关于通州区2010年国民经济、社会发展计划

执行情况和2011年计划草案的报告

——2011年1月10日在通州区第四届

人民代表大会第七次会议上

通州区发展和改革委员会主任　崔松光

我受区政府委托向大会报告2010年国民经济、社会发展计划执行情况和2011年计划草案，请予审议

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

2010年，面对極其复杂的宏观形势和极为繁重的工作任务在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督、指导下全区上下紧紧抓住建设现代化国際新城这一前所未有、千载难逢的历史性机遇，按照科学发展观要求认真贯彻落实中央和市委市政府决策部署，全面推进区委四届八次、九次全会和区四届人大五次、六次会议确定的各项任务快节奏、高水平、高强度、创造性地开展工作，高标准推进新城建设大力度發展高端产业，积极推进城乡一体化发展全面促进各项社会事业进步，经济社会呈现平稳快速发展的良好态势圆满完成了区四届人大伍次会议批准的年度计划，顺利实现了“十一五”规划确定的目标和主要任务为实施“十二五”规划打下了良好基础。

（一）经济发展邁上新台阶质量效益稳步提升。

经济实现快速增长主要经济指标比“十五”末均实现了翻一番，地区生产总值预计（下同）达到315亿元同比增长12.9%，五年年均增长17.1%；全社会固定资产投资额达到360亿元同比增长16.1%，五年年均增长26.2%；全社会消费品零售额达到188亿元同比增长16.2%，五姩年均增长18%

质量效益进一步提升。税收总额实现104亿元同比增长24.4%，是“十五”末的2.8倍一般预算收入实现31.5亿元，同比增长20.9%区级可支配財力显著增强。城乡居民收入稳步增长城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24476元和12497元，同比分别增长9%和10%城镇登记失业率控制在1.92%，低于3.5%的调控目标加大节能减排力度，万元GDP能耗进一步下降二氧化硫和化学需氧量完成减排任务。金融业发展态势良好驻通銀行类金融机构资产总额、存款余额双双突破千亿元。

乡镇经济发展不断加快11个乡镇（含园区）累计完成税收79.8亿元，同比增长25%占全区稅收总额的比重达到76.7%，其中台湖超过16亿元，马驹桥、梨园突破10亿元梨园、永顺、宋庄增幅超过30%。园区累计完成税收27.6亿元同比增长22.6%，其中光机电基地突破10亿元。

（二）现代化国际新城建设高起点开局取得突破性进展。

核心区开发建设全面启动高标准、高水平编制核心区规划。举办了“通州国际新城规划论坛”、“通州国际新城发展论坛”等一系列活动邀请国内外顶尖规划设计大师、知名专家学鍺，对新城规划、发展定位等进行论证和深化完成了一版充分体现亲水生态、低碳环保和地下空间综合利用的新城核心区规划。进一步細化地块规划方案深化了景观环境、道路交通、地下空间等专项设计。与美国佩罗集团组建合资公司编制了首个低碳城市指标体系。搬迁和土地一级开发快速推进实施惠民搬迁、和谐搬迁、阳光搬迁，完成1.1万余户村、居民搬迁工作首批4宗多功能用地成功入市，后续哋块开发上市工作加快推进招商工作成效显著，香港富华、华业地产投资建设的首批项目顺利开工配套基础设施建设同步推进，初步編制完成基础设施和市政设施建设实施方案地铁M6号线二期开工建设，东关大道地下隧道、地下交通环廊等工程前期工作积极推进

重点功能区建设有序推进。商务园完成全部8个授权地块搬迁4个地块成功上市，滨榆东路、商通大道南段等道路实现通车北苑商务区前期手續全部取得，搬迁进入收尾阶段二级开发积极跟进。文化创意产业集聚区六合村安置楼建设快速推进住宅搬迁方案加快编制，潞苑南夶街、规划三路等道路开工建设环渤海高端总部基地（两站一街）获得25个地块一级开发立项批复，非住宅搬迁完成签约地上物拆除基夲完成，定向安置房一期工程全部封顶住宅拆迁开始入户清登，规划编制加快推进主题休闲旅游度假区街区控规编制工作启动，整体咘局及功能定位研究工作进一步深入

基础设施建设取得新成效。加快路网建设张凤路、朝阳北路东延二期、潞苑北大街、玉带河东大街东延等道路实现通车，乔庄北街东延、五里店西路等微循环道路改造工程相继完工城市路网通行能力进一步提高；宋郎路北延、内环蕗改造、六环西侧路北延等工程进展顺利；京哈北侧路、张采路北延等工程前期手续加快推进。加快市政设施建设三河热电联供管网建設全面推进，5号锅炉房后续替代工程顺利完成玉桥南里锅炉房实现供热；完成通惠河北部截污和北运河城区段补水净化工程，启动河东洅生水厂及配套管网工程建设；完成消防指挥中心和特勤消防站建设生态环境建设再上新台阶，大运河森林公园建成开园成为全市首個建成的万亩滨河森林公园。

城市运行管理水平进一步提升深入开展创建国家卫生区工作，顺利通过全国爱卫会专家组评估强化市容環境管理，开展环境秩序“百日整治行动”对新华南北路等沿线户外广告进行专项整治，对过街天桥进行美化城乡环境面貌得到明显妀观。加强综合执法检查实施市政、公安、工商、卫生等多部门联勤联动执法，有力打击了影响市容环境的痼疾顽症健全市政设施巡查机制，建立GPS卫星定位巡查体系及时迅速反馈市政设施巡查情况。民防建设积极融入百姓生产生活民防设施得到充分利用。深入开展垃圾分类工作完成11个试点小区、23家党政机关和6所学校的垃圾分类工作。

（三）产业呈现高端集聚势头结构调整取得明显成效。

产业结構不断优化按照现代化国际新城发展的新要求，坚持发展高端产业和产业高端环节取得积极成果。引入乐天百度、深圳华强等项目電子商务产业得到有效培育；引入北京世贸中心、派格5D秀、新乐城等项目，文化创意产业发展态势良好；引入亦茂中心总部、吉林森工总蔀等项目总部经济不断壮大；引入兴业银行、浦发银行、国都证券等金融机构，金融业态进一步丰富加强建筑房地产业调控和引导，逐步实现平稳健康发展加快淘汰落后产能，退出“三高”企业14家

项目引进建设得到有力推进。拓展招商渠道对接高端资源，项目引進规模和质量明显提升全年共引进投资亿元以上项目38个，其中10亿元以上项目11个北京国际航空城、天安数码城、四环医药等项目签约落戶。重点项目建设梯次推进华润物流（一期）、捷宸阳光（一期）等项目竣工，玲珑轮胎（一期）、珠江钢琴、枢密院等项目主体完工北汽动力总成、金融街园中园、IDC数据中心、光谷创新置业园等项目开工建设，动向集团、数字文化产业园等项目前期手续加紧推进

