确保安全实现保值增值 社会保障基金每年审计
　　全国社会保障基金：
　　是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
　　社会保障基金投向：
　　全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产要在保证安全的前提下实现保值增值。
　　据新华社北京3月28日电 国务院总理李克强日前签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），自日起施行。
　　《条例》规定，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
　　《条例》按照审慎稳健、公开透明的原则，规定了基金管理运营的多项风险防控措施：全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产；要制定风险管理和内部控制办法；制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定；定期向国务院有关部门报告基金管理运营情况；将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投资管理人、托管人，并对其进行考评。
　　此外，《条例》还对投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责及禁止性行为作了明确规定。《条例》明确，国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，发现存在问题的，依法处理；不属于本部门职责范围的，依法移送有关部门处理。
　　国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督。审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布。
　　国务院法制办负责人答记者问
　　社会保障基金≠社会保险基金
　　据新华社北京3月28日电 围绕《全国社会保障基金条例》的热点，国务院法制办负责人接受了记者的采访。
　　问：《条例》的出台背景是什么？
　　答：16年来，通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金，加上投资收益，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已达15085.92亿元。目前，随着我国人口老龄化进程不断加剧，基金规模不断扩大。为了在保证基金安全的前提下实现保值增值，根据社会保险法的规定，制定《条例》，对基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节作出进一步规范，是十分必要的。
　　问：全国社会保障基金与社会保险基金是不是一回事？
　　答：《条例》规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则；由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。
　　社会保险基金是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。因此，社会保险基金对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。
　　问：全国社会保障基金的运营情况怎样？
　　答：截至去年底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82％，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。
　　问：针对如何保障基金安全、控制风险的问题，《条例》作了哪些规定？
　　答：《条例》在立法目的中明确提出全国社会保障基金要“在保证安全的前提下实现保值增值”。《条例》规定了多项措施：一是明确基金的投资范围、种类和比例。二是完善基金的风险管理和内部控制制度，规定全国社会保障基金理事会制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定；制定风险管理和内部控制办法；定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告基金管理运营情况，提交财务会计报告。三是强化对投资管理人、托管人的管理，规定全国社会保障基金理事会应当按照公开、公平、公正的原则选聘投资管理人、托管人，并对其进行考评。
　　社会保障基金收益“跑赢”通货膨胀率
　　截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由2000年设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82％，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。
　　养老金入市或指日可待
　　广州日报讯 （记者杨欣）《全国社会保障基金条例》明确，全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。值得一提的是，在社会保障基金加快入市的同时，2016年同样是养老金加快入市的关键时间点。
　　百亿人民币或已入股市
　　根据2014年年报，全国社保基金资产总额1.5万亿元中，其中直接投资资产占基金资产总额的50.26%，委托投资资产占基金资产总额的49.74%。不过，委托投资资产中，委托公募投资股市的资金比例并未被提及。
