财政部副部长张少春：不能把推广PPP当作又一次“甩包袱”
作者：曾金华
　　一般来说，社会资本参与公共服务领域PPP项目，很难获得理想的收益，需要政府通过财政补贴、税收优惠等方式给予一定的政策支持。从国际经验看，推广PPP模式，政府治理水平高则容易取得成功，政府治理水平低则往往难以成功。因此，推进PPP模式时，不能简单地把思想局限在缓解债务压力上，不能把推广PPP当作又一次“甩包袱”。而要以此为契机，切实转变思想观念，把精力放到营造良好的政策环境上，把注意力转向加强监管上―　　国家大力推广的政府与社会资本合作（PPP）模式，正在成为稳增长、调结构的一个焦点。从国务院发文指导部署，到各地推出规模庞大的项目，再到社会资本，包括多家上市公司的广泛参与，PPP模式不断升温。　　在财政部日前召开的贯彻落实PPP指导意见全国电视电话会议上，财政部副部长张少春说，各地要着重在“快”字、“实”字上做文章，推动PPP工作实现新发展、新突破。　　PPP模式，正在掀起我国公共产品和公共服务供给的一场新变革。　　立法准备工作正在开展　　政府与社会资本合作，在我国并不是全新的事物，上世纪80年代以来，各地已有不同形式的实践。但从政策层面提出PPP概念，是近几年来的事情，明确大力推广的时间则更短，如何规范、有序推进成为关键问题。　　自2013年底以来，按照“规范+政策指导+实施细则”的制度框架，财政部着力构建PPP制度规范体系，出台PPP工作通知、操作指南、合同指南和财政承受能力论证指引，进一步完善预算管理、政府采购等配套管理办法，印发在市政公用、水污染防治、收费公路和公共租赁住房领域推广PPP模式的实施意见。而且，据悉财政部正在积极开展PPP立法准备工作。　　“我国PPP模式的突出特点，就是注重顶层设计和建章立制，然后再进行操作层面的推进。”财政部财政科研所副所长向记者表示。　　PPP模式制度建设最引人注目的举措，就是国务院办公厅今年5月底转发了财政部、国家、联合制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》（以下简称《指导意见》）。“这是我国PPP发展史上的一个里程碑，标志着我国PPP发展进入有章可循、有据可依的新阶段。”张少春说。　　“除了国办文件对PPP模式进行的全局规划和顶层设计，财政部还从基本概念与基础制度、预算管理与风险控制、重点行业指导等3方面构建了比较完备的制度体系。”白景明说。　　各地项目加速落地签约　　在项目落实方面，2014年底，财政部确定了污水处理、供水等领域30个示范项目，总投资约1800亿元。今年5月底，国家发展改革委公开发布PPP推介项目，首批发布的项目共计1043个，总投资1.97万亿元，范围涵盖水利设施、市政设施、资源环境等多个领域。各省市也密集推出一大批PPP项目。　　“PPP项目的投资金额动辄几亿、十几亿乃至上百亿元，有一个谈判磋商、招商引资的过程，短期内大量签约并不现实。从目前各地情况看，进展还是比较顺利的。”白景明说。　　记者了解到，各省市不少PPP项目已经签约，有的正在推进。比如，截至目前，省列入省以上试点示范的19个项目中，有4个项目已根据合作协议进入建设阶段，有6个项目已进入公开招选合作方阶段，其他9个项目已制订方案，争取试点项目年内全部落地。　　据安徽省财政厅介绍，该省的全国示范项目进展顺利，目前已有两个项目顺利签约，其中池州市主城区污水处理及市政排水设施PPP项目,已于日正式签约，成为全国30个示范项目中第一个签约项目。该省公开向社会发布的项目中，已有11个项目顺利签约。安庆北外环路PPP项目于5月6日签约，成为国内运用PPP模式建设纯公益性项目的“破题之作”。　　《指导意见》提出，着力化解地方政府性债务风险，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式，减少地方政府性债务。记者注意到，目前推出的PPP项目中，有相当一部分是存量项目。比如，在财政部确定的30个示范项目中，存量项目22个；江苏省266个入库项目中，存量项目120个。　　探索全新管理理念　　对于推广PPP模式的意义，财政部部长在2013年底的全国财政工作会议上说，推广运用PPP不仅是一次微观层面的“操作方式升级”，更是一次宏观层面的“体制机制变革”。　　作为一种公共产品和公共服务的提供方式，PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念，包含了政府和社会资本的相互合作、利益共享、风险分担等，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高公共服务质量和效率。　　“在运用PPP模式时，我们不能再简单地把思想局限在缓解债务压力上，不能把推广PPP当作又一次"甩包袱"。