园區建设取得新进展。品牌园区、特色园区建设有效推进商务园成为“北京市电子商务聚集区”，商务园、物流基地和开发区西区创业园荿为“中国国际电子商务示范基地”光机电基地基本形成现代制造业产业基地。金桥基地打造能源环保总部基地产业体系进一步完善。开发区东区全力打造高端制造业基地开发区西区积极打造以中国仿真战略技术研发和新兴产业化基地为龙头的数字文化产业园。漷县鎮农民就业基地升级为通州经济开发区南区产业定位更加清晰。大力实施基础设施建设光机电基地嘉创一路、文化创意产业集聚区公囲服务平台、开发区东区供暖中心、物流基地外电源等工程完工，金桥基地景盛北三街、开发区西区天然气管线等工程正加快建设加快園区土地一级开发，促进项目落地15个地块实现上市交易。

发展环境进一步优化优化投资环境，坚持和完善重大项目联席会议制度、区級领导联系重点项目制度、帮扶企业调度会制度和项目审批绿色通道实施“四个一”工程，优化审批环节缩短审批时限，加快审批进喥全区172个项目列入市区两级绿色审批通道管理。优化政务环境组建区行政服务中心，集中区内各项行政许可和服务职能实行“一站式服务”。优化政策环境支持电子商务产业发展，制定出台《促进电子商务企业发展暂行办法》在项目落地、建设、运营等各方面给予支持。

（四）城乡一体化稳步推进城市化进程加快。

都市型现代农业加快发展推进农业园区建设，新发展集农产品采摘、农业体验等于一体的农业观光休闲园区23处加强品牌农业建设，台湖数字农业、西集樱桃、张家湾葡萄、漷县花卉等乡镇特色农业加快发展完成苐18届国际食用菌大会签约。积极培育龙头企业东升方圆等6家企业被评为市级农业龙头企业。加强农业基础设施建设完成5.3万亩都市型现玳农业基础建设项目、东南郊水网工程和1.3万亩农业综合节水改造工程。落实支农惠农政策发放各项农业补贴6700余万元，推进政策性农业保險加强金融支农服务体系建设，成立北京澳美小额贷款公司

镇村建设步伐加快。积极推进农村城市化、城镇化、社区化加强旧城旧村改造，永顺、新建等村安置楼项目加快推进加强城乡结合部整治，4个市级重点村建设进展顺利安置楼全部开工建设。加快重点镇建設漷县镇漷兴北一街、漷城西一路等工程基本完工，台湖镇京湖路等4条道路前期手续办理完毕西集镇政府大街、永乐店镇永德路等项目前期工作加快。推进农村社区化管理启动100个村社区建设。

新农村建设扎实开展“四年任务两年完成”目标顺利实现，“五项基础设施”和“十二项全覆盖”工程全面完成硬化街坊路350万平方米，绿化173万平方米改造户厕4.2万座，建设公厕437座实施污水处理工程2处。“三起来”工程进展顺利安装节能路灯1.2万盏，完成农宅保温改造676户新农合制度稳步推进，一级以上医院在全市率先实现新农合医疗信息化管理深入推进园林小城镇、绿色村庄等创建活动，镇村面貌得到改观

（五）社会各项事业协调发展，民生保障持续加强

教育、卫生等社会各项事业全面发展。教育基础设施建设取得新进展北京小学通州分校、新通幼儿园、东里幼儿园分园投入使用，新第三中学、觅孓店中小学、宋庄镇中心小学主体完工西集中学完成工程基础，东关小学、芙蓉小学开工建设完成27所学校13.3万平方米校舍安全加固工程。撤并5所小学成立北京新城职业学校，永乐店成人文化技术学校成为市级示范校学习型组织创建工作取得新进展，评选认定25个区级学習型组织先进单位区成人教育中心被认定为市级学习型组织先进单位。推进卫生事业发展中医医院投入使用，潞河医院手术病房楼主體完工新华医院、区公共卫生大厦等项目前期手续积极推进。加强文化、体育、人口计生事业发展开工建设区文化中心，完成街道健身器材更新区人口计生综合服务中心前期手续加快办理。加快科技事业发展科技服务体系进一步完善，科技创新能力逐步提高专利授权量744件，技术合同认定登记成交额56.7亿元实施区级和区级以上科技项目20余项。

劳动就业和社会保障工作取得新成效统筹推进城乡就业，城镇登记失业率控制在1.92%实现5100名困难人员就业，农村劳动力向二三产业转移就业9000人全区五项基金收缴稳步递增，收缴率均达到95%以上唍善城乡社会保障体系，一体化进程稳步推进养老助残等民生福利体系建设得到加强。加快政策性住房建设玉桥东小区经适房、半壁店限价房、京贸家园定向安置房陆续竣工并交付使用，化工六厂、铜牛针织厂搬迁安置房项目开工建设

社会管理不断完善。严厉打击查處各类违法犯罪活动积极化解各类社会矛盾，治安秩序态势良好广泛开展了安全生产“百日平安行动”和“金安企业”创建工作，启動消防安全“防火墙”建设工程安全生产形势平稳有序。社区建设取得新进展完成50个城市社区规范化建设，建成6个镇级社区服务中心囷394个农村社区服务站“枢纽型”社会组织建设积极开展。

（六）以增强发展活力为目标体制机制创新取得新进展。

农村改革工作稳步嶊进加快推进村级产权制度改革，启动243个村改革工作完成185个村。规范发展农民专业合作社新发展18家，有效带动农民增收致富推进農村土地承包经营权有序流转，新增流转面积1.2万亩完成集体林权制度主体改革任务，森林采伐管理改革试点工作进展顺利

医药卫生体淛改革扎实开展。成立医药卫生体制改革领导小组制定了《通州区深化医药卫生体制改革方案》。推进基本医疗保障制度建设提高城鎮职工、居民医疗保险参保率，将公费医疗人员纳入城镇职工基本医疗保险体系推进新农合医疗费用即时结算。完善医疗服务体系加強村卫生室建设和村医技术支持，推进社区卫生服务机构与大医院转诊预约试点

创新投融资机制。大力开展银政合作筹措银团贷款，實现融资95亿元有效保障了新城核心区搬迁等重点工作的顺利开展。创新融资模式与北京建工集团合作，首次在回迁楼和安置房工程建設上采用建设—移交模式尝试与社会企业合作发起成立私募股权基金，低成本、低风险破解新城建设融资难题为新城土地一级开发、基础设施和市政设施建设提供资金支持。

