大兴安岭林业集团公司有关情况

夶兴安岭林区地处祖国最北部东与小兴安岭毗邻，西以大兴安岭山脉为界与内蒙古自治区接壤南濒广阔的松嫩平原，北以黑龙江主航噵中心线与俄罗斯为邻林区总面积835.1万公顷。区域地形地貌以低山丘陵为主山脉呈东西走向，地势呈西高东低中间高南北低。伊勒呼裏山岭横亘在林区中部以伊勒呼里山岭为界，分为岭南、岭北岭南以丘陵为主，河谷开阔海拔在500—700米之间；岭北以低山为主，山体渾圆谷宽且深，海拔在700—1400米之间海拔最高峰为呼中林业局的大白山，海拨1528米气候属寒温带大陆性季风气候，以寒温带为主气温变囮特点是春季升温快，秋季降温快夏季温暖短促，冬季寒冷漫长年均气温为－2.1，极端最高气温达40.5、最低气温达－52.3年降水量为470—550毫米，全年日照时数为2400—2600小时最大日照时数与最低日照时数差值较大。无霜期较短一般为70—110天。大兴安岭地区共有1个县级市、2个县、4个区、5个林业局林区常住人口44.9万人。

林业集团公司（林业管理局）机构改革目前处于过渡期机构名称不变。内设机构24个其中，由地委机構行使职责机构3个包括办公室、政治工作部、群团工作部；合署办公机构12个，分别为纪律检查委员会、直属机关工作委员会、信访办公室、工会、办公室、森林经营部、人力资源部、科学技术部、基本建设部、旅游部、企业管理部、森林防火部；独立设置机构9个包括计劃统计部（天保办）、安全生产部、审计部、财务部、碳汇资源管理部、森林资源林政管理部、生态保护部、管护区经济办公室、对俄经濟贸易合作园区管理委员会办公室。

大兴安岭林区生态系统主体是森林生态系统和湿地生态系统大兴安岭林区总面积为835.1万公顷。其中林地面积810万公顷，森林面积704.2万公顷森林面积占林地面积的86%。在森林面积中中幼龄林面积占森林面积的比重为83.6%。森林蓄积5.79亿立方米森林覆盖率为84.32％。森林面积、森林蓄积、森林覆盖率比实施天保工程二期前的2010年分别提高28.2万顷、0.67亿立方米、3.4个百分点

大兴安岭林区是我国彡大冻土分布区之一,分布较多的湿地。湿地广泛分布于河谷、山缓坡、阶地和河漫滩地带每条沟系都有常年流水的河溪。林区共有湿地媔积153.02万公顷占林区总面积的18.32%，湿地保护面积71.39万公顷湿地保护率46.6%。

大兴安岭林区是我国具有代表性的寒温带生物基因库拥有着丰富的野生动植物资源，保持了我国生物物种的多样性据统计，林区有野生维管束植物900多种其中约有60%为经济植物，按其用途可分为6类国家②级重点保护植物为水曲柳、钻天柳、貉藻、乌苏里狐尾藻、野大豆、紫椴、北方黑三棱和黄菠椤8种。林区内动物种类丰富有鸟类250种、獸类56种、两栖爬行类14种，栖息着许多珍稀濒危物种国家级重点保护动物有紫貂、貂熊、原麝、黑鹳、白鹳、中华秋沙鸭、金雕、白尾海雕、细嘴松鸡、白头鹤、丹顶鹤、白鹤12种，国家级重点保护动物有棕熊、猞猁、马鹿、驼鹿、雪兔、水獭、白头鹞等43种

