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一号文件渐近 将引导农民“土地入股”
每经记者 张雯 发自北京
“土地经营权入股合作社、龙头企业，方向是符合十八届三中全会精神的，但之前只在地方操作，这是首次‘自上而下’式推开。”
每经记者 张雯 发自北京
随着2015年中央一号文件的渐行渐近，在多地试验进行的&农民以土地经营权入股合作社和龙头企业&，将在2015年得到&自上而下&的全面扶持。
《每日经济新闻》记者近日获悉，2015年一号文件对新型农业经营体系的政策词组是&加快构建&，在此目标下将推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级、创新土地流转和规模经营方式，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，鼓励工商资本发展适合企业化经营的种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。
&土地经营权入股合作社、龙头企业，方向是符合十八届三中全会精神的，但之前只在地方操作，这是首次&自上而下&式推开。&一位农业部人士告诉记者，&按照惯例，具体操作文件会在一号文件后有所动作。&
调研称农户积极性不高
土地经营权入股合作社、龙头企业的操作，此前已在全国多地展开。在各地实践中，地方政府和企业对都土地经营权入股保持了较高热情。2014年6月，上海市金山区在 《关于深化农业农村改革的若干意见》中提出，要探索农村土地经营权入股新的经营方式，保障农民从土地上获得更高、更可持续的收益。
但安徽省宿州市农委所作的一项调研表明，对于农民土地经营权入股，农业企业、合作社等产业化经营组织意愿强烈，而农户参与积极性普遍不高。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉 《每日经济新闻》记者，土地经营权入股的方式，有助于发展规模化农业生产、提高土地配置和利用效益，并使农民在二次分配中受益。然而在很多地方，农民并不愿意介入这种土地经营权入股当股东的方式。
&农民虽然可以通过这种方式得到分红，但风险也与之并行。&在李国祥看来，如果合作社或龙头企业的经营出现问题的话，农民也会按股权承担风险，即风险共担；而如果是单纯流转土地收取租金，农民心里则踏实得多。
李国祥解释说，企业或新型经营主体租赁、流转土地，需要先向农民支付租金，而土地经营权入股则是获利后分红。这样对合作社或龙头企业而言，可以节省前期资金投入，缓解资金压力，也调动了入股农民参与产业化经营的积极性。但农民则更愿有一个保底的土地租金收益，而非市场风险下高低难定的入股分红。
有待政策驱动
《每日经济新闻》记者了解到，多重操作难题作用下，土地经营权入股正处在&还需政策拉动&的空窗期。
&土地经营权入股已经在多地涌现，发达地区和有&能人&的地方居多，但目前比重还不大。根据我们调查，还存在多重操作层面的难题。&李国祥告诉记者，&首先是对这个&股份公司&而言，既然要经营，那就需要较高的管理能力，可是具备市场头脑与经营素质的农民、村干部并不多；其次，入股之后如何经营，是自己直接经营、转出还是招聘CEO？入股的农民意见又容易有分歧，很难统一；最后，龙头企业实力十分强大，农民土地经营权实际上只能占十分微小的比例，对于这类企业而言，入股和经营则是比较麻烦的事情。&
在上海市金山区的试验中，试点廊下镇由于有高投入、高收益的龙头企业参与其中，农民的土地经营权入股所占的比例就较难确定；而另一试点张堰镇采取集体农场模式，所有收益归农民所有，按照1亩为1股来操作，因而较容易被农民接受。
安徽宿州市农委的调查表明，当前土地流转价格较高，当地多数农民不愿以自己的土地经营权参与利益共享、风险共担的股份合作制，只愿意参与市场风险相对较小的租赁形式，一些基层干部对农村土地入股也概念不清。而面对龙头企业、合作社等规模经营主体，农民的弱势感很强，自感信息不对称，入股心中不踏实，宁愿收益少一点也要落袋为安。
从土地利用角度来看，国土资源部土地整治中心工程师谭明智认为，农地入股涉及农业经营、村庄治理、利益分配等方方面面问题，如果单纯从解决农业经营问题着手，势必会留下隐患。一旦土地所承载的价值不再局限于农业生产的时候，各类以集体为核心的利益纠纷便会层出不穷。