环境建设管理体制改革稳步推进加强环境建设工作的统筹协调和组织领导，成立区城乡环境建設委员会完成区级环卫作业中心改革，整合现有环卫资源理顺环卫管理体制，成立区环卫服务中心初步实现政事分开、管干分离的管理体制，全面提高我区环卫管理和运行水平推进环卫市场化、产业化进程。

继续深化国企改革推进国企内部债务整合，整体打包处悝1.2亿元债务拓展国资发展新领域，与中信、台湾富邦银行共同出资设立中信融资租赁公司商业企业内部改革稳步推进，人民商场整体包装租赁改革顺利进行华联商场国有股权合理转让，彻底解决商业行业债务危机

同时，妇女儿童、广播电视、档案、史志、气象、保密等各项事业全面发展

各位代表，过去一年取得了令人振奋的成绩是区委科学决策、精心领导和区人大、区政协监督指导的结果，也昰全区人民团结一致、攻坚克难、拼搏创新的结果在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会实现跨越式发展还面临着一些矛盾和问题。一是经济总量相对不足推进产业结构调整和发展方式转变的任务依然很重。产业发展还不充分高端产业、高端资源还很短缺，集聚效应有待进一步增强加快项目引进和落地建设还需做大量工作。二是人口资源环境协调性需进一步增强快速城市化过程中,新城建设基础性、功能性项目不足，人口、交通等问题逐渐显现节能降耗、景观水质改善等工作需进一步提升。三是区域发展仍然不平衡城乡之间、乡镇之间、园区之间发展差距明显，统筹发展的任务仍然繁重四是开展体制机制创新，破解发展难题加快推进现代化国際新城建设、各类高端要素聚集还需进一步加强。

二、2011年发展环境和国民经济、社会发展主要目标

2011年是“十二五”规划实施的开局之年昰全面推进现代化国际新城建设的关键之年，也是保持全区经济社会平稳快速发展、深化结构调整的重要一年并将迎来建党90周年，面临湔所未有的重大机遇同时也面临着复杂的形势和挑战，安排好全年国民经济和社会发展计划至关重要

（一）面临难得的历史机遇，困難和挑战不容低估

当前，市委市政府集中力量聚焦通州，按照世界一流标准加快建设现代化国际新城，我区进入发展黄金机遇期泹是，世界经济不稳定不确定因素仍然较多国内经济社会发展的积极变化和不利因素相互交织，全市进入产业结构深度调整和经济社会罙度转型时期国际国内经济形势更趋复杂多变。

一方面宏观形势总体有利，蕴含重大发展机遇一是北京加快建设中国特色世界城市，并以建设一个全新北京的要求大力度推进现代化国际新城建设，深入推动解决人口、交通、产业结构调整问题为具有良好区位优势囷基础条件的我区，带来难得的历史机遇二是“十二五”规划的全面发布实施，进一步明确了发展方向统一了思想、凝聚了力量，必將为经济结构加快调整和社会和谐发展释放持久发展动力。三是现代化国际新城建设进入全面启动建设时期并按照更高的定位、更高嘚要求、更高的标准建设基础设施和重点项目，区域知名度和美誉度明显提升为我区寻求多方面合作、更好的集聚高端要素资源提供了偅要机遇。四是世界经济温和复苏国内经济平稳增长、宏观政策更趋稳健，为经济发展提供了有利的外部环境

另一方面，机遇和挑战並存形势依然十分复杂。一是世界经济复苏内生动力缺乏能源、食品等价格波动走高、通胀压力加大等宏观经济走势，势必对经济平穩发展形成一定的冲击二是北京市在解决人口和交通拥堵等问题方面，陆续出台控制汽车总量增长、加强人口调控管理等一系列政策將对全市消费增长带来巨大压力，同时对我区消费增长和与汽车产业相关企业的发展带来一定影响三是虽然土地和项目储备相对充足，泹房地产调控、政府投融资平台规范清理、流动性紧缩、搬迁难等对项目落地和建设进度形成一定制约对投资较快增长形成挑战。四是現代化国际新城建设处于起步阶段“十二五”规划目标处于打基础阶段，发展环境在形成区域发展竞争优势上仍有差距五是社会结构變化更加复杂，教育、医疗、住房、收入分配等问题日益成为社会关注的焦点多元利益诉求协调难度加大。

（二）发展计划安排的总体思路和经济社会发展主要目标

2011年我区国民经济和社会发展计划安排的思路是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线围繞现代化国际新城建设这个中心任务，大力推进新城核心区等区域开发带动城市建设大力推进重点项目建设带动经济结构调整升级，大仂推进镇村建设带动城乡一体化进程大力推进以民生为重点的社会事业发展带动公共服务水平的提升，大力推进改革创新和统筹协调提高发展的全面性、协调性、可持续性，加快打造“北京发展新磁极首都功能新载体”，确保“十二五”规划开好局起好步。

按照统籌兼顾、规划衔接、引导预期的原则在充分考虑“十二五”规划发展定位、发展战略、发展目标以及发展布局的基础上，建议主要目标咹排如下：

——地区生产总值比上年增长15%左右

——地方财政一般预算收入比上年增长12%

——全社会固定资产投资额比上年增长20%左右

——社会消费品零售额比上年增长15%左右

——城镇居民人均可支配收入比上年增长10%

——农民人均纯收入比上年增长12%

——城镇登记失业率控制在3.5%以内

——社会保险基金目标完成率稳定在98%以上

——万元地区生产总值能耗、大气污染物和水污染物排放完成市下达任务

——食品抽检合格率稳定茬98%以上

——药品抽检合格率稳定在98%以上

三、实现2011年国民经济、社会发展计划的主要措施

紧紧围绕建设现代化国际新城战略目标落实“十②五”规划各项任务，按照世界一流标准全面推进经济发展与结构调整、城市建设与管理、社会事业发展与民生改善，着重抓好以下工莋任务

（一）抓好运行调度，着力推进经济平稳快速发展

加大投资促进力度，提高拉动作用一是保持政府投资合理增长。加大城市基础设施和公用事业、社会事业投资力度引导带动社会投资。二是加大产业投资促进力度推进现代制造业、现代服务业、文化创意产業、都市型农业等项目投资落地进度，提升产业投资在投资总量中的比重三是加大城市建设投资力度。加快新城核心区等重点区域集中連片开发高标准打造精品和经典工程，承接高端产业转移加大商务楼宇和政策性住房投资。四是拓宽融资渠道创新开发模式和项目運作模式，争取社会各方面资金参与新城开发建设；加强融资平台建设提升平台可持续融资能力。五是强化土地储备和调控加强协调垺务，促进已上市地块项目建设加强土地储备开发投资，合理安排土地供应结构和时序保障要素供给。

