乐园“基本合格”。记者对此多方采访，但河南相关部门一直保持缄默。康乐园老年公寓归属琴台街道办事处管辖。办事处人员刘兵（化名）说，事实上，办事处曾康乐园存在建筑违规方面的问题。但几次去检查，都被拒之门外。“俺这啥证都有，你们还来弄啥？”不送这里又能送到哪儿但现实中，由于政策要求，以及公办养老院的稀缺性，使民办养老机构往往成为老人和子女们唯一的选择。实际上，即使是使用了彩钢板房，康乐园的硬件条件在鲁山民办养老机构中仍属上游。土楼王村村民魏海军就是看中了康乐园的条件，才把无人照料的父亲送到了康乐园的自理区。魏海军说，他比较了一下，康乐园老年公寓的优势就是宽敞，“地方大，空地多，都是平房。”在鲁山，25个乡镇都办起了公立敬老院。鲁山县唯一一家公办养老院——鲁山县人民医院康乐养老院院长肖丙银说，虽然25个乡镇公立敬老院、1个公办养老院能够保有近千张床位，但现实中，由于政策要求，以及公办养老院的稀缺性，使民办养老机构往往成为老人和子女们唯一的选择。张峰奇是鲁山农村外出务工大军中的一员。2014年，南下广东之前的张峰奇考虑再三，决定将不能自理的父亲送到康乐园。最初，张峰奇曾找过他户籍所在的董周乡敬老院，被告知不符合收住政策。按照国家统一政策，进入公立敬老院的入住人必须是五保户。有儿女的老人不符合条件。张峰奇将目光转向鲁山县人民医院康乐养老院。但这个全县唯一的公办养老院只有100个床位。院长肖丙银接受媒体采访时如此描述床位的紧俏程度：“每到秋冬季节，康乐养老院都会出现人满为患的局面，最多时里面住了110位老人，连工作人员的床都被占了。”这样的紧俏程度，张峰奇自知无望，退求民办养老院，几经比较后锁定了名气最大的康乐园，将父亲以每月2000元的费用送到了不能自理区。5月25日晚7时20分燃起的大火中，一条腿残疾的张父没能逃出来。公开报道显示，地处河南中部的鲁山是国家级贫困县，打工大县。自古有“七山二水一分田”的说法。全县总人口85万，60岁以上的老年人口约为20万。王峰推算，2013年鲁山县劳务输出总量23万余人，占农村劳动力总数的41%。如此计算，鲁山县将近半数的农村老人是空巢老人。董周乡大潘庄村、董周乡沈村村干部介绍，这两个村庄的老人空巢化率已接近七成。新农保制度实施后，每个年满60岁的农村老人每月能领到60元的养老金。日鲁山县十四届人大四次会议文件显示，该县农村人均纯收入预计达到6366元。王峰说，鲁山县民办养老院对老人的月平均收费标准为800元，年均9600元。而这样的收费标准，对人均年收入6000多元的鲁山来说，民办养老服务仍属于奢侈品。这样的收费，对打工仔张峰奇来说，也不是一个小数目，但“不送这里又能送到哪儿？”无解的命题“这是个无解的命题，我们只能维持现状，盼着别再出事就好。”李亮说。据民政部2015年1月公开数据，全国一半以上的民办养老机构收支只能持平，40%的民办养老机构长年处于亏损状态，能盈利的不足9%。工人日报曾就此采访了北京师范大学中国公益研究院养老研究中心高级分析员成绯绯，成绯绯说，公办和民办最主要的差别在于资金支持，因为养老机构的资金压力往往来自硬件方面。而公办养老机构的硬件设施都是政府出资建设。鲁山县民政局副科级干部李亮（化名）觉得很委屈。李亮说，按2013年实施的《河南省社会办养老服务机构管理暂行办法》，规定民政部门是民办养老院的主管、指导单位。但目前“指导”只能体现在业务指导上，而对于开办、经营养老院急需的问题，特别是资金缺口，民政部门也无能为力。李亮介绍，鲁山25个乡镇的公立敬老院能够提供大约一千张床位，虽然公立敬老院总体仍有不到20%的空床率，但受限于严格的收住条件，这些床位不向非五保户的农村老人开放。新京报记者获得的鲁山县发改委2007年79号文件显示，公办的康乐养老院总投资820万元，中央、河南省分别拨付了80万元，其余部分皆为县人民医院自筹。养老院院长肖丙银说，“现在的康乐养老院只能勉强维持收支平衡，但老人一旦发生意外，赔偿就不是小数目。”“公办的都顾不上，更别说民办的了。”