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如何对施工现场签证进行把关
施工现场签证是投资建设项目业主与施工承包商，根据施工合同约定就施工过程中涉及合同价之外的责任事件所作的签认证明。现场签证不包含在施工合同和图纸中，具有临时性和无规律性特点，涉及面广，如隐蔽工程、材料代用、施工条件变化、设计变更等，故而在项目整个实施过程中，都有可能发生现场签证并最终以调整价款的形式体现在工程结算中，由于方方面面的原因，现场签证错综复杂，问题百出，致使施工现场签证价款在工程造价中所占比重不断增加，成为工程结算超预算的原因之一。因此，加强施工现场签证工作的把关对合理控制工程造价有着十分重要的作用。一、施工现场签证发生的原因由于建设工程投资规模大，技术含量不断提高，建设周期长、设备材料型号规格多、价格变化快，工程合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预见和约定，在实施过程中，由于主客观条件的变化，如业主资金原因、业主的功能要求发生变化等，也会给整个施工过程带来不确定因素。二、施工现场签证存在的主要问题1、工程施工合同中对工程签证方面的内容没有明确或虽明确了但具体操作规定没有细化，造成施工过程中签证的依据不足，签证的范围和标准不能准确把握。2、现场工程量计价签证人员对造价管理控制意识淡漠。现场管理人员不重视签证，缺乏造价控制意识，特别是有的国有资金投资的项目，有的现场管理人员抵不住施工方的利益诱惑，对签证工作不负责任也不认真，未经核实就随意签证，从而导致因签证内容与实际不符而造成不必要的损失。例如，在某工程的一条临时道路的签证内容：路面宽度7米，路面长度108米，手摆石0.4米，碎石分层压实0.4米，泥沙石分层压实0.15米。经现场查看实际的工作内容为：路面宽度5米，路面长度90米，无手摆石，碎石分层压实0.2米，泥沙石分层压实0.1米，签证与实际工作内容出入很大，这样的签证势必为业主造成经济损失，造成国有建设资金投资的损失。3、现场签证人员对定额费用组成缺乏了解。现场签证人员不了解定额费用组成，对定额中的各项费用组成概念不清，有些签证将现场施工围墙、施工用房，投标中应由施工方考虑的措施费用等内容也给予签证。4、对设计缺乏有效约束。有的图纸设计不够详细，做法说明也不够全面，设计过于粗糙，设计环节经济控制要求不够，没有进行多方案论证。由于设计管理力度不够，存在大量先施工、后出工程联系单现象，资料中反映出设计人员仅作签名，并无相关意见，因此给签证工作带来很大麻烦。5、施工方为了自身施工方便或其它原因考虑，任意修改原先已经监理工程师和业主现场代表批准确认的施工方案，签证人员对由此增加的人工、材料、和机械台班等也进行了签认。另外，同一工程内容存在重复签证、交叉签证，此类签证尤其在土方挖运、障碍清除、工程拆迁等工程中较为常见。6、现场签证日期与实际不符。有关人工、材料、机械台班价格及有关政策性调整都有严格的时间规定，有些承包商任意调整签证时间，以求尽可能多得超额利润。7、虚假签证。如某房建项目前期施工过程中由于业主资金原因，建设方决定取消地下室某些区域的建设，业主及监理已向施工方口头打招呼暂缓地下室某部分的施工，待设计变更后再行施工，但事后施工以设计变更的日期拖后为由，说此部分已按原图施工完毕，要求对此部分进行签证。若现场管理人员不具备一定的职业道德，势必造成业主利益的损失。三、如何对施工现场签证把关综上所述，导致现场签证出现漏洞，既有人为因素，也有客观因素的影响。签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，各方应委派具有相应专业知识的人员进行管理。