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农发行政策指令性信贷业务的困境及对策
　　王震江
　　2004年以来，随着国家强农惠农力度的不断提高，支持粮棉油收购的规模越来越大，尤其是2009年实行临时收储政策以来，具有政策指令性的粮棉油收储信贷规模持续增加，资金供应管理难度越来越大。
　　农发行的政策指令性业务
　　农发行的信贷业务从性质上看，分为两大类，政策性业务和商业性业务。近年来，农发行不断强化支农功能，本来就处于补充和次要地位的商业性业务比重进一步下降。因此，目前农发行的各项支农信贷业务中，绝大部分是政策性业务。根据决策机制、风险承担等的不同，农发行的政策性业务又分为政策指令性业务和政策指导性业务两种。前者指经特定程序由国家有关部门批准、风险补偿机制和服务对象明确的业务；后者指按国家政策要求经办、可择优选择服务对象的业务。农发行的政策指令性业务从内容上看，又可分为两部分：一是传统意义上的粮棉油、肉、糖等储备信贷业务，如中央和地方粮油储备贷款、调控粮油贷款、国家和地方储备棉贷款、国家全额补贴储备糖贷款、国家和地方储备肉全额补贴贷款等；二是托市收购和国家临时存储信贷业务。2004年后，国家对重点粮食品种小麦和水稻在其主产区实施最低价收购政策；2008年以来，国家加大粮食宏观调控力度，连续出台粮油临时存储政策，对全国17个省区的油菜籽、东北地区的大豆、玉米等主要粮食品种实行临时收储。近年来，国家托市收购和临时收储数量大幅增长，农发行在这方面的贷款数量也随之迅速增长。
　　国家政策指令性粮棉油收购对维护(,)市场稳定、保障国家粮食安全和保护农民利益发挥了积极作用。尤其是2007年世界金融危机以来，在国际市场剧烈动荡的背景下，上述积极作用尤为显著。以棉花市场为例，2008年底至2011年8月，受国际棉花市场冲击和投机资金炒作影响，国内棉花市场大起大落，经历了一个过山车般的行情。国内棉花价格指数于日创下10395的低点后，逐渐攀升，自2010年9月开始快速拉升，9月初为18002，到11月11日已达31301，短短两个多月的时间内价格上涨13299，涨幅73.8%。此后，经历近5个月的高位震荡，中国棉花价格指数从2011年4月份又开始快速回落，4月初为30008，8月末新棉上市前已经跌至19307，跌幅35.6%。自此以后，棉价再没出现过大幅震荡，中国棉花价格指数基本在1间窄幅波动。棉花市场从大起大落剧烈震荡转变为窄幅波动，一个重要的原因就是棉花临时收储政策的正式出台。日，国家等八部门联合下发《2011年度棉花临时收储预案》，宣布对新疆等13个棉花主产区符合国家标准的棉花，当市场价格连续五个工作日低于临时收储价格（2011年度为19800元/吨）时启动收储预案。接下来的棉花年度，国家同样在主产区适时启动了临时收储预案，并适度将临时收储价格提高到20400元/吨，以保证棉农的利益。棉花临时收储制度犹如定海神针，有力促进了国内棉花市场的稳定。同样，对小麦、水稻的最低收购价收购和对玉米、大豆、油菜籽的临时收储以及国家储备糖、储备肉等一系列政策的实施，对维护国家粮食安全、促进主要农副产品市场稳定、保护农民利益、提高农民生产积极性发挥了重要作用。
　　业务面临的问题及成因分析
　　政策指令性业务面临的四大问题
　　随着时间的推移，农发行政策指令性业务也开始出现各种各样的困难和问题，主要归结为以下四个方面。
　　政策性收购规模越来越大，农发行贷款投放量大幅增加。年度，国家要求各承储企业按照“对农民交售的粮食不限收、不拒收”的原则，实行敞开收购，与此同时，国内粮食产量连年增加，农发行政策指令性贷款投放量也大幅增长。2012年夏粮收购中，政策性收购贷款占夏粮贷款总额的56%，同比增幅超过250%。2012年末农发行各项贷款余额中，储备粮油贷款、粮油调控贷款、棉花储备贷款、国家储备糖贷款余额数量分别是2005年的1.98、2.86、15.28和7.7倍，比2008年末分别增长39.6%、55.8%、448.6%和223.5%。2013年10月末，政策指令性贷款余额近万亿元，占全行贷款余额总量的四成还多。由于市场价格低迷，以往正常的抛储操作很难顺利实施，2013年上半年，菜籽油多次流拍，棉花抛储进展缓慢，使得农发行贷款占用时间延长，资金周转速度减慢，计划规模持续处于紧平衡状态，不得不压缩对农业农村基础设施建设等中长期业务的信贷规模。
　　企业库存量大幅增加，仓容普遍紧张。由于近年来粮食连年增产，而下游需求不振，农发行开户企业粮食库存居高不下。2013年8月末，农发行企业粮食库存量已超过1998年的峰值，再创历史新高。上述情况导致2013年夏粮收购和秋粮收购中多个主产区出现仓容紧张问题，其中，黑龙江省秋粮收购仓容缺口近1000万吨。
　　贷后管理难度加大。“钱随粮走、库贷挂钩、封闭运行”是农发行粮棉油信贷业务长期以来行之有效的管理措施，目前这一方法却面临着巨大挑战。由于需要定期查看的粮食总量太大，收购网点大幅增加，其中大多是中储粮总公司的委托库点，而农发行的一个县级支行总共才有2～3名信贷管理员，查库监管的任务很重，对于代储库点的监管则更为困难。同时，在结算支付环节，中储粮为保证粮食质量，往往是在验收确保合格后才给交储的企业支付粮款，钱粮有时并不能完全同步走，因此增加了农发行信贷监管的难度。此外，近年来中储粮总公司采取统贷统还方式，由总公司统一从农发行贷款，分拨给各地的分公司收购粮食，贷款最后由总公司统一偿还，更进一步加大了农发行信贷资金的监管难度。