李亮说，康乐园的大火至今让鲁山县民政局“人心惶惶”，县里也组织了包括民政、消防、安监、卫生等部门高频度对民办养老机构进行检查。要求限期拆除现存的彩钢板房、整改含有彩料的房屋。而一家民办养老院因土地使用权限不明，也被勒令停业整顿。“这是个无解的命题，我们只能维持现状，盼着别再出事就好。”李亮说。在鲁山，康乐园大火是官员们不愿触及的话题。平顶山市委对鲁山县政府分管民政工作的副县长田汉霖、鲁山县民政局局长刘大钢等4人做出停职处理。大部分家属则默认了每个遇难老人50万元的赔偿标准。也有家庭开始为赔偿金产生纠纷和矛盾。当地官方暂未公布对康乐园的进一步处置措施和80多位老人的安置方案。一些家属已开始在为老人寻找新的民办养老院。5月28日，刘花桂被儿子用电动三轮拉到董周乡托老所。董周乡托老所位于国道旁，没有窗户，四间互通的宿舍收住了二十多个老人。负责人为了说明宿舍的整洁，用手在大理石地板上使劲一擦，“你看看，都没落灰。”刘花桂嘴一撇，“这地板太滑，不中。”儿子没有理会刘花桂的抱怨，“这就中了，离家近，还是砖房，不让你住板房了。”□新京报记者 翟星理 河南报道
[责任编辑：robot]
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该信息在十环招标网档案：
所在栏目：招标公告
十环招标网信息编号:398191
十环招标网受河南鲁山县农业局发布关于：鲁山县农业局关于农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目公开招标公告10月13日的信息
来源：河南鲁山县农业局
招标公告信息阅读方式:免费
招标公告信息说明
以下招标公告信息由:鲁山县农业局机构发布,从招标公告正文以下信息本站不做任何修改.
----------------------------------招标机构发布信息原文：-----------------------
标题:鲁山县农业局关于农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目公开招标公告10月13日
中建联勘测规划设计有限公司受鲁山县农业局的委托，就鲁山县农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目进行公开招标，建设资金为中央、省、县财政资金，项目已具备招标条件，欢迎符合相关条件的投标人参加投标。一、项目概况与招标范围（一）项目名称：鲁山县农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目。（二）项目编号：LZC2015-Ag134（三）建设规模：全县共21个乡镇、办事处。（四）标段划分：该项目分8个标段。第一标段：鲁山县农村土地承包经营权确权航空摄影和数字正射影像图（DOM)服务制作。第二标段：鲁山县农村土地承包经营权信息软件平台建设、数据合库、数据质检、数据库资料导入，同时负责张店乡2.72万亩农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目。第三标段：张官营镇。共计土地确权面积5.7万亩。第四标段：马楼乡、让河乡。其中马楼乡3.7万亩。让河乡1.4万亩，共计土地确权面积5.1万亩。第五标段：磙子营乡、张良镇。其中磙子营乡4.5万亩，张良镇1.8万亩，共计土地确权面积6.3万亩。第六标段：辛集乡、梁洼镇、董周乡。其中辛集乡2.7万亩，梁洼镇1.9万亩，董周乡1.8万亩，共计土地确权面积6.4万亩。第七标段：背孜乡、瓦屋镇、观音寺乡、仓头乡、土门办事处。其中背孜乡0.72万亩，瓦屋镇2.3万亩、观音寺乡0.91万亩，仓头乡3.8万亩，土门办事处0.65万亩，共计土地确权面积8.38万亩。第八标段：尧山镇、赵村镇、下汤镇、四棵树乡、团城乡、熊背乡，库区乡。其中尧山镇0.61万亩，赵村镇0.78万亩，下汤镇1.31万亩，四棵树乡0.4万亩，团城乡0.84万亩，熊背乡1.9万亩、库区乡0.84万亩，共计土地确权面积6.67万亩。