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垄断行业产权多元化迟早会动
专访中国企业改革与发展研究会副会长周放生：垄断行业产权多元化迟早会动　　十八届三中全会提出的混合所有制进一步明确了国有企业深化市场化改革的方向。《第一财经日报》记者日前就此专访了中国企业改革与发展研究会副会长周放生。他认为，国企产权制度改革是关键，只要推动了国企产权制度改革，剩下的改革就将顺理成章。而对于石油石化、电信这样的垄断企业，早晚也将实施股权多元化。　　搭建三级监管模式　　第一财经日报：按照目前决定的内容，未来的国资监管模式可能出现同淡马锡和中央汇金公司相仿的三级架构，请问在现有基础上，三级架构如何搭建？　　周放生：首先，搭建三级架构的基础也是关键要素是混合所有制带来的产权多元化。因为只要推动了国企产权制度的改革，剩下的改革就顺理成章了。　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）要求，划转部分国有资本充实社会保障基金。那么在三级架构中的第三层次，也就是企业一级，今后可能会将部分产权划转到社保基金、养老保险基金、医疗保险基金等，在国有经济内部实现多元化，再加上民营资本进入，实现混合所有制。　　在第二层次，也就是国有资本运营公司将持有三级企业部分股权。公益性的央企可能专门有一个管理公司来持股，竞争性央企可能有多家国有资本运营公司。这一层次可以利用国资委设立的国新、国投或诚通三个资产管理平台，也可以新建，但整体数量恐怕不会太多。　　这些国有资本运营公司就是单纯的持股职能，就是一个个淡马锡，人员不会多但要很精干，管理资本，不管理企业。　　国有资本运营公司以股权比例进入被持股企业的董事会，而被持股企业的经理班子由董事会选聘，完全市场化。只要国有股不再控股，工资总额则会放开。至于持有股权比例是否要求控股，就淡马锡的经验来说，几乎对属下企业很少有绝对控股的，最多是单一大股东。　　在第一层次的国资委，按照我对《决定》的理解，其职能应该是监管分开、监运分开，只管制定国资监管规则和“裁判吹哨”，而不是现在这样“裁判员”和领队集一身，“领队”的职能应该放给资本运营公司。　　设立三级监管机制，将来的变化估计不小。在我看来，将来的状况是，竞争性领域不再有国有企业了，而只有国有资本，今后真正保留的国有企业会很少。　　日报：实施三级架构改革的难点在哪里？　　周放生：难点之一在国资委本身，估计改革后国资委的职能会有较大的调整，自我改革是比较难的。当年朱F基在推动专业经济部门改革时就经历过这样一个过程。　　对于第二、第三层次的企业负责人来说，难点在于如何解放思想。具体来说，改革对位于第三层次的企业负责人带来的变化很大。有些人可能原来是中管干部、委管干部，但今后他们所在企业成为混合所有制，其个人身份定位也会发生很大的变化。对于第二层次的企业负责人，其掌管的国资运营公司由原来的统管变成了持股，这需要企业负责人在认识和观念上进行改变。　　为了顺利推进改革，要在人事选聘和薪酬制度上进行革新。设想一下，如果经理层是董事会、股东大会聘请的，薪酬方面由市场决定，企业负责人还可以根据《决定》提出的允许混合所有制经济实行企业员工持股，那么企业负责人还会再留恋行政级别吗？改革可以在竞争性行业的企业中先行先试，再顺利推广到其他企业。　　对于整体改革来说，对企业实行股权多元化，就要触碰到利益集团的利益。为防止利益集团掣肘，就需要领导人下定决心，同时拿出可行的方案。　　垄断行业产权多元化迟早会动　　日报：对于石油石化、电信移动这样的超大型央企来说，未来如何实施股权的多元化？　　周放生：《决定》指出，进一步破除各种形式的行政垄断。就我理解，行政垄断指的就是石油石化和通信，这两个板块将来迟早会动。首先可能是打开产权，变成混合所有制，在此基础上把竞争性环节剥离，例如将辅业公司、专业化公司分离出去，或者直接改制。