　　对产业链下游行业的影响过大。目前，农发行每年支持收购的粮食占全国粮食商品量的60%左右，支持收购的棉花占全国棉花生产量的50%左右，政策性收购价格对全国粮棉价格影响巨大。近年来，为提高农民种植积极性，国家连续几年提高托市收购和临时收储价格，而同期国际农产品价格却大幅下跌，导致国内外价差不断拉大（每吨价差，棉花曾达5000多元、糖1000元，玉米600元），下游棉纺企业、粮油（食糖）加工企业成本高企，利润大幅下滑，企业经营困难甚至破产，明显削弱了企业的国际竞争力。2011年以来，棉纺织行业所受影响最为显著。据欧盟统计，年，我国纺织品服装在欧盟市场所占份额依次为42.5%、41%和39.9%，呈持续下降态势。而同期，孟加拉国和东盟由于成本优势，市场所占份额持续上升，2012年上述两者的市场份额分别达到9.4%和8.3%。
　　增加国家的财政负担。仅以国储棉为例，2012年棉花收储价为20400元/吨，每吨比市场价格高出2000多元，2013年国家计划抛售450万吨国储棉，如果抛储计划全部完成，国家将承担90亿元的亏损，这些亏损给国家财政带来巨大的负担。
　　问题原因分析
　　当前政策性收购出现上述问题，有多方面的原因，主要为：世界经济危机的影响，导致各类农副产品和棉纺织用品需求明显下降；农业科技进步，国内粮食供给增加等。然而，问题的根源在于我国连年实施的农产品价格补贴政策。
　　由于农业的特殊性、农产品较强的正外部性和准公共品属性，世界各国对农业均有不同程度的支持政策。、日本等发达国家对农业的支持水平占农业总产值的30%～50%，、、等发展中国家约为10%～20%，而中国则不到10%。中国作为一个人口众多、水和耕地资源有限的国家，加大对农业的支持力度无可厚非，但问题在于支持的方法。无论是最低价收购还是临时收储，都属于价格补贴，从经济学的角度考虑，它是政府对生产者的一种间接补贴，属于政府干预市场的行为，存在两方面的不足：一是提高了消费者的支出成本，对消费者不公；二是造成了社会总效用的减少。因此，这一手段通常只作为干预市场的短期工具，待市场秩序恢复正常之后就必须马上退出。而我国自2008年以来，已经连续多年使用这种方式，且采用这种方式支持收购的农产品品种越来越多，收购规模越来越大。2012年年末，农发行政策指令性粮油贷款接近7000亿元，比2005年翻了一番多，占全部粮油贷款近八成。而棉花、食糖和油菜籽国家临时存储，近三年几乎成了常规性的敞口收购，在市场收购中占主导地位。
　　尽管近几年油菜籽收储价年年提高，但同大豆一样，油菜种植面积仍然持续下降，其中农民比较收益下降是一个重要原因。2013年食用油市场低迷，上半年国储菜籽油拍卖量远未达到计划拍卖量，库容吃紧，成为收储企业面临的共同难题。同油菜籽临时收储一样，国家食糖临时收储也面临同样问题，收储价格年年提高，收储量年年增长，导致目前企业库存高居不下，对市场价格回归正常水平构成巨大压力。
　　国家粮棉油收购政策亟待调整
　　在市场经济中，政府干预只是对市场的一种补充和纠正，市场在资源配置中应发挥主导作用。十八届三中全会精神的一个重要内容就是，明确提出要让市场在资源配置中起决定性作用。如果政策性收购成了主导，这无异于将一种临时的带有辅助性的调节工具当作了一种常设的主要工具，与市场经济的方向背道而驰。
　　在这方面，美国作为农业生产大国和贸易大国有过沉痛的历史教训。美国农业支持政策经历了一个为农业发展创造条件（支持发展农业基础设施，出资建立农技推广机构等）――干预农产品供给（价格和收入补贴等）――回归市场、充分发挥市场机制作用（农业风险补贴、营销援助贷款和贷款不足补贴等）的过程。
　　美国建国初期，政府主要通过争取低关税、兴建基础设施、出资建立农技推广机构等手段为农业发展创造条件，并未直接对农产品市场进行干预。19世纪末，由于贷款压力加大和运输价格上升等原因，美国农场主的经营面临困境，代表农场主的利益集团向政府施压，要求采取措施保护农业，于是政府开始以立法形式控制了与农产品价格相关的运输价格，通过间接调控农产品价格来支持农业。1933年，美国通过《农业调整法》，授权长同农场主和农产品加工商签订销售协议，以维持农产品价格，保证农场主收益。此后，价格和收入支持政策成为美国农业支持政策的核心内容。20世纪70年代，这种政策出现了严重后果，一方面，政府承担着巨额农业补贴负担，另一方面，农产品严重过剩。尽管政府采取了对外援助、对内发放食品券等措施缓解上述矛盾，但仍不可避免地产生了巨大的效率损失。为提高支持效率，美国政府从20世纪80年代开始逐步缩减农业补贴，并在1996年通过的《农业法》中确定了缩减农业补贴的政策改革方向，这是美国农业支持政策转向市场化的重要标志，目的是促使农场主面向市场调整生产。由益集团的反对，该计划一度被中断，直到《2012年农业改革、食品和就业法案》的出台。这一法案取消了直接支付、反周期支付、乳品价格支持计划、牛奶收入损失支付和乳品出口刺激计划等价格和收入支持措施，代之以农业收入风险保障计划和庞大的（）计划。
　　借鉴美国的经验教训，我国要尽快调整农业支持政策。一是稳步减少直至取消以价格支持为主导的间接补贴，消除政府过多干预造成的影响，纠正“政府失灵”。同时，实施目标收益补贴（即差价补贴）。具体的做法是，由政府预先确定农产品的目标价格，农民按市场价格随行就市销售。当市场价格低于目标价格时，则启动该政策，按两者差价补贴农民。目标收益补贴既有价格支持的特征，又有直接补贴的性质，是由价格支持向直接补贴转型过程中普遍使用的政策措施，比较适合当前中国的情况。二是加快建立科学完善的农业保险体系。从美国农业支持政策演变过程看，采取农业保险方式支持农业是大势所趋。这种市场化的方式既能有效促进粮食生产、稳定农民收益，又不违背WTO有关规定。现阶段，我国应加快试点粮食产量指数保险、粮食价格指数保险；中长期来看，应加快研究种粮目标收益保险，以种粮收入为保险标的物，通过指数保险的方式保障农民种粮收益，促进粮食生产。三是按照WTO有关规定，充分利用“绿箱”政策，包括为农产品营销和促销提供贷款支持，大力支持农业科技研发及技术推广，加大农村基础设施建设投入等。