（五）招标内容1、鲁山县农村土地承包经营权确权航空摄影和数字正射影像图（DOM)服务制作项目内容。对鲁山县全域2432平方公里进行彩色数码航空摄影，地面分辨率优于0.2米，上述范围制作1：2000数字正射影像（DOM），格式为Geotif&，并带有tfw坐标文件，以上资料提供电子版数据。2、建立信息平台、合库、质检项目：建立信息平台需购置2台机架式服务器，1台企业级防火墙，1台企业路由器、1台千兆以太网交换机、1台在线电源、1台服务器机柜、打印机、3台笔记本电脑、农村土地确权登记B/S版管理系统，市级C/S版管理系统、同时负责数据合库及质检工作，实现国家、省、市、县4级农村土地承包经营权确权登记颁证工作信息、数据系统互联互通，包括数据合库工作、数据质检、数据库资料导入并对其他标段进行技术指导等。3、测绘项目：投标人负责农村土地承包经营权确权登记颁证咨询培训、工作底图制作、地籍调查与整理、地籍测量与处理、确认与公示、资料整理和归档，有关表格、资料的印刷，确权证书的印制与打印，建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包经营权确权管理数据库和管理信息系统。二、投标人资格要求1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；2、投标单位经营范围符合本项目要求,具有有效的营业执照（副本）、组织机构代码证（副本）、税务登记证（副本）；3、投标人具有企业注册地（或项目所在地）检察机关出具的无行贿犯罪档案查询结果告知函（报名时提供，开具日期为招标公告发布期间的）；4、本项目不接受联合体投标；不允许转包和分包；5、投标人均可就上述标段中的多个标段投标，但只允许中一个标段。6、投标人除满足上述要求外,还需满足以下要求：（一）第一标段资格要求：1.具有测绘地理信息行政主管部门颁发的甲级航空摄影和甲级及以上摄影测量与遥感资质；2.项目负责人需具有相关专业高级工程师或注册测绘师资格；（二）第二标段资格要求：1.投标人具有测绘地理信息行政主管部门颁发的乙级或乙级以上测绘资质证书（含地理信息系统工程）；2.投标人须为制造商或制造商特许的合法代理商及经销商，代理商或经销商须具有制造商针对本项目“农村土地确权登记B/S版管理系统，市级C/S版管理系统”的售后服务承诺书。3.投标人拟派项目负责人需具备相关专业高级工程师职称或注册测绘师资格。（三）第三标段至第八标段资格要求1.投标人应具有地籍测绘专业乙级以上资质和地理信息系统乙级及以上测绘资质，具有独立法人资格。2.投标人拟派项目技术负责人应具备测绘专业中级以上职称。3.投标人中标后，在每个中标乡镇确保人员、所需设备、资金及时到位外，要求每个标段至少有一名高级测绘专业职称技术人员，每个乡镇至少有1名中级测绘专业技术职称人员。4.质量标准：通过市抽验、省验收，质量是否符合标准，以省验收合格为准。5.鼓励法人代表现场投标，若法人代表不能现场投标，可委托公司项目经理（负责人）投标，但应提供法人代表授权书，保证所需人员、设备、资金及时到位，同时承担相应的法律责任。项目负责人应具备中级以上注册测绘师资格。三、报名时间、地点及招标文件发售时间、地点（一）报名时间及招标文件出售时间：日至日，每日上午09：00―12：00，下午14：30―17：00，逾期不补报。（二）报名地点及招标文件出售地点：中建联勘测规划设计有限公司（平顶山市建设路与凌云路交叉口向东50米嘉德商务宾馆4楼）（三）招标文件每套售价：500&元/标段，售后不退；（四）投标单位报名时应提供的资料法定代表人证明书（或提供法定代表人授权委托书）、法定代表人身份证（原件或法定代表人身份证复印件盖章）、提供项目经理（负责人）身份证原件及注册测绘师资格的证书、企业法人营业执照副本、组织机构代码证副本、税务登记证副本、企业资质等级证书副本、检察机关出具的有无行贿犯罪档案结果告知函、拟选派项目区高级、中级职称技术人员身份证复印件及职称证书原件等有效证件。