笔者长期从事工程项目管理及结算审核工作，从中体会到要把现场签证工作合理地控制好，必须增强现场签证的控制意识，提高现场签证人员的业务素质，加强职业道德教育，建立自律惩戒措施，对在施工中乱签证，造成结算审计漏洞较大的人员，在下一步的人员聘用中要重点考查，建立工作不诚信记录。此外，根据项目特点，对签证人员应有针对性地进行业务培训，使之掌握一些基本造价知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，能充分掌握一定的信息数据并进行分析和处理，把好签证内容关。对于较重要的项目，应由造价工程师跟踪审计，从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程造价管理，以使工程造价在建设过程中得到有效控制。施工阶段对现场签证应采取一些必要的控制措施——组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。（一）组织措施。建立机构，制定制度和运行机制，明确监督和控制人员的任务和职责，不断完善项目管理组织保证体系。业主项目管理班子应对项目投资控制进行跟踪管理。要达到有效控制，必须不断提高签证人员的业务素质。在应用组织措施时，应处理好以下几点：1、现场签证必须要有各方主体（业主、监理、施工等）代表签字，同时签证单由几方建设主体各保留一份，结算时由业主亲自交给审计单位，签证单应连续编号，防止施工单位将变更减少（即对自己不利的内容）的签证单独处理，不送给审计单位；2、凡定额及有关文件中已有规定的项目，不应再另行签证；3、现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、日期、结算方式、结算单价等要明确。4、现场签证一定要及时，不得拖延到结算时才补签。对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。（二）技术措施。技术措施是多方面的，主要是重视抓好以下几个环节：1、现场签证应清楚明确，否则会为结算留下隐患。清单中已有的项目且工程量没有增加或减少的不予签证，发生的措施费用是在承包商应考虑的范围内不予签证，发生的项目风险属于承包商应考虑的范围内不予签证。2、隐蔽工程环节。在实施施工组织设计和施工方案投资控制过程中，尤其要把好隐蔽工程量签认关。隐蔽工程签证是指施工完以后即将被覆盖的工程部分签证。此类签证资料一旦缺少将难以完成结算。因此，应特别注意搞好以下几方面的记录：①基坑换土、材质、深度、宽度记录；②孔桩填芯深度；③基槽开挖验槽记录等，签证必须真实和及时，不能事后补签。（三）经济措施。工程施工期间，由于场地变化、业主要求、、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证。主要包括业主违约，非承包商原因引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广，项目繁多复杂，需要切实把握好有关定额、文件规定，尤其要严格控制签证范围和内容。1、工期延误赔偿的相关签证。按索赔程序原则审核索赔的成立条件，分清责任，认可合理索赔，监理签证、业主审定。2、材料单价的签证是影响工程造价的重要因素之一。在办理材料单价签证时，应注意弄清哪些材料需要办理签证以及如何办好；对于所签证的材料单价是否包括材料采购保管费、运输费的应注明，避免结算时重复结算，对于需要办理签证的材料单价，最好双方一起作市场调查，如实签明材料名称、规格、厂家、单价、时间等。 & &（四）合同措施。