　　而此前有权威媒体报道，全国社保基金于2月18日给多家境内委托管理人划账总计约100亿元人民币的资金，用于在二级市场购买股票。事实上，参考以往的数据，基本上每年年初社保基金都会给委托管理人划账，并提供一定的新增资金，而本轮社保基金给相关境内委托管理人进行划账，实际上属于常规性的投资。但是，从划账时间点来看，今年的划账时间较以往有所提前，此举引发了市场的猜想。业界表示，这笔投资划账的时间较往年稍稍提前，有可能是看好当下A股的投资机会。
　　不可否认的是，近年来，随着国内社会保险基金规模的持续增长，社会保险基金入市的步伐也将会显著加快。与此同时，按照保险资金投资权益类资产比例的提升，未来社保基金入市的规模将会得到进一步的提升。
　　释放积极政策信号
　　数据显示，截至2014年末，基本养老保险基金累计结余约3.5万亿元，扣除支付准备金，可供投资运营的养老金约2万亿元。按照目前30%的投资上限计算，养老金入市规模最高为6000亿元。分析人士指出，这一规模相对当前A股的体量来说，刺激作用还是比较有限的。但市场人士普遍认为，社会保障基金以及未来养老金入市给市场释放出积极的政策信号，短期将在投资者心理层面产生正面影响。长期来看，养老金入市将为资本市场注入长期稳定的增量资金，改善目前我国资本市场的投资者结构。
[责任编辑:全国社会保障基金将接受注册会计师审计_上海市注册会计师协会-爱微帮
&& &&& 全国社会保障基金将接受注册会计师审计
日前，国务院常务会议通过中华人民共和国国务院令第667号《全国社会保障基金条例》（下称“《条例》”），以规范全国社会保障基金的管理运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值。《条例》规定全国社会保障基金理事会应当通过公开招标的方式选聘会计师事务所，对全国社会保障基金进行审计。《条例》自日起施行。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成。据悉，全国社会保障基金理事会将依法制定会计核算办法，并报国务院财政部门审核批准。全国社会保障基金理事会应当定期向国务院财政部门、国务院社会保险行政部门报告全国社会保障基金管理运营情况，提交财务会计报告。《条例》规定，审计署应当对全国社会保障基金每年至少进行一次审计，审计结果应当向社会公布。全国社会保障基金理事会应当通过公开招标的方式选聘会计师事务所，对全国社会保障基金进行审计，同时应当通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。来源：中国会计报
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京ICP备号-2&&&&京公网安备34社会保障基金每年审计 结果向社会公布_网易新闻
社会保障基金每年审计 结果向社会公布
（原标题：社会保障基金每年审计 结果向社会公布）
国务院总理李克强日前签署第667号国务院令，公布《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），自日起施行。
《条例》规定，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
【全国社会保障基金】
是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营
由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成
用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。
《条例》规定对于基金管理运营的多项风险防控措施——
●全国社会保障基金理事会应当按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营基金，合理配置经国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产。
●要制定风险管理和内部控制办法。
●制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定。
●定期向国务院有关部门报告基金管理运营情况。
●将基金委托投资的，要从符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构中选任基金的投资管理人、托管人，并对其进行考评。
●对投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责及禁止性行为作了明确规定。
《条例》明确对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督——
●国务院财政部门、国务院社会保险行政部门按照各自职责对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督，发现存在问题的，依法处理；不属于本部门职责范围的，依法移送有关部门处理。
●国务院外汇管理部门、国务院证券监督管理机构、国务院银行业监督管理机构按照各自职责对投资管理人投资、托管人保管全国社会保障基金情况实施监督。
●审计署每年对基金进行审计，审计结果向社会公布。
●全国社会保障基金理事会通过公开招标选聘会计师事务所对基金进行审计，并通过其官方网站、全国范围内发行的报纸每年向社会公布基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。
新闻·解读
社会保障基金是块“压舱石”
——国务院法制办负责人就社会保障基金条例热点问题答问
28日，国务院向社会发布《全国社会保障基金条例》，《条例》将于日起施行。围绕该条例的相关热点，国务院法制办负责人接受了记者的采访。
问：《条例》出台背景是什么？
