补齐发展短板扩大有效供给 福建要怎么补怎么做？
　　“基础设施、产业发展、社会事业和民生保障中的薄弱环节，是福建省供给体系中的短板，要坚持市场主导、政府推动，统筹兼顾、突出重点，问题导向、精准施策，扎实推进相关领域补短板工作，让广大人民群众有更多获得感。”省发改委有关负责人在接受记者采访时表示。
　　福建省推进供给侧结构性改革总体方案明确了补短板的目标，省政府又进一步出台关于补齐发展短板扩大有效供给的具体意见。下一步的关键，是怎么补、怎么做？
　　四大领域 精准发力
　　省发改委有关负责人告诉记者，“补”，就是要选准最薄弱、最关键、最要紧的瓶颈发力，通过补齐供给体系中的短板，增强保障能力。
　　基础设施领域，要加快推进现代综合交通运输体系建设，建设综合交通枢纽、城市（际）轨道交通；加强城市道路规划建设，重点完善城市主次干道路网，拓宽一批老城区支路、小巷；加快城市公共停车设施建设，大力发展城市公共交通，推进“公交都市”建设，优化公交线网布局；完善城市防洪排涝设施，加快大型排涝工程建设，推进城市河道整治；加快城乡生活垃圾无害化处理设施、污水处理设施及管网建设，推动市县污水处理厂扩容提升、管网扩面；改造升级农村电网，加快充电基础设施建设；建设新一代信息通信基础设施，实施全光网络工程和宽带进乡入村工程，扩容骨干网互联带宽；加快安全生态水系建设，开展水环境综合整治。
　　产业发展领域，要强化科技自主研发、创业创新支撑等平台建设，聚焦一批共性关键技术和前沿技术，突破产业高端发展技术瓶颈，提升自主创新能力；实施新兴产业倍增计划，培育一批重点企业，设立创投引导基金支持高成长企业；填平补齐产业链关键环节，培育和引进一批主业突出、核心竞争力强的产业龙头企业，发展专业化配套企业，进一步完善上下游配套产业链条；加大智能制造、互联网协同等产业生产组织方式应用，建设一批省级智能制造试点示范基地，加快制造方式升级；提升产品品质，鼓励企业推进产品高端化、智能化，积极拓展新型高端供给；大力发展现代特色农业，加强农业“五新”示范推广，构建优质高效安全的现代农业体系。
　　社会事业领域，要扩大公办幼儿园资源，改善一批薄弱幼儿园办学条件；推动义务教育优质均衡发展，实施“全面改薄”，加强欠发达地区、农村地区、薄弱学校标准化建设；建设高水平大学和一流学科，支持一批优势学科率先建成“高峰”学科，巩固提升一批潜力学科形成“高原”学科；加强疾控中心建设，改善疾控机构基础设施和基本设备条件；推进高水平医院和医务人员队伍建设，增强产科、儿科、精神科等力量，扩增产、儿科床位；全面推进分级诊疗，建立健全双向转诊制度；不断提升食品安全监管水平，构建食品安全综合治理体系。
　　民生保障领域，要加快推进造福工程扶贫搬迁，支持搬迁安置住房建设以及集中安置区的配套基础设施、公共服务设施建设；大力发展社区居家养老服务业，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，促进医疗卫生服务与养老服务融合发展；推动家政服务业快速健康发展，培育家政服务龙头企业，打造示范性家政服务站；加大环境治理力度，打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。
　　精准施策 加快突破
　　首先，要加快实施补短板投资工程包，把实施投资工程包作为补齐发展短板、促进有效投资的重要载体，进一步增强补短板的系统性、惠民生的针对性、扩投资的实效性。要围绕契合国家投向、投资周期短、见效快的短板领域，特别是点多、面广、项目较为分散的领域，组织实施投资工程包。支持通过全省性或区域性捆绑打包，由一个或多个投资主体（平台）牵头推进实施，以工程包带项目、以投资平台推项目。
　　据悉，今年福建省第一批推出的易地扶贫搬迁、城市公共停车场、农网改造升级、充电基础设施、信息网络、危险废物污染防治、污水处理和供水设施、建筑产业现代化基地（园区）、远洋渔业、安全生态水系建设、养老服务、化工园区安全控制区建设等12个投资工程包，1至7月，共完成投资288.97亿元。近期，还将推出第二批补短板投资工程包。
　　其次，要加大政策、资金支持力度。要落实好国家和我省各项补短板优惠政策，加强产业、财税、金融、土地、环保、投资、价格、教育、医疗等方面的配套政策支持，注重定向施策、精准施策，及时兑现各项优惠政策。