委托人项目经理（负责人）需提供可供查询的单位缴纳养老保险金证明材料。投标单位若是国家行政事业单位，委托人需提供行政事业单位介绍信，上述资料需装订成册。（五）资格审查方式。投标人对投标报各种资料的真实性、符合性负责，待评标时由评审委员会对投标人进行资格后审，不符合投标项目资金条件的投标将被拒绝。投标人在参加开标会议时，必须携带各类有效证件原件，证明对招标文件的资格性响应。四、投标文件接收截止时间、地点（一）投标文件接收截止时间：2015年&11&&月&4&&日上午9时00分（北京时间）。（二）投标文件接收地点：平顶山市公共资源交易中心（平顶山市新城区行政综合办公楼七楼）。（三）逾期送达的投标文件，招标人不予受理。五、发布公告的媒介：本次招标公告将在《中国采购与招标网》、《中国政府采购网》、《河南招标采购综合网》、《河南省政府采购网》、《平顶山市政府采购网》、《平顶山市公共资源交易中心》上同时发布。六、联系方式招&&标&&人：鲁山县农业局地　&&　址：鲁山县鲁阳镇北后街138号联&&系&&人：宋先生/李女士联&系电&话：/招&标代&理：中建联勘测规划设计有限公司地　&&　址：郑州市郑东新区正光路王鼎国贸大厦A座十二楼联&&系&&人：王先生联&系电&话：/2
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河南鲁山养老院大火致38死 为养老院老人买保险
来源：金投保险网整合编辑：
摘要：发生于25日晚间的河南鲁山康乐园老年公寓火灾事故，目前已造成38遇难、6人受伤。金投保险网小编介绍，现就推进养老机构责任保险工作提出以下意见....
发生于25日晚间的河南鲁山康乐园老年公寓火灾事故，目前已造成38遇难、6人受伤。记者现场走访发现，出事的房屋均为&铁皮泡沫屋&。
26日凌晨，事发地鲁山县所属的平顶山市委宣传部通报称，25日晚19时55分左右，鲁山县琴台办事处辖区康乐园老年公寓(民办)，一幢宿舍发生火灾。
记者今晨在现场看到，大批的消防官兵在连夜搜救，数台挖掘机在清理现场。火点已被扑灭，现场一片废墟，只剩下乌黑的铁皮铁架。
记者另注意到，着火的房屋均为铁皮板房，这些铁皮屋墙体夹层多由泡沫板填充，俗称&铁皮泡沫屋&，易燃烧。
大量被困老人家属在现场默默守候，除了挖掘机的作业声，午夜一片死寂。
河南省安监局通报称，截至26日凌晨4时30分，抢险人员共抢救出44人，其中：38人死亡、4人轻伤、2人重伤，伤者已送医院救治。（来源：中国新闻网）
热点延伸：河南鲁山养老院大火致38死 为养老院老人
为贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）等法律政策关于鼓励养老机构投保责任，鼓励承保责任保险的规定，现就推进养老机构责任保险工作提出以下意见：
一、充分认识推进养老机构责任保险工作的重要意义
推进养老机构责任保险工作，是构建养老服务业风险分担机制的重要内容，是提升养老机构责任意识和风险意识，强化养老机构内部管理，降低运营风险，维护老年人合法权益的重要手段，是加强服务环境建设，做好养老机构责任事故善后处理，维护社会和谐稳定大局的重要保障。各地各有关部门要从积极应对人口老龄化，加快养老服务业发展的高度，充分认识推进养老机构责任保险工作的重要意义，吸收借鉴先行地区的经验做法，广泛调动养老机构、保险公司、保险经纪公司等方面参与积极性，加快建立完善养老机构责任保险制度。
二、工作要求
（一）采取有效措施引导各方参与。积极争取通过补贴保险费等政策，鼓励和引导养老机构自愿参加责任保险，有效化解运营风险。吸引保险机构、社会组织等多方参与，充分整合现有资源，形成政府部门、养老机构、保险公司等合作共赢的发展格局。
（二）重视养老机构责任保险公益性。引导保险公司重视社会效益。发挥&大数法则&优势，形成保险价格、服务等多方面的竞争机制，努力使保障范围更加全面、保险费用更加合理。
