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灵武市羊绒产业发展现状及税收分析
马占宏 张爱民 丁建军 苏文义 赵敬 马刚&
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灵武市国家税务局
灵武市地处宁夏中部，是我国最大的羊绒集散地之一，享有“精品羊绒看灵武”的美誉。2001年，灵武市政府设立了羊绒工业园区，羊绒行业开拓创新、日渐兴盛。截至目前，灵武市已经培育了包括中银、嘉源、荣昌三大集团在内的72家羊绒皮张企业，形成了集羊绒分梳、制条、纺纱、织衫、制呢为一体的产业链，“千堆雪”、“绒典”、“菲洛索菲”、“帕雪兰”、“灵州雪”等多个自主品牌成为自治区级名牌产品,其中“绒典”已升格为国家级名牌产品。近几年来，灵武市把绒毛纺织业作为调整产业结构、加快经济发展、增加财政收入、实现强市富民的支柱产业和重要途径之一，加大了对羊绒企业的培育和发展。2012年灵武市羊绒工业园又被国家批准为“银川高新技术开发区”。本文详细分析了近一段时期灵武市羊绒产业发展状况，从税收角度深入剖析了当前羊绒产业发展存在的一些问题，基于评估模型进行了实证分析，并提出了针对性的建议。
一、灵武市羊绒产业发展状况
（一）产品产量增长迅猛。灵武市羊绒产业起步较晚，初期产量规模较小。一份2008年的研究数据表明，宁夏的山羊绒年产量为300吨，约占全国的3%，随着灵武市羊绒产业的做大做强，目前灵武市流通原绒总数量已占到世界的50%，无毛绒产量占全国的70%，羊绒产量占全国的25%，羊绒纱产量占全国的25%。2009年全市境内流通原绒7300余吨，约占世界的44％，占全国的60％；生产无毛绒4700吨，约占世界的58％，占全国的70％；羊绒条500吨，占全国的65％；羊绒纱750吨，占全国的15％；羊绒衫300万件；2010年境内流通原绒7000余吨，占中国的60%；2011年生产无毛绒4800吨、羊绒条400吨、羊绒纱1000吨、羊绒衫300万件；生产无毛绒4980吨,生产羊绒条862吨，生产羊绒纱1345吨，生产羊绒衫339万件；2012年生产无毛绒4995吨，羊绒条977吨，羊绒纱1624吨，羊绒衫384万件；2013年生产无毛绒4980吨，羊绒条1064吨，羊绒纱2935吨，羊绒衫532.5万件。
（二）发展速度前稳后高。“十五”期间，灵武市委、政府先后出台加快发展绒毛产业的实施意见及对新办生产性企业实行优惠政策的若干规定,2003年开始建设灵武羊绒产业园区，项目投资14.3亿元。“十一五”期间，羊绒产业在调整中全面提升，创造了5年产值增4倍的奇迹，确立起“世界羊绒看中国，精品羊绒在灵武”的产业地位。“十二五”期间，力争到2015年，分梳山羊绒产量达到5000 吨，羊绒条产量达到1000吨以上，羊绒纺纱产量达到2000吨以上，羊绒衫等制品达到800万件(条)以上，羊绒面料产量达到360万米。实现产值150亿元以上，比2010年翻一番，吸纳就业1.5万人以上。到“十二五”末，固定资产投资新增12亿元以上。
（三）羊绒产值与创汇齐升。2009年，实现产值55亿元，同比增长22%；出口创汇6500万美元。2010年实现产值66.5亿元；出口创汇1.52亿美元,占全区绒毛行业出口创汇90%以上。2011年，实现产值达81.66亿元，同比增长22.74%；出口创汇1.7亿美元，同比增长33.58%。2012年，园区实现工业总产值达95亿元，出口创汇2亿美元。2013年，灵武羊绒园区实现产值120亿元，出口创汇3亿美元
二、灵武市羊绒产业税收情况
（一）从总量看，收入规模迅速扩大
