李向阳在桂阳县委经济工作会议上的讲话
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　　这次县委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结2006年经济工作，安排部署2007年经济工作。刚才，市政协副主席、县委书记吴章钧同志就科学谋划今年全县经济工作作了重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。
　　一、团结拼搏，攻坚克难，实施“十一五”发展规划开局良好
　　2006年，是实施“十一五”发展规划的开局之年，是我县发展进程中很不平凡的一年，也是全县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，面对百年难遇的特大洪灾和各种挑战，县委、县政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县人民，沉着应对，攻坚克难，扎实苦干，各项工作均取得好的成效，经济社会持续快速健康协调发展，特别是承办2006中国郴州生态（民俗民居）旅游节取得圆满成功，人口和计划生育工作跻身全省一类县行列，社会治安、安全生产工作步入全市先进县行列，经济社会发展综合考评列全市第三，获二等奖，实现了新的突破。
　　一是经济综合实力不断增强。全年完成生产总值75.68亿元，增长11.4%，其中，第一产业增加值18.15亿元，增长3.7%；第二产业增加值31.12亿元，增长15.1%；第三产业增加值26.41亿元，增长13.3%，人均GDP（按常住人口统计）首次突破万元大关，达10439元；完成工业增加值29.16亿元，增长16.8%，其中规模工业增加值18.73亿元，增长19%；〖KG(*9〗完成全社会固定资产投资24.05亿元，增长14.2%；完成财政总收入5.66亿元，同口径增长22.01%，其中地方财政收入3.85亿元，同口径增长14.9%；实际利用外资3012万美元，增长16%，利用内资98123万元，增长22.6%，外贸出口925万美元，增长40.6%；实现全社会消费品零售总额22.97亿元，增长14.7%；年末居民储蓄存款余额33.67亿元，比上年末增加6.52亿元，增长24%。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中，我县被评为中部百强县（市），列42位。黄沙坪镇、城郊乡、城关镇继续被评为全市经济“十强乡镇”。
　　二是新型工业化进程明显加快。全年共启动工业项目39个，其中新开工项目14个，共完成投资9.93亿元，增长15.2%，湖南润海电力、黄沙坪铁（多金属）矿二期工程、柳塘铅锌矿延伸改造等规模工业项目相继开工建设并竣工投产，银星公司3万吨电铅扩建、杰鹏金牧扩建、联合锰业压滤系统改造及电解锌等重点项目顺利投产。工业园区产业集聚、辐射带动能力明显增强，园区企业发展到500余家，其中规模企业65家，县工业园被列为省级工业园。锐驰矿业、申湘回收、兴达环保、新型环保机砖等循环经济企业发展方兴未艾。
　　三是社会主义新农村建设成效显著。全面启动农村基础设施建设“680”工程，完成农村基础设施建设投资3.03亿元，比上年增长48%。启动20个示范村和80个整治村的规划建设，实施“三清五改一化”和乡村清洁工程，村容村貌大为改观，涌现了城郊乡火田村、流峰镇流市居委会、敖泉镇光路村、浩塘乡菖蒲村等先进典型。病险水库集中治理攻坚战初战告捷，完成病险库治理31座，全省农田水利建设工作现场会在我县胜利召开，工作经验在全省推介。实施烟水配套工程16处，1.5万亩基本烟田实现排灌自如。欧阳海库区、贤江洞土地整理项目顺利完成。农业产业化进程加快，投资2.79亿元启动实施农业产业化项目146个。“桂阳金叶”持续发展，收购烟叶57.3万担，实现烟叶税7185万元。畜牧、渔业、水果、药材等产业不断壮大。县级以上农业龙头企业发展到20家，带动农户13.2万户；农村专业合作经济组织达到540个，带动农户12万户。农民人平纯收入达4278元，增长2.6%。“万村千乡”市场工程和“信福”工程顺利推进，新型农村市场流通网络进一步完善。实施水库移民后期扶持政策取得阶段性成果。加大以“阳光工程”为主的农民培训力度，农民增收创收能力增强。乡风文明建设成效显著，“和美家庭、和睦邻里、和谐村组（社区）”创建经验得到中央、省、市的充分肯定，并在全省推介。