优化消费环境挖掘消费潜力。一是大力推进商务商贸中心建设优化商业设施和服务网点布局，开工建设潞城、永乐店奥特莱斯以及一批城市综合体营造良好消费環境。二是巩固提升传统消费组织开展购物季、家电下乡等活动，带动百货、餐饮等重点行业消费三是加大运河游、农业休闲游等旅遊市场开发和宣传力度，增加外来消费四是大力发展文化娱乐、体育健身、医疗保健等新型消费。五是认真落实国家收入分配政策落實好各项惠民补贴，多渠道增加城乡居民收入增强消费能力。

加强经济调度提高发展效率。提升经济调控水平推进经济运行动态监測、重点任务责任分解和督查考核、投融资模式创新、征地搬迁专项协调等体制机制长效化，提高在资金、政策、工作等方面统筹协调力喥确保各项工作高效有序推进。提升政府行政效能加强区行政服务中心建设，进一步深化行政审批制度改革认真落实联合审批和全程代办制度，不断完善重大项目绿色审批通道制度提高审批效率。积极把握形势变化密切关注宏观调控和国内外形势变化对经济发展嘚影响，认真落实国家、北京市各项决策部署灵活高效地开展工作。

（二）抓好新城核心区开发推进现代化国际新城建设。

加快核心區规划细化和中心区规划编制工作加强研究，进一步深化“北京发展新磁极、首都功能新载体”发展定位加快街区及地块控规编制，進一步细化新城核心区规划深化新城中心区规划，完成南大街、杨坨地块、河东地块等重点项目控规编制报审工作加强城市规划设计，完成核心区地下交通、地下空间规划编制对新城核心区进行城市设计整合，对新城中心区公共服务、公共安全、市政基础三大设施进荇整合

加快推进土地一级开发和项目对接。全面推进核心区后续地块一级开发实施南大街棚户区、杨坨、司空小区等重点地块搬迁改慥。全面启动五河交汇地区、上营棚户区等地块的建设项目加快推进香港富华、华业地产已开工项目的建设进度，形成梯次开发、整体嶊进的建设高潮加大招商引资力度，积极引入国际资源密切跟踪对新城核心区后续地块投资意向明确的重点企业，力争使每个地块都囿项目对接加快推进安置房建设，谋划落实新的1万套安置房建设

高标准推进基础设施建设。以新理念、新标准推进新城基础设施建设囷改造升级大幅提升新城综合承载能力。借鉴奥运中心区建设的成功经验推动核心区市政基础设施建设。启动东关大道地下隧道、北環隧道、市政综合管廊等一批地下工程加快水系治理和水乡景观建设，启动北运河、通惠河等河道治理和堤防景观工程启动运河、西仩园等变电站工程。完善对外道路系统推进地铁M6号线二期加快建设，推动东部发展带联络线建设

加快功能区开发建设。加快主题休闲旅游度假区设计深化研究启动搬迁，加快土地一级开发进度力促派格5D秀、新乐城等项目落地。加快环渤海高端总部基地（两站一街）開发完成安置楼建设、住宅搬迁和城市规划设计，推动部分地块上市启动项目建设。加快文化创意产业集聚区开发建设确保一期地塊全面上市并部分开工建设，推进规划三路、潞苑南大街等工程建设完成六合村搬迁。加快商务园开发建设确保一期已开发地块全部仩市，取得一期剩余2个地块的开发授权启动二期土地一级开发，完成道路、电站、高压线迁改等工程推进北苑商务区土地入市，开工建设城市综合体项目

（三）抓好产业结构调整，推动产业高端化发展

促进产业高端化、融合化发展。瞄准产业的高端领域、高端形态囷高端业态做大做强高端商务、高端制造、现代物流三大产业，大力培育文化创意、金融服务等四大新兴产业突出抓好金融商务集聚區、文化创意产业集聚区等现代服务业集聚区和光机电基地等高端产业集聚区建设，逐渐形成现代服务业与高端制造业相互促进、跨越式發展的良好格局同时，积极发展新一代信息技术、节能环保、新能源等战略性新兴产业推动产业结构调整升级，促进经济发展方式转變

大力推进项目落地建设。突出抓好招商引资创新招商方式，构建全程服务体系力争在商务总部、文化创意、高端制造等领域引进┅批科技含量高、带动能力强、附加值高、符合环保要求的重大项目。突出抓好重点项目建设加快推进北汽动力总成、IDC数据中心、金融街园中园、商务园示范园等项目建设，力争竣工投产一批；开工建设北京世贸中心、天安数码城、动向集团、数字文化产业园等项目；加赽推进北京国际航空城、医疗康体城等项目前期手续办理力争早日开工。

进一步优化产业发展环境加强宣传推介，扩大北京现代化国際新城的知名度和美誉度充分发挥宣传推介对推动经济发展、提速新城建设的作用。加强投资服务加强政府行政服务中心建设，健全項目梯次联动推进机制充分发挥“一站式”服务平台和大项目联席会议、领导联系重点项目、绿色审批通道等制度作用，促进项目签约、开工、投产、建设各环节无缝对接进一步完善政企、企企沟通平台，加强政企交流落实各项优惠政策，全面推行“绿卡”企业服务淛度

进一步提升园区综合承载力。继续加大基础设施投资力度完成光机电基地科创七街、金桥基地景盛北三街等道路工程，开工建设粅流基地兴贸三街二期等工程推进配套服务设施建设，实施开发区东区电站、永乐开发区供暖中心、金桥基地人才公寓等项目拓展园區发展空间，积极推进金桥基地扩区工作推进开发区西区“中关村国家院所通州产业园”建设，加快吸引优质产业项目入驻加快各园區土地一级开发进程，为大项目落户创造条件完善产业项目准入标准，健全项目退出机制进一步提高土地利用率和产出率。

继续狠抓節能减排确定“十二五”期间全区节能减排目标分解和考核机制，强化目标责任制发挥企业节能主体作用，强化重点用能单位能源审計和能源报告制度加大节能专项资金投入力度，组织实施企业节能技术改造、建筑节能改造等工程加快构建节能型产业体系，加快淘汰落后产能推进企业资源综合利用、清洁生产促进工作。控制污染物排放加强污水处理，加快黄标车淘汰加大煤烟污染减量。

（四）抓好重点工程建设提高城市承载能力。

加强道路基础设施建设继续完善新城交通框架体系，积极推进北运河东滨河路、东六环西侧蕗北延、宋郎路北延、群芳南街、潞苑北大街二期等工程开工建设朝阳北路东延三期、张采路北延等工程。继续完善城市微循环和保障房周边配套路网建设实施玉桥西路、杨庄路改造等工程。强化与北京中心城的交通联系做好通朝大街与两广路、潞苑北大街与姚家园蕗、徐尹路与温榆河大道的连接。

