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【深度好文】黄奇帆解密重庆经验：为什么我们干得比较快？
阅读&47507&发表& 19:41:31
这是“招商引资内参”为您分享的第363期内容。我们专注互联网时代招商引资，新朋友请点标题下蓝字“招商引资内参”或搜索微信公众号zsyznc关注。更多资讯请点击人民网招商频道(.cn)。联系我们可邮件或添加微信号duneican(读内参)。【招商引资内参导言】在新常态经济下，重庆经济仍然突出重围获得快速发展，这些经济经验很值得其他地区思考和借鉴。8月28日-30日在重庆召开的“2015亚布力中国企业家论坛夏季高峰会”上，重庆市委副书记、市长黄奇帆对重庆发展经济的经验进行了分享，他表态根据三中全会要求，重庆每年推进的改革有100多项，其以“PPP改革”为例称，“各地出了很多文件，到目的为止，全国真正实施PPP模式的项目只有5000亿，重庆干了2600亿”。在谈到投资结构时，黄奇帆表示，在重庆，三分之一是商业投资，工商产业占比25%，而房地产投资正逐年下降。“如果一个地方基础设施、房地产投资占了七八成，长远来看，没有增长后劲”。招商引资内参（微信号zsyznc）选取黄奇帆此次发言实录供大家参考。【招商引资内参正文】各位来宾，女士们、先生们，朋友们，亚布力中国企业家论坛开坛十五年来，始终秉承自由、平等、独立、客观的企业家精神，兼收并蓄、创新包容已成为中国最具影响力的企业家交流平台，并被誉为中国达沃斯。2015年夏季高峰会在此召开，全球精英翘楚齐聚，共谋中国经济新常态下的发展大计，在此我代表中共重庆市委市政府诚挚欢迎各位朋友的莅临！实施“一带一路”战略和长江经济带建设，是中央主动应对全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略部署。习近平总书记提出，推进“一带一路”发展要促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，作为打开全球市场深化改革开放指明了方向。本次峰会与世界大市场，“一带一路”与长江经济带为体契合国家战略，紧扣发展脉搏，有很强的现实意义。我的发言有两个任务，一个代表政府的环境致辞，以上也一段就表示为致辞。下面这一段表示我对参加会议论坛，就这个主题做个发言，下面就是发言。一、“四个结构”推动重庆经济快速发展介绍一下重庆以及跟主题有关系的一些情况：重庆作为中国西部的直辖市，长江上游的经济中心，内陆开放的一个高地，这是国家赋予的一个定位。最近几年，我们按照“十八大”的精神，推动“四化”建设：工业化、城市化、信息化、农业现代化。围绕着国家稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险宏观调控的方针，特别是在最近几年，按照党中央国务院的一带一路战略，长江经济带发展战略和西部大开发的战略，在这个推动下，我们以改革、开放、创新为动力。最近几年重庆的经济取得了良好的进展，已经连续多年GDP增长保持在全国前列。我觉得经济增长快还只是一个次要的目标，我自己认为重庆经济最有价值的是四种结构状况趋势比较好。第一个，动力结构。经济发展的动力，我们常常讲投资拉动、出口拉动、消费拉动，“三架马车”在重庆是齐头并进的。比如，我们最近的三年进出口翻了两番，意思就是说每年要增长百分之几十，这样三四年里才能翻两番。我们2005年的时候进出口是30亿美元，到2010年的时候差不多是280亿美元，去年我们到了950亿美元。我讲这段话的意思，我们进出口增长是非常强劲的，这个动力，消费13%，商业零售还有其他各种消费也是两位数，投资18%，所以我们三架马车齐头并进，动力比较强。第二个，效益结构。