　　四是城镇化建设稳步推进。以承办2006中国郴州生态（民俗民居）旅游节为契机，强力推进城镇建设。全年完成城镇固定资产投资13.97亿元，增长8.3%。大力挖掘文化旅游资源，新开发建设阳山古村、黄沙坪工矿等旅游项目，提质改造东塔公园和以新东方为主的一批宾馆酒店，全线贯通商业步行街，促进了旅游经济的大提速、大发展，实现旅游综合收入2.78亿元。完成了县域城镇体系规划编制，启动了舂陵大道、蒙泉路、二三水厂改扩建、电影院改建、防空防灾指挥所等城镇基础设施项目，五云观路全线贯通，城市功能不断完善。城镇经济日益繁荣，步步高、和美电器、肯德基等一批大型购物超市、连锁店纷纷进驻桂阳，商贸人气两旺，“桂阳商贸”品牌效益彰显，我县继续被评为全省流通工作先进县。流峰、洋市、飞仙、荷叶、太和、敖泉、和平等“1＋9”重点区域城镇基础设施建设率先发展，城镇带动功能大大增强。2006年全县城镇化率达37.03%，比上年提高2.06个百分点。
　　五是为民办实事深得民心。认真落实国家涉农补贴政策，发放涉农补贴资金4579万元，农民负担监督管理工作被评为全省“十佳”。灾后重建任务顺利完成，各类水毁基础设施迅速恢复，灾民在春节前全部搬进新房。城乡就业和社会保障工作不断加强，新增城镇就业人员7308人，其中下岗失业人员再就业1800人；新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别为3065人、2002人、4649人；在全市率先推行农村低保制度，全年共发放城乡“低保”资金1590万元；残疾人保障金制度落实到位。通乡通村公路建设进一步加快，顺利完成下塘至华泉14公里、正和－阳山－新屋11公里通乡公路和54条总长157公里通村公路建设工程。投资485万元建成农村沼气池1613座。投资320万元全面完成户户通电工程，消灭了无电村组。农村中小学寄宿制学校建设、计生奖励扶助工作、廉租住房建设、农村敬老院建设、农村移动基站工程均圆满完成任务。在年终全市8件实事考核中，全县群众满意率高达95%。
　　六是社会各项事业协调发展。教育普九成果不断巩固，高中阶段教育不断发展，教育布局进一步优化，落实“两免一补”资金352.7万元，其中光明、华泉等6个偏远山区乡的教科书费和杂费实现全免，“121”、“春蕾计划”等助学工程成效明显，我县被评为全省教育工作优秀单位。群众体育蓬勃发展，竞技体育水平提高，桂阳籍运动员李萍在多哈亚运会上一举夺得53公斤级举重金牌。广场文化和“五个一”文化工程卓有成效，舞蹈《山妹的梦》首次走出国门，在韩国演出。公共卫生和医疗服务体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达83.6%，全年为农民补助医疗费1883万元，全省经验交流现场会在我县召开。科技三项经费投入加大，科普事业实现新发展，三和有色及其产品4N高纯铋分别被认定为省级高新技术企业和产品。人口和计划生育工作水平不断提高。综治工作基层基础不断夯实，社会治安形势明显好转，群众安全感得到增强，综治工作在全省排位由上年的119位上升到85位，前移34位。矿业秩序和安全生产形势逐步好转，环境保护、矿产土地资源保护力度加大。城乡生态环境质量进一步改善，完成退耕还林、长防林工程造林、封山育林5.7万亩。民主法制和精神文明建设得到加强，“五五”普法开局良好，“八个十佳”评选、“三和”文明创建、学校“‘两让’我为先”、“知荣辱，树新风”等活动扎实推进，社会文明程度明显提高。?
　　这些成绩的取得来之不易，是经受各种考验而得来的，是全县上下团结一致，扎实工作的结果。但站在科学发展观的高度来审视我县的经济发展，我们仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济增长方式转变不快，产业结构不优，缺乏大项目、大企业、大品牌的支撑带动；“三农”问题没有得到很好解决，农业整体效益低，区域发展不平衡，农民增收难度加大；财政实力不强，增长后劲不足，收支矛盾依然突出；经济发展环境不尽人意；社会不稳定因素总还存在；安全生产任重道远，非法开采时有反弹；政府职能和干部作风有待进一步转变。对于这些问题，我们必须高度重视，认真对待，采取更为强有力的措施，切实加以解决。?