2004年以前，灵武市羊绒产业税收总量较小，但之后进入高速增长期，总量由2004年的1.1亿元增至2013年的39.28亿元，年均增速达381.8%。除了年受国际金融危机和宏观调控政策等因素的影响，羊绒产业税收增幅较低外，其他年份平均以30%以上的速度增长。2010年，由于灵武市羊绒产业园区发展的提速，当年羊绒产业税收规模达26.98亿元。2013年，更是达到41.74亿元，增长17.6%。
（二）从结构看，重点环节贡献突出
早期灵武市羊绒企业较为分散，随之税收也不集中，2004年增值税仅为55万元，企业所得税为0。随着增值税等税种的快速增长以及企业所得税征收管理方式的不断完善，羊绒产业增值税和企业所得税的比重发生了较大变化，2004年羊绒产业增值税和企业所得税所占比重分别为100%和0，2013年羊绒产业增值税和企业所得税所占比重分别为40%和60%。从开发环节看，羊绒产业税收环节来看约95%以上来自于原绒生产成无毛绒销售环节征收的税款，原绒生产成绒条、纱线、羊绒衫及羊绒制品销售环节征收的税款占比较少。
三、灵武市羊绒产业存在的问题
（一）产业自身存在问题
1、深加工规模小、工艺落后。我区绝大多数羊绒企业目前处在羊绒粗加工的层次，即羊绒原料收购到原绒的洗选、分梳，部分企业还停留在作坊生产模式中，规模过小。中银、嘉源、马斯特等骨干企业新上纺纱、针织衫、面料等项目虽然步入了羊绒深加工的行列，但也存在技术、设备和生产工艺落后的问题，生产的羊绒衫属于低档产品，羊绒纺纱支数在40以下，系粗纺，利润空间有限。
2、品牌建设滞后。品牌是企业核心竞争力所在，是实现产业可持续发展、做大做强的关键。目前，国内羊绒制品市场一片繁荣景象，生产企业达到2000多家，仅注册商标就多达上千个，并逐步形成了一些有影响力的国际知名品牌，如鄂尔多斯、鹿王、雪莲、日神、珍贝等。灵武的羊绒产业缺乏知名品牌，其羊绒衫等制品大部分为贴牌生产。
3、资金短缺。羊绒资源的稀缺性和收购的季节性决定了羊绒产业是资金密集型产业。灵武羊绒企业自有资金普遍偏少，所需资金主要靠银行贷款、民间借贷、债务拖欠等。银行贷款门槛高造成企业普遍融资困难，技改项目不能开工建设。相当一部分企业流动资金来源主要靠民间资本，潜在金融风险很大。而债务拖欠使企业诚信下降，形成恶性循环。资金不足已成为限制灵武羊绒产业发展的“瓶颈”。
4、产业链短，产销受外界制约因素大。灵武原绒产量不多，受环保压力影响，加上养殖山羊利润空间有限，农户积极性不高，因此短时期内增加原绒产量十分困难。而灵武原绒加工量为4000吨以上，90％以上原料靠进口。且加工的无毛绒等产品用于纺纱、制针织衫等高附加值产品的不足20％，大部分出口。形成产销两头受制于人的现象，从长远发展的角度看处于十分不利的局面。
5、企业自身不足造成竞争力较弱。灵武羊绒企业95％以上为家族式管理模式，产权不清、责权不明影响了企业的发展步伐。另外，羊绒产业原料有限，利润丰厚，导致市场无序竞争异常激烈，企业之间的内讧使得灵武羊绒产业合力不强。企业与企业之间、企业和客商之间三角债普遍，拖欠严重，诚信不佳，市场竞争力不足。
（二）产业涉税管理问题
1、存在随意调节税负，违规开具收购发票的可能。宁夏境内羊绒资源非常有限，灵武羊绒企业90%以上原料来源于区外，由于收购发票由企业自行领取、自行开具，并作为税款抵扣凭证，而且尚未纳入税控管理。作为税务机关仅仅根据收购发票开具的内容，尤其对单价、数量及所附身份证明等旁证很难有效判断其收购业务的真实性，也难以到外省区去核实其收购业务，所以业务的真实性难以控管，存在虚开虚抵政策漏洞，财政收入无形中被企业吞噬，征管的执法风险也在加大。
2、存在生产产品与能耗不匹配，违规开具增值税专用发票的可能。通过测算个别企业单位能耗指标与行业平均值偏离较大，一是外购产成品未取得增值税专用发票，存在虚构投售人及数量对内虚开收购发票增加成本和进项；二是直接虚构投售人及数量对内虚开收购发票增加成本和进项，存在无货向外虚开专用发票的情况。