主业仍应保留骨干公司，企业规模会小很多，同时主业公司的股权也要多元化了，资本投资公司仅持有这些主业公司的国有股份。　　日报：如果在涉及国家军事和经济安全的行业企业也实行股权多元化，对国家安全本身有什么影响？　　周放生：现在谈国家安全，主要是军事安全，这方面可能动得不大。但我们也应该看到，国外的军工都是私人企业，政府完全可以通过制定很多规范来确保国家安全。　　现在国航这样的企业，本身就很像资本运营公司了。真正制定改革方案制定还是很复杂的事情。要有思想解放、利益超脱、懂产业、懂资本、懂法律、懂规则、懂管理、懂国有资产监管体制的人来参与方案制定。　　日报：股权多元化改革对自然垄断和特许专营企业可能会有什么变化？　　周放生：自然垄断主要是两大电网公司的电网和铁路公司的铁轨，剩下的其实都不算自然垄断。《决定》要求，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。　　盐和烟草是特许专营商品，改革后将同时受到国有资本监管部门和行业主管部门的监管。中储粮和中储棉将来则是公益性国企，应该成为被政府严格监管的企业。　　关注国资体制性流失　　日报：由于当前中国的监管体制、法律体系和政府监管能力远未健全，也没有形成美国那样的诉讼文化，那么在改革过程中，如何防范国有资本流失？　　周放生：国有资产流失有两种情况，一种叫体制性流失，一种叫交易性流失。我们平时看到的大多是交易性流失。必须承认，交易性流失的确存在，而且是在改革中必然会发生的。　　流失案例会促使我们不断修改完善相关法律法规体系。应该说，目前防范交易性流失的监管和法律体系已经比较完备了。这套体系只要能够得到严格执行和监管，就可以防止大的流失。　　第二种流失叫体制性流失。如果不改革、不改制，难道国资就没有流失吗？其实会有更严重的流失。中石油的“贪腐门”就是典型的案例。假设一个老总受贿200万，就可能产生10倍、20倍的国有资产流失。再怎么改制能流失得了这么多？我们更应该关注体制性流失。大量的浪费和贪腐是惊人的。　　所以必须改革，不改革就是最大的流失，年年、月月、日日在流失。利益集团不支持改革，道理很简单，因为股权多元化后有民营资本、员工资本盯着，就不容易拿了。　　因此，要想改革体制、机制健全，不能总以流失、关系安全等理由回避改革。如果这些理由能成立，计划经济就是最好的体制。　　如果有顾虑，我们先放开竞争性行业总可以吧，剩下的一步一步来。现在军工企业都上市了，还有什么问题？不能自己吓唬自己。
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正在努力加载...　　为进一步贯彻省委落实十八届三中全会精神，全面深化改革，近日省国资委成立了省国资委党委全面深化改革领导小组，研究制定所承担改革任务的实施方案和政策措施，协调改革过程中的重大问题，指导、推动、督促国资系统开展全面深化国企改革工作。副省长张建星担任改革领导小组组长。　　目前，省国资委积极组织专门力量起草了《黑龙江省人民政府关于进一步完善全省国资管理体制深化国企改革的指导意见》(代拟稿)和《省国资委贯彻落实十八届三中全会精神深化出资企业改革的实施意见》(初稿)，组织召开出资企业负责人座谈会征求意见，对管资本为主完善国资监管体制、探索市场化选人用人机制、国有资源整合重组做强做大、如何改组或组建国有资本投资运营公司、引进非国有资本实现混合所有制的多种形式等改革内容进行修改完善。下一步，将进一步细化工作方案，抓紧启动，全面推进。　　以混合所有制为方向，大力推进产权多元化改革。坚持顶层设计与成熟一户操作一户紧密结合，深化公司制股份制改革，加快推进股权多元化，支持鼓励国有企业通过股权转让、兼并重组、项目融资等途径，积极吸纳非公资本参与，实施产权多元化，具备条件的可以发展为混合所有制。　　以管资本为主，进一步完善国有资产监管体制。