　　政策调整的影响及农发行的对策选择
　　短期看，如果国家调整农产品价格支持政策，会给农发行粮棉油业务带来重大影响：首先是市场化收购比重上升，信贷风险管理的难度加大；其次是许多贷款管理方法，包括封闭运行管理模式都将面临调整。但从长远看，国家的这种政策调整为农发行更好地发挥政策性的职能作用提供了机遇。一是有利于促进农发行在市场化大潮中锻炼成长，提升市场竞争力，更快地向现代一流农业政策性银行迈进。二是农发行在做好粮棉油信贷业务的基础上，可以将更多信贷规模投向农业科技、城乡一体化等领域，加快推进现代农业发展和新农村建设。三是从国外农业支持政策的经验看，政策性金融支持农业有多种方式和多个领域，农发行支持我国农业发展还有广阔的拓展空间。目前农发行对农业的支持，主要集中于流通环节，对生产环节和产后深加工环节的支持力度明显不够。今后农发行可加大力度支持农业科技推广、农业综合开发和农村基础设施建设（尤其是农田水利建设），以提高农业劳动比较生产率；大力支持农产品深加工和产业化龙头企业、特色优势涉农产业等，提高农业生产的经济效益；大力支持正规的各类农业专业合作社，为农业生产提供一条龙综合服务。
　　此外，建议国家有关部门加快推进农发行改革，完善体制机制，进一步明确农发行的职能定位和业务范围，厘清其业务边界。按照目前农发行的贷款分类，农业科技贷款、农村基础设施建设和农业综合开发贷款均属于政策指导性业务，用于支持特色农业和农产品深加工的产业化龙头企业贷款则属于商业性业务，国家没有风险补贴和任何政策优惠。而在美国农业发展中，为生产创造条件的农业科技推广和农村基础设施建设，都是由政府出资或补贴私人企业来完成的；对农产品加工企业的支持，往往是通过优惠或贴息信贷支持实现的。建议国家将农发行的产业化龙头企业贷款业务转为政策指导性业务，并对农发行的政策指导性业务统一提供风险补贴和财税等优惠支持政策。
　　（作者单位：）
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彭湃新闻记者 陈月石       中国三大政策性银行之一的中国农业发展银行（农发行）的全面改革，从新设董事会、更换行长开始。       58岁的原国家税务总局副局长解学智将出任农发行董事长，54岁的中行副行长祝树民将履新行长一职。多方消息表明，3月24日，两人已到任。       现年63岁的农发行行长郑晖则因为年龄原因退休。       与国开行和进出口银行不同的是，农发行此前并未设立董事会，党委书记与行长由一人出任。而随着农发行改革方案通过国务院审议，这一改革也同步展开。       日，国务院第63次常务会议审议通过了中国农业发展银行改革实施总体方案，其中就包括设立董事会。       工作经历集中在高校任教和财税系统的解学智，搭档有着多年商业银行工作经验的祝树民，将一同启动农发行的新一轮改革。       即将迎来58岁生日的解学智此前已离任国家税务总局副局长、党组副书记。       澎湃新闻（）记者3月25日下午发现，在国家税务总局网站领导专栏中，已经没有解学智的名字及简历。       而54岁的祝树民自2010年8月起任中行副行长。在此之前，祝树民曾担任中行个人金融业务总裁、江苏省分行行长等。       农发行是直属国务院领导的惟一一家农业政策性银行，1994年11月挂牌成立，主要职责是以国家信用为基础，筹集资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务；截至日，各项人民币贷款余额达到30049.04亿元，首次突破3万亿元。       从最新的2013年年报看，农发行当年实现营业收入753.1亿元，比2012年增加35.1亿元，账面盈利187.4亿元。       近来在商业化道路上扩张凶猛的农发行，眼下的一个改革方向就是回归“政策性”。       中国银监会有关负责人去年年初在接受媒体采访时曾表示，近年，农发行下一步改革的要点包括：一是强化政策性职能定位，明确政策性业务的范围和监管标准；第二，进一步补充资本金；三、建立规范的法人治理结构；四、农发行未来业务定位，要锁定在农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷领域。       值得一提的是，随着63岁的郑晖正式告别中国农业发展银行（农发行）党委书记、行长一职，中国三大政策性银行（国开行、进出口银行、农发行）正式告别一人掌舵庞大金融机构的时代。       从2013年陈元告别国开行算起，到今年2月李若谷卸任进出口银行董事长、行长，再到63岁的郑晖退休，三位执掌三大政策性银行的多年的一把手，彻底告别。上述三家银行，全部成了董事长与行长分任的金融机构。       陈元祖籍为上海青浦，是已故中共领导人陈云的长子。1998年3月，陈元从中国人民银行副行长职位上调任国开行，担任行长、党委书记，从此走上了探索开发性金融的道路。2008年9月，国开行实行股份制改革，陈元出任国家开发银行股份有限公司董事长。       国开行成立于1994年，是直属于国务院的三家政策性银行之一，主要使命是支持基础设施、基础产业和支柱产业（“两基一支”）的中长期融资。       自1998年以来，陈元的名字就一直与开发性金融联系在一起，他通过国开行进行了一场规模宏大的开发性金融实践，成为中国开发性金融的开拓者和先行者。       香港证监会原主席沈联涛曾给陈元高度评价，并将其视为当今中国金融界重要的思想领袖和实践领袖。他的判断依据是，过去15年，在陈元领导下，国开行从一个相对较小的政策性银行，发展成为业务遍及世界、享誉全球的金融机构领军者之一。       