我们的工业利润，2013年涨了42%，去年35%，在今年全国工业比较困难，利润负增长的情况下，重庆利润是26.7%，这也是很好的情况。工业增长排名第一这不算什么，效益能够连续几年增长为全国第一，这件事令人高兴，因为这是投资环境很重要的一块。同时我们金融领域的利润也是全国比较高的，比如说重庆的银行是全国二十几分一的利润，但是全国贷款的四十几分之一在重庆，银行的毛利率可能是全国最高之一。那么金融、工业或者其他服务业，或者各种产业效益高，占GDP比重大，是重庆投资环境良好的一个表现。第三个，产业结构。重庆的产业结构现在三产总量大于二产，二产里面电子产业、汽车产业，各类高新技术产业比重占50%以上，这个产业结构比较好，所以重庆工业效益好。另外一方面服务业里除了六大传统的商业零售、贸易批发、房地产或者运输物流，传统的金融等等，信息中介服务业，六大服务业以外。最近兴起的跟国际贸易有关的五大服务业，每年增长25%，所以这一块也具有强大的辐射和集聚能力，这是产业结构比较好。第四个，投资结构。我们现在每年一万多亿的投资，1/3是工业投资，还有10%多是商业性投资，就是服务业的投资。所以工商产业占50%，有25%是基础设施投资，25%是房地产投资，这个投资结构我们认为比较理想，是我们调控的目标。如果一个地方基础设施、房地产占了百分之七、八十，长远没后劲，我们的税收、就业、持续增长能力是在工商产业，在实体经济，所以这个结构代表我们重庆未来的工商产业还会是继续兴旺的地方。我们外资投资每年50%以上在工业当中，所以这个投资结构比较理想。重庆经济这四个方面的结构好，推动了重庆经济总体上持续稳定较快的发展。在这个发展过程中，我们特别体会的就是改革、开放、创新，中央要求的、提倡的这个方针，是我们重庆经济发展的主要、重要的动力。因为时间关系，我就各举一个例子，来说明重庆改革开放创新上的情况。二、我们怎么做好PPP？五种模式！改革，我们有各方面的改革，三中全会的文件里设定的各种改革有330多项。重庆政府这几年，总体上每年推进的改革也有100多项，重点的改革去年推动了25项，今年又推出了24项。这个面上摊开很广泛，各个领域都有改革。我这里就举一个例子，就是我们去年推动的25项改革中的一项改革，供大家参考。就是三中全会文件里讲到的PPP，政府基础设施公共设施投资吸引民营企业、民间资本投资，这是一项改革。全国各地都出了很多文件，也推动这方面的工作。到目前为止我可以这么说，真正实施PPP项目的签约然后跟进实施的，目前有5千多亿，重庆干了2600亿。为什么我们干得比较快？说明全国，包括在座的许多投资者都愿意参加各个省的PPP，那为什么我们这个地方签约快、行动快呢？关键是这个改革方案抓住了PPP的要害，就是投资收益这个关健词。因为所谓PPP找老板来投资是要讲究回报的，政府投资如果长期没有回报就变成政府债务，而中国政府基础设施发展的较快，形成的债务余额较大，地方政府债风险较高，也正是中央提出来要PPP的方式，帮助地方政府减缓这方面压力，又能促进发展，同时还能让市场有更多的活力。那么市场参与者不是雷锋，他必须有回报，那么政府如果长期没有回报是债务，是风险，企业如果长期没有回报，不可能持续，也不可能搞这个PPP。所以我们设定了PPP是表现为过程要公开，投资要有盈利，没有暴利但是必须要有盈利，利益要共享，风险要共担等等这些原则。但是这些原则具体落脚的时候，我们市政府做的方案就是落脚在五种投资怎么回报的概念上，所以我们提出了PPP的五种投资方式。第一种，如果这个项目投资回收的标准、价格是完全市场化的，比如说高速公路的收费，定了价以后投资三年、五年、十年、二十年，每年有收益，效益是良好的，大家愿意搞，市场化放开，这是一类。第二种，有些投资产生的收费可能只能回收一半，没有盈利，甚至本金也只能回收一半。这里有票价的问题，污水处理价，各种公共服务处理价格改革要跟进，不能一年到位那怎么三年到位，五年到位有个计划，这里有价格改革跟进来平衡市场。