按照以管资本为主完善国有资产监管的要求，根据不同类型企业的功能特点，提出适合以管资本为主加强国有资产监管的监管方式和监管措施。拟将具备条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司；整合省级国有资产，重组省直部门脱钩后的经营性资产，组建国有资本投资控股公司。　　以分类监管为手段，准确界定不同国企主业功能。根据目前监管企业状况，分为保障类、竞争类两个类型，作为治理结构、监管方式、考核办法，分类推进改革调整的依据。力求准确区分企业的政策性业务和经营性业务，力争2014年6月末完成全部企业的分类，建立相应的分类监管办法。　　以建立现代企业制度为目标，努力健全规范的法人治理结构。建立健全股东(大)会、董事会、经理层和监事会，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。积极推进规范董事会建设，配齐董事，探索引进外部董事。突出市场作用，向运作规范、制度健全的董事会充分放权授权。按照市场化的要求，深化企业内部制度改革，形成符合市场竞争规律的企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。　　以市场化为导向，探索建立新的选人用人机制。通过实施有效的激励和约束机制，采取竞争性方式选择企业负责人，培养职业经理人。改革领导人员选聘方式，拟在新良集团、联交所探索主要经营者竞聘产生和建立职业经理人制度，逐步开展董事会选聘经营层人员试点。推动龙煤集团、建设集团等企业先期选择几个关键部门开展竞聘上岗，逐步推进经营部门负责人和子公司领导班子成员内部竞争上岗和社会公开选聘，探索市场化配置经营人才资源的新机制和新方式。(刘光东 记者桑蕾)　　作者：刘光东 桑蕾
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来源：经济观察报
作者：康怡
　　近日，来自国资委的消息透露出，即将召开的十八届三中全会，将对进一步深化国有企业改革做出新的部署。
　　分类监管将成为下一轮改革的重点之一，这也就意味着含糊多年的国有资本的“进和退”的问题也会随之明朗，对于那些有意向的民间资本而言，明确了“国资”的范
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围之后，也才知道自己的“领地”会在何处。
　　当然，和上一轮中小国有企业大规模退出带来的投资机会不一样的是，新一轮的国企改革将以市场化为主导，产权多元化是大方向。央企的股权多元化必将伴随着国资监管体制的改革，如果上述改革能顺利推进，对民间资本而言，意义非凡，乐观一点估计，未来民企组团参股央企甚至收购央企或将成为一种可能。
　　分类先行
　　地方的动作更要敏锐一些。
　　十八届三中全会在即，蹒跚了数年的国企改革的话题后也再次被提起。和国资委监管的中央企业改革的踌躇不前相比，地方国有企业改革的动作要大得多。
　　贵州，最近格外引人注目，原因是贵州省国资委目前要求其监管包括茅台集团在内的28户地方国有企业到2017年底，每户企业要完成引进2家以上战略投资者的目标。
　　消息一出，各路投资者闻风而动，贵州省国资委此前也透露，贵州产业投资集团、省机场集团、茅台集团、盘江集团等15户企业或子公司已有具体的引进战略投资者对象。
　　据介绍，目前贵州省希望的是重点引进中央大型企业、国（境）外企业、省外优强企业、优秀民营企业及各类优强资本。鼓励专利、技术、经营、管理、信息等生产要素作价入股，积极探索技术、经营管理骨干持股。
　　在国企领域呼吁多年的股权多元化改革在当地政府的强力介入下，或将在贵州国企身上得以实现。至少目前，对于觊觎国资改革已久的不少民间资本而言，地方的这一轮先行的改革或许会有不少机会。
　　国务院国资委相关人士表示：“地方国资体量相对于央企要小的多，而且所在行业也不如央企敏感，因此推进地方国企改革也要方便得多。”