在告别国开行后，陈元一直被认为是中国方面金砖国家开发银行的筹备负责人。       至于2014年2月告别中国进出口银行的李若谷，作为进出口银行董事长和行长，执掌这家金融机构接近10年。2005年6月，李若谷从央行副行长职位上调任中国进出口银行。李若谷是中共元老李卓然之子。       今年2月，现年57岁的原中国人民银行副行长胡晓炼赶在2015年春节前，正式赴任中国进出口银行党委书记、董事长。此前，胡晓炼是央行排名第一的副行长。       此外，现年54岁的刘连舸也由进出口银行副行长升任行长。中国进出口银行也结束了此前董事长、行长一人单挑的历史。解学智简历       男，1957年4月出生，汉族，辽宁黑山人，1976年7月参加工作，1986年6月加入中国共产党，中国人民大学财政系财政专业毕业，经济学博士，教授。       历任辽宁财经学院（后更名为东北财经大学）财政系、税务系讲师、副教授、教授，东北财经大学税务系副主任、主任、校长助理（期间，1984年至1987年在东北财经大学财政系学习，获硕士学位，1988年至1991年在中国人民大学财政系学习，获博士学位），1996年4月任财政部人事教育司副司长，1998年7月任财政部税制税则司司长，2000年6月任财政部税政司司长，2002年9月任西藏自治区人民政府副主席，2004年10月任全国社会保障基金理事会副理事长、党组成员，2007年4月任国家税务总局副局长、党组成员，2012年4月任国家税务总局副局长、党组副书记。十七大当选为中央纪律检查委员会委员。祝树民简历       自2010年8月起任中行副行长。1988年加入本行。2009年5月至2010年7月担任个人金融业务总裁，2003年7月至2009年5月担任江苏省分行行长，2000年11月至2003年7月担任江苏省分行副行长兼苏州分行行长，此前曾在中行江苏省苏州分行、泰州分行、扬州分行工作；2014年5月起兼任中银香港（控股）有限公司非执行董事；2008年，获复旦大学工商管理硕士学位。郑晖简历       1952年4月生于北京，1978年考入吉林财经大学前身吉林财贸学院金融系       1982年本科毕业，获学士学位。郑晖大学毕业后进入中国农业银行总行办公室工作。开始从事秘书工作，后来进入农行研究室工作。曾在中国农业银行总行担任过处长、主任助理、副主任、总经理等职务。在分行挂职经历丰富，曾在中国农业银行辽宁省新民县支行挂职副行长，后又担任中国农业银行辽宁省沈阳市分行副行长。1997年初，任中国农业银行党委委员、纪检组长，不久担任中国农业银行党委副书记、副行长。2004年8月，经中央和国务院批准，担任中国农业发展银行党委书记、行长。
(原标题：三大政策性银行一个时代的落幕！解学智出任农发行董事长)
本文来源：澎湃新闻网
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栗主任拿着一沓信访件，心事重重来到习总办公室。“这是在农发行干了10多年的临时工要求同工同酬的血泪控诉，您看咋办？”习总仔细看了看，“请德江同志过问一下，看新的《劳动合同法》究竟如何执行，搞个执法检查”。郑晖通过内线得知消息，要求人事部门连夜下发通知，务必按照中央精神和新的《劳动合同法》要求，把临时工工作落到实处，不得有误。
郑晖接到内部情况，对人事部几个人部长说：“让你们尽快处理一下临时工问题，你们总是推三推四，看事情让你们弄得都不成样子，据说习总都发火了，我们还如何构建和谐农发行啊？”人事部部长：“7月1号您不是说再等等吗，看其它几个商业银行有动作再说嘛？”郑晖大怒：“我什么时候说过这个话，我一再讲我们是国家政策性银行，要讲政治、讲政策、讲原则，严格依法办事，你们就是不能正确理会！”人事部部长壮了壮胆子小声说道：“郑行长你是不知道现在哪有依法办事的，特别这个政策最难把握，现在就你一句话，下步怎么办”。
河南郑州。农发行大楼，殷久勇办公室，几个人事干部耷拉着脑袋。殷久勇：“让你们搞个临时工转正方案，你们研究半年，研究个啥？拿个臭《讨论稿》，让临时工批得一塌糊涂，让我这个省行行长脸面往哪搁？如何向郑晖同志交待？”人事处处长：“我们也想给农发行剩俩钱，您不总说费用紧张吗？”殷久勇：“废话！我什么时候说过费用紧张了，就是费用再紧张也不能亏了临时工呀。他们多辛苦呀，10多年来辛辛苦苦干了那么多工作，对我们农发行贡献不小啊，我们再也不能小看临时工呀！”省分行宣传处处长来到殷久勇行长办公室：“殷行长，这是全省临时工给省分行党委的第二封《公开信》——《同工同酬的渴望》，您看看”。“好，请坐。公开信是如何得来的呀？”“通过一个河南省临时工信箱发过来的，他们好像有组织，文章写得也很有文采，态度一点也不横，柔中带刚，我看了都很受感动”。“嗷，有这事。他们临时工里还有这些优秀人才？”“可不，文章写得完全可以登报了”。“你组织宣传处的同志们好好研究一下，写个回复，就说我们党委正在研究此事，相信省分行党委一定会给大家一个满意的答复”。一大早，中央群众路线教育实践活动第34督导组组长周原就接到一个紧急电话。“周原同志吗？我是中央群众路线教育实践活动领导小组办公室。我们接到群众举报，说你在农发行群众路线教育动员会上公布了举报电话，但农发行下发的文件中却删除了举报电话，请你查证落实一下。中央一再强调要开门搞教育，认真倾听群众呼声，不公布举报电话，让群众如何反映问题呀？”“是——是——，我一定立刻照办！”周原接了电话，浑身出了一身冷汗，他万万没有想到农发行人会怎么厉害，竟敢把电话打到中央群众路线教育实践活动办公室，事情虽小，但不敢小瞧，也许暴风雨还在后头呢！