第三种，如果你是一个政府的公共服务，但又需要巨大的投资，而且对公众是不收费的，或者这种收费是象征性的，是不能够作为资本回报的概念来收的，所以也不存在要改革的问题，那就是政府的采购来平衡，把本来要一次性投入的100亿，变成十年的采购资金，用十年的方式使投资者能回收他的本金和利息收入。第四种，有的投资巨大，100年也回收不了本金，那么政府也不可能用每年的政府采购来平衡这笔账，政府有各种行政的资源，市场的资源，所以政府掌管的可以进行配置。比如说土地出租，土地出让，这是政府的权利，如果一亩500万，你修个地铁花500亿，地铁运行收费只能平衡地铁的运行成本加上企业的收入，但是它的投资成本这500亿，如果一万亩地，这价值500亿，有个平衡。就像香港地铁，在地铁车站上搞100个加盖的车站，2千万平方的楼面地价可以有四五千亿，一共200公里，投资花了几千亿，通过这四五千亿就把本金收回了。第五种，有些投资回收是有暴利的，政府本来可以自己干，但是忙不过来，放给市场干，可能效率和效果更好，但是不能让市场参与企业得到过分的暴利。那么就有个约定，你投资多少，利息多少，管理费多少，利润多少，算好账，一旦完成业务以后，暴利切除，合理报酬到位。实际上这囊括了PPP投资建设的各种投资回报的不同情况，你搞学校会遇上种种情况中的一种，你搞医院也会遇上，你搞地铁、基础设施也会遇上，搞各种公共服务都会遇上。所以重庆市政府围绕钱的平衡搞预案，把方案策划好，让投资者平衡，就能签约。第二个方面是负面清单，资金平衡了以后，还要防范五种情况。因为在PPP里面，这三个P代表三个对象，一个是政府，一个是公众，还有私人企业或者社会参与的市场单位。这三种机构互相之间不能互相坑的。1.你不能用高利贷固定回报的概念，把风险都转给政府，然后自己享受高额的回报，这是以前PPP里面有许多假PPP的情况，实际上是债权，政府根本没有转移债权，而且是高利息的，比你自己直接在银行借款利息会高得多，这是假PPP。2.要防范企业如果投了资，二三十年如果遇了不可抗力的破坏，政府搞的项目破坏了，政府可以拿钱救灾。老板投的项目被破坏了，他再拿一笔钱就赔本了，这时候政府要把它当做自己的公共设施一样救灾、解决，这里面要有协议条款，要有防范，防止投资者吃大亏。3.不能政府和企业一旦合作了，不顾公众利益，让企业随意调价，最后公众受不了。有的外国水厂垄断了以后随意调价，水价搞得全国最高，这里大家就会有意见。4.PPP谈判过程包含了土地的谈判，项目的谈判，各种招投标的谈判，要比一般的工程项目复杂得多。防范PPP的利益交换，公开、公平、公正、阳光操作很重要。5.一个省如果有几十个城市，同样一个项目，如果20个城市有20种PPP，那也是不行的，也要有一个规范。所以，大体上我们负面的问题涉及这五种，要平衡。正面的问题涉及到五种资金的回报方式，要搞清。当你把这样的概念想清楚了就是改革，就是体制机制的调整，就会促进生产力。重庆因为做得比较深，符合市场原理，所以我们去年搞了1300亿，今年搞了1300亿，重庆政府规划未来到2020年要搞的基础设施总量是18000亿，其中10000亿还是政府要拿钱干的，包括中央财力的钱，4000多亿是地方政府的钱，有8000亿可以甩给市场来干，每年1300亿，6年时间大体8000亿。这既不会增加政府的债务，又可以促进经济的发展，所以改革能产生红利，改革能使资源优化配置，改革是使各方面能够共同受益的，所以好的改革能让这个社会更加精神焕发。这是一个例子来说明改革的意义，改革是动力，改革不是抽象的口号，是非常具体的市场化的活动。三、对外开放要有新的高度、广度和深度第二个是讲开放，开放不是主观的开放，是一个理念。一个地方开放不开放要体现出一些特征：1.你是开放的地方肯定是交通枢纽，通向国内外，通向世界，是大通道、大枢纽的所在地。2.你是口岸，如果自称开放而没有一个口岸，那你开放是空的，开放的地方一定有口岸功能，口岸就是通向进出口的关口。