　　二、抢抓机遇，乘势而上，努力实现今年经济社会又好又快发展?
　　近几年来，全县上下坚持“科学发展至上，群众实惠第一”的执政理念和“三不卖”经营理念，抢抓机遇，加快发展，经济、政治、文化、社会等各个领域发生了巨大而深刻的变化，经济实力持续攀升，社会事业长足进步，城乡面貌焕然一新，人民生活极大改善。业绩卓著非凡，经验弥足珍贵。这是多年来五家班子团结奋斗，特别是以吴章钧同志为班长的县委坚强领导的结果；是广大干部群众共同努力的结果；也与老领导、老同志的关心支持密不可分。我们必须倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜来之不易的大好形势，承前启后，继往开来，乘势而上，推动桂阳经济社会发展不断迈上新台阶。?
　　2007年，是全面落实县第十次党代会精神的头一年，也是我县加快发展进程中调整结构、夯实基础、积蓄后劲、提升优势的关键一年。做好今年的经济工作，意义十分重大。当前，我们面临着诸多有利的发展机遇，特别是城市支持农村、工业反哺农业政策和中部崛起战略的深入实施，国家对农业、农村和欠发达地区的投入力度进一步加大，以及省委、省政府拟实施的湘南开发战略，将为加快我县经济发展带来极为有利的政策条件；沿海地区产业内移速度的进一步加快和“泛珠三角”、“红三角”区域经济合作的进一步扩大，将为我县加快经济发展赢得先机；县内一批重点产业项目的相继竣工投产、发挥效益，一批重要交通基础设施项目的投付使用和规划建设，将为加快我县经济发展创造新的优势；全县广大干部群众越来越强的发展愿望和能力，思富求进、竞相发展的浓厚氛围，以及历届班子和一代代人打下的坚实基础，为加快我县经济发展积蓄了强劲动力。当然，发展的形势并非一片大好，在我们前进的道路上还有一些困难和问题，如煤、电、油等能源供应依然紧张，信贷投放和土地供应进一步趋紧，开行还贷压力逐步呈现，先进地区和周边县市发展不断加快，形势咄咄逼人，2006年我县GDP总量虽居全市第二，但增幅和人均指标却分别仅列全市第五和第八，这些都对我们提出了严峻挑战。但综观全局，机遇大于挑战，关键是如何想方设法充分把握好机遇，克服好困难，坚定信心和决心，加快发展。因此，我们必须进一步增强工作的紧迫感、责任感和危机感，认清形势，趋利避害，因势利导，发挥优势，牢牢把握工作主动权，围绕建设“富裕桂阳”、“文明桂阳”、“平安桂阳”奋斗目标，坚持“打基础、创环境、求实效、促发展”工作方针，强力实施“创新立县”、“开放兴县”、“强工富县”三大战略，加快推进以新型工业化为龙头的“三化”进程，努力实现经济社会的又好又快发展。?
　　根据上述分析，按照县委确定的经济工作总体思路和要求，我县今年经济工作的主要预期目标是：生产总值增长12.5%；万元GDP能耗降低4%以上；工业增加值增长20%以上；财政总收入同口径增长20%以上，其中地方财政收入同口径增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资和利用内资分别增长15%以上，外贸出口增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人平纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，重点要抓好以下四个方面的工作。?
　　(一)着力发展基础产业，进一步提升经济综合实力?
　　产业是经济的基础。要坚持以新型工业化为龙头带动县域经济发展，着力转变经济增长方式，提高经济发展质量，增强经济综合实力。
　　要加快推进新型工业化，培育产业集群。坚持把工业经济作为主导产业做大做强，加强政策引导和服务。要立足传统产业，做大做强矿业经济。大力发展以铅锌、石墨为重点的矿产品精深加工和工业园区经济，培育产业集群，叫响“桂阳矿业”品牌。切实加强矿产资源管理，大力推进有色金属、煤炭、石墨等矿产资源整合，促进优势资源和生产要素向优势产业、优势企业聚集，提高矿产资源综合利用水平和优势产业的集中度，打造优势产业和优势企业集群。要积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高产品竞争力。重点引导扶持黄沙坪矿、宝山矿、银星公司、郴桂矿业、联合锰业、柳塘铅锌、三和有色、杰鹏金牧等优势骨干企业通过资产重组、改造扩能、技术创新等手段壮大规模、做大做强，着力把桂阳打造成在全国颇具影响的铅锌、石墨加工基地。要立足打造平台，做优做强工业园区。以县工业园被列为省级工业园为契机，整合县工业园和子龙、黄沙坪、共和工业区，着力打造40平方公里大工业园，加强基础设施建设，完善配套服务体系，加大招商引资和项目建设力度，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，重点支持黄沙坪铁（多金属）矿二期工程、银星公司10万吨富氧铅冶炼环保技改扩建、联合锰业1万吨电锌、宝山深部资源开发、山裕高岭土加工等重点项目建设，积极引进深圳联港达实业公司、东莞宏迪电子塑胶等工业项目落户工业园，着手引进建设百万吨以上干法水泥生产线。?