这里曾是华夏文明的发源地，承载着璀璨的千年文明。这是一个拥有1000多万人口的省会城市。在红旗路与经三路交叉口，矗立着一座现代化办公大楼。门口聚集着300多名农发行临时工，打着横幅标语“和谐农发行呼唤公平正义”、“我们强烈渴望同工同酬”等字样，还有不少人背着包袱，看来他们是有备而来，而且还有“打持久战”的味道。正当他们要集体涌进大门时，被门卫拦住。“我们想见殷行长，请殷行长出来见我们”临时工不约而同向大院里面的人大喊。“我是负责安全保卫工作，请问大家有什么诉求？我一定代为转达。”“这是我们给省分行党委的公开信，我们在农发行干了十多年了，我们强烈要求同工同酬，签订无固定期限的劳动合同。”“大家的心情，我理解。殷行长正在外地开会，回来后我一定代为转达”。人群熙熙攘攘，议论不停，“又是在糊弄人，讨论稿都过去100多天了，为什么还不见音信？拿我们当猴耍呢！？”“不行，不行，我们今天一定要面见殷行长”，呼声此起彼伏，场面立刻面临失控的危险。周原怒气冲冲来到郑晖行长办公室。“我的郑大人，你怎么把我在农发行动员大会上公布的举报电话给删掉了？”“不知道，不会吧，怎么可能呢？我打电话问问”“还假装打啥电话呢？你要不签字谁敢发文呀？”农发行河南省分行六楼党委会议室。
殷久勇：“今天，我们党委会的主要议题是研究临时工问题。宣传处最近接连收到全省临时工致省分行党委的几封《公开信》，反映问题实事求是，情真意切，所提诉求有理有据，不愣不横，读了之后，深受感动，发人深省。我在想，临时工工资待遇这么底，能坚守十多年，不容易呀！他们为什么能够坚守怎么长时间？来源于他们对农发行的一往情深，十多年了，他们真的是对农发行有感情呀！完全不像我们有些同志所说想赖在农发行。我到河南时间不长，尤其到基层农发行调研甚少，对临时工的辛勤付出了解不够，我对不住这些受苦受难的同志们呀，今天我作深刻检讨。” 殷久勇的发言，令在座的党委成员一片肃静。 杨百路说：“我说几句。临时工的辛劳，我应该说比较了解。因为我是从办公室一路走出来的，他们的辛苦我感同身受。作为党委成员，我没有足够勇气及时向党委如实反映情况，是我的失职！他们付出的最多，得到的最少。据说基层行CM2006和综合办公平台有60-80%的人都是临时工在具体操作。可以这样说，目前离开临时工，基层农发行将无法正常运作，这绝不是危言耸听！” 办公室主任田永强接着说：“这几年，我们虽然也进了一大批大学生，但是据基层行反映有的临时工所起的作用绝不亚于大学生。我们都也很清楚，我们所招的大学生不少都是内部子弟或是关系户，没有真正面向社会公开公平录取。临时工问题更没有引起党委的足够重视，可以说办公室一旦没有临时工，基层行办公室将面临倒闭的危险！”会议的气氛一下子热烈起来。唯独组织部长兼人事处处长一言不发。 殷久勇最后总结说：“今天的会，开得很好！会后，办公室写个报告迅速向总行汇报，力争尽快取得总行政策支持，迅速解决这一久拖未决问题”。
北京西城区月坛北街甲2号，矗立着一座古色古香的现代化办公大楼，这就是中国农业发展银行总行办公楼。郑晖就住在x楼xxx房间，自从中央开展群众路线教育实践活动以来，郑晖就没有好过一天。先是中央群众路线教育实践活动第34督导组进驻，需要前期调查，召开动员大会等；紧接着就是审计署进驻，据说是离任审计。共产党干部最怕离任审计，一旦听说你要调离，雪片似的举报信件就会铺天盖地飞来。客观讲，郑晖同志任中国农业发展银行行长期间，是农发行转型发展最快的黄金时期，也是给国家财政上缴税收最多的时期。然而成绩大，失误也大，群众的不满情绪也大。从一般干部到正式工，从退休职工到临时工，人人肚里憋着一桶火药。 郑晖正襟危坐，深度的眼镜下面透露出一丝疲倦。五位副行长分坐在其左右。 “今天，把大家招来，我想给大家交交心。我也许很快就要离开农发行了，但是对农发行的感情还是存在的，我永远是农发行的一员。 自从中央群众路线教育实践活动开展以来，我有一种不祥的预感，生怕有人垫砖头、打小报告。昨天周原同志来给我谈话，说我们把他公布的举报电话删掉了，他很生气，我也理解。大家说，如果这个电话公布出去，群众举报信件多了，还有我们好日子过吗？习总书记明确说不仅打老虎，还要拍苍蝇，你说我们上上下下几万人，哪个人身上不会有点小问题，如果再遇上一些人小题大做，我们的麻烦是不是更大了。再说，大家一旦知道我要离开农发行，下面意见不更大了吗？尤其是一些临时工，本来在农发行签用工合同，后来我们为了规避《劳动合同法》，节省用工成本，把他们推向了社会，与劳务派遣公司签订了用工合同，他们多数不满意，有的说八年抗战打败了日本鬼子，十六七年了却打败不了农发行的用人机制。他们对我有气，我是知道的。” “为此，我们要团结一心，积极应对，力争把群众路线教育搞好，不要认为过了三讲、三个代表、党员先进性教育、科学发展观教育，群众路线教育就一定也能过关，一定要牢记小河沟里也能翻大船。” 听了郑晖行长的讲话，几位副行长面面相觑。
在太行山下，有个美丽的山城——中原市。这里是人类始祖的发源地，有盘古开天地、华夏祖先伏羲女娲成婚、女娲补天、轩辕黄帝祈天破蚩尤、大禹治水等神话传说。历史悠久且不说，我们只说农发行中原市分行，虽说是业务小行，但信贷资产质量在全省名列前茅，尤其是企业文化在全国都是响当当的先进，并荣获“全国五一劳动奖章”、“金融系统劳动关系和谐先进单位”等荣誉光环。人事科长张国防退伍军人出身，正是负责此项工作，为此没有少替领导喝酒。今年初单位组织体检，张科长高血压、血脂稠、心脏病、糖尿病都出来了。为此，他曾说：“举双手赞成习总八条新规”。 今天，张科长独自一人到基层行检查党建工会、人事劳资、企业文化等工作。原计划县行挽留张科长吃吃饭再走，张科长考虑自己身体吃不消，就坚决推辞了。临时工司机小王、文秘小陈得知消息，想为临时工的事情与张科长好好聊聊，就一起坐上车直奔中原市。 小王：“张科长，临时工的事情，你当人事科长不能给俺们呼吁呼吁”。 