（三）严格依照法定规程操作。保险方案设计、保险合同订立、承保与理赔等程序均应严格依照《中华人民共和国》等法律法规和操作规范要求，恪守投保自愿和诚实守信原则。在设计上要明确保险范围，细化当事人权利义务。建立简便快捷的理赔服务通道，提高赔付效率。
（四）统筹谋划协调推进。各地要努力探索建立与当地经济社会发展、养老服务水平和保险经营水平相适应的养老机构责任保险工作格局。尚未开展养老机构责任保险的地区，可以选择部分地区或者部分养老机构先行试点，待取得一定经验后再逐步推广；已经启动的地区，要依据实施效果，及时调整稳步实施。
三、主要任务
（一）制定完善工作方案。各级民政、和老龄部门要积极推动养老机构责任保险工作，制定完善工作方案，广泛征求养老机构、保险公司以及相关部门的意见，并报告当地政府，积极争取政策支持。鼓励以省级为单位，由民政、保险监管和老龄部门共同制定统一投保的指导意见，探索对符合条件的养老机构采取统一保险合同、统一基准费率、统一服务标准，引导和鼓励养老机构投保，保险公司承保。
（二）合理确定。各地保险监管部门要引导保险公司积极进行产品创新，充分考虑养老服务的特点，按照公平公正、保本微利原则，合理设计保险产品条款、科学厘定费率，满足多样化养老机构责任保险需求。养老机构责任保险应当覆盖老年人从入住养老机构开始接受服务的全过程。要明确保险责任免除情形和除外责任，参考相关法律规定和司法实践，合理确定保费标准、赔付方式、责任限额和争议解决方式。鼓励各地根据实际，制定补充条款或扩大保险范围。要建立费率浮动机制，实施等级费率和经验费率，促进养老机构提高经营管理水平，避免责任事故发生。
（三）公开招标保险机构。各地通过招标或者竞争性谈判方式选择承保的保险公司，应具备经营管理规范、有充足的偿付能力、服务网点分布较广、能够支持异地理赔服务等优势。可选择有经验和能力的保险经纪公司提供保险经纪服务，协助做好保险条款设计、保险项目推广、风险评估等工作。
（四）强化内部风险管理。各级民政和老龄工作部门要把建立养老责任保险制度作为加强养老机构风险管理的重要举措，进一步提高养老机构的设施及管理质量标准，借助保险公司和保险经纪公司的风险管理经验，聘请专业人员参与制定风险管理计划，及时发现服务过程中存在的安全隐患，协助改进风险管理措施，做好赔偿案件数据统计分析工作。要加大督促检查力度，指导养老机构健全各项规章制度，加强行业自律管理。要坚持源头治理，明确养老机构负责人是安全服务第一责任人，以落实机构责任为重点，完善风险管理机制，最大限度地杜绝重大责任事故发生，提高行业服务水平。
四、保障措施
（一）明确部门责任。各级民政、老龄部门要充分发挥政策导向作用，加强业务指导和执行监管。要积极争取财政资金给予保费补贴。养老机构运营补贴中，应当确定一定比例专项用于支付保险费用。积极引导养老机构筹资参加责任保险。各级民政、保险监管和老龄部门要定期对保险方案、理赔服务等进行评估。各地保险监管部门要指导保险公司推进服务创新，加强诚信建设，增强为老年人和养老机构服务的意识。要引导保险公司加强养老责任保险业务管理和风险管理，充分利用专业化风险管理手段防范和化解养老机构服务风险。
（二）健全协作机制。各级民政、保险监管和老龄部门要加强沟通与协调，积极探索促进养老服务业和保险业深层次合作的有效方式，逐步建立有效的养老服务纠纷信息通报制度和定期会商制度，协商解决养老机构责任保险开展过程中出现的问题。要定期通报保险行业理赔相关数据及风险管理方面的意见建议，提出养老机构风险管理和安全服务改进措施。
（三）规范资金管理。对于财政部门给予的保费补贴、公办养老机构的保险费用应当列入预算管理，严格专款专用。各养老机构应当严格遵守保险协议约定，按期支付保险费，不得向入住老年人另行收取责任保险费，严禁截留挪用保险赔偿金。入住老年人发生保险责任事故后，保险公司应当按照协议约定，及时办理赔付手续，协助做好善后处理工作。