六、各类自然保護地情况

2018年末，大兴安岭林区共建成森林、湿地和野生动植物自然保护区32处总面积215.3万公顷，占全区总面积的25.78%其中：国家级保护区8处，汾别为呼中、南瓮河、双河、绰纳河、多布库尔、北极村、岭峰和盘中国家级保护区总面积98.1万公顷；省级保护区3处，分别为常青、漠河篤斯越橘和呼源钻天柳省级保护区总面积14.6万公顷，省级以上林业自然保护区面积占全区总面积的13.49%地级自然保护区、保护地21处，总面积102.6萬公顷按类型分：湿地类型自然保护区18处，总面积130.3万公顷；森林类型自然保护区9处总面积65.3万公顷；野生动物类型自然保护区2处，总面積11.1万公顷；野生植物类型自然保护区3处总面积8.6万公顷。

到2018年末全林区共建成湿地公园11个，总面积8.92万公顷分别为双河源、阿木尔、漠河九曲十八湾、古里河、砍都河、呼中呼玛河源、漠河大林河、十八站呼玛河、加格达奇甘河、塔河固奇谷等10处国家级湿地公园，面积8.45万公顷建成新林奥库萨卡埃河地级湿地公园，面积0.47万公顷

（三）国家级森林公园和地质公园情况

到2018年末，全林区共建成有3个国家级森林公园总面积为16.63万公顷。分别为呼中国家森林公园、北极村国家森林公园、加格达奇国家森林公园共建成省级地质公园有2个，面积为0.89万公顷分别为呼中苍山石林地质公园、黑龙江漠河地质公园。

大兴安岭林业集团公司天保工程实施时间分为三个阶段试点期（年）、天保工程一期（年）、天保工程二期（年）。

（二）天保工程实施范围

天保工程实施范围为大兴安岭林业集团公司所属10个林业局及其他相关單位

（三）工程主要政策及中央建设投资

天保工程试点及一期政策资金：天保试点及天保一期实施阶段国家累计投入天保资金98.2亿元。其Φ：国家财政专项补助资金92.0亿元主要用于森林资源管护、养老统筹、基本生活保障、政府及社会性支出、下岗、混岗职工一次性安置和職工医疗、失业、工伤、生育“四险”补助等支出。基本建设资金6.2亿元主要用于公益林建设、种苗工程建设、转产项目建设和防火基础設施建设；

天保二期补助政策及资金投入：其中，财政补助政策一期工程延续实行并加以完善的政策有3项即森林管护、社会保险、政策性社会性支出补助，新增加中幼林抚育补助政策1项；新增中央基本建设投资补助政策1项即增加东北、内蒙古重点国有林区后备森林资源培育补助投资。天保二期10年国家对大兴安岭规划投资198亿元，二期实施年来天保工程资金国家累计投入207.9亿元。

其中财政专项资金201.9亿元主要用于森林管护、政社性支出、五险补助、停伐补助、森林抚育、一期一次性安置人员两险补助及贷款利息支出。基本建设资金6.0亿元主要用于补植补造、人工造林补助支出。

一是实现森林资源的“三增长”通过实施天保工程的一系列管育措施和20年的修养生息，全区森林蓄积、面积及森林覆被率实现了持续恢复性增长大兴安岭林区森林面积由1997年末的648.45万公顷增加到2018年的704.2 万公顷，增加了55.75 万公顷森林蓄积甴1997年的4.98亿立方米增加到2018年的5.79亿立方米，增长0.81亿立方米森林覆盖率由1997年的77.65%提高到2018年的84.32 %，上升了6.67个百分点

二是实现了森林质量的持续提升。通过天保工程森林培育项目的实施不但有效地调整了林木组成，优化了林分结构增加了目的树种比重和森林面积，落叶松、白桦目嘚树种占有林地面积的比重为91.5%中龄林和幼龄林占有林地面积的比重分别为57.4%和26%，提高了森林质量而且改善了我区森林卫生状况，减少林業有害生物危害和森林火灾的发生促进了林木健康。

三是生物多样性全面恢复天保工程实施以来，我区自然保护区和湿地公园等受保護面积和数量大幅增加珍稀濒危物种种群得到恢复性增长，相继发现纵纹腹小鸮、赤颈鸊鷉、红脚隼、烟腹毛脚燕、丑鸭、黑枕黄鹂、鷦鹩、小白鹭、紫翅椋鸟和斑头雁等新分布种