　　不过在各路资本的视野中，国资委监管的114户央企的近30万亿元国有资产更引人关注。
　　“和地方相比，央企改革不容易。对央企的定位是难题之一，和地方国企不一样的是，央企中有些企业身份更加特殊，例如军工企业。因此对于央企的改革，首先需明确的是，未来哪些行业是国家必须完全持股的，哪些是可以控股的、哪些是只用参股的。”上述国资委人士表示。
　　值得兴奋的是，这个提了近十年也没有一个明确说法的问题或将在这一轮改革中得到明确。
　　国资委相关人士透露：“自去年十八大提出分类监管的说法，国资委也专门成立了相关的课题组进行调研，目前也已有了一个阶段性的成果，但是最终的政策要等三中全会开完之后再公布。”
　　其实近段时间，社会上的各种智囊机构也开始提出各类不同的分类方法。
　　最简单的提法就是十八大会议提出的公益性和竞争性的两类。如果还要再细分，就是近期提出的三类分法。
　　国家社科基金重大项目《深入推进国有经济战略性调整研究》议，将115家央企区分出公共政策性、特定功能性和一般商业性三类进行改革，为它们分别构造不同的治理机制。
　　而近期备受关注的国务院发展研究中心“383方案”中提出四类分法：第一类是社会保障职能，重点是为养老、医疗、教育、住房、减贫、社会救助等方面的社会保障职能提供支持。第二类是提供非营利性公共服务职能，主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分。第三类是促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，主要涉及能源、交通、通信、金融等领域。第四类是保障国家安全的职能，涉及国防领域。“分类监管的事情是一定要做的，对于要分类这个事实大家没有异议，关键是怎么分，现在看法还不一样。”国资委相关人士透露说。
　　分类监管被看成此轮国资改革的第一步，分类确定了，含糊多年的国有资本的“进和退”的问题也会随之明朗，对于那些有意向的民间资本而言，才会知道自己去“努力”的方向。
　　行业、领域确定了，民间资本如何进入，仍是问题。
　　即便此前为配合“新36条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》）实施，2012年年中国资委还专门印发了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，提出“中央企业和地方国资委积极引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变发展方式”。
　　但是一年多的实践证明，上述政策也仅仅为纸面上的说法而已，横在民营资本面临的那道“玻璃门”仍然无法打破。
　　从央企的目前的产权结构来看，在央企层面，即便是民营资本的进入，更多的是更多的是在二级、三级，甚至四级公司的合作。对于市场呼吁的央企母公司层面的股权多元化，目前仍未破题。
　　公开资料显示，在目前国资委监管的113户央企中，母公司层面实现了股权多元化的央企仅为8户，但是这8户的央企的多元股东也多为金融机构或者产业基金或地方政府，都是国有性质的，没有给民间资本撕开一个口子。
　　在上述分类监管的基础上，央企母公司的股权多元化改革能否为民营资本打开一个口子成为关注的焦点所在。
　　不过，需要给民营资本的一个提醒是，此轮国企改革的路径与上一轮“退出”为主的思路已完全不一样。
　　目前业内对于下一步国企改革较为一致的看法是，未来的改革方向是坚持走向市场，而非私有化。在现阶段，民间资本不能寄望于上一轮国企改革的模式，也就是1999年时将大量小型国有企业卖掉的办法。此轮改革与上一轮的区别在于，现在的国企改革是依托资本市场直接进行市场化改造，通过企业上市实现公众公司改革。通过整体上市，引入各类资本实现母公司层面的股权多元化，同时完善公司治理结构。