张科长：“咋没有呼吁，一直说就是不起作用。你们的事关键是有个好领导，一个开明的领导，要不，你们的事情8年前都解决了。” 小陈：“是啊，这次省分行的《讨论稿》到底怎么回事，把我们办公室临时工都歪过了？” 张科长：“因为你们的岗位没有可比性，没有相类似的岗位，人家业务岗有啊！” 小王：“张科长，这就是你说的不对。市分行的张伟业、牛二虎、李茂盛是司机不，济州的李红兵是文秘不，他们不都是正式工”。 张科长：“关键是省分行就没有设文秘岗！” 小陈：“没有设文秘岗，省分行还考核我们信息宣传调研干嘛？今天你还考核我们党建工会、企业文化等工作，这可都是我们临时工干的活，包括安全保卫等”。 张科长：“知道你们很辛苦，待遇低，但是上级行不给政策，你说咋办？” 小陈：“据说人家豫南、豫西一些不发达地区临时工工资都在2000元以上，有的还超过2500元，我们还不及人家一半，就这我们还是全省相对发达地区呢？” 张科长：“这你需要找梅婷行长，梅婷行长说涨，我还有什么意见，咱们弟兄们谁跟谁呀？”
最后，张科长还说：“其实，你们可借鉴退伍兵的做法。当时全国退伍兵闹的时候，谁管呀，一下闹到国务院，还不是中央军委副主席一句话，退伍兵的问题不解决，直接关系到现役军人思想稳定，影响到国防建设。”“嗷，我们知道了。”
梅婷行长是全省最年轻、最漂亮、最有为的地市分行行长。说她年轻不超45岁；说她漂亮浓眉大眼，即使你不说话，她也能看到你心底在想什么；说她有为，年终业务考核总在全省前两名，有些重要指标一直排在全省最前列。据说省分行主要领导有意让她到省分行深造，她暂时还不想去、不愿去。因为她还有家、有丈夫、有孩子，她不想一作女强人，就忘记家。家始终是她温馨的港湾，丈夫始终是她坚强的依靠，孩子始终是她光明的未来。 在她还是副行长主持工作时，在一次办公室工作会议上，曾经对总行把临时工推向社会的做法表示强烈不满，一是对临时工不负责任，很多权益得不到维护；二是增加农发行负担，临时工却一点好处也没有得到，每人每月还要向派遣公司交五六十元的管理费，加上农发行的费用，每人要在100元以上。她还说，一旦当行长，将扭转这种局面，并表示要给临时工增加至少500元的工资。此话一出，引来与会者热烈、经久不息的掌声。
在省分行推出《讨论稿》，并说要做好部分临时工思想工作，强制推行的情况下，据说是她挺身而出，仗义执言，力陈临时工现状，并直指《讨论稿》弊端，希望省分行慎重再研究、再修改，不要伤害太多临时工，尤其是干了10多年的临时工，有的与基层农发行同龄，功不可没。现在功劳自不必说，苦劳总有吧！？
《讨论稿》出台后，她严格按照省分行的要求做了大量工作，并要求各县市支行行长切实做好临时工思想疏导工作，确保省分行决策能够顺利实施。然而，不做工作也罢，越做工作，临时工的思想情绪越大。周一，各县市支行反馈的消息表明，临时工要组织集体上访，要求直接面见殷久勇行长。事态的发展，令梅婷行长陷入了两难境地，听省分行的话，就要得罪不少临时工，包括给她鞍前马后开车的司机；听临时工的话，省分行就要拿她问责。
她想了又想，独自到各基层行调研。说是全面调研，实际重点就是临时工。晚上八点多了，县级支行行长早已安排了晚餐，并约来市委书记、市长作陪，几次催促，快些结束与临时工的谈话，梅婷行长好像没有听见，鼓励大家继续谈。她说，听着临时工的话，比听着省分行行长的话还受教育、还受启发，正如鲁迅先生所说“他们吃的是草，挤出的是牛奶和血”，十多年了，他们付出的多，回报的少，工资少的可怜，上对不起养育的父母，下对不起未成年的孩子，中间更对不起支持自己工作的爱人。当听到有的临时工家庭生活困难，妻子卧床不起，想到市分行楼顶学宋学义“狼牙山壮举”时，她被镇住了，泪水模糊了她的双眼……
说的实在是贴切。支持楼主
说什么多都没用 已经开始解聘临时工了 昨天被辞退了 干了十年就这下场 大家团结起来找地方说理去
直接领导的中国农业发展银行，应该带头执行好新《劳动合同法》
直接领导的中国农业发展银行，应该带头执行好新《劳动合同法》
直接领导的中国农业发展银行，应该带头执行好新《劳动合同法》
直接领导的中国农业发展银行，应该带头执行好新《劳动合同法》
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支持楼主，写这个文章的人真给力，大家一定要团结一心，告发不遵守国家法律的人。
一起解决所有临时工的问题，恐怕上级行有难度，可以按工龄15年、10年、5年依次排开，制订不同的政策起点，实行不同的考核办法，分批次逐步解决，以缓解用工矛盾，舒缓临时工的紧张心理。既然农发行把临时工招进来了，有的干的时间还相当长，就应当对临时工负责，并承担起应付的社会责任，这是和谐社会的要求。
据说，农发行河南省分行要通过考试解决临时工转正问题。应该说让所有临时工都能参加考试，比“以岗取人”要进步许多。关键是不同岗位考题如何出，试卷怎样改，不同考题又如何体现公平等等。“逢进必考”，对新进人员，完全必要。对工作10年以上人员，考试多数应该只是形式。如果某人不合格，早就被单位清除出去了，不会等到现在。如果转正有指标限制，可以按工作时间、业绩等分期分批进行。妥否，请批示
“同工同酬”的渴望 ——致农发行总行党委的公开信