3.开放应该有货物进出，服务贸易进出的平台，这种平台包括货物贸易保税进出的保税区，服务贸易保税进出口的自由贸易区等等，这个平台也很重要。重庆这几年作为内陆西部的城市，原来既没有国家级的枢纽交通，当然也没有口岸，也没有保税区。五年前这些东西都不存在，但是最近的几年，在中央的支持下，中央各部委的推动下，重庆创造条件，逐渐形成了口岸。我们现在的机场从原来的300万人，2000年的时候一年吞吐量是300万人，现在的吞吐量是3000万人。全球100个机场增长最快的10大机场，排第一的是重庆机场，第二是迪拜机场，这是联合国民航组织的一个信息，说明重庆机场成了国家级的枢纽。港口也从2万个集装箱吞吐量发展到了100万个集装箱的吞吐量，因为内河100万个集装箱是一个国家级的高水平的口岸。为此，交通部去年为重庆100万的集装箱吞吐量发来贺电。“渝新欧”是国家批准的从重庆到欧洲的铁路大通道，所以重庆现在有水、陆、空三个通江达海的交通枢纽。同时，这三个交通枢纽各赋予了一类口岸，重庆内陆有三个一类口岸，同时我们有机场、港口、铁路几个保税区。由于有了三个三合一的口岸开放特征，重庆的开放度就提高了。所以我们的进出口能够从几年前的七、八十亿美元，发展到现在九百五十亿美元，今年会一千多，这是一个非常巨大的增长。这几年我们的外资也大幅度增长了，原来中国每年一千多亿美元，沿海八个省就有八百多亿，西部才二三百亿。现在重庆已经连续几年，每年一百多亿美元，它带来的不仅是资金，带来的是技术，带来的是市场，带来的是人才。中国每年一千多亿美元，相当于金融界的M0，基础货币发行，一千亿美元，六千多亿人民币，相当于给我们增发了六千亿的基础货币，推动整个中国经济不能只用这一千亿美元来算账。所以外资对于一个地方，对于一个地方很重要，我们不能说我们外汇储备多了，外汇不需要了，这一千多亿不要了，这里有多种多样的功能，这也是个开放。在这样的开放过程中，当然能推动重庆经济加速度的发展，我们下一步还要想着把重庆的开放，现在正在半山腰，还要有新的高度、广度和深度。高度，就是要把现在的WTO环境下的保税区的这种概念进一步提升，向上海、天津、福建、广东学习，自由贸易的境界，可推广的东西重庆都要跟进。深度，在重庆的范围内，各种服务贸易领域、金融领域，各种各样的开放要进一步的延伸。广度，重庆的进出口带动了重庆这个地方从几十亿美元到上千亿美元的进出口，几年时间的进步，只是带动重庆本土的。一个真正的口岸不仅是本土企业的进出口，而且是货物的转口贸易和总部贸易的口岸，口岸一定有这个功能。上海、广东50%的进出口都是转口和总部贸易，本地企业进出口是50%。我们现在基本上都是自己进出口，所以下一步重庆的进出口怎么为兄弟省市服务，能够用我们的机场，我们的铁路，我们的港口为兄弟省做10%、20%或者30%的转口，这也是我们的任务，就是广度上说，把开放搞好，使重庆更好的发展。四、重庆汽车产业还有百分之十七八的增长再一个就是创新，除了科技创新、技术创新、科研成果产业化创新这些常规的，约定俗成的理念以外，很重要的还有一个增长方式的创新、商务模式创新、体制机制创新。而作为我们管理层，更多的要研究这个社会这些方面的创新。中央讲调整产业结构，前面有转变增长方式，调整产业结构。意思就是不转变增长方式，你这个产业结构想调也调不过来，重庆这方面就尝到甜头。比如我们这几年之所以有全国最大规模的电子产业和汽车产业，我们就是转变了一个发展方式。一般而言加工贸易各个地方抓一个产品总是抓一个总装，我们最近几年，凡想要发展的一个产品，一个产业，一定按照这个产品、产业的产业链，从上、中、下游，上游的研究开发到零部件制造，到核心部件的制造，到总装。下游到销售、结算，整个的生产性服务业到制造业整个产业链布局了以后，有多少企业一网打尽，一起干，形成产业集群。