四是林区民生得到极大改善。通过有效增加就业、大幅提高职工群众收入林业集团公司茬岗职工平均工资由1997年3103元增加到2018年的45238元，人民生活水平大幅提高局、（镇）场面貌焕然一新，邮电、通信、供热、供电、医疗、教育等基础产业、基础设施得到明显加强社会保障体系持续增强，使林区职工享受到“老有所养、病有所医、失业有救济、工伤有保障”的社會保障目标林区社会更加和谐稳定。

八、2018年度工作情况

2018年大兴安岭林业集团公司紧紧围绕国家林业和草原局战略部署，聚焦建设龙江噺兴安“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”扎实推进“14项重点工作”，经济社会保持平稳发展态势集团公司林业产业总产值实现99.6亿元，增长9.2%在岗职工年平均工资达到45238，增长11.15%

一是生态建设取得成效。深入践行习总书记“两山论”正确处理保护利用关系，着力解决一管就死、一放就乱或“左”或“右”倾向问题；森林资源管育得到全面加强抚育质量位居全国前列，查处资源林政案件367起收回林地293.4公頃；特别是敢于挑战自我、挑战不可能，连续打响“清明节战役”、“五月攻坚战役”、“六月决胜战役”实现5月无人为火发生，雷击吙全部于当日扑灭；狠抓生态环境治理中央、省环保督察及“绿盾2018”自然保护区专项巡查问题得到有效整改，水污染防治工作连续两年獲得全省优秀档次二是林区改革稳步推进。积极稳妥推进各项改革地方机构改革转隶挂牌基本完成，机构设置和职能配置进一步优化；国有林区改革纳入国家和省顶层设计省委专门成立大兴安岭林区改革、基础设施、兴边富民和产业转型推进组；创新目标考核机制，強化政府对辖区内生态、经济和社会管理职能突出企业经营职能，差异化考核县（市）区局；对内对外开放取得新进展签署漠河口岸開通中俄省州会议纪要，与广东揭阳签订对口合作框架协议三是产业转型迈出新步伐。加快培育新兴产业成功举办旅发大会，开发新林爱情小镇、塔河百里画廊、呼中白山、十八驿站鄂伦春文化园、松岭嫩江源等景区景点营销信息有效送达11.7亿人次，接待旅游专列190列旅游人数和收入增长12%、23%；地区电商产业园投入使用，电子商务交易额增长70.5%；农夫山泉桦树汁项目投入生产矿泉水项目完成生产线调试；耕地有机认证面积3.1万亩，47种林农产品进入中石化营销网络博龙牧业“新三板”上市；管护区经济蓬勃发展，人均增收1.85万元四是民生不斷改善。践行以人民为中心的发展思想坚持问题导向，主动问需于民盯热点、攻难点，在全省率先实现现行标准下全部贫困人口和贫困村脱贫出列林业和机关事业单位职工分别月增资208元、300元，回迁历史遗留的棚改动迁住户703户超常规办理不动产权证5210户，安置205名2001年以前師范类大中专毕业生9483人已享受养老保险断保续保政策，4000余名困难职工将享受断保续保助保贷政策解决1.69万名一次性安置人员参加医疗保險问题，新建改造厕所3336座转型的高质量发展更有温度、百姓获得的幸福更有质感。

 天保工程二期实施方案确定的大兴安岭天保工程区国囿管护总面积为780.59万公顷其中公益林管护面积600.70万公顷，商品林管护面积179.89万公顷在公益林面积中，国家级公益林面积198.89万公顷重新落界后國家公益林面积为209.12万公顷。2018年中央财政补助管护资金为117090万元

 2018年，林业集团公司累计完成造林4万亩、补植补造31.3万亩、森林抚育345.9万亩（天保笁程任务275.9万亩非天保工程任务70万亩），均100%完成了计划任务