　　“这几年一直也这么说，但是以前这项改革推不动还有一个很大的问题，就是国资监管体制也需要与母公司的产权多元化一起变革，母公司实现股权多元化就必须要整体上市，整体上市之后，国资委就可以持有这个公司的股份。但是现在对国资委的定位，对国资委行权履职的方式都在争议过程中，所以这一步一直没有迈出去。”国资委相关人士透露。
　　这也意味着，央企的股权多元化必将伴随着国资监管体制的改革而有新的进展，上述人士也表示此轮关于国资改革的顶层设计也会涉目前国有监管体制的改革的内容。
　　如果上述改革能顺利推进，对民间资本而言，意义非凡，乐观一点估计，未来民企组团参股央企甚至收购央企或将成为一种可能。不过要让民间资本对改革还能抱有期望就在于，要有时间表。
　　就如国务院研究中心企业所副所长张文魁一直呼吁的：“新一轮的国企改革一定要有时间表，例如说，在5年之内，完成中小国企的民营化和大型国有集团母公司的股权多元化，使国有经济在工业中的比重降到15％以下；在10年之内，完成大型国有集团母公司的国有绝对控股到相对控股甚至参股的过渡，在少数关系国家安全和提供公共产品领域的国有独资或控股企业要实现公司治理的现代化，国有企业在GDP当中的比重下降到10％左右。”
　　除了关注此轮改革给民间资本释放出的直接的投机机会外，财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜认为新一轮的国资监管体制改革还需要打破“保护国企”这个思维桎梏，出台政策并采取措施维护国企与民企公平竞争的秩序。
(责任编辑：UF037)
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十八届三中全会提出的混合所有制进一步明确了国有企业深化市场化改革的方向。《第一财经（)日报》记者日前就此专访了中国企业改革与发展研究会副会长周放生。他认为，国企产权制度改革是关键，只要推动了国企产权制度改革，剩下的改革就将顺理成章。而对于石油石化、电信这样的垄断企业，早晚也将实施股权多元化。搭建三级监管模式第一财经日报：按照目前决定的内容，未来的国资监管模式可能出现同淡马锡和中央汇金公司相仿的三级架构，请问在现有基础上，三级架构如何搭建？周放生：首先，搭建三级架构的基础也是关键要素是混合所有制带来的产权多元化。因为只要推动了国企产权制度的改革，剩下的改革就顺理成章了。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）要求，划转部分国有资本充实社会保障基金。那么在三级架构中的第三层次，也就是企业一级，今后可能会将部分产权划转到社保基金、基金、基金等，在国有经济内部实现多元化，再加上民营资本进入，实现混合所有制。在第二层次，也就是国有资本运营公司将持有三级企业部分股权。公益性的央企可能专门有一个管理公司来持股，竞争性央企可能有多家国有资本运营公司。这一层次可以利用国资委设立的国新、国投或诚通三个资产管理平台，也可以新建，但整体数量恐怕不会太多。这些国有资本运营公司就是单纯的持股职能，就是一个个淡马锡，人员不会多但要很精干，管理资本，不管理企业。国有资本运营公司以股权比例进入被持股企业的董事会，而被持股企业的经理班子由董事会选聘，完全市场化。只要国有股不再控股，工资总额则会放开。至于持有股权比例是否要求控股，就淡马锡的经验来说，几乎对属下企业很少有绝对控股的，最多是单一大股东。在第一层次的国资委，按照我对《决定》的理解，其职能应该是监管分开、监运分开，只管制定国资监管规则和“裁判吹哨”，而不是现在这样“裁判员”和领队集一身，“领队”的职能应该放给资本运营公司。设立三级监管机制，将来的变化估计不小。在我看来，将来的状况是，竞争性领域不再有国有企业了，而只有国有资本，今后真正保留的国有企业会很少。日报：实施三级架构改革的难点在哪里？周放生：难点之一在国资委本身，估计改革后国资委的职能会有较大的调整，自我改革是比较难的。