那么我们号称“5+6+860”，5个品牌上、6个代工企业、860个零部件企业，形成了产业集群。这个产业集群包括品牌商的研究开发和销售结算，这都是服务业，都放在重庆。比如惠普[微博]，他在全球的销售结算，一年一千多亿美元，本来在新加坡，现在在重庆，这是很重大的概念。这一千亿美元有1%的利和税可以留在重庆，这个概念是服务业。代工企业是总装，860个零部件企业，基本上把台式电脑、显示器、打印机、笔记本电脑、各种服务器、通信设备部件都留在重庆，这个概念下我们产业链的效益就比较好，物流成本就特别低，同时互相影响、互相平衡，东方不亮西方亮，不会大起大落。因为这六、七个代工厂代表了全世界90%的制造业，就这种产品的制造业。那么有时候他得到了一个大单，那个企业掉下去了，有时候那个企业得到大单，这个企业掉下去了，集群都在重庆，我总体是平衡的，所以不会出现大起大落。今年重庆的电子产业利润居然增长57%，什么原因？是因为我们860个零部件企业，大部分投产了，物流成本极大下降，整体上效益体现出来了。讲这个概念就是转变增长方式，带动大集群的发展。同样我们的汽车产业，重庆去年生产了263万辆汽车，全国总量第一。今年重庆的汽车预计会到300万辆以上，继续保持第一。也就是说在这个意义上，重庆成了国内最大的基地。原因是什么？因为我们各地的汽车厂，基本上有龙头企业的，比如说有一汽、二汽、上汽、北汽，所在地不大会把其他厂商再招到本地来。如果某个地方没汽车，要招大厂家的话，招来一家也不会招第二家，就一个地区一个企业，全国企业倒不少，上百个汽车厂，但是分得比较散。重庆叫做“1+12+1000”。“1”是长安厂，这在全国是前五位的，不妨碍我们把其他企业招来，我们有6个全国大企业，北汽、上汽、二汽都在重庆市场。同时我们有6个国际知名的品牌厂，通用、福特、韩国现代、日本五十铃，还有依维柯，这样就有很多知名厂商在这里下单造整车，有1000个零部件厂，他的成本、效益、技术各方面都比较好，所以全国汽车从去年10%的增长率，到今年六七月份的1%、2%的增长率，而我们重庆的汽车还能有百分之十七八的增长，跟集群竞争力有关。因为时间关系，我就举这三个例子，表示改革、开放、创新形成的混合动力是我们中国经济新常态下最强大的动力。一路一带、长江经济带又为中国内陆走向世界形成了巨大的发展空间，所以在座的亚布力的企业家和全国各地的企业家，我们真诚地欢迎大家到重庆来发展，利用党中央国务院给我们赋予的空间和动力更好的发展，我就讲这些，谢谢大家！【注：会议实录均为现场速记整理，未经演讲者审阅；欢迎转载，敬请注明：微信公众号：招商引资内参（zsyznc）】
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微信公众号当前，经济发展进入新常态，招商引资形势也正在发生重大变化。提升招商引资工作战略地位，转变传统招商引资理念和方式，创新体制机制，是经济发展的重要途径。
第一个方针：招商引资，新明确方向！
从国际看，世界经济仍处在危机后的深度调整期，短期内仍难以摆脱低速增长状态，国际金融市场调整波动加剧，石油等大宗商品价格低位运行，全球经济贸易增长乏力的状况短期难以改观，我国的外部发展环境依然复杂多变。从国内看，我国经济发展进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的压力以及结构性调整等因素的影响，我国经济增长总体上呈现低位运行态势，面临的需求、供给、产业组织、市场竞争等外部环境发生重大变化，稳增长、调结构任务十分艰巨。