　　“加快补短板，需在政府加大对薄弱环节投入的同时，创新投融资体制，放宽市场准入，鼓励社会资本特别是民间资本参与。”省发改委有关负责人表示。民间资本能进入的补短板领域，要优先支持民间资本进入；市场不能有效配置的补短板领域，要鼓励国有企业牵头组织实施推进，待市场运营模式较为完善时国有资本适时退出，为民间资本提供发展空间。要大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，建立完善价格形成、调整和补偿机制，保障民间资本进入后能获得合理回报。
　　“补短板是推进供给侧结构性改革的五大任务之一，各地各部门要高度重视，合力推进，找准制约发展的短板，结合实际研究制定具体实施方案和配套政策，发挥政策协同作用，加快有序推进补短板各项任务，及时协调解决存在的困难和问题，抓紧组织实施，确保落实到位。”省发改委有关负责人表示。（记者 王永珍）
[责任编辑：袁羽]
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在新旧产业和发展动能转变的关键期，积极提升改造传统动能，既可有效防止新旧衔接中的“青黄不接”，也是新动力启动的基础。《经济参考报》记者采访发现，一些地方正在强化技术供给，搭建公共平台，突破产业升级瓶颈。
以产业链集聚升级为抓手，传统支柱产业有望实现向战略性新兴产业的“梯度跃迁”。《经济参考报》记者在采访中发现，新兴产业成长梯队正在稳固壮大，“未来现实”产业加快布局，产业新旧动力转换势头显现。
陆昊指出，在改造提升传统动能的同时，大力向市场化改革、创新驱动、人才战略、增强供给侧市场主体竞争力要新的发展动能，使全省在现代农业、整体生态化、。
实现云南“十三五”各项发展目标，必须把创新作为引领跨越式发展的第一动力，使之贯穿我省与全国同步全面建成小康社会的全过程、各领域，不断提升发展的速度、质量与效益。 激活创新要素，需要调动起人才这个第一资源。释放和创造新需求、新供给、新技术、新产业、新业态，需要大批敢为人先的开放型、创新型人才。
目前，公司生产的“冠菌太”（发酵豆粕）正面向市场销售。 “智造”花开催生发展动能不竭。据了解，目前，小蓝经开区拥有市级以上工程技术中50个，高新技术企业55家，院士工作站4家，专利2000余件，市级以上驰名商标、名牌产品89件。
重点要引深“三个突破”，加快转换经济发展动能。应用资源重整、资本金注入、基金投放等手段，支持金控集团、省扶贫开发投资公司、省农业信贷担保公司、科创城投资开发公司、省保障性安居工程投资公司等金融机构和融资平台发展运营，增强金融服务实体经济发展的能力。同时，加大支出结构调整力度，通过产业投资引导基金等方式，带动社会资本增加对新兴产业和传统产业升级改造的投资。
坚持创新发展，在发展动能转换中提质量、增效益，力争把哈尔滨建设成现代化国际化城市。 哈尔滨市市长宋希斌在政府工作报告中提出：未来5年哈尔滨将按照市场主导、企业主体、政府推动的原则，从供需两端加大结构性改革力度，以中国制造2025哈尔滨行动计划为牵动，重点实施总投资超过8000亿元的900个重大产业项目，着力在工业强基带动产业振兴、科技创新引领“双创”发展、创新体制机制。
”丰都县委常委、农工委书记张承银介绍说，依托肉牛龙头企业，该县还创新探索了订单种草、母牛领养、肉牛托养、资源循环利用等多种发展模式，初步建立了农企合作、互利共赢的利益联结机制，产业联动和增收带动作用日益显现。 家住丰都高家镇太运村的秦宗玉，是太运养殖专业合作社的负责人。
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扩大有效供给要补哪些短板
中央经济工作会议把“补短板”列为明年经济工作的五大任务之一，并提出了“扩大有效供给”的具体任务部署。当前，“补短板”对于扩大有效供给具有怎样的重要意义？未来我们要补哪些“短板”，如何补齐这些“短板”？
补短板：提高我国经济“木桶容量”
扩大有效供给，着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。中央经济工作会议明确提出，要通过打好脱贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板、加大投资于人的力度、继续抓好农业生产等方面扩大有效供给。