对此，上述农业部人士持较乐观态度，他表示，&政策的作用是引导土地经营权入股合作社和龙头企业，但每一项政策发布后都会有一定缓冲期和适应期，其实施方式一定是多类型的，在市场驱使下，对土地经营权的使用如何达到最优？要相信农民和企业肯定会做出最符合自己利益的选择&。
每经记者 张雯 发自北京
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每日经济新闻
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北京: 010-， 上海: 021-， 广州: 020-， 深圳: 9， 成都: 028-B【解析】试题分析：①符合题意，土地承包经营权入股可促进我国农村生产力的发展，土地专业合作社是对农村集体经济的积极探索；②不符合题意，农民以土地承包经营权入股仍然属于农村产业；土地承包经营权入股可促进我国农村生产力的发展，为实现共同富裕奠定基础，③符合题意；④表述错误，土地承包经营权入股仍然属于集体经济，并没有改变农村集体经济的性质；答案B正确。考点：本题考查集体经济。
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科目：高中政治
来源：学年江西景德镇市高三上学期第一次质检考试政治试卷（解析版）
题型：单选题
继人民币对日元、澳元、新西兰元开展直接交易后，今年人民币对英镑也绕开了美元，可以进行直接交易。人民币与英镑直接交易对于中英两国经济的发展有着诸多好处，对此分析正确的是（
）①推动人民币的国际化，提升我国的国际形象②降低两国间贸易的汇率风险，推动中英贸易③有利于遏制人民币升值，维护我国经济安全④可以降低货币兑换成本，减少银行交易环节A.③④
科目：高中政治
来源：学年河南郑州盛同学高三上学期12月月考政治试卷（解析版）
题型：单选题
亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议将于日至11日在北京举行。会议将“推动区域经济一体化”，“促进经济创新发展、改革与增长”，“加强全方位基础设施与互联互通建设”定为三大重点议题。我国以更加开放的姿态与各国共同构建面向来来的亚太伙伴关系.这表明（
）A.经济全球化使世界各国普遍受益，实现互利共赢B.世界各国都积极践行非歧视原则和自由贸易原则C.我国已形成全方位、宽领城、多层次的开放格局D.我国实行更加积极主动的开放战略，完善开放型经济体系
科目：高中政治
来源：学年浙江台州中学高一上学期第二次统练政治试卷（解析版）
题型：综合题
水是生命之源、生产之要，江南水乡浙江全面展开“五水共治”。某治水专家说：供排水直接关系国计民生，面对浙江经济和治水现状，必须发挥国有水务企业的主导作用，在保证安全和质量的前提下，浙江也要放宽市场准入，允许鼓励其他企业、资本进入水务市场。结合材料，面对浙江经济和治水现状，全面落实“五水共治”应怎样坚持完善基本经济制度？（10分）
科目：高中政治
来源：学年浙江台州中学高一上学期第二次统练政治试卷（解析版）
题型：单选题
至11日，中央经济工作会议在北京召开。会议决定2015年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，属于积极的财政政策的有（
）①央行降息
②政府增加经济建设支出③减少税收
④政府减少财政支出A.①②
科目：高中政治
来源：学年浙江台州中学高一上学期第二次统练政治试卷（解析版）
题型：单选题
一般而言，在通货膨胀温和上升时，股市往往处在上升趋势中。而当通货膨胀突破一定的临界点之后，则会引发货币政策的收缩，从而带来股市的拐点。等到通货膨胀回落至较低水平时，货币政策再度松动，股市则又迎转好的契机。可见（
）A.银行加息时，股市上扬；银行减息时，股市下跌B.提高税率时，股市下跌；降低税率时，股市上扬C.银行加息时，股市下跌；银行减息时，股市上扬D.提高税率时，股市上扬；降低税率时，股市下跌
科目：高中政治
来源：学年浙江台州中学高一上学期第二次统练政治试卷（解析版）
题型：单选题
近年，我国新的消费热点持续升温，居民消费结构不断升级。汽车、通信器材、商品房等一些新的消费热点升温。居民消费结构不断升级的根本原因是（
）A.我国经济的快速发展
B.近年物价水平的下降 C.居民收入水平的提高