国际国内经济形势复杂，对招商引资工作而言，既是挑战，也是机遇。当前国家推进供给侧结构性改革，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”、“一带一路”、“互联网+”、“大众创业、万众创新”和产业升级等战略都为地区发展提供了新动力。我们要认清经济形势，迎接挑战，抓住机遇，发挥优势，抓住鼓励现代服务业发展的良机，聚焦现代服务业、战略性新兴产业和高新技术产业三大主攻方向，面向京津冀、长三角、珠三角等经济发达区域，重点引进一批带动性强的龙头企业、旗舰型项目，推动产业向高新化、高端化、高效化迈进，带动经济发展方式转变，提升城市核心竞争力。
第二个方针：招商引资，会项目包装！
项目是招商之本，要着力抓好项目库建设，提高项目规模和质量。
一是围绕重点谋划项目。围绕国家鼓励发展的新能源、新材料等战略性新兴产业、高新技术产业谋划招商引资工作，重点提升生活性、生产性服务业和公共性服务业发展水平。
二是合理分类管理项目。将招商项目分成落地项目、已签约项目、正在洽谈项目、谋划项目四类管理，随时跟踪、推进项目进展情况，使落地项目尽快投产；跟踪、对接已签约项目，协助引领投资单位办理各种前期项目审批手续；深入了解企业客商对接洽谈情况，加大招商项目的洽谈力度，使洽谈项目尽快达成合作意向。
三是科学论证包装项目。对项目的投资规模、周边环境、投资回报、发展前景等要进行详细论证，让投资者了解所谈项目的经济效益，提高推介的成功率。
四是大力宣传推介项目。对招商引资项目进行打包营销，通过传统媒体和新兴媒体进行广泛宣传，利用国内各种展会、招商洽谈、协会交流、知名网站等各种载体和渠道，积极开展项目推介对接，促成项目落地。
第三个方针：招商引资，扩信息渠道！
从一定程度上来说，招商过程就是一个收集信息、寻找机遇、寻求合作伙伴的过程。
一是通过干部宣传收集信息。引导和鼓励招商干部通过多种渠道宣传新区发展成果、资源优势、自然人文环境等，提升城市影响力，增强投资吸引力，利用干部朋友圈收集投资信息，为信息收集打下广泛而坚实的基础。
二是围绕发展重点收集信息。立足重点发展的产业，收集产业发展动态、重点企业动态、新兴产业动向。
三是做好落户企业信息收集。梳理近几年来已落户企业信息，了解企业发展情况和合作项目，加强跟踪联系，推动已落户的企业家进一步扩大投资和完善产业链。
四是做好来访客商信息收集。整理近几年来新区考察的企业、商会、组织相关信息，及时回访，加强联系，增进友谊。同时，收集信息要把握几个重点：要注重信息的针对性与广泛性，要注意改进收集资料、获取信息的方式，要对信息及时加工处理。
第四个方针：招商引资，变招商方式！
招商引资工作要充分体现当地整体规划和发展战略，要规划先行、谋定后动，要与“十三五”规划紧密结合，让产业定位和业态布局更趋于科学合理。要充分认识，招商引资是一项“系统工程”，需要各部门之间通力配合，要将规划、环保、土地、税收等各方面政策用足、用准、用好；要充分认识，招商引资是一项“人才工程”，要将招商与招才相统一、产业政策与人才政策相联动，使引进项目在高起点上稳健起步，在高效益中持续运行，最终实现引一个项目，出一批人才；要充分认识，招商引资是一项“服务工程”，尤其是在新常态下，投资吸引力不仅仅局限于地域条件和优惠政策，更重要的是宽松和谐的“亲商务实”软环境。
创新招商引资方式，实现由“全员招商”向“全员化+专业化”转变，由“坐等招商”向“主动出击”转变，积极开展各种形式的招商活动，切实提高招商引资工作的针对性和成功率。
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第五个方针：招商引资，改招商环境！
新常态下，优惠政策的可操作空间越来越小，在招商引资中的作用越来越小，而投资环境、管理效益、产业优势的作用会越来越突出，区域软环境对于招商的基础性地位更加突显，将成为投资者决定是否投资的先决条件。
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【转自：招商引资内参】
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