　　要加快发展现代农业，增加农民收入。坚持以市场为导向，着力优化农业产业结构。要巩固发展“桂阳金叶”和优质粮食产业，重点抓好17.86万亩高标准优质烟开发，确保收购烟叶50万担以上；开发8万亩超级稻、35万亩优质稻，确保粮食总产量达35万吨以上。要大力推行质量体系认证和标准化、规模化、无公害化生产，着力培育发展潜力大、带动能力强的龙头企业，促进农产品精深加工。要按照“一村一品”、“一乡一品”发展思路和“公司+基地+协会+农户”模式，通过规划引导、政策支持、示范带动，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇，逐步把生猪、渔业、水果、食用菌等产业培育成为农民增收新的支柱优势产业。重点抓好农产品冷库物流市场、珍稀食用菌基地、万亩优质水果基地、太和辣业易拉罐包装生产线和阳山湖生态园等农业产业化项目建设。要认真落实扶持农业产业化经营的各项政策，不断提升太和辣业、济草堂药业、成氏面条、飞鸿菌业等现有20家县级以上龙头企业产业化经营水平，确保新发展市级龙头企业2家以上、省级龙头企业1家以上。大力发展农村连锁经营等现代流通方式，继续实施“万村千乡”市场工程和“信福”工程，开拓农村市场。大力发展多元化市场流通主体，培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，鼓励各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，改善农民进城销售农产品的市场环境。要加强农民技能培训，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，大力发展劳务经济，增加农民工资性、经营性收入。积极扶持发展烟农协会、生猪养殖协会、太和辣业协会等专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。坚持“多予、少取、放活”的方针，坚定不移地落实各种支农惠农政策，进一步减轻农民负担，千方百计促进农民增收。?
　　要加快发展第三产业，繁荣桂阳商贸。要充分发挥成功承办2006中国郴州生态（民俗民居）旅游节的后续效应，搞好旅游规划，加强旅游基础设施建设，充分挖掘文化底蕴，加强宣传推介力度，着力抓好阳山古村“AAA”风景旅游区、大溪唐文化园、黄沙坪和宝山工矿旅游等项目的开发建设，启动舂陵江旅游风光带、塔背水库生态园、高星级酒店等项目建设，积极引导发展农家乐等休闲旅游产品。要积极发展新兴服务业，着眼于服务生产、服务民生，鼓励支持非公有制经济发展，大力发展金融、物流、商务、信息、中介、广告、会展、劳动力培训等现代服务业，规范和发展各类行业协会、商会。要认真做好市场策划，打响商业步行街、桂阳大市场、五云观市场品牌，引进更多的知名商家进驻，增强吸引力，刺激和扩大消费，繁荣桂阳商贸。要制定物流业发展规划，加快引进实力强、服务优的专业现代物流企业，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等在内的物流服务体系，着力把桂阳打造成郴州人流物流次中心。?
　　(二)加强基础设施建设，进一步改善城乡面貌
　　要把基础设施作为引导投资合理增长的重要领域、促进经济社会又好又快发展的重要支撑，进一步加快建设。?