合同措施着重抓好以下几点：1、加强合同签订时的管理，若招标文件中对合同主要条款，特别是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚的地方，建议尽可能在合同中明确如下内容：①工程遗漏项目的补充原则；②工程量调整的原则和计算方法；③材料价格调整的原则和方法；④工程保险、履约担保等风险防范的内容；⑤综合单价调整的原则和计价方法；⑥措施费用调整的原则和范围；⑦工期变化对综合单价影响的调整原则等；2、遇有设计变更或施工图有错误，如承包商已经开工、下料或购料时，此类签证只需签变更项目或修正项目，原图纸不变的不要重复签证；已下料或购料的，要签写清楚材料名称、、规格、型号、数量、变更日期、运输情况、到场情况、有无回收或代用情况等。3、停工损失。由非承包商责任造成的停电、停水超过规定的时间范围，造成的窝工、材料租赁、机械租赁等停工的损失；对于由于业资金不到位，致使长时间停工造成的损失，双方应按合同规定的时内以书面形式签证停工的起止日期，现场实际停工工日数与工日单价，现场停工机械的型号、数量、规格、单价等，并列出明细表；对于定额没有规定，如何界定和补偿，应根据不同的工程实际情况或参考相同类定额和有关规定来作& &总之，对现场签证把关看似简单，其实并不容易，整个控制过程是甲、乙双方的一个博奕过程，作为现场签证人员要加强自律意识，对施工过程中涉及合同价之外的责任事件作出符合客观实际的签认证明，确保施工承包商的既有利益，也不损害投资建设项目业主的利益。
施工单位预算员需掌握办理签证的项目办理业主签证的原则：一、能用图纸会审、设计变更、技术洽商单或设计变更核定单的方式加以确定建筑做法、施工工艺及工程量的，必须以如上方式进行办理；二、能争取办理图纸会审、设计变更、技术洽商单或设计变更核定单的，争取用以上方式办理；三、实在不能办理的，尽量争取用经济签证的形式进行明确。把握办理业主变更及签证的基本原则为一保二争三尽量。根据多年工作经验，施工一线项目部常用的变更及现场经济签证大体有如下几条：1、室外实际自然地坪标高一般用于土方开挖及土方回填工程量的计算、外脚手架增加或减少费用的计算、安全网增加或减少费用的计算、首层模板支模超高费用的计算、垂直运输机械及建筑物超高费用的计算等；若建设单位自行分包进行土方大开挖时，室外实际自然地坪标高及设计基底标高也是用来衡量建设单位土方是否超挖的依据。此条一般以现场经济签证的形式办理。2、土方开挖及土方回填平面图、剖面图2.1因工程结算需要，需现场实际测量，采用CAD画出土方大开挖的平面图、剖面图并注明土方大开挖的长度、宽度、深度、放坡坡度及土方开挖完毕后的坑底标高。2.2土方开挖平面图中需注明什么范围是机械大开挖，什么范围为人工开挖，如无明确要求时，一般机械开挖占土方开挖总量的90%，人工开挖一般占土方开挖总量的10%；同时土方开挖平面图中还需注明采用什么机械进行土方开挖，采用什么机械进行土方运输，土方运距是多少，同时一定要注意土方开挖是否为桩间挖土、坡上挖土、是否在垫板上作业等因素，注明土是什么土质（向技术部门申领地质勘探报告）。2.3若无土方开挖及土方回填平面图、剖面图时，工程技术部门的土方大开挖方案也是工程结算的重要依据(必须是原件)。2.4若建设单位先期已将土方全部开挖完毕，要对开挖完毕后的坑底标高进行全面核定，划方格网标高图，测算土方是否超挖、是否少挖、是否符合我司施工要求，是否超过平整场地高度范围或人工清槽范围，向项目经理汇报如上问题并提出切实可行的处理方案，想办法向建设单位提出合理的索赔或签证要求。2.5土方回填要分清室外回填及室内回填的界线，要分清采用什么方式回填，是人工回填还是机械回填，开挖出的虚土是否满足室外、室内土方回填需要，是否要进行外购土，当需外购土时，首先要向业主签认购土单价方能进行土方的回填。如上要素切记。此条应先向建设单位及监理单位确定土方开挖方案、测定室外自然地坪标高，然后用现场经济签证的形式确认开挖尺寸、深度、宽度及放坡坡度等基本要素，以便进行土方工程量的结算。