而要以此为契机，切实转变思想观念，把精力放到营造良好的政策环境上，把注意力转向加强监管上。”张少春在上述全国电视电话会议上说。　　“从国际经验看，在推广PPP模式的国家中，政府治理水平高的国家容易取得成功，政府治理水平低的国家则往往难以成功。因此，各地推行PPP模式，对地方政府治理水平提出了比较高的要求。”中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，实施PPP模式，地方政府应该承担财政支出责任，这就需要提高债务管理、预算管理的水平。　　“此外，PPP模式的推广也应该以合理的速度发展，对总体规模要有控制，要与地方政府的治理水平相适应，预防债务增加过多。”乔宝云说。　　PPP项目投资周期长、投资额大，对项目的规模和风险控制十分重要。为此，财政部出台了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，明确提出，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。　　一般来说，社会资本参与公共服务领域PPP项目，很难获得理想的收益，需要政府通过财政补贴、税收优惠等方式给予一定的政策支持。“政府应该把PPP项目纳入中期财政规划，并从整体上做好PPP项目的设计，提高PPP项目的吸引力，使社会资本能够通过参与项目获取一定收益。比如，对于纯公益性的市内道路，可以通过广告牌、停车场等的运营，使社会资本得到收益。”白景明说。（经济日报记者 曾金华）
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央行就"金融改革与发展"答记者问
&时间：3月12日（星期六）10:00 &地点：梅地亚中心多功能厅
[存款利率]
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[货币政策]
[房贷政策]
金融界部分代表委员共议创新发展
银监会证监会保监会负责人答记者问
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3月12日，十二届全国人大四次会议在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请中国人民银行行长周小川、副行长易纲、副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜、副行长范一飞就“金融改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。
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数说2015：工作亮点回望财政部副部长张少春：地方政府违规举债时有发生
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财政部副部长张少春今日表示，一些地方政府仍然违规举债，或为企业举债违规提供担保承诺。
受国务院委托，财政部副部长张少春今日向十二届全国人民代表大会常务委员会作报告，主题为“规范地方政府债务管理”。
张少春表示，当前，我国经济处于“三期叠加”和新旧动能转换阶段，经济下行压力较大。受经济增长放缓等因素影响，财政收入形势严峻，财政收支矛盾突出，规范地方政府债务管理面临一些困难。
张少春称，现阶段，地方面临“稳增长”和“防风险”的双重压力，在财力增长放缓、特别是土地出让收入持续下滑的形势下，地方偿债能力下降，一些地区债务规模较大，个别地区存在发生局部风险的可能性。
张少春表示，地方政府违规举债、变相举债仍有发生，监管难度较大。一些地方政府仍然违规举债，或为企业举债违规提供担保承诺等；个别金融机构继续为地方政府违规举债提供支持，并要求政府进行担保。“明股暗债”等变相举债行为时有发生，监管难度较大。
张少春称，国务院将加大对地方政府违法违规举债担保行为的监督和惩处力度。地方政府公益性项目建设确需举借政府债务的，应严格依法在限额内发行政府债券解决；通过企业融资的，应坚持市场化运作，不得变相举借政府债务。对地方违法举借债务、违反规定替企业偿债以及在国务院批准的外债转贷以外为其他债务提供担保的，依据预算法和担保法有关规定追究地方政府主要负责人的责任，并向社会公开。同时，加强对金融机构的监管，对违法违规向融资平台公司提供融资的金融机构，监管部门依法追究相关责任人的责任。（赵恩泽）&
(责编：吴西露、张磊)
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