3、存在财务核算不规范，虚列少列成本的可能。一是原绒水洗环节财务核算不规范，无原绒出库记录和水洗绒入库记录，无委托加工发票，财务核算无此环节账务处理，存在购进半成品或成品开具农产品收发票抵扣进项税额的情况；二是行业内的企业绝大部分处于“长亏不倒”的状态，存在利用农产品收购发票虚列成本的情况；三是大部分企业部分生产环节工资都采用计件工资，但在财务核算时无此核算内容，目的是方便隐瞒收购数量和生产数量。
四、基于羊绒产业特点的评估模型建立与应用
为了进一步分析灵武市羊绒产业存在的问题，加强行业税收管理，本文基于行业特点和评估理论，建立投入产出和能耗匹配评估模型，并就其管理和应用做了讨论。
（一）投入产出评估模型
1.原理描述
无毛绒投入产出指标是指投入1吨原绒能生产出多少无毛绒。这一指标是无毛绒的关键指标，它决定了无毛绒的产量。
2.评估模型
成品率＝生产入库数量÷原绒投入数量
评估期产品产量＝标准成品率×评估期原绒投入数量
测算评估期产品产量＝评估期生产用绒÷预警上限或下限值
评估期测算的销售收入＝（期初库存数量+测算期产品数量-期末库存）×测算期销售单价
存在的问题＝（评估期测算的销售收入-企业申报收入）×税率
３.标准值参考范围
通过走访企业了解和行业分析一般这一指标处于0.45-0.75之间，一般低寒地区山羊原绒原料生产的无毛绒处于预警值下限附近，其品质较低；高寒地区山羊原绒原料生产的无毛绒处于预警值上限附近，其品质也较高。
4.数据获取途径
质检部门每批次检验后开具的化验单上的度数或原料出库投入生产和成品入库的数量。
5.疑点判断
（1）投入产出高于预警值上限，而账载成品数量又低于评估期产量。说明企业存在少报产量，有隐瞒销售收入的嫌疑。可从产成品账结存数量与实际盘库数进行比对，也可直接检查车间班组生产记录，核对工人计量工资情况。如果属实，就存在着少缴纳增值税纳税疑点；也就存在着少记收入，少申报企业所得税的疑点。主要方法是盘库对账和获取车间第一手生产记录。
（2）投入产出低于预警值下限，而账载成品数量又高于评估期产量。说明企业存在多记产量，多列成本的嫌疑。主要有两种情况：一是将外购无票、顶账无票产成品直接记入自产产成品；二是将代销产成品、代开发票部分直接记入自产产成品。这两种情况都可以增大产量，虚增、虚构原材料成本。它的目的是既可以消化部分“外来”产成品，又可以借机虚增成本，可以通过多开具原材料收购发票 “核算成本”，也可以抵顶部分进项税额。或者存在购进甲票乙开的嫌疑，但是它这时段的原绒用量是真实的，投入产出就低，如果属实，就有少申报企业所得税、多抵扣进项税的疑点，就要结合电量耗用与购入资金支付进行查实。
（二）耗电量配比模型
1、基本原理描述
耗电量配比分析是指根据耗费的电量测算产品的生产量，进而测算销售额和应纳税额，并与申报信息对比分析的一种方法。
2、评估模型
测算产品生产量＝耗电量÷单位耗费电量定额
3、标准值参考范围
电费耗用标准
主流电机功率及原料品名
每吨无毛绒耗电量
1.5千瓦皮剪绒分梳无毛绒
1.8千瓦皮剪绒分梳无毛绒
2.2千瓦皮剪绒分梳无毛绒
2.8千瓦皮剪绒分梳无毛绒
1.5千瓦手招绒分梳无毛绒
1.8千瓦手招绒分梳无毛绒
2.2千瓦手招绒分梳无毛绒
2.8千瓦手招绒分梳无毛绒
1.5千瓦杂质较大原绒分梳无毛绒
1.8千瓦杂质较大原绒分梳无毛绒
2.2千瓦杂质较大原绒分梳无毛绒
2.8千瓦杂质较大原绒分梳无毛绒
4、数据获取途径
（1）从税务机关综合征管软件系统中获取的纳税人申报纳税及发票信息；
（2）从企业获取的各类帐簿、报表、出入库凭证及机器维修等相关信息。
5、疑点判断