中共农发行党委： 日，新修订的国家《劳动合同法》开始实施了。这对农发行临时工来说，无疑是“天大的好事”。因为从这一天起，按照国家法律的要求，临时工就可以和正式工一样享受“同工同酬”的待遇了。然而一月多过去了，这一对美好生活的向往，仍如“水中花、镜中月——可望而不可得”。 基层农发行建行17年来，广大临时工不管条件如何艰苦，待遇如何低贱，始终抱着对农发行的深厚情意，坚守在各种工作岗位上，有的身兼多职，含辛茹苦，任劳任怨，不少已成为农发行的骨干或顶梁柱，成为农发行不可或缺的重要力量。有的临时工多次被评为先进工作者，甚至还获得了总分行的嘉奖。而工资收入却少的可怜，从入行的二三百元，到现在的一千多元，一直在贫困线上苦苦挣扎。微薄的薪水，已经支付不起繁重的家庭开支，有的家属身患重症无钱医治，有的老人年迈体弱无力孝顺，有的一家几口挤在一间小房，有的孩子考上重点大学却支付不了学费……同在一片蓝天下，同是共产党领导，同样辛勤劳动付出，为什么待遇就如此不公呢？难道这就是社会主义按劳分配制度在农发行的集中体现吗？中央一再强调“要将改革发展成果惠及全体中国人民”，多年的民办教师现已转为公办，就连国民党抗战老兵现也可享受优抚待遇，作为与农发行休戚与共多年的临时工为什么就不能享受“同工同酬”的待遇呢？每逢同学朋友聚会，我们一直羞谈工资话题，因为“囊中羞涩”有损农业政策性银行良好的对外形象！收入的巨大反差，让我们心理严重失衡。多年来，我们的身在流汗，心在滴血，但却始终怀着一颗善良的心在等待、在期盼…… 4月28日，习近平总书记在同全国劳动模范代表座谈会时郑重强调：要坚持社会公平正义，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动，全面发展。
盼星星，盼月亮，终于盼来了新《劳动合同法》的实施，盼来了 “同工同酬”春天的来临！我们总想，农发行作为国家唯一的农业政策性银行，一定会承担起应尽的社会责任，妥善解决好临时工问题，维护好弱势群体的切身利益，尽快按新《劳动合同法》的规定，与符合条件的临时工签订无固定期限劳动合同，并实行与正式工相同的劳动报酬分配办法，而不会像有些别有用心人所说“想方设法逃避历史责任”。目前，农发行每年盈利在380亿元以上，全省退休人员在200人左右，完全有能力、有条件妥善解决好“临时工”问题。 我们都知道，“退伍兵”问题曾经震动全国，农发行“临时工”问题一旦处理不好，势必会对农发行良好外部形象造成巨大冲击。因此，依法合规妥善解决好农发行临时工历史遗留问题，是构建和谐农发行的必然要求。敬请省分行党委予以高度关注，及时解决为盼！
谁也无话可说
只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。
怎么看待辛亥革命100年的历史经验、教训，引发学界展开不同的讨论，其中很重要的一点就是满清最后的那段时期，起初他们不想改革，后来意识到不改不行，搞了一个钦定宪法，想改革，可没等到他们改，辛亥革命的枪声就响了，就响那么几枪，满清帝国就瓦解了。言下之意是什么？你没有抓住改革的时机，最后你被社会潮流推翻。实际上这些讨论都蕴含着对当今问题的思考。
有人讲革命的情绪在酝酿，中国面对这些问题，究竟是用改革解决问题？还是用革命解决问题？推动中国向前走，只能通过建设和改革的思路，当社会制度确定下来，尽管不完善，但是它代表社会前进的趋势，问题再多也是前进发展过程中的问题，解决问题的思路和过去推翻旧制度是不一样的。因此，这时就要主动改革往前走，抓住时机搞改革，解决问题，化解矛盾，理顺关系。如果改革停滞不前，最后社会底层的情绪越来越偏激，自下而上自发来解决问题就是革命。
说得再多都是自以为是的幻想主义，空谈革命却又怕牺牲，最后只会贻误战机。临时工兄弟们，该觉醒了。
现在是有法不依
不为老百姓做主
还不如回家卖红薯
我算是看明白了 别指望总行平白无顾的给临时工解决问题了 不拿起大刀反抗总行绝对无动于衷 他们就知道拖 拖 一拖再拖
写的略长啊
且不谈帖子内容
楼主文采尚可
郑日军行长是不会给临时工说法的
都是唱高调的鸟
说人话不人事的贪官
只能所有的临时工联合起来上访
给自己讨说法
大多数人认为以下四点要求比较合理，1、按劳动法执行同工同酬2、入行时间长的超过10年以上人员签无固定期合同，时间不够10年的可以按每年补偿1万元的标准直接走人3、工资明显上调以县行为最低标准每月不低于2000元，市级分行2500元，省行3000元、总行3500元，其它加班费、及福利、奖金另算。4、按入行时间长短分批转正、或直接统一按每年10000元标准补偿全部回家。和农发行彻底解除劳动关系。是否妥当、、、、、、敬请大家建议、、、、、、
12、梅婷行长基层行调研回来，怎么也睡不着。丈夫亲切地问：“今天到底怎么了？”“怎么了？临时工要上我们行的楼顶，学狼牙山五壮士往下跳！”“他们也就随便说说，看你还那么当真？”“不当真行吗？一旦他们给你玩真的，纵身一跳，举国震惊。新闻媒体再一曝光，让我这个行长可怎么当？”“那你们不会给上级行反映一下，给他们涨点工资？”“先涨200元了，七一过后，新《劳动合同法》实施后，他们又提出要同工同酬，你说我有这个权力吗？”“也是啊，现在各单位的临时工都在闹，据说农行、建行、工行的临时工都跑到北京去了。”“你说偌大一个国家，出台一个《劳动合同法》，怎么就这样不严肃，谁想执行就执行，谁不执行就算了？但上级行不表态，你说基层行可咋办？一旦临时工出了问题，他们还要把你问责呢！真是难呀，不过临时工也挺不容易，辛辛苦苦一个月千把块钱，连一个饭店服务员都不如，还养活一家老小，你说能干啥？”“你要真犯难，睡不着，干脆这行长咱不当了”“你说的容易，我这个行长就是这么容易当上的吗？”13、一大早，殷久勇行长刚上班，还没有坐稳，电话铃响了，一看“010”开头：“你好，我河南省分行殷久勇”。“你好，久勇同志，最近网上关于临时工的事情闹得沸沸扬扬，你看到了吗？不少文章可都出自你们河南呀！”“郑行长，我正在彻查”。“查什么呀？我们总不能不让临时工说话吧，再说他们说的多数也实事求是。现在，关键是做好思想疏导工作，全行上下都要开展好和临时工谈心活动。再说他们心中有怨气，说出来也是好事，好让我们冷静思考一下过去，看一看现在，根据国家新的《劳动合同法》的要求，这个事情究竟怎么办更合适？”“久勇啊，你是全国最年轻、学历最高的省级分行行长，河南临时工问题在全国也最突出，为此我想让河南搞个试点，积极稳妥地解决好这个问题，然后在全国推开。这个担子就放在你的身上，希望你能够进一步解放思想，大胆改革创新，走出一条新路，既让多数临时工满意，又让总行党委放心。我对你寄予厚望啊！”殷久勇听后，立刻觉得肩上的担子不轻，他在想究竟如何落实郑行长的指示精神，如何走出一条新路……