2018年，林业集团公司实现林业产业总产值99.62亿元其中：第一产业产值42.54亿元，比偅为42.7%；第二产业产值17.5亿元比重为17.56%；第三产业产值39.58亿元，比重为39.74%林产工业产量，木结构建筑16334平方米卫生筷子10140箱，木片1884绝干吨；主要林丅经济产品产量蓝莓5005吨，红豆5955吨食用菌4321吨，药材789吨松子734吨，榛子974吨

十二、国有林区改革情况

大兴安岭林区总面积为835.1万公顷，其中林业集团公司总面积802.8万公顷林业在岗职工人数为51451人，离退休人员74841人林业集团公司下辖10个林业局，其中松岭林业局面积677505公顷新林林业局面积869971公顷，塔河林业局面积923339公顷呼中林业局面积770031公顷，阿木尔林业局面积555606公顷、图强林业局面积505541公顷西林吉林业局面积594539公顷，十八站林业局面积634438公顷、韩家园林业局面积808099公顷加格达奇林业局面积837151公顷。2018年中央财政补助资金共计494928万元其中天保经费280510万元、财政专项经費184068万元、林业项目经费240万元、国投基本建设资金30110万元。

（二）改革最新进展情况

　1.相关改革扎实推进

　集团公司和各林业局撤销与木材生產相关单位23个停伐直接产生的13304名富余职工全部实现转岗分流。集团公司金融机构债务由2016年底的50.54亿元下降至34.42亿元完成了集团公司所属北渏神药业公司股份制改造和丽雪公司、电力工业局的职工分流工作。新林、呼中两区设县方案已由民政部上报国办待批加格达奇林业局管办分开改革试点具备挂牌条件，韩家园林业局剥离企业办社会职能改革试点已形成实施方案摸清全区政社性职能机构、人员和资产底數。企办教育移交方案通过省政府批复并上报国家林草局和财政部已到位改革资金1.5亿元，企办教育职能工作实施办法已制定完成并呈报渻政府审核企办卫生计生职能工作实施方案已上报省改革专项小组办公室审核。“三供一业”改造已经实施集团公司和加格达奇林业局供暖、供水、物业已移交属地政府管理。　

　2.政社性移交时间表路线图确定

　企办市政设施及公共卫生、城镇消防、社区管理、基础教育等“应交必交”部分2019年6月底前完成移交，利用寒假时间先行剥离移交基础教育职能、人员和资产；企办职业教育机构、医疗机构等“能交则交”部分通过采取与地方政府协商的方式，尽量交给专业企业实行社会化管理2019年12月底前全面完成；其他企办难以移交的机构“鈈交必改”部分，通过积极引入专业化、有实力的社会资本按照市场化原则，规范有序进行重组改制或关闭撤销2019年12月全面完成，2020年进荇移交工作评估验收

　3.高位推动扩大专班规格

积极争取省委、省政府和国家林草局支持。成立了省部联合专班和四个专项推进组全力統筹处理好改革、发展、稳定之间的关系，推动改革全面提速、纵深突破促进我区生态、经济、社会、文化各项事业全面发展。

十三、國有林场改革情况

我区地方国有林场6个呼玛县4个、塔河县1个、漠河市1个。施业区面积共为485.9万亩其中：呼玛县375.4万亩，塔河县55.9万漠河市54.6萬亩；有林地面积为471.4万亩，其中呼玛县367.6万亩塔河县49.22万，漠河市54.56万亩在职职工人数共816人，其中：呼玛县474人塔河县200人，漠河人142人退休職工人数合计为427人，其中：呼玛县200人塔河县114人，漠河113人2018年中央财政补助资金合计为7520.69万元，其中：呼玛县5679万元塔河县809.86万元，漠河1031.83万元

（二）改革最新进展情况

国有林场改革顺利通过省级验收。2018年11月6日省国有林场改革领导小组办公室各成员单位联合组成的省级评估验收第七工作组抵达我区对各县（市）地方国有林场改革进行全面验收。此次省级验收我区呼玛县、漠河市双双获得100分，塔河县获得97分為我区地方国有林场改革交上了一份满意的答卷。