D.国家实行刺激居民消费的政策
科目：高中政治
来源：学年湖北省高三上学期11月联考政治试卷（解析版）
题型：单选题
某市为保证本地生产的豆腐卫生合格，制定和实施了“放心豆制品”工程。以下选项，按照逻辑先后顺序排列，合理的是（
）①市政府发布《豆腐作坊整治提升工作方案》，各部门联动监管②市商务局开展调研，形成《城区豆腐作坊整治提升工作方案》③市政协委员提交《关于加快推进豆腐制品规模化标准化生产的建议》的提案④市政协把《关于加快推进豆腐制品规模化标准化生产的建议》移交主管部门办理A.②→③→④→①
B.③→②→④→①C.③→④→②→①
D.④→③→②→①
科目：高中政治
来源：学年湖南省三校高一上学期12月联考政治试卷（解析版）
题型：单选题
克莱斯勒汽车公司决定从日起，再次在华召回2639辆进口2013款克莱斯勒大捷龙汽车，召回原因是该款汽车的气囊控制模块存在软件错误。该公司召回问题车辆（
）①是诚信经营的体现，有利于树立良好的信誉和企业形象②会给公司带来直接的经济损失，不利于公司发展③说明公司把社会责任放在首位，不以营利为目的④有利于保护消费者的人身财产安全A.①②土地入股合作社是农村发展的有益尝试
&&来源：云岭先锋网
12月19日，河北保定市望都县恒业合作社举办股金分红大会，以入股该社小辛庄村千亩莲藕基地投入额的18%向股民分红，共计1000多万元。据了解，该合作社于2007年10月成立，共有484户社员得到了股金分红（12月20日&中国新闻网）河北“土豪村”年底分红千万，村民领钱乐开怀，这一场景不禁让许多农民朋友羡慕不已，也希望自己村也能够如此“土豪”、“大气”。根据报道，河北保定市望都县恒业合作社举办股金分红大会，是以入股该社小辛庄村千亩莲藕基地投入额的18%向股民分红的。可以说，这是村组以土地形式入股合作社，并取得良好效益的成功例子，值得我们为其点赞。随着我国现代化的不断发展，城镇化的持续推进，很多农村青年早已不满足于在家耕种那“一亩三分地”，而是选择外出务工，留在村里的都是些老人、妇女和儿童，由此就造成了土地闲置，劳动力缺乏的“空壳村”问题。但农村土地大量闲置也为农业规模化、专业化、标准化发展创造了有利条件，农业合作社就是其中一个代表。将土地入股合作社，并获得相应的分红成为当前一些农村地区的发展趋势。入股的土地可以是村集体土地，也可以是农户经营的土地。在合作社运营良好的前提下，用土地入股合作社，能够提高土地利用率，获得农业生产的规模效应，增加土地收入，另外还能够将一些老弱病残的农民从低效率的农业生产中解放出来，并通过分红及务工的形式获得更高收入。因此，土地入股合作社也是农村发展的一个有益尝试。当前，上至中央，下至各级地方政府，扶贫工作都是重中之重，它关系到小康社会能否如期建成。农村地区情况复杂，形势各异，是扶贫工作的硬骨头，需要因地制宜，根据实际情况献计出招。笔者认为，有条件的贫困地区可以根据自身的资源禀赋，通过整合集体土地或者农户土地，引进或者培育优质的合作社，发展特色产业，提高经济效益，实现脱贫目标。运用农业合作社这样一个平台进行产业扶贫，不仅能够提高农村老弱病残群体的收入，还能有效地推动当地经济社会发展，带动当地大批农户脱贫致富奔小康。当我们看到农业合作社有利一面的同时，我们也应该清醒地认识到，就像企业家是企业成长的关键一样，农业合作社的管理人员对于合作社的茁壮成长也是至关重要的。毫无疑问，我们都希望看到合作社的管理人员能够在变幻莫测的市场中掌好舵，带领合作社实现良好的效益，而不是因为管理失误，让社员“赔了夫人又折兵”，造成恶劣影响。这就需要在实际生产过程中，在选择或培育合作社的时候，要慧眼识珠，选择那些想干事、能干事、干成事、不出事的致富能人担任合作社的管理人员。而当地政府部门、村组干部也应该积极支持农业合作的生产运营，为其搭建良好的发展平台。同时，相关的政府部门还应当建立和完善各项监督管理制度，指导和监督合作社合法、合规、科学、可持续地运行，守住安全底线，做到风险可控，防止合作社发生极端恶劣的情形。（晋宁县 罗志鸿）
责任编辑：李文玉
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中央财政拨付20亿元 鼓励农民以地入股组建土地合作社
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