（四）加强宣传引导。各级民政、保险监管和老龄部门要进一步加强养老机构责任保险的宣传工作，积极开展相关保险知识的普及和培训，提高养老服务行业保险意识。要根据实际情况，逐步建立和完善促进养老机构责任保险发展的长效机制，及时研究解决工作中存在的问题，不断总结经验。有关工作进展情况及时报告民政部、和全国老龄办。
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意外保障/意外身故、残疾：若被保险人因意外伤害事故导致不幸身故，给付身故保险金，合同终止；若因该意外导致身体残疾，按合同约定比例给付残疾保险金。
健康医疗保障/意外医疗保障：若被保险人因意外伤害在二级以上（含二级）公立医院诊疗，对被保险人每次意外伤害事故所发生并实际支出的符合社会基本医疗保险支付范围的医疗费用，保险公司在扣除社保等其他途径已经获得的补偿以及100元免赔额后，对其余额按100%比例给付医疗保险金
意外保障/意外身故、残疾：若被保险人因意外伤害事故导致不幸身故，给付身故保险金，合同终止；若因该意外导致身体残疾，按合同约定比例给付残疾保险金。
健康医疗保障/意外医疗保障：若被保险人因意外伤害在二级以上（含二级）公立医院诊疗，对被保险人每次意外伤害事故所发生并实际支出的符合社会基本医疗保险支付范围的医疗费用，保险公司在扣除社保等其他途径已经获得的补偿以及100元免赔额后，对其余额按100%比例给付医疗保险金
意外保障/意外身故、残疾：若被保险人因意外伤害事故导致不幸身故，给付身故保险金，合同终止；若因该意外导致身体残疾，按合同约定比例给付残疾保险金。
健康医疗保障/意外医疗保障：若被保险人因意外伤害事故在二级以上公立医院诊疗，在扣除被保险人通过其他渠道获得的补偿后，保险公司扣除100元免赔额后100%赔付合理的医疗费用保险金。
意外保障/意外身故、伤残：在保险期间内，若被保险人因在旅行时遭受意外伤害，并自事故发生之日起365日内因该事故身故的，保险公司按保险金额给付身故保险金；因该事故造成本保险合同所附《人身保险伤残评定标准》所列伤残项目的，保险公司按该表所列给付比例乘以保险金额给付伤残保险金。
健康医疗保障/意外医疗：在保险合同有效期内，若被保险人旅行时遭受主保险合同约定的意外伤害事故，或罹患疾病，且自发生意外伤害事故或罹患疾病之日起90日内进行必要合理的治疗，保险人依据本附加合同约定，对被保险人在90日内已支出的、必需且合理的实际医药费用给付保险金。
意外保障/意外身故及伤残：若被保险人因意外伤害事故导致不幸身故，给付身故保险金，合同终止；若因该意外导致身体残疾或烧伤，按合同约定比例给付残疾或烧伤保险金。
健康医疗保障/意外门急诊与住院医疗：若被保险人因意外伤害在二级以上（含二级）公立医院诊疗，对被保险人每次意外伤害事故所发生并实际支出的符合社会基本医疗保险支付范围的医疗费用，保险公司在扣除社保等其他途径已经获得的补偿以及100元免赔额后，对其余额按100%比例给付医疗保险金。
意外保障/主险一般意外伤害保险：被保险人因意外伤害事故导致身故、残疾的，保险公司按约定保额给付。
意外保障/主险特定交通工具意外伤害保险：境外旅行期间以乘客身份特定交通工具时因意外伤害导致身故、伤残，保险公司将给付保险金补偿。（本保障可与意外身故、伤残保险金累计赔付）
意外保障/航班延误：被保险人乘坐航班抵达目的地时延误4小时及以上（不含航班被取消、变更或起飞后发生返航、备降）；
意外保障/航空意外身故：被保险人每次以乘客身份乘坐从事合法客运的国内民航班机，自持有效机票到达机场通过安全检查时起至飞抵目的地走出民航班机舱门时止的期间内，遭受交通事故导致的保险责任；
意外保障/火车意外：被保险人以乘客身份乘坐从事合法客运的火车（含轻轨、地铁）期间（自持有有效车票并双脚进入火车车厢起至抵达目的地双脚走出火车车厢时止，但中途双脚离开火车车厢期间除外），遭受的意外伤害事故；
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