　　要加强农村基础设施建设，改变农村面貌。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，把基础设施建设、社会事业发展的重点转向农村。要进一步加大公共财政对“三农”的投入力度，强力实施“680”工程，扎实推进社会主义新农村建设，让改革发展的成果惠及万千农民群众。县财政要预算专项资金作为新农村建设奖励扶持资金，继续抓好20个示范村和80个整治村的基础设施建设，大力开展农村爱卫运动，深入实施“三清五改一化”和乡村清洁工程。要继续实施通乡通村公路建设，完成牛皮坳至白水、三下棋至华山、莲塘至光明、花凉亭至四里、下塘至华泉剩余路段共43.5公里通乡公路，以及200公里通村公路通畅工程任务，在国家投入10万元/公里的基础上，县财政对通村公路的奖励将由2000元/公里提高到1万元/公里。积极向上争取飞仙至嘉禾石桥，洋市、东成至永兴洋塘等县际联网公路改造计划；启动舂陵江渡改桥项目神仙桥的建设。加快城乡客运一体化建设步伐，建设好东成、樟市、桥市、燕塘四个乡镇客运站场。要继续实施病险水库集中治理攻坚战，重点抓好方元水库、莲塘水库除险加固和21座病险水库的治理，以及樟市高塘、洋市洋坞等小型农田水利基础设施建设。高度重视防汛抗旱工作，确保县泰民安。加快建设樟市、方元、燕塘、欧阳海等19个乡镇6.2万亩烟水配套工程，积极争取到本年度6000万元建设6万亩烟水配套工程项目。完成流峰、樟木、欧阳海中低产田改造。投资1000万元，完成100处农村安全饮水工程，解决2.5万人的饮水困难。全面启动农网改造三期工程，完成方元、麦子坪、浩塘、塘市、洋市、太和、金狮岗、方利等变电站的改造、增容、改建和线路架设。加快广播电视县乡联网和“村村通”工程建设。要抢抓机遇，认真落实国务院文件精神，实施水库移民后期扶持政策，促进库区和移民安置区基础设施建设和经济发展。?
　　要加强市政基础设施建设，推进省级园林城市创建工作。主动融入郴州“半小时经济圈”城镇群建设，按照做大做强城区、发展中心城镇的思路，搞好产业发展、基础设施建设、城镇体系、生态建设和环境保护规划，进一步加大城镇建设力度，重点抓好舂陵大道、蒙泉路、芙蓉东路、翡翠南路、五云观东路、园艺东路、宝蓝南路、老年活动中心、会议中心、腊树下住宅小区二期开发、城关镇政府搬迁、工商大楼、林苑小区、妇幼保健大楼、陵园建设、管道燃气、三水厂、生活垃圾填埋场等市政重点项目建设，以及城区排污干管清淤和地下管网规划改造。加快城北新区开发步伐。要围绕创建省级园林城市目标，制定和实施城区绿地系统规划，抓好宝岭绿化、庭院绿化、小区绿化、道路绿化，做好园林式单位创建工作。加强城市景观保护和管理，加大城区交通、环卫、市政监管力度，探索城市综合管理新模式，着力提高市民素质，提升县城品位，确保省级卫生县城复查验收达标，力争2008年创建省级园林城市一举成功。
　　要加强小城镇基础设施建设，推进城乡一体化。加快县域村镇体系规划，纵深推进“1＋9”区域率先发展战略，加快流峰、洋市、飞仙、荷叶、太和、方元、桥市、敖泉、和平等9个中心乡镇的小城镇建设。积极引导社会资本参与小城镇基础设施和公用事业建设，提高承载能力和管理水平，并围绕区位优势、产业特色和人文传统加快小城镇主导产业开发，带动农民进入城镇安居兴业，逐步形成产业优势明显、辐射带动力较强、各具特色的小城镇发展格局。加大对贫困地区、少数民族地区和库区移民的扶贫开发力度。要加强县域交通网络体系建设，改造S214线，将莲塘腊园至城郊黄腊塘段改造成二级公路；积极配合协调并支持做好桂阳段京珠高速公路复线、厦蓉高速公路、武广铁路客运专线、桂临一级公路等重大交通基础设施建设。?
　　(三)着力深化改革开放，进一步增强经济社会发展活力?
　　当前，改革开放相对滞后仍然是制约我县经济社会发展的重要因素之一，全县各级各部门必须进一步解放思想，创新图强，释放和激活加快发展的潜能和动力。?