人口老龄化不断加剧
保障基金安全任务重
答：16年来，通过财政拨款、国有资本划转等方式不断充实基金，加上投资收益，截至2015年12月底，基金规模已达15085.92亿元。目前，我国已处于人口老龄化阶段，2014年我国60周岁及以上人口2.12亿，占总人口比为15.5%；65周岁及以上人口1.38亿，占总人口比为10.1%。随着人口老龄化进程不断加剧，基金规模不断扩大，保障基金安全的任务越来越重，迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。为了在保证基金安全的前提下实现保值增值，在总结实践经验的基础上，根据社会保险法的规定，制定《条例》，对基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节作出进一步规范，是十分必要的。
问：全国社会保障基金与社会保险基金是不是一回事？
不是一回事儿
社会保障基金投资范围较窄
答：《条例》规定的全国社会保障基金与社会保险基金不是一个基金。全国社会保障基金在投资运营上，坚持安全性、收益性和长期性原则；由于短期内暂不发生支出，更适宜开展中长期投资。
社会保险基金是为了保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下获得物质帮助而建立的，主要由用人单位和个人缴费构成，包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金，用于公民养老、医疗、工伤、失业、生育等各项社会保险待遇的当期发放。因此，社会保险基金对投资风险的控制要求更高，投资范围较窄，投资运营活动限定条件更多。国务院2015年8月印发的《基本养老保险基金投资管理办法》对基本养老保险基金的投资运营作了规范。
问：全国社会保障基金的运营情况怎样？
截至去年底
基金收益超7100亿元
答：全国社会保障基金自2000年设立以来，发展很快，运营稳健，管理严格，在保证安全的前提下较好地实现了保值增值，在不断发展中壮大了保民生的实力，为进一步充实我国社会保障资金，完善我国社会保障体系发挥了重要作用。
截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。可以预见，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强，必将成为我国社会保障制度的一块“压舱石”。据新华社（来源：新华社）
本文来源：四川新闻网-成都日报
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　　【导读】财政部、审计署对当前社保账户管理混乱、多账户问题开展调查、审计，为推进社保基金的保值增值做好基础准备。
　　“广东省的1000亿元是国务院批准的，财政部加强社保基金规范的通知不会影响到广东”，就3月下旬两条看似矛盾的信息，财政部科学研究所基础理论研究室主任杨良初这样告诉《财经国家周刊》。
　　3月26日，财政部在其网站发布了《关于加强和规范社会保障基金财政专户管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，此时距发布广东省养老金获批入市消息仅一周。
　　貌似矛盾的两条信息迅速成为舆论的焦点。接近财政部的人士告诉《财经国家周刊》，财政部发布的这则有关社保账户管理的文件，并非如外界传言是叫停广东社保基金入市，而主要是剑指当前社保账户管理混乱、多账户问题。
　　财政部《通知》签发时间是日，早于广东养老金与全国社保基金理事会的委托时间。目前财政部、审计署都已经开展相关调查、审计。特别是审计署将审计社保资金列为审计署2012年地方各级审计机关的工作重点，目前审计工作已经启动。
　　消息人士透露，查账也是为今后推进社保基金的保值增值做好基础准备。
　　社保账户大检查
　　今年1月份，一项针对社会保障基金的大检查在全国范围展开。审计署在全国范围内对社保基金进行审计，检查结果或将为搭建整体养老金投资运营管理框架提供依据。
　　截至2011年年底，全国城镇五项社会保障基金的累积结余预计可达2.7万亿元人民币。其中，养老保险基金的累积结余在1.9万亿元左右。
　　“大方向还是要投资以实现保值增值的。但账户管不好，一旦投资可能会有更大的问题和不稳定性。”杨良初对《财经国家周刊》记者说。
　　目前，我国社保基金处在省、市、县三级政府分散管理状态，五项社保基金的投资管理层次绝大部分以县市级为主，真正实现省级统筹的只有京沪等四五个省份。2万多亿元的社保五险基金结余分布在2000多个县市级统筹单位，且不同险种基金的管理核算又是独立的，社保基金在全国事实上被分割成上万个独立管理的基本单位。
　　在地方上，社保基金是通过人保部门的经办机构，在银行设立财政专户，这个专户是由财政部门指定的，钱的收缴和发放需要经过财政部门的监督审核，也就是定期的财政检查，以月末、季末、年末为时间段审核社保基金的收支。
　　社保基金的发放，是由人保部门报计划，财政部门进行审核，然后才能按这个计划划拨到参保对象的户头上去，工作过程非常复杂。人保部的每一个险种，都设置了一个经办机构，五险在地方上就有五个经办机构在管。
　　社保基金分散在省、市、县三级管理，专户管理不规范。如：不按照财政部门的要求指定银行设立财政专户，还有的是一个险种在一家银行设几个账户，这些情况都不利于财政监督。如果一个银行开设几个账户，财政部门无法对几个账户同时实施监管。而这就是经办机构逃避财政监督采取的一种办法：名义上还是财政专户，实际上几个户可以只拿一个户对付财政监督，剩下来的那些户就可以逃脱财政监督，如何操作由经办机构自己说了算。这直接导致地方社保基金违规挪用现象普遍存在。