当年朱&#38229;基在推动专业经济部门改革时就经历过这样一个过程。对于第二、第三层次的企业负责人来说，难点在于如何解放思想。具体来说，改革对位于第三层次的企业负责人带来的变化很大。有些人可能原来是中管干部、委管干部，但今后他们所在企业成为混合所有制，其个人身份定位也会发生很大的变化。对于第二层次的企业负责人，其掌管的国资运营公司由原来的统管变成了持股，这需要企业负责人在认识和观念上进行改变。为了顺利推进改革，要在人事选聘和薪酬制度上进行革新。设想一下，如果经理层是董事会、股东大会聘请的，薪酬方面由市场决定，企业负责人还可以根据《决定》提出的允许混合所有制经济实行企业员工持股，那么企业负责人还会再留恋行政级别吗？改革可以在竞争性行业的企业中先行先试，再顺利推广到其他企业。对于整体改革来说，对企业实行股权多元化，就要触碰到利益集团的利益。为防止利益集团掣肘，就需要领导人下定决心，同时拿出可行的方案。垄断行业产权多元化迟早会动日报：对于石油石化、电信移动这样的超大型央企来说，未来如何实施股权的多元化？周放生：《决定》指出，进一步破除各种形式的行政垄断。就我理解，行政垄断指的就是石油石化和通信，这两个板块将来迟早会动。首先可能是打开产权，变成混合所有制，在此基础上把竞争性环节剥离，例如将辅业公司、专业化公司分离出去，或者直接改制。主业仍应保留骨干公司，企业规模会小很多，同时主业公司的股权也要多元化了，资本投资公司仅持有这些主业公司的国有股份。日报：如果在涉及国家军事和经济安全的行业企业也实行股权多元化，对国家安全本身有什么影响？周放生：现在谈国家安全，主要是军事安全，这方面可能动得不大。但我们也应该看到，国外的军工都是私人企业，政府完全可以通过制定很多规范来确保国家安全。现在国航这样的企业，本身就很像资本运营公司了。真正制定改革方案制定还是很复杂的事情。要有思想解放、利益超脱、懂产业、懂资本、懂法律、懂规则、懂管理、懂国有资产监管体制的人来参与方案制定。日报：股权多元化改革对自然垄断和特许专营企业可能会有什么变化？周放生：自然垄断主要是两大电网公司的电网和铁路公司的铁轨，剩下的其实都不算自然垄断。《决定》要求，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化，进一步破除各种形式的行政垄断。盐和烟草是特许专营商品，改革后将同时受到国有资本监管部门和行业主管部门的监管。中储粮和中储棉将来则是公益性国企，应该成为被政府严格监管的企业。关注国资体制性流失日报：由于当前中国的监管体制、法律体系和政府监管能力远未健全，也没有形成美国那样的诉讼文化，那么在改革过程中，如何防范国有资本流失？周放生：国有资产流失有两种情况，一种叫体制性流失，一种叫交易性流失。我们平时看到的大多是交易性流失。必须承认，交易性流失的确存在，而且是在改革中必然会发生的。流失案例会促使我们不断修改完善相关法律法规体系。应该说，目前防范交易性流失的监管和法律体系已经比较完备了。这套体系只要能够得到严格执行和监管，就可以防止大的流失。第二种流失叫体制性流失。如果不改革、不改制，难道国资就没有流失吗？其实会有更严重的流失。的“贪腐门”就是典型的案例。假设一个老总受贿200万，就可能产生10倍、20倍的国有资产流失。再怎么改制能流失得了这么多？我们更应该关注体制性流失。大量的浪费和贪腐是惊人的。所以必须改革，不改革就是最大的流失，年年、月月、日日在流失。利益集团不支持改革，道理很简单，因为股权多元化后有民营资本、员工资本盯着，就不容易拿了。因此，要想改革体制、机制健全，不能总以流失、关系安全等理由回避改革。如果这些理由能成立，计划经济就是最好的体制。如果有顾虑，我们先放开竞争性行业总可以吧，剩下的一步一步来。现在军工企业都上市了，还有什么问题？不能自己吓唬自己。
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