一是测算评估期企业实际用电数量，以此数量和报表产量进行配比，如果核定出的产量）除去合理损耗的数量大于报表产量，但是和投入产出指标测算出的产量相近，说明企业存在少报收入的嫌疑;
二是通过用电数量核定企业的实际产量，如果用电数量核定的产量较申报产量多，且同时多于按照投入产出指标测算的产量，说明企业可能存在多抵进项的问题。
6、应用要点
由于现在无毛绒主要为规模效益，大多数生产厂家选择较普通的生产线，对于用电数量的超耗率平均值较稳定，若用电数量超耗偏离平均值太多，说明企业存在利用用电数量超耗率人为调整产量和收入。
（三）模型的管理与运用
1、收购发票供应数量核定
由于收购发票在该行业中是风险的焦点也是难点，所以收购发票的供应数量成为政策执行上的薄弱环节。因羊绒价值较大，本文测算以十万元版的收购发票为例运用不同方法进行演示。
（1）投入产出法测算
收购发票供应量=当期产成品数量÷平均出成率（参考值53%）×收购均价（一般为每吨30万左右）÷收购发票版面
（2）机器设备法测算
收购发票供应量=当期设备数量×平均单台产量（参考值）÷平均出成率（参考值53%）×收购均价（一般为每吨30万左右）÷收购发票版面
（3）生产环节法测算
生产环节法主要是针对该行业中必经生产流程原绒的水洗过程进行收购数量的还原。
收购发票供应量=当期水洗数量÷平均水洗率（参考值80%）×收购均价（一般为每吨30万左右）÷收购发票版面
（4）能耗法测算
收购发票供应量=当期耗电量÷平均能耗率（参考值每吨无毛绒能耗率2300度）÷平均出成率（参考值53%）×收购均价（一般为每吨30万左右）÷收购发票版面
2、风险等级认定
进行风险等级认定能更直观，更快捷的发现涉税或风险苗头，同时也有利于日常管理监控，也是实现分类分级差别化管理的一项措施。具体做法就是根据企业的相关指标进行风险等级排序，将高风险的严格管理，中等风险的定期巡视，低风险的采取相对宽松的措施。通过涉税风险等级认定，既能及时发现问题，又能节约人力资源，在提升征管质效上也能起到事半功倍的作用。
（1）风险等级认定分为四个档次：A、B、C、D
（2）分类标准：满分为100分。按照相关风险指标依次递减，得分越低风险度越高。A级85-100分，B级69-84分，C级53-68分，D级53以下，各区间间隔15分。
（3）风险指标：主要以税收指标和财务核算指标的关键指标为主，辅助第三方信息来确认风险程度。
①增值税税负预警值，标准为2.6%，分值为20分，每低于30%相应减去5分。
②产品能耗预警值，标准为吨耗2300千瓦/时，分值为20分，每低于30%相应减去5分。
③水洗过程核算预警值，标准为：委托水洗前有出库原始凭证；委托方水洗中有入库和过磅原始凭证；洗完委托方有出库和过磅原始凭证；收回水洗绒后有入库原始凭证；水洗费用核算委托方开具了专用发票且资金通过账户划转。分值为20分，缺一项相应减去4分。
④货物流预警值和资金流预警值，标准为：购进原料有相应数量的合法运输凭证；销售产品有相应数量的合法运输凭证；购进原料有相应的资金支付合法凭证；销售产品有相应的资金入账凭证；以上资金往来均通过非现金方式结算。分值为10分，缺一项相应减去2分。
⑤盈亏情况预警值，标准为企业依法正规核算处于盈利状态，分值为10分，从认定所属期向前推每亏损一年相应减去2分。
⑥资产负债率预警值，标准为资产负债率控制在60%以内，分值为10分，每增加20%相应减去2分。
⑦农产品耗用率预警值，标准为农产品耗用率控制在70%以内，分值为10分，每增加20%相应减去2分。
A级可以相对宽松管理，B级则需要管理分局进行排除，C级要交纳税评估部门进行处理，D级直接交稽查进行查处。以上每个级别的认定都需要仔细判别，还要与实际情况结合分析判断确定具体企业的风险等级，并采取相应的风险应对措施。