　　最典型的做法就是短期挪用资金。“把钱挪出去三、五个月用到某个项目特别是地方基础设施项目中去，都是地方政府自己说了算的。只要在审核之前，把钱打回账户，保证检查时账户上有钱就可以了。”有熟悉地方社保基金内部操作的人士向《财经国家周刊》记者透露。
　　因为实施监控职能的地方财政部门、地方人保部门都归地方政府领导管辖，“书记签个字，钱就可以挪走了”。
　　“与那些把钱挪作个人私用的相比，把钱挪到地方基础投资建设的还算有良心的。曾经有一个地级市的社保基金管理局局长挪用8000万元拿到澳门去赌博，去了就赌没了。”上述人士举例说。
　　而社保基金的账户管理不规范，也对社保基金的投资运营形成制约。现在各级政府人保部门将社会保障基金投资的职责交给了基金征收管理机构，没有成立专门的投资管理机构，而且将投资管理职责作为基金征收管理机构的附带职责，也就对投资效果不负相应责任，使得目前社保结余资金处于无专人管理、无专门机构投资运营的状态。
　　“现在加强专户的管理，无论是允许投资和不允许投资，这个措施都是很必要的。”杨良初说。
　　待理顺的央地关系
　　财政部的《通知》中提出，要加强和规范社会保障基金财政专户管理，合理归并社保专户。省、市级社保专户设置在5个以上的，2012年底前原则上要精简归并到5个;县级社保专户设置在3个以上的，2012年年底前原则上要精简归并到3个，并对各项社会保障基金实行分账核算、按政策规定计息。同一家商业银行只允许开设一个社保专户。今后随着社保省级统筹工作的推进，还要进一步精简社保专户数量。
　　“日社会保险法出台的时候，已经把基本养老保险实行省级统筹，逐步实行全国统筹，写入法律规范，并且去年7月1号就开始正式实施。其他社保基金逐步实行省级统筹，这是不可逆转的大方向。”中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任韩克庆对《财经国家周刊》记者说。社保专家指出，扩大统筹范围不但可以改善社保基金的管理效果，也能够促进劳动力的跨地区流动。社保本身具有互济功能，在各险种之间、各地区之间，应该相互支持，风险共担，但市县统筹层次过低，无法协调各地区间利益。
　　而社保账户的规范，也是今后推进社保基金投资运营的基础所在。由于现在是省、市、县三级统筹，社保基金较为分散，其监管则是最大的问题，为了防范风险，中央对于社保基金投资运营的政策一直都谨小慎微。
　　现在面临的问题是，中央层面希望社保基金投资运营能够把资金提到中央来。2011年11月人保部召开了一次基本养老保险基金投资运营专家座谈会，提供的思路是想由人保部监管，财政部牵头进行投资运作。
　　因为财政部本身就是代政府来管理所有带有公共产品性质的资金，社保资金跟每个老百姓的利益密切相关，而且不论产生什么情况，产生缺口的时候财政要兜底，财政组织投资运营实际上是想跟兜底责任紧密挂钩。
　　但是这一想法，与现在的社保基金管理体制是矛盾的。并且，把钱交到中央，势必会得到地方政府的反对，形成巨大的阻力。
　　正是这样的央地博弈，使得社保资金的投资运营进展缓慢。这也正是记者在采访过程中，一些专家认为财政部3月26日发的《通知》趋于保守的原因所在。
　　“应理顺中央政府和地方政府在社保基金管理中的关系，明确双方的权利与义务，在充分调动地方政府积极性的同时，加强中央政府宏观管理能力。”在财政部财政科学研究所刚结题的一份《社会保险基金投资运营问题研究》中这样写道。
　　更严的风险管控
　　一般而言，社保基金特别是养老保险基金，由于其保证人民最基本生活的特殊性，客观上要求安全性居首要地位，但又由于基金属于长期性基金，其保值增值也是各国必须面对的一个重要问题，这就要求政府在其中应该发挥监管作用。
　　“从基金安全的角度，一定要有定期的检查，特别审计对社保基金的监管很有必要，就看帐面结存的资金跟实际在帐户上的资金和没动用的资金能不能对得上。” 中国社科院劳动和社会保障研究中心主任王延中对《财经国家周刊》记者表示。
　　据消息人士透露，现在人保部正在准备成立一个监管委员会。而实际上，也要大力依靠基金公司本身内部的监管，即公司法运作的监事会，履行投资运营过程的内部监管职责。在投资运营过程中应对参与投资运营的所有当事方的责任加以明确，投资运营过程的投资决策，实施的投资行为，投资结果的安全都应该相应在投资运营法律法规上面。
　　“社保基金投资运营实际上是一种市场行为，要遵循市场原则。在尽可能规避风险的前提下实现这部分钱最大限度的增值。”韩克庆说，“社保基金理事会不是完全市场化的投资运营部门。在进行社保基金保值增值操作时，要考虑怎么样处理好政府的管理和市场化的运作关系，考虑到公众利益和部门利益怎样协调的问题。”
　　现在负责社保基金投资运营的全国性机构是全国社会保险基金理事会，当时由中央财政拨款以及国务院批准的其它方式，包括国有股减值的一些资金，用于社会保障支出的补充和调剂。
　　由于是国务院直属的事业单位，全国社保基金理事会是以官方机构的名义负责社会保险基金的投资运营。
　　韩克庆指出，设立全国社保基金理事会，是出于规避风险的考虑。在当时市场经济不是那么规范，很多规则都没有建立起来，交由市场化的基金公司去投资的话有可能血本无归。作为国务院下属的事业单位，至少保值这一块能够比较审慎的做到。最近这十几年的发展也验证了这一点，全国社保基金理事会的年收益率达到近9%。
　　现在社保基金投资运营方式大体可分为两类，即直接投资和委托投资。直接投资是政府社保基金管理部门，依据自身对市场的分析判断，直接进入金融市场或实体经济进行投资。委托投资则是社保基金管理部门委托市场上的投资机构入市投资。
　　“我国社会保障制度建立时间较短，国内资本市场尚不发达，社保基金的投资运营应采取直接投资与委托投资相结合的方式。随着社保基金管理制度的完善和资本市场的进一步发展，应在社保基金投资运营中进一步借市场的力量，强化政府监管职能。”杨良初说。相关审计资讯：　　　　　　　　　　　　　　
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