　　要深化体制机制改革。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，建立健全公开透明、决策科学、运转高效、监督有力的行政管理体制，增强社会服务功能。进一步完善政务服务中心运行机制，强化政务服务职能，提高政务服务水平。全面推进事业单位分类改革。进一步推进投融资体制改革，完善审批、核准、备案制，降低社会资本准入门槛。继续深化企业产权制度改革，加快供电公司股份制改造步伐。全面推进农村综合改革，稳步推进水利管理体制、农林场所、集体林权改革。加大对乡镇的支持力度，逐步化解乡村债务。实施新一轮乡镇财政体制，推进“乡财县管乡用”改革。推行部门预算、国库集中收付，进一步规范会计集中核算、税费集中征收、政府采购和非税收入管理，强化城区土地出让、房地产税费征收，建立和完善财政分配、使用、监督机制。加强国有资产监管，优化财政支出结构，努力建设公共财政。激活民间资本，加强银政、银企合作，加大金融机构对地方经济发展的支持力度，本年度金融机构的贷款余额要增长20%以上。?
　　要提高对外开放水平。坚持开放带动首选战略，抢抓珠三角区域产业转移机遇，完善激励机制，按照“招商选资”工作思路，进一步加大招商引资工作力度，依托矿产、人力资源丰富和区位、交通优势，加强招商引资项目库建设，着力引进战略投资者，积极开展大项目招商、园区招商、产业链招商和行业招商，力争全年实际利用县外资金15亿元以上，着力培育年产值过亿元、税收过1000万元的外来投资企业5家以上。力争民间资金投入达6亿元以上，新发展税收过100万元的非公有制企业10家以上。要切实抓好在建和已签约外资项目的跟踪落实，提高项目的成功率和外资到位率。要坚持“走出去”战略，鼓励支持有条件的企业到境外投资创业，大力培育具有自主知识产权和自主品牌的高附加值产品出口企业，提高产品出口能力和对外经济技术合作水平，实现进出口总额1200万美元。?
　　要优化经济发展环境。进一步加大经济发展环境治理力度，严格落实政务公开，建立完善案件投诉、受理情况考评制度、案件查处快速反应联动机制和损害经济发展环境黄牌警告制度、舆论监督联席会议制度，深入开展行风评议活动，公开曝光并严厉查处“三乱”、阻挠项目施工、强买强卖等破坏经济发展环境的单位和个人，坚决查处行政不作为、乱作为问题，着力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境。?
　　(四)着力夯实基础工作，进一步推动社会和谐进步
　　要坚持以人为本，从影响和谐的突出问题着手，高度重视解决民生问题，大力发展社会事业，推动社会和谐进步。
　　要扎实开展为民办实事工程。坚持以民为本，切实做好扩大就业和完善城镇社会保障、农村公路建设、新型农村合作医疗、沼气池建设、农村义务教育经费保障机制改革、农村卫生服务体系建设、廉租房建设等实事，进一步加大对困难群众、弱势群体的帮扶力度，财政“买单”为所有农户的住房和灾后基本生活救助统一投保，启动城镇灵活就业人员基本医疗保险，开展“零就业”家庭就业救助，落实残疾人就业保障政策。各级各部门必须进一步提高认识，明确任务，落实责任，加强调度，加大投入，协同配合，真正把实事办好，把好事办实。?
　　要切实加强社会治安、安全生产和计划生育工作。要继续保持高压态势，严厉打击“两抢一盗”、恶势力、地下“六合彩”等违法犯罪行为，深入开展禁毒人民战争，促进社会治安状况的持续好转，进一步增强全社会的安全感，确保人民群众的生命财产安全，着力打造“平安桂阳”。要加强民主法制建设，深入开展“五五”普法，抓好乡镇司法所建设。要进一步加强信访工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会矛盾纠纷调处机制，按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真解决关系人民群众切身利益的问题，真正把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。要建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。要坚决落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全投入，加强企业安全生产基础工作，积极开展安全示范乡镇创建活动，切实抓好煤炭、非煤矿山、学校、建筑、交通、库坝、消防、危爆物品、食品药品、公共场所等领域的安全生产，尤其要突出抓好煤炭安全生产，整合煤炭资源，坚决打击矿业领域的黑恶势力、查处干部入股办矿、取缔非法开采。重点治理荷叶矿区水患和加强高沼瓦斯监控，及时排查事故隐患，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故。对发生重大以上安全事故的乡镇一律实行一票否决。要全面贯彻落实中央决定，切实做好人口和计划生育工作，进一步强化部门配合和支持力度，充分发挥“村为主”和计生协会作用，逐步推行计划生育村（居）民自治，坚持和完善农村计生家庭奖励扶助等利益导向机制。加强基层基础工作和计生队伍建设，积极争取乡镇计生中心服务站建设项目。狠抓“三查”和四项手术措施落实，稳定低生育水平，确保人口和计划生育工作水平进一步提高。?