五、灵武市羊绒产业健康发展建议
根据上述分析，未来灵武市羊绒产业既面临着西部大开发战略的逐步深化，为消费品生产加工业的发展带来了新的机遇，市场需求逐年增加，收入不断增长。同时也面临着羊绒加工能力过剩导致资源争夺更加激烈，为满足财税收入增长需要，促进灵武市羊绒产业平稳健康发展，提出如下建议。
（一）加强税收征管，挖掘羊绒产业增收潜力，切实提高征收率
1、严把增值税一般纳税人认定关。税源管理部门严格按照《增值税一般纳税人认定管理办法》的规定，严把认定审核关，尤其对申请认定企业的场地、设备、注册资本、财务核算、购销合同等情况逐一、详实查看核对。对不符合增值税一般纳税人标准的坚决不予认定，尤其是有效地杜绝了“三租”企业（即租场地、租设备、租法人），被认定为增值税一般纳税人的现象发生。
2、加强税收政策宣传力度。一是税源管理部门每年都要召开绒毛皮张行业座谈会，以会代训，宣传相关税收政策和收购发票的使用规定，并通过日常宣传、税法公告等形式，积极宣传和辅导企业自觉遵守收购发票的购买、保管、使用、开具等规定；二是加强对绒毛皮张企业的宣传和监控，强化增值税专用发票的管理，按月查询企业开票情况，防止企业发票被套打，避免国家税款流失；三是对利用收购发票进行偷骗税的违法案件及时进行宣传，以震慑利用农产品收购发票进行违法行为的发生，进一步提高纳税人的依法纳税意识。
3、 加大税收监管力度和打击力度。一是进行定期和不定期的巡查，对企业实际生产经营情况、库存进行实地核查；通过羊绒水洗中间环节协助监控收购数量；对不按规定、不如实开具收购发票的行为给予严厉打击。二是根据企业的生产经营规模、设备（如梳绒机）数量、生产能力、出品率等，确定增值税专用发票的限额和数量。同时以产定进合理确定其购进原料的数量和金额，从而确定其收购发票的用量，实行按月限量、限次、限额发售，坚持验旧供新,定期核销，查验审核制度。
4、切实提高对出口企业骗取国家出口退税的风险防范意识，严格出口免抵退税的日常管理、监督和评估。加强一般纳税人注销管理，对经营期限较短的纳税人注销时，严格清算管理，杜绝企业利用注销途径逃避纳税义务。
（二）加速转型升级，不断优化产业结构，培育新的增长点
由于羊绒产业作为灵武市的支柱产业，羊绒产业发展的好坏，直接影响灵武市地方税收收入的稳定性，因而要注重羊绒产业的优化，做好长期规划和产业整体布局，在促进羊绒产业税收健康发展的同时，花大力气培育新兴税源产业，缓解行业结构性矛盾，培育新的税收入增长点。
1、做深做细优势产业。以提升产品技术含量、延长产业链、生产高品质产品、培育发展一批知名品牌为工作重点，继续做好羊绒支柱产业，发展精深加工，促使羊绒产品向时装化发展；加大产业结构调整力度，力促羊绒产品向高端化发展；推进工业化和信息化融合，完善羊绒产品销售网络；扩大产业规模，支持龙头企业集团发展；落实各项优惠政策，扶持行业整体发展。
2、做大做强重点产业。立足现有基础和条件，突出优势和特色，做强煤炭、光伏、风力等优势产业，成为引领灵武未来产业发展的主导力量；进一步做再生资源、农副产品加工等特色产业，延伸其产业链，提高附加值。通过对产业分类定位，实行差异化政策，调整优化产业结构，加快推进工业产业转型升级。
2.做优做特第三产业。推动传统服务业加快转型升级，运用新技术、新业态和新服务方式改造商贸流通、餐饮住宿、批发零售、交通运输等重点传统服务业，促进传统服务业经营效率提高和层次提升。大力发展旅游、金融、文化、电子商务等现代服务业。特别是将有优势、有潜力、带动作用强的旅游、文化作为重点，集中力量，重点突破，带动第三产业的发展。宁夏大学在全国排？名多少位_百度知道
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