财政部出PPP评价标准：定性评价当主角--百度百家
财政部出PPP评价标准：定性评价当主角
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经过多轮征求意见和修订，《PPP物有所值评价指引（试行）》（下称《指引》）于近期印发。
经过多轮征求意见和修订，《PPP物有所值评价指引（试行）》（下称《指引》）于近期印发。
大岳咨询总经理金永祥告诉《第一财经日报》记者，《指引》起草时争论焦点主要是定量评价部分，目前实践中定量评价可操作性差，还需总结经验和积累数据逐步推进，而定性评价更适合中国国情。
最终，《指引》给出的答案是，PPP物有所值以定性评价为主，但也同时鼓励地方进行定量评价。
金永祥表示，物有所值评价(VFM)是决定一个项目采用传统模式还是PPP模式的决策工具，千呼万唤始出来，将对规范PPP项目的运作起到重要支撑。《指引》出台将有助于统一PPP项目的评价标准，尽管就具体某个项目而言，评价结果还会有一定误差，但不同项目之间的横向比较将更有说服力，这本身就很有价值，是对PPP很有意义的事情。
定性评价为主
物有所值(VFM)评价起源于西方国家，为是否采用PPP模式建设基础设施项目的一种决策工具。虽然业内人士认为物有所值评价容易流于形式，实践中地方政府也容易走偏，但财政部仍力推物有所值评价。
《指引》要求，拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
物有所值评价包括定性评价和定量评价两个方面，这次《指引》出台则明确了定性评价和定量评价的方法。
金永祥表示，财政部去年在有关文件中提出物有所值概念后，各地都尝试进行物有所值定性评价和定量评价，但采取的方法是基于各自对物有所值的理解，因此评价结果往往有很多争议。而《指引》的出台主要明确了两件事：第一，以定性评价为主，鼓励进行定量评价；第二，提出了定性评价和定量评价的方法。
此前，业内人士认为定性评价主观性大，部分善于做“命题作文”的机构往往会根据业主的意见左右“物有所值”评价结果，使其流于形式。《指引》则规范了定性评价指标和操作方式。
《指引》称，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
根据《指引》，定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标和一些补充指标，总分为100分。原则上，定性评价评分结果在60分(含)以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。
为了确保定性评价客观公正，《指引》要求定性评价专家组应包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面专家等。
风险评价难以量化
财政部称，由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。
所谓的定量评价，是在假定采用PPP模式与政府传统方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC值)进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。只有PPP值小于或等于PSC值的，认定为通过定量评价；PPP值大于PSC值的，认定为未通过定量评价。
金永祥认为，物有所值(VFM)的定量分析不仅涉及投资和运营成本，还涉及各种风险、政府对传统体制的各种支持、各级政府对PPP的监管成本等因素的货币化、数量化和现值化，计算结果的可靠性差，这让定量评价难以在实践中运用。
“逐步推进PPP物有所值定量评价是明智的，我国有很多特殊情况限制，我们不能简单借用国外的决策工具。比如，道德风险在国外不是问题但在国内是问题又无法反映在评价体系之中，同样的问题还有运作风险，由于运作失误造成各地PPP失败的例子大量存在。再比如，中立性调整问题，我国政府与国企的关系错综复杂，很难进行计算。”金永祥告诉本报记者。
他认为，定量评价还需要总结经验，积累数据，逐步推进。“随着改革的推进，我们的社会将越来越规范，届时进行定量评价的条件就会越来越成熟，定量评价的作用就会越来越大。”
有分析人士指出，《指引》中定量分析简化了较多原来较为复杂的计算过程，提高了定量分析的可操作性。
另外，定量分析有效地与原《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》进行衔接，提高了政策的延续性和一致性。而且，《指引》提出物有所值评价文件在报省级财政部门备案后，将报告电子版上传PPP综合信息平台，要求必要的信息披露，提高各项目评价报告的及时性和透明度，报告的各细节内容在全生命周期内都供社会监督。这也有利于将PPP项目的物有所值工作和PPP综合信息平台有机结合。
《指引》称，应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
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物有所值定量评价工作的开展，无论是在实际工作还是在理论研究上，都受制于匮乏的数据积累，《PPP物有所值评价指引（试行）》在最后规定各级财政部门（或PPP中心）加强物有所值评价数据库的建设，做好定性和定量评价数据的收集、统计、分析和报送等工作。《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金[号）与本指引同步发布，目的就是加强对PPP项目的数据收集和分析，为今后继续完善物有所值评价做好准备。166号和167号文同时发布，体现了物有所值定量评价不因实施困难而放弃的积极态度，未来条件成熟时定量评价仍将成为物有所值评价体系的核心。总体而言，《PPP物有所值评价指引（试行）》作为一个试行期两年的指引性文件，为如火如荼的PPP模式推广应用提供了重要支撑，但是物有所值定量评价依旧不成熟，没有给出详细方法。征求意见稿中的定量评价方法部分可以借鉴，有冲突地方以《PPP物有所值评价指引（试行）》为准。责任编辑：堵亚兰长按图中二维码，点击识别，即可关注！欢迎大家关注与推广，希望我们共同分享、一起传递，携手走向工程造价咨询的前沿。我们会不断努力！因为有您的加入，我们的内容会更丰富、更精彩！注：对于本库原创作品，如需转载，请注明出自“IPPCE造价智库”。　
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浅议PPP项目“物有所值”评价体系
&&来源:PPP知乎微信&&作者:李尚静 刘世坚&& 14:35:41&&我要投稿&&
所属频道: &&关键词:
:2014年，中国政府的采购规模较2002年的1009亿元有了近十余倍的增长，占财政支出的比重也接近20%。但与国际上比较成熟的政府采购制度相比，中国的政府采购制度还有较大的改进空间，主要表现在&效率&与&规范&的目标远未实现，扶持政策与公平竞争原则难以平衡，以及高价采购与低价竞争的现象并存和公共部门采购从业人员的素质与采购专业化要求不相匹配。2013年11月，财政部副部长刘昆首次提到政府采购将向实现物有所值转变。作为中共十八大确定的落实&允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营&改革举措的第一责任人，财政部根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔号)等法律和规范性文件，明确提出要科学规范地对政府和社会资本合作(Public-Private-Partnerships，&&)项目进行物有所值评价。一.相关文件梳理据悉，财政部将于2015年推出物有所值评价指引。目前，相关文件尚未正式出台，本文仅就笔者所了解到的部分文件内容做一个简单的结构梳理。同时，为便于援引，与之有关的文件内容以下均简称为&《VFM评价指南》&。正式的PPP项目物有所值评价指南或指引，均应以财政部公开颁布的文件为准。物有所值(ValueforMoney,&VFM&)，是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。根据《VFM评价指南》，&物有所值评价是判断政府和社会资本合作模式与政府传统[采购][提供]模式相比，在提供基础设施及公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法，包括定性评价和定量评价&。(一)定性评价根据《VFM评价指南》，定性评价仅在&项目识别&阶段进行，采取专家独立打分和专家组会议评审两部评价方法，由政府本级财政部门()或其委托的行业主管部门或第三方专业机构组织专家组开展定性评价。《VFM评价指南》中还对专家人员组成和评价标准作出了规定。在专家独立评分环节，《VFM评价指南》设定了18项指标，采用百分制评分法，最后汇总并加权计算总分。这18项指标中，除全寿命期成本和风险转移各占有10%权重外，其余16项指标各占有5%的平均权重。每项指标均依据其自身的特点和相关性做出了具体的并能尽可能量化的评分标准。(详见附表1)
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