当前，全面建成小康社会面临哪些“短板”？
“‘三农’问题、贫困问题、企业创新能力不足、基础设施滞后等，是全面建成小康社会面临的‘短板’，也是我国经济转型升级的薄弱环节。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，通过“补短板”可以进一步明确政府工作重点，加强基础设施、公共服务设施建设，加强基本社会保障体系建设，支持新型城镇化、企业转型和经济结构调整，筑牢基本民生保障的底线，从而提高我国经济“木桶容量”。
贫困问题无疑是全面建成小康社会最突出的短板。中央经济工作会议指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。
“扶贫开发不仅是任务，也是重要增长点。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说，随着脱贫攻坚进入冲刺期，一系列超常规举措和政策组合拳将精准发力，为我国经济增长带来新的机遇。
为打赢脱贫攻坚战，我国将持续改善贫困地区交通等基础设施，大力推进公共服务均等化。中国国际扶贫中心副主任黄承伟分析指出，今后5年，我国要易地扶贫搬迁1000万贫困人口，按照每户20万元的投资规模核算，大概能拉动6000亿元有效投资。
“粮食产量虽然喜获‘十二连丰’，但‘三农’仍然是全面建成小康社会的短板。短期来看，我国‘三农’问题面临农产品质量安全和农民持续增收两大挑战；长期来看，抓好农业生产面临可持续发展和提高综合生产能力两大挑战。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，要加快转变农业发展方式，加强农田水利等农业现代化基础设施建设，提升农业科技水平，提高农业综合生产能力，落实好藏粮于地、藏粮于技战略，全面提升农业可持续发展水平，这样才能更快补上“三农”短板。
“此外，中央经济工作会议明确提出要补齐经济发展中的短板，并从收入分配、企业造血能力、软硬件基础设施等角度提出了具体意见。特别是首次明确提出了‘阶段性提高财政赤字’，这无疑体现了决策层面对经济下行压力时的果断以及在保障和改善民生这一问题上的决心。”北京市社科院经济研究所所长杨松指出。
“补短板”要从五个方面发力
新常态下，我国经济发展新旧动能转换，产业转型升级加快。企业创新能力不足、高素质人才缺乏、基础设施落后等，成为寻求经济增长新动能的短板。
对此，中央经济工作会议提出，要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好地适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础设施建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。
“五个方面的任务对‘补短板’提出了明确部署，意义重大。特别是随着制造业转型升级，创新驱动升级的制度环境将不断改善，迫切需要技术设备、研发、人才等一系列支撑。”张立群指出，促进制造业做大做强，需要补齐人才和基础设施短板，同时要用创新发展理念引领业态创新，促进经济发展新动能的增长。
中国民生银行研究院产业发展研究中心研究员吴琦认为，“补短板”的核心实际上在于实现“三个转变”：一是资源驱动向创新驱动的转变；二是低端生产向中高端生产的转变；三是传统业态向新兴业态的转变。而补齐产业和企业发展短板，大力推进企业升级改造，积极发展新产业，可以增强产业和企业竞争力；补齐基础设施建设短板，可以加快形成基建市场化机制，加大基础设施建设力度，助力经济发展。
中国小康建设研究会会长王巨禄指出，要转变理念，运用供给侧理论，指导现代农业发展和粮食安全生产，着力提高农村经济供给和消费水平。
“重视补齐农村经济发展中消费和供给两块‘短板’，是全面建成小康社会和落实五大发展理念的迫切要求。”王巨禄指出，要按照创新提质升级新需求，发展供给新业态，完善工业反哺农业、城市支撑农村的政策措施，调整资金和政策重点，按照现代化农业的发展方向和市场经济的规律，优化涉农转移支付、常规补贴和引导性发展资金使用效率，提升农业可持续发展水平。（记者 李慧）
责任编辑： 张兴华
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