　　要加强资源环境保护建设。加强土地、矿产、水、林业资源的保护和管理，大力提倡健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，努力构建资源节约型、环境友好型社会。要大力加强对资源的保护与合理开发，坚持资源开发与节约保护并重、节约保护优先原则，推进节能、节水、节地、节材、资源综合利用、清洁生产，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。要严格落实耕地保护责任制，加大土地开发整理力度，大力推进节约用地和集约用地，提高土地利用效益。要大力发展循环经济，强化企业环保责任，加快企业节能降耗减污技术改造，切实降低高能耗行业和企业的资源消费水平，扶持发展银星公司、兴达环保、锐驰矿业、新型环保机砖等循环经济企业，控制污染总量，着力把子龙工业区建设成全市乃至全省循环经济示范园区。要加大环保投入力度，加强对城区废水、噪音、油烟、粉尘污染和建材、矿产采选冶等重点行业及省道沿线、舂陵江流域、西水河沿岸的环保整治，加强县城周边环境保护和治理，确保河流出境断面水质达标，确保不出现重大以上环境污染、生态破坏事故。加强生态建设，巩固退耕还林成果，强化森林防火措施，推进绿化造林、封山育林、防火护林和生态公益林建设，加大农村环境保护力度，提高城乡生态环境质量。切实加大山洪地质灾害防治力度，完善灾害预警预报体系建设。加强饮用水源保护，保障城乡居民饮水安全。?
　　要大力发展科教文卫体等事业。坚持引进、消化、吸收与技术创新相结合，加快科技成果的转化运用。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，加快培养专业实用人才和农村乡土人才，着力解决机关事业单位专业技术人才紧缺的问题。切实抓好全国科普示范县创建工作，认真实施国务院农业科技发展纲要，加强农村科技服务体系建设，不断探索发展科技信息“户”联网等农村科技服务新模式，推进农业科技入户工程。进一步优化教育资源配置，巩固“两基”成果，大力推进素质教育，加快发展职业教育。加大教育投入，建立义务教育经费保障机制，全面落实农村义务教育免学杂费政策，继续实施农村中小学“危改”工程和寄宿制学校建设，切实抓好初中学校建设，着手在城区规划新建一所义务制教育学校。当前，各乡镇各部门要严格按照桂政办发〔2007〕1号文件的要求，落实责任和任务，确保4月份国家“两基”督导检查顺利通过。要加强城乡文化体育设施建设，大力发展文化产业，广泛开展全民健身运动。进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，不断提高处理突发性公共卫生事件的能力。强化食品、药品安全监管和动物防疫工作，加强公共卫生基础设施建设，保障人民群众身体健康。进一步强化领导和工作措施，继续推进新型农村合作医疗，确保全县农业人口参合率达85%以上。加强精神文明建设，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展精神文明创建活动，努力营造良好的社会环境。全面完成第二次全国农业普查任务。
　　三、转变作风，真抓实干，确保全面完成全年各项目标任务?
　　今年全县经济社会发展的目标任务已经明确，关键在于如何抓好落实。各级各部门必须进一步增强工作主动性和创造性，切实转变作风，创新工作方法，狠抓工作落实，确保各项工作任务全面完成。
　　要解放思想，开动脑筋。思想是行动的先导，思想解放的程度决定着经济发展的速度。近几年来，全县上下不断解放思想，完善思路，更新理念，创新举措，桂阳的建设事业不断取得辉煌业绩，这是有目共睹的。但金无足赤，璧有微瑕，形势越好，我们越要保持头脑清醒，我们有些工作与上级和人民群众的要求还是存在着不足和差距，究其原因，主要是我们思想解放还不够，特别是有些同志思想上固步自封，甘做井底之蛙，取得一点成绩就沾沾自喜，夜郎自大。尤为突出的就是总认为桂阳是全市最大的县，上面安排的资金、项目、政策都会理所当然不争自来，而往往最终的结果就是连“本份”都保不住，工作得不到上级的重视和支持。对于这点，各级各部门必须引起高度重视，走出思想误区，进行准确定位，我们既要承认桂阳的大县地位，又不能总以“老大”自居，坐等其成；既要承认过去和现在的辉煌，又不能总是陶醉于绚丽的光环当中、沉湎于过去的功劳簿上，津津乐道，不思进取。一定要进一步解放思想，开动脑筋，发扬“铜头、铁嘴、飞毛腿”的精神，为桂阳建设殚精竭虑、竭尽所能、倾尽全力，尤其要切实强化“协调也是生产力”的思想，敢于、善于、勤于向上协调，多为桂阳争取资金、项目和政策，多争取上级对桂阳工作的重视和支持，扎扎实实做一些有利于桂阳发展的实事、好事。?