3、地下室钢板止水带及橡胶止水带：①钢板止水带：在有地下室及其它特殊设计要求时，如图纸设计没有钢板止水带，若施工技术方案明确在钢筋砼墙（含砼电梯井壁）、砼满堂基础底板及砼施工缝处等位置增设钢板止水带时，需及时办理钢板止水带的图纸会审或设计变更；办理钢板止水带图纸会审或设计变更时，标明需放置钢板止水带的具体位置，画钢板止水带布置图时需注明钢板的规格、厚度、宽度等基本要素，此条一般以铁件套项。②橡胶止水带的分布位置、长度，标明止水带的材料规格及名称，这里主要涉及橡胶止水带的材料价格问题。此条一般以图纸会审、设计变更或技术核定单的形式确定。4、防水需注意的问题：若有地下室时，地下室砼外墙外侧需做防水时，注明防水材质及防水上翻高度，高出室外实际自然地坪标高多少；基础以下基础梁钢模板改为砖胎模时，需注明砖模的做法（特别注意砖模表面是否做防水砂浆抹面保护层），砼地下室外墙外侧做砖侧模时，需注明侧模的详细做法。屋面、卫生间及盥洗间的防水主要注意防水上翻高度，同时注意材质的变化。此条一般以图纸会审、设计变更或技术核定单的形式确定。5、塔吊、物料提升机、砼搅拌站基础图塔吊、物料提升机、砼搅拌站基础图[含土方、模板（一般为砖胎模）、砼、钢筋、地脚螺栓、塔吊附着件的预埋费用]，主要是用于给业主办理签证、进行总包结算及分包结算之用。若执行定额，对比一下其费用是否在定额费用之内或超出定额费用，超出定额费用怎么找业主办理签证。特别是群体工程，如上大型机械使用量较大，一台无所谓，台数多了，费用也就有了。此条一般以现场经济签证的形式确定。6、柱纵筋电渣压力焊接头或直螺纹套筒接头(含剪力墙中的暗柱、端柱、小墙肢及梁受力筋纵向连接筋的连接等)；大多数结构设计图纸对于此条的说明较为模糊，需加以明确，以利工程结算，此条一般以图纸会审、设计变更或技术核定单的形式确定。7、马凳筋：因马凳筋使用量较大，且结构设计图纸中均不设计此类钢筋，一般在施工组织设计中体现，故需办理马凳筋签证，在马凳筋的现场经济签证中需注明钢筋的直径、间距、八角支撑的角度、是否延分布筋方向通长布置等基本要素；马凳筋离开梁边200㎜开始设置，马凳高度为板厚—板筋保护层厚度，马凳筋示意图如下所示：& & 马凳筋示意图此条最好以图纸会审、设计变更或技术核定单的形式确定，实在不行，则以现场经济签证的形式确定。8、钢筋定尺长度签证：为何要签钢筋定尺长度的签证，主要是计算钢筋搭接、焊接或机械连接接头的个数（非柱纵筋连接，指其它部位钢筋的连接情况）及其所占用的钢筋工程量；此条一般以现场经济签证的形式确定。9、Φ6钢筋均为Φ6.5钢筋：现在国内市场上没有Φ6的钢筋，Φ6钢筋均为Φ6.5钢筋，而图纸设计中又都是按Φ6钢筋进行设计的，这给我们带来一定的潜在风险，故需以图纸会审、设计变更的形式加以确定，以利工程结算需要。同样的图纸，钢筋设计长度是死的，主要是钢筋理论重量发生变化，如100000mΦ6的钢筋理论重量是22.2t，若按Φ6.5的钢筋计算，则为26t，差额为3.8t，按4000元/t计算的话，相差1.52万元；10、梁二排筋：我司施工的大多数框架结构（不一定专指框架结构，含其它非砖混结构），设计图纸中均设计有二排筋的情况，为了浇筑砼需要，梁二排筋之间要加设垫筋，故需办理垫筋签证，在梁二排筋经济签证中需注明垫筋的直径、长度、间距等基本要素，如Φ25@1000，L＝梁宽-2个钢筋保护层厚度；此条一般以现场经济签证的形式确定。11、构造柱插筋：大家都知道，构造柱一般在施工二次结构时才进行施工，在前期施工砼主体结构时，需在砼板上预埋构造柱的底部插筋，以便在施工二次结构时与砼构造柱的主筋绑扎连接，故需办理构造柱插筋签证，办理砼构造柱插筋签证时，需注明插筋锚入砼板内（或梁内）的锚固长度、埋入板内（或梁内）的箍筋根数，根据结构设计施工图画构造柱插筋分布图，让建设单位及监理单位确认；注意：砼构造柱插筋分布图不但是进行砼构造柱插筋工程量计算的依据，也是进行构造柱砼、模板工程量计算的重要依据。