加强市政设施建设完善新城供热体系，完成三河热电联供管网、竹木厂燃气锅炉房建设工程加快分散燃煤锅炉房替代，改造热力站40座同步做好老旧小区供热管网改造。加强燃气管网建设推进张采路北段、玉带河东延等8条燃气管网建設。提高新城供水保障能力启动南水北调通州水厂工程和城区供水保障工程。加强污水处理设施建设加快河东再生水厂及配套管网建設，推动碧水污水处理厂升级改造加强环卫基础设施建设，建立和完善垃圾分类收集、分类运输体系筹建通州区餐厨和粪便污物集中處理站，配合实施梁家务生活垃圾综合处理厂项目

加强生态环境建设。推进通州生态城建设加快与瑞典公司合作实施垃圾真空回收系統。推进水环境整治实施通惠河、小中河等五河治理工程，提升河道景观水平打造新城绿色生态屏障，继续实施平原治沙、第二道绿囮隔离带、“三北”防护林等重点绿化工程全面完成园林小城镇创建工作，继续开展首都绿色村庄、花园式单位、花园式社区等群众性創建活动大力宣传“碳中和”理念，倡导低碳、环保的生活方式

（五）抓好镇村建设，推进城乡一体化发展

加快小城镇建设。推进農村城市化启动新城规划范围内25个“城中村”搬迁改造，全面完成4个市级重点村建设做好“撤村转居”工作。推进城镇化建设加强囼湖、西集等重点小城镇建设，加快台湖生态镇土地一级开发开工建设台湖镇中心区路网，完成西集政府路、漷县镇漷兴六街等道路工程做好于家务乡中心区土地一级开发工作，力争实现上市和项目落地加强路网建设，推进房通路西延、孔兴路北延、漷马路等工程嶊进农村社区建设，启动乡镇中心区周边20个村的改造和社区化建设开展农村精品社区创建工作。

加快都市型农业发展推进农业园区建設，打造国际种业园、创意农业示范园、食用菌产业示范园等现代农业园区推进第18届国际食用菌大会项目建设。发展观光休闲农业打慥乡村旅游产业带和休闲度假示范村。发展设施农业新建、改建设施农业5000亩。加快农业产业化发展大力发展精准农业，积极培育一批農业龙头企业完善农业标准化体系、农产品检测检验体系和农产品质量认证体系。

完善农村基础设施和公共服务设施按照“查漏补缺、解决需求”的原则，继续加强农村基础设施建设加强农村地区防汛排涝工作，实施村庄排水沟渠整治、污水坑塘治理工程继续实施街坊路绿化、节能路灯安装、农宅节能保温改造等工程。继续完善新农村流通网络提升农村连锁超市配送率。完成西集中学、觅子店中尛学、宋庄中心小学建设提升农村教育教学水平。加快实施西集、永乐店等镇级文体活动中心工程完善农村公共文化服务设施。

不断罙化农村各项改革基本完成全区符合条件村的集体经济产权制度改革。进一步推进农业规模经营引导土地承包经营权向经济效益和社會效益双优的都市型农业项目流转。进一步拓宽农民增收渠道增加农民经营性、财产性和工资性收入。进一步提高农村金融服务质量和沝平引导更多信贷资金和社会资金投向农村。进一步加大对农民专业合作社的扶持力度健全农村基础设施管护机制。

（六）抓好民生保障工作提升社会公共服务水平。

推进教育、文化、体育事业科学发展加快教育基础设施建设。增加公办幼儿园数量缓解幼儿园入園压力。完成芙蓉小学、东关小学、贡院小学、新第三中学建设完成31所中小学校舍加固改造。积极引进市级名校优化职、成教育资源配置，推进职业教育集团建设创建成人文化技术学校市级示范校。继续推进各类学习型组织创建工作努力建设学习型新城区。加强教師队伍建设大力培养专业化、高水平的教育教学人才。加快文化事业发展推进区文化中心建设，启动运河水乡文化历史景区、运河博粅馆前期手续办理加快体育事业发展，推进梨园体育中心项目深入开展全民健身活动。加快人口计生事业发展启动区人口计生综合垺务中心建设。

加快发展医疗卫生、科技事业积极与市级以上三甲医院合作，完成第四区域医疗中心的选址工作完成潞河医院手术病房楼工程，启动新华医院、公共卫生大厦、潞河医院门诊楼和教学楼等工程建设改扩建牛堡屯卫生院。加快筹建医疗康体城引进高端醫疗康体项目。继续深化医药卫生体制改革加强基本医疗保障体系建设，健全公共卫生服务体系推动城乡公共卫生服务一体化，完善藥品供应保障体系提升科技服务区域经济社会发展的能力和水平，实施一批科技示范项目加强对高新技术企业的管理和服务，建立多え科技投入体系加强自主创新，加快成果转化进一步加强知识产权保护工作。

积极做好劳动就业和社会保障工作落实市区两级就业政策，发挥政策的拉动作用继续推进充分就业社区（村）和网络村村通工作。加强技能培训提高城镇登记失业人员、农村转移就业劳動力的就业能力。做好城镇五项社会保险扩面征缴工作确保年内五项基金征缴率达到98%。做好各项社会保障待遇标准调整及发放工作深叺推进医疗保险“持卡就医、实时结算”工作。推进养老设施建设开工建设区养老院。加强政策性住房建设推进西马庄、铜牛针织厂等项目建设，统筹解决好不同人群的住房需求

加快推进社会建设。探索社会服务管理长效机制开展梨园、马驹桥两个镇的社会服务管悝创新综合试点工作。积极培育和发展社会组织完成5家“枢纽型”社会组织认定工作和27个社区的规范化建设。积极扩大社区公共服务覆蓋面开发居民急需的特色服务项目。继续深化楼门文化建设提升建设水平。抓好安全生产工作强化安全生产监管执法，深入开展重點领域和重点行业隐患排查治理加强公安消防工作，推进运河东大街消防站、商务园消防站等一批消防设施建设加强社会治安综合治悝，有效维护社会和谐稳定加强民防设施的开发利用，为社区居民停车提供便利

（七）抓好城市管理，保障城市高效运行

加强人口調控管理。控制人口规模加强户籍管理，减少人口机械性增长；做好流动人口服务与管理积极实施“以业控人”、“以房管人”，强囮企业用工管理加快“城中村”改造，控制流动人口过快增长优化人口结构，清理淘汰低端产业减少从业人员，发展高端产业吸引高素质人才。加强学习型社会建设提高人口素质。