　　要完善机制，落实任务。要建立健全工作机制，促进各项工作任务的落实。一要建立健全责任机制。对每一项重要工作和目标任务，都要分解细化成一系列的具体计划、方案、步骤、标准，明确具体责任人，一项一项去推进、去实施，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力，千斤担子众人挑。二要改进绩效考评机制。精简考核指标，注重实际成效；减少定性指标，注重量化指标；防止数据失真，注重群众评价，要坚决取消那些不切实际，对工作没有实质推进作用的达标考核活动。要严格考核奖惩，真正以实绩论英雄。三要完善督查机制。明确督查重点，改进督查方式，加大督查力度，加强阶段性督查，减少年终督查，努力形成一套高效、务实的督查机制，确保各项工作任务都能落到实处，确保政令畅通。?
　　要改进作风，勤政廉政。作风问题事关民心向背，事关工作成败。当前，我们的少数干部工作不安心、不想事，得过且过；不作为、乱作为，责任淡漠；不务实、不深入，作风飘浮；怕碰硬、怕担责，缺乏胆略；贪功名、图享受，爱慕虚荣。这些不良现象严重影响了我们的工作和形象。今年要在全县深入开展干部作风整顿，切实整治这些不良习气，尤其要狠刹吃喝风、打牌风、“走读”风，真正树立勤政廉洁、务实高效的干部形象。各级各部门要把这项活动抓好抓实，广泛深入推进，确保取得实效。广大干部特别是领导干部要多花精力想大事、谋大业；多下基层搞调研、察民情；多为群众解难题、办实事。定下来的事情就要雷厉风行、全力推进；部署了的工作就要督促检查、一抓到底；一些关键的、重要的环节，要身先士卒，靠前指挥，敢于碰硬，以好的作风确保好思路、好政策、好措施落实到位，见诸成效。“公生明，廉生威”，要旗帜鲜明的开展反腐败斗争，认真执行党风廉政建设责任制，做到自重、自省、自警、自励。要厉行节约，少一些应酬，从文山会海、迎来送往中解脱出来，真正把心思放在干事业上，把精力用在抓落实中，把财力投在促发展上。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，着力从思想上、源头上、体制上加大预防和惩治腐败的力度，对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底，决不姑息迁就。?
　　要凝聚人心，形成合力。人心齐，泰山移”。团结出生产力，团结也出干部。桂阳要实现新的跨越，最根本的是要进一步凝聚人心，鼓舞士气，使大家众志成城，形成合力。各级各部门要牢固树立全局意识，凡事以桂阳发展大局为重，统一认识，令行禁止，步调一致；要弘扬正气，大张旗鼓地推介先进典型；要坚持正确的用人导向，充分激发全县干部的工作热情；要切实加强领导班子建设，领导干部要以身作则，率先垂范；要倍加珍视团结，多说利于团结的话，多做利于团结的事，集中民智，广聚民意，群策群力，共谋发展；要切实转变职能，增强服务意识，提高行政效率，严格依法行政，公开、公平、公正办事，多做化解矛盾、理顺情绪、增进和谐的工作，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步密切党群干群关系，以一流的形象和精神的面貌赢得广大人民群众的信任和支持，以强有力的号召力、凝聚力和影响力，团结全县人民为加快桂阳发展而努力工作。?
　　同志们，春潮涌佳日，登高赋新诗。加快发展的机遇千载难逢，容不得我们半点松懈；富民强县的使命光荣神圣，激励着我们勇往直前。我们一定要以科学发展观统领经济社会发展全局，同心同德，奋力拼搏，求真务实，开拓进取，全力推动桂阳经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
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