8月23日，省分行党委书记、行长殷久勇来到党的群众路线教育实践活动联系点原阳县支行调研座谈，征求基层行的意见和建议。座谈中，与会人员畅所欲言，对照党的群众路线教育实践活动内容要求，针对业务发展、人员状况、队伍建设、基础管理等问题提出了许多好的意见和建议。结合基层行提出的困难和问题，殷久勇行长以互动交流形式，现场给予了解答。一是关于粮食收购问题。粮食收购事关农发行生存发展，必须站在政治高度，积极做好贷款投放，确保支持收购不出问题。但库存监管不能放松，要查清收购资金流向保证收购资金在农发行的掌控中封闭运行。特别是对中储粮直属企业，不能因为有国家兜底就放松监管，一定要汲取河南分公司腐败案件教训，开展警示教育，廉洁从业、廉洁办贷；二是关于存款组织问题。存款虽然主要靠市、县行班子，但还要借鉴商业银行经验，加大存款组织与个人薪酬挂钩力度，给予包括行长在内的每位员工以实实在在的奖励，提高组织存款效果。同时，一定要管好贷款企业的货款回笼，贷款客户存款不能流失；三是关于宣招费用倾斜问题。要进一步完善费用挂钩考核办法，将有限的经费向基层行倾斜，增强基层行客户营销和存款组织积极性与主动性；四是关于营办房改造等问题。针对县支行既要对接地方政府和部门，又要对接系统内多个条线，工作协调难度大等问题，省市分行可统一向银监等部门争取宽松环境；五是关于队伍建设问题。首先，加强借调人员管理，上级行抽调基层行业务骨干要以不影响基层行工作为前提，原则上从每个县支行借调人员最多不超过2名。其次，加强临时用工人员等管理。临时工为我行的业务发展做出了重要贡献，每个临时工的背后都有一个家庭，应该充分理解他们的处境条件，多做一些细致的思想工作。目前，我行临时工数量多、时间长、矛盾大，在政策办法没有出台之前，只能靠精神鼓励，靠耐心的思想政治工作，对于业务岗位要严把进口，锁定基数，不能再增加。下步要严格条件，竞争上岗，择优使用。对于工勤岗位临时工要等待总行政策，逐步解决。其三，要加强人员思想教育工作。对于年长同志虽然身体条件差了，接受新知识能力、反应能力下降了，但其经验丰富，工作责任心强，要做好思想引导，充分发挥老同志的工作积极性。对于年青同志，要推行省、市分行机关用人公开选拔竞聘机制，给青年人以希望和动力，提高其工作积极性。殷行长同时强调，原阳县支行各项业务蒸蒸日上，呈现良好势头，连续两年在全省县级行等级行考评中排名前三位，贷款投放、存款组织、客户维护、队伍建设等工作均值得充分肯定，整体情况让人振奋，是新乡市分行的一面旗帜。今后，要按照“信心、合规、和谐”六个字要求更上一层楼。信心：是做好工作的动力。创业容易守业难，虽然市、县两级行面临业务发展空间受限、信贷风险防控压力增大等困境，但只要树立必胜信心，把握机遇条件，迎难而上，就能把工作做到好上加好；合规：是做好工作的保障。省分行合规管理活动已连续开展三年，合规理念已深入人心，但合规管理不能松懈，要进一步加强合规教育，树立稳健经营靠合规的思想认识，特别是要及时学习总、分行相关管理制度文件，落实合规晨会制度，加强合规排查，加强客户维护，发现风险信号及时采取措施处置化解，将原阳县行“无不良”贷款局面永久保持下去；和谐：是做好工作的条件。原阳县支行的和谐氛围保持不错，干部之间、干群之间、员工之间都没有大的问题。要通过积极开展争先创优、行务公开等活动，凝聚人心，弘扬正气，营造良好氛围，打造团结奋进的和谐团队。
8月29日，省分行党委委员、副行长郭扬华，财务会计处长杨广民到平顶山市分行就省分行党的群众路线教育实践活动征求基层行意见，对营业办公用房维修改造工作进行实地调研和指导。郭扬华副行长一行奔赴叶县、郏县支行，与两支行中层以上干部进行座谈，认真听取基层行对省分行党的群众路线教育实践活动的意见建议，并就基层行营业办公用房维修改造工作征询意见。对支行同志提出的人员少问题、子女就业难问题、福利待遇低问题、临时工问题、信贷政策变化快问题等，从国家政策、金融同业差异、中外农业政策性银行现状等宏观、中观和微观层面，进行阐释、分析、对比、释惑，引导、帮助和要求大家立足政策看问题、着眼实际对待问题、加快发展解决问题。郭扬华副行长还实地查看了市分行机关和营业部新办公用房装修情况，现场调研了解了叶县、郏县支行营办房维修改造规划，指导解决基建有关难题，要求市分行和相关支行加快进度、规范操作、保质保量。
感谢农发行河南省分行领导对临时工的关心和理解，我们一定积极配合上级行做好各项工作，以优异的成绩迎接上级行的挑选。同时也希望农发行总行能够尽快出台工勤岗临时工管理办法，给大家一个“定心丸”，不要让大家因为工作岗位的不确定性而整日忧心忡忡。再次代表全省农发行临时工向你们表示崇高的敬意！
农发行省分行殷行长难以看到基层行的呼声，我是一名基础员工，我建议解决员工的问题在于关心和爱护，嘴上讲的好听不如去实际做，当前中央在讲教育活动，活动的目的在关心群众，反腐倡廉，你为什么只听汇报不去微服私访，不如封建的皇帝，十足官僚一个。当前反映的临时工问题，为什么不关心一下职工子女就业的问题，也可以采取进一退一的办法把内部子女解决一下，从网上看反映的情况你只顾陪郑晖喝酒，只关心帽位和自身的前途，请扑下身子学一学高层领导盘腿席坐。
楼主辛苦了
农发行临时工都很辛苦啊。按工作年限一次排开。逐部办理啊，好啊。
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