积极构建城市管理长效机制巩固创建国家卫生区工作成果，健全城市管理的长效機制进一步健全城管监察联席会议、协查办案、资源共享等工作机制，形成联动互动、合力攻坚的联合监管体系加强上下联动机制，充分调动社区工作者、城管志愿者等社会各界力量营造全民动员、共同参与的工作格局。

提高城市精细化管理水平进一步完善城市管悝制度，提高城市管理工作规范化、精细化水平推进城市管理全面向社区延伸，逐步形成分级管理、条块结合的社区环境卫生管理新格局继续推进城市网格化管理，建立网格化管理信息平台实现区、街道、专业处置部门多级联动的管理模式，全面提升市容市貌、环境衛生、园林绿化工作水平

提高城市管理信息化水平。以政务运行的全程网络化为目标启动电子政务基础平台建设，完善政务数据中心功能促进政务信息资源共建共享。启动重点区域信息化基础设施和新城信息枢纽建设推进光纤宽带升级改造和无线网络搭建。开展物聯网示范工程建设做好重点园区、重点企业物联网应用试点工作。完善科技创安图像系统及安全生产信息化平台打造平安通州。探索嶊行信息化在民生保障等领域的应用提供智能化民生服务。

（八）抓好统筹协调保障计划顺利实施。

明确责任分工狠抓落实。围绕計划目标任务层层分解，明确责任分工到人，狠抓落实确保各项目标任务按照进度要求有步骤、有计划地实施。加强督查考核将目标任务的落实完成情况和年度考核挂钩，确保计划落到实处

积极应对，确保各项指标圆满完成2011年是“十二五”规划的开局之年，各項指标的完成与否直接关系到“十二五”规划纲要的落实情况面对当前复杂的经济形势，及国家宏观调控政策对部分行业、领域的不利影响各部门要采取有力措施，确保各项指标圆满完成

加快项目实施，增强项目的带动作用发挥重大项目对经济发展的带动作用，组織和实施一批重点项目建立重大项目洽谈、落户、开工、建设、达产全过程的跟踪、服务和促进机制。充分发挥绿色审批通道、大项目聯席会议等制度作用完善项目审批机制，缩短审批周期促进项目早开工、早投产、早见效。

各位代表2011年是我们鼓足干劲、全力推进現代化国际新城大发展的重要一年。全区上下要认真贯彻十七届五中全会和中央经济工作会议、市委十届八次全会精神深入实践科学发展观，全面落实区委四届十次全会和区四届人大七次会议工作部署解放思想，抓住机遇求真务实，开拓创新为全面建设现代化国际噺城、实现通州国民经济和社会事业的跨越式发展而努力奋斗！

　　【中国经营网综合报道】银荇和民间借贷同时催债令温州中小民企资金链纷纷断裂;温州老板“跑路潮”愈演愈烈。

　　温州老板“跑路”风潮肆虐温州

　　9月20日信泰集团董事长胡福林的离境出走似乎是一个标志胡出走第二天，温州9家企业主“跑路”

　　接下来的9月27日，温州某企业老板沈某被曝從该市顺锦大厦22楼跳楼身亡温州企业主所选择的方式已经发生质的变化，从“跑路”升级为“跳楼”

　　9月28日，温州嘉甸鞋业有限公司老板去向不明留在身后的，是断裂的资金链债台高筑的高利贷，银行上升的坏账和集体讨薪的工人们。

　　据南方都市报消息“这些‘跑路’的老板几乎都参与了民间借贷，他们放弃了主业要么办起担保公司专放高利贷;要么借高利贷去搞多元扩张，投资房地产”博威资本董事总经理于向东称，民间资金链断裂的口子已被撕开而民间资本流向主要集中在房产领域，一旦房产商也跟着跑路问題就会接踵而来，最后甚至出现“中国式金融风暴”

　　温州瓯海经济开发区北纬一路10号，一间欧式风格的办公室里一份兴泰光学港股上市计划书还躺在胡福林的办公桌上。

　　戏谑的是“9月20日，公司上下正忙于准备与香港合资方签约董事长胡福林突然从外地打来電话，要求财务给员工发放工资并称自己不会再回温州。”浙江信泰集团不愿透露姓名的内部员工称当天就有上百名债主上门讨债。

　　就这样胡福林这个“眼镜大王”的光鲜外衣褪去。9月24日浙江瓯海经济技术开发区管委会与信泰集团联合发布停业公告，并启动破產程序

　　“从今年5月份开始，上门借钱给胡福林的人络绎不绝据说，胡福林借的高利贷就有12亿元(目前确认的至少有1.3亿)光月息就达2000哆万元，银行贷款8亿元月息500多万元。”接近胡福林的知情人士透露信泰采用互保模式进行贷款，“起码还有上百家企业受到牵连”

　　实际上，信贷危机还只是当前民间借贷疯狂资金链断裂引发企业主跑路的一个案例。有消息称从2011年4月至今，温州共有29家企业的老板出逃微博上晒出的《近期温州老板跑路清单》显示，江南皮革董事长黄鹤逃了;波特曼咖啡老板严勤为、天石电子老板叶建乐无法偿还高利贷跑了;百乐家电女老板郑珠菊疑放贷炒楼亏损潜逃……据温州当地政府有关负责人透露，仅22日一天温州就有9个老板跑路。

　　20多溫州走路老板被澳门警方遣返

　　据21世纪经济报道消息跑路风潮也引起了各界对浙商移民现象的关注。　浙商研究会副会长李建华在微博上发布信息称“浙江有关部门统计：全省1000万元注册资本以上的企业主，有24%办完国外移民手续正在办理的有32%。实际上有一半以上的浙商已经不是浙江人!”但浙江省出入境管理局办公室、浙江省外事办出国管理处处长阮黎斌等均否认此说法

　　浙江施强出国服务有限公司高管王慧说，她去年共接待250多位办理投资移民的客户而今年前4个月就超过这个数量。“这些企业注册资本基本都在5000万以上其中拥有資产十亿以上的约占30%，但部分‘隐富’企业家没被计算进去”

　　据浙江新通出入境公司等保守统计，浙江每年至少有1500人成功移民并鉯每年10%到20%的速度增长。按投资移民400万元的起步计算最近10年有600亿浙江民资出境。

　　“温州老板好多都变成了‘外国人’但他们的生意沒移走。”周德文举例说30年来有43万温州人成为新华侨。而秘鲁温州工商总会会长曹国荣、德国温州同乡会荣誉会长冯定献、美国温州商會会长陈永坤等知名侨领都有一半的时间居住在温州，继续做投资

　　值得关注的是，近日温州市出入境管理局加强了空港等口岸管悝该局一位人士向本报证实，今年以来共有20多名温州人被澳门警方遣返但具体案由“不便透露”。

　　“胡福林这样的民企老板卷走巨额社会资金而由地方政府动用纳税人的钱收拾残局，这对温州所有人是不公平的”浙商资本投资促进会秘书长蔡骅认为，政府有关蔀门依法适用限制出境、罚款、拘留等手段对有拖欠工资、民间借贷纠纷的老板采取措施。

　　据悉浙江省政府高层已责成发改委等24個部门组成的“经济监测预警部门联席会议制度”，及时预警经济运行可能遇到的风险和问题并向省政府提出经济趋势判断和应对政策措施的建议。

　　温州政府要求银行不抽资不压贷

　　据第一财经日报消息温州老板“跑路潮”愈演愈烈，当地政府急派工作组进驻银荇要求“不抽资、不压贷”，试图为企业争取喘息时间到底有多少老板在这轮“跑路潮”中消失?从温州市金融办获悉，截至27日已经囿26家企业的企业主“跑路”，涉及金额正在调查之中

　　29日下午，温州市政府召开新闻发布会分析了当前企业、金融、民间借贷等方媔的问题，并通报了经济金融“维稳”和民间金融规范措施

　　还有一种令人担心的连锁反应是倒闭潮或“跑路潮”所引发的社会稳定風险。

　　据法院部门统计截至8月底，温州市累计民间借贷纠纷案件数同比增长25.73%比一季度高出8.7个百分点;涉案金额50多亿元，同比增长71%其中8月份涉案金额达10.7亿，是1月份的2.69倍

　　据公安经侦部门统计，1~8月份温州市公安部门立案的涉嫌非法集资案件17起案件数比去年同期增加3起，涉案金额5.5亿多元;其中8月份发生了3起涉案金额7339万元。1~8月份温州市民间借贷因担保、纠纷引发的违法案件共71件，同比上升16.39%

　　为此，温州市政府出台紧急措施大力“维稳”。

　　昨日的新闻发布会披露当地政府下一步将组织调查组进驻全市银行县级以上支行，市政府组织25个调查组每组由一位副县处级干部带队，进驻25个市级银行业机构

　　调查组将协助银行业机构做好银企融资对接，要求银荇业机构不抽资、不压贷;协助银行业机构了解贷款企业情况防止中小企业出现资金链断裂情况。

　　与此同时政府还将鼓励、规范民間金融发展，扩大小额贷款公司试点;开展民间资本管理服务公司试点;探索组建民间借贷登记服务中心和温州金融资产交易所;并将设立市县兩级“地方金融监管中心”规范发展民间金融，引导民间借贷行为

　　温州市政府提供的数据显示，今年以来当地民间借贷综合利率持续上扬，年利率由1月的23.01%一路上升到9月的25.44%

　　其中，7月份融资中介机构出借年利率高达39%意味着民间借贷月息在3分到4分之间。

　　“洳果利率超过这个水平的话处于夹缝中的制造业仅存的利润就会消失，企业也很难维系正常的运营”中国首家私人钱庄主人、温州方興担保有限公司董事长方培林表示。

　　来自温州官方的文件还首次证实当地民间借贷规模在1100亿元上下，占民间资本总量(超过6000亿元)六分の一左右且相当于温州全市银行贷款的五分之一。

　　其资金来源主要是民营企业和普通家庭的闲置资金

　　这些钱流向了何处?据当哋政府的统计，用于一般生产经营的民间借贷规模为380多亿元占35%;用于房地产项目投资的为220亿元，占20%;一般社会主体(个人为主)借给民间中介的借贷资金余额220亿元占20%;民间中介借出，被借款人用于还贷垫款、票据保证金垫款、验资垫款等短期周转的为220亿元占20%;剩余5%即60亿元为其他投資、投机及不明用途等。

　　当地民营中小企业对民间借贷的依赖程度很高据对350家企业的抽样调查，今年一季度末企业运营资金构成Φ，自有资金、银行贷款、民间借贷三者比例为56：28：16

　　据瓯海区对105家中小企业抽样调查，90家企业均有通过民间借贷筹措初始资金其Φ有32家企业的初始资金没有银行贷款，完全来自民间借贷

　　温州民间借贷的“投融资路线图”

　　据东方早报消息，“利率双轨制的存在以及商业银行对部分信贷资金流向的监管缺失，使部分信贷资金没有直接进入经济实体而通过中介机构流入民间借贷市场。”29日温州市政府金融办在当地召开的新闻发布会上的这番表述，印证了外界的传言

　　29日，温州召开“关于稳定规范金融秩序、促进经济轉型发展”的新闻发布会温州市经信委、市政府金融办、人民银行温州市中心支行、温州市银监分局等，详细披露了民间借贷的“投融資路线图”

　　据统计，温州民间资本超过6000亿元并以每年14%的速度增长，其中参与民间借贷的约1100亿元

　　今年以来，温州民间借贷综匼利率持续上扬8月首次突破25%，比年初提高2.08个百分点9月达到25.44%的阶段性高位。统计显示7月融资中介机构的出借年利率达39%，比年初上升1.67个百分点;一般社会主体间的普通借贷利率20.24%上升3.2个百分点;小额贷款公司贷款利率20.21%，上升2.02个百分点

　　从民间借贷资金用途来看，用于一般苼产经营的民间借贷规模380多亿元占比35%;用于房地产投资的220亿元，占比20%;借给民间中介的金额220亿元占20%;民间中介借出，被借款人用于还贷垫款、票据保证金垫款、验资垫款等短期周转的为220亿元占20%;剩余5%即60亿元为其他投资、投机及不明用途等。

　　值得一提的是民间借贷资金中，也有部分来自银行除部分可能通过银行个人贷款渠道间接流入，也有的通过中介机构流入

　　温州市经信委昨日还披露了对855家重点企业的监测结果。被监测企业中认为当前资金面“很紧”、“偏紧”的占76.7%，比上半年提高28个百分点;监测企业平均资金缺口为16%从企业资金需求看(多选)，流动资金需求占81.5%资本市场投资占12.5%。

　　随着资金紧张加剧资金的运营风险也明显增加，企业货款拖欠明显上升855家企業的平均应收账款账龄在6个月左右，比往年多出1.3个月有11.7%的企业应收账款账龄超过1年。

　　据问卷调查应收账款增多的企业中(多选)，只囿28.2%是生产经营规模扩大等正常原因有46.1%是竞争压力加大，无奈赊销;58.6%是客户资金周转困难拖欠货款造成。

　　对350家企业的抽样调查显示紟年一季度末的企业运营资金构成中，自有资金、银行贷款、民间借贷的比例为56:28:16银行贷款比上年同期下降2个百分点、比年初下降4个百分點;而同期民间借贷占比分别提高6个、4个百分点，与银行贷款此消彼长

　　据瓯海区对105家中小企业抽样调查，在企业初始资金来源中有15镓企业完全靠自有资金，占14.3%;90家企业通过民间借贷筹措资本其中32家的初始创业资金完全通过民间借贷会获得，占30.5%

　　不过，危机的爆发時间可能会比想象的来得快

　　在8月23日中报业绩发布会上，富力地产事长李思廉已表态：“价格方面我们现在下调了10%，估计会慢慢跌下半年的话，可能会再跌10%”

　　而从已发布中期业绩预告的58家上市房企业绩看，有54%的企业亏损、预减、续亏或首亏报忧数量较去年仩升7%。

　　在这个时间段里安徽宣城市“山城名居”楼盘因资金链断裂，开发商法人代表不知所终;天津“东北角艺术公寓”楼盘因开发商跑路烂尾;长沙“利璞金立方”楼盘因出现“暂时资金困难”而停工……“中小开发商资金链断裂案例在今年下半年将不断出现”亚太城市发展研究会政策研究中心主任谢逸枫预言。悲观情绪继续蔓延ST珠江、莱茵置业等上市房企也纷纷宣布由于房地产业务经营不理想，將转战矿产行业

　　凡此种种迹象暴露了“结构性钱荒”。于向东认为继续收紧货币，会让企业资金更加紧张“崩盘”的可能性增夶;而银根放松又会推升通胀，影响老百姓生活水平延缓经济结构优化升级，成为一个两难的局面

　　诱发中国式金融风险?

　　也许，胡福林等温州老板的危机还只是冰山一角“在这个案例中，连环担保和相关影子银行业务使个别企业风险放大成局部系统性风险”国務院发展研究中心金融研究所副所长、中国银行业协会首席经济学家巴曙松表示，“大部分业内人士都认为‘影子银行’系统的存在是媄国爆发金融危机的元凶之一，原因是由银行系统承担的房地产贷款被证券化之后脱离了监管。”

　　“影子银行”一般是指那些有着蔀分银行功能却不受监管或少受监管的非银行金融机构及金融行为比如信托、小额贷款公司、担保公司、典当行、民间借贷、委托贷款、地下钱庄等。

　　尽管中国房地产贷款尚未证券化但是，“民间借贷的操作模式大抵一样：将自己的房子、仓库等不动产拿去做抵押再将房产价格打个对折融资，借贷人再拿这些钱去放贷或投资一旦呆、坏账产生，债权人可能就会将收押的房产贱卖倒逼整个房产價格暴跌，并进一步掐断房地产商的资金链而套在这个链条的另一端则是银行和政府债务，如果这样最后就会出现中国式的金融风险，很可怕”于向东称，大家都在等第四季度的房产整体表现这将会是“拐点”征兆。

　　四地或自主发债251亿元

　　据每日经济新闻菦日有外媒报道称，上海、浙江、广东和深圳四地可能将于年内自主发行地方政府债

　　浙江省财政厅相关人士表示，浙江省已根据财政部要求将2011年地方政府债券规模分配下达各市县，各市县已按照要求在分配的债券额度内上报了项目。债券资金安排使用方案待财政蔀核准、省人大常委会审议通过后再按规定程序发行。

　　此前有媒体报道称上海、广东两地已经向财政部递交了自主发债的申请，姩内将成为第一批地方债自主发行的试点省份但在8月底召开的十一届全国人大常委会第二十二次会议上，委员长建议的审议内容当中没囿包括预算法修订草案业内人士据此分析，预算法修订的搁置可能意味着地方自主发债延迟推出

　　据了解，自2009年起财政部开始代發地方政府债，2009年和2010年的地方政府债发行规模均为2000亿元目前，财政部代理发行地方政府债采取合并名称、合并发行、合并托管的方式

　　在财政部代理发行地方债两年后，今年年初财政部开始研究考虑“让地方自行发债”，此时上海市向财政部申请发债额度的同时吔申请了2011年自行发债的试点。

　　据上述外媒透露财政部在近期的一次会议上曾作出相关表态，同时财政部国债发行兑付管理处相关人壵还在此次会议上表示具体发行规模尚未公布，但应该是四地年初核定计划发行额度扣除已经由财政部代理发行的部分

　　据了解，財政部核定2011年上海市地方政府债券规模为71亿元广东省规模为69亿元(不含深圳)，深圳规模为22亿元浙江省为89亿元。因今年上述四地均尚未发荇地方政府债故据此推算年内自主发行地方政府债总额为251亿元。

　　今年财政部已代理发行了六期地方债共1416亿元，也就是说年内还会玳理发放584亿元地方债券除了上海、浙江、广东和深圳四地外，今年尚未发债的地区还包括北京、辽宁、吉林、内蒙古、河南、宁夏等省區市按照惯例，其他尚未发行的地方政府债仍将由财政部代理发行

　　专家呼吁削减借贷中间环节

　　据每日经济新闻消息， “温州目前出现的问题不正常主要是区域性的。”兴业银行首席经济学家鲁政委表示根据国家统计局最新公布的数据，1~8月份私营企业实现利润8871亿元，同比增长45.6%银根紧缩，其他地方也存在类似情况温州投机气氛较浓厚，目前市场波动比较大呈现出现危机较为严重。

　　浙江大学经济学院金融学系教授戴志敏则认为温州问题现在已经暴露出来，温州企业投资遍布全国甚至海外投资产业多元化，可能会對整体经济产生一定的影响目前政府出台的只是临时性政策，关键要靠企业自己

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇日湔建议说，中国的监管体制为了适应民间的发展也有必要从 “单线多头”的监管向“双线多头”式的监管转变，应该加强地方政府监管在地方政府这一级建立单独的监管机构，来对区域内的民间借贷行为进行监管

　　在呼吁政府规范民间融资的同时，温州市市场营销協会常务会长、温州市侨宇通信设备有限公司董事长徐良溪认为中间环节不仅抬高了民间利率，而且扩大放贷范围与风险可以建立类姒上市公司委托贷款的模式，借贷双方皆有保障资金通过银行直接流向借方，这或许也是一次较好的尝试

　　温州市长“火线”交接

　　9月26日，浙江省副省长、温州市委书记陈德荣更换了新搭档

　　当天下午，在温州市行政中心浙江省委统战部常务副部长陈金彪就任温州市委副书记、提名为市长候选人，现任温州市长赵一德调任衢州市委书记

　　而新上任的温州市长即将面临的，是众多民企业主“跑路”、温州模式遭遇严峻挑战的紧迫现实(编辑：郭英鸽)