此条一般以现场经济签证的形式确定。12、铁件及植筋在结构设计施工图纸中对砼构造柱、圈梁、过梁、砼压顶与主体砼框架柱、梁、板、墙的连接方式说明的很模糊，即使说明了也无法满足施工工艺要求，需对其进行变更，我司通常的做法是铁件连接或植筋连接，因此项费用及造价较高，故需及时办理图纸会审、设计变更或技术核定单；以微山为例：我司植筋费用仅花了19万元，图纸会审是按铁件要求施工的，按铁件结算回造价为87万元，差额为68万元。此条一般以图纸会审、设计变更或技术核定单的形式确定。13、门、窗洞口预制砼块现在门窗的安装大部分为后塞安装法，在二次结构施工时，需在门窗洞口预埋砼预制块，以便门窗的安装，因砼预制块的费用较之砖、砌块的费用高，故需办理此签证，在砼预制块的签证中需注明砼预制块的强度等级、尺寸、运输距离，运输方式等基本要素，以便进行模板、砼、运输、安装等费用的计算；此条一般以现场经济签证的形式确定。14、钢板网或铁丝网为了防止抹灰开裂，在不同材质接缝处均需设置钢板网或铁丝网。一般情况下，加设钢板网或铁丝网的位置有：砼柱（含构造柱）与砌块墙、砼墙与砌块墙、砼梁（含圈梁、过梁及压顶）与砌块墙、砼板与砌块墙、空心板板缝底部、砼施工缝处。办理钢板网或铁丝网图纸会审或设计变更时，一定要注明加设钢板网或铁丝网的宽度。以微山为例，我司实际使用钢丝网仅为支出费用1.0万元，实际结算量为50万元。& &此条最好以图纸会审、设计变更的形式确定。15、材料价格确认材料价格的确认在每个工程中都存在，也非常普遍，办理材料价格确认单时要特别慎重，我个人认为材料单价的确认在备注中仅说明一句话即可“备注：此材料单价仅为材料价格”，当然存在运费时，也要将运费备注上，无需说的太多。为何仅备注这么一句话“备注：此材料单价仅为材料价格”即可呢？因为这么做可以给我们在工程结算时带来一定的结算空间，可以向业主计算采保费、规费、税金。当砼仅注明此一句话时，可以向业主计算砼的运输费、泵送费、泵管安拆费、泵送材料增加费、固定泵或汽车泵进出场费等费用。16、水泥砂浆找平层（20㎜）一般情况下，图纸设计中结构标高均比建筑标高高50mm，而图集设计做法又无法满足工程施工需要，需将砂浆厚度加厚才能满足设计要求，故需办理水泥砂浆找平层设计变更单。此条最好以图纸会审、设计变更的形式确定。17、墙、顶棚面刮腻子一般情况下，墙面及顶棚面刮腻子必须刮两遍才能满足工程施工及质量要求，如图纸设计是按两遍腻子进行设计的，这时就要查阅标书投标时是否按刮腻子两遍计取，如未按两遍计取，想办法办理增计一遍腻子的费用会审或设计变更单；18、边坡支护我司施工的工程大部分都会遇到边坡支护的问题，而边坡支护在工程施工图纸中大多无有设计，属于技术措施费项目，工程结算时主要依据监理单位审批的支护方案进行结算。在边坡支护方案中，一般情况下要注明护坡细石砼的厚度、砼强度等级、护网钢筋直径、钢筋间距、锚钉直径、主筋直径及间距以及边坡支护的放坡坡度等基本要素；边坡支护方案要及时得到建设单位及监理单位的认可，否则，在工程结算时，会给我方带来一些不必要的经济损失。19、基坑排水办理此签证时，一定要注明是井点降水、大口径井点降水还是其它方式的排水，同时注明打井深度及个数、降水时间及台班单价、井点分布图、打井费用等情况。20、桩基（以人工挖孔桩为例）在设计有桩基的工程中，一般情况下，结构设计施工图纸中均设计有桩基分布图、挖深、做法、砼强度等级、钢筋笼中主筋及箍筋直径、间距等基本要素，这里主要注意桩护壁施工深度、桩直径是否变化、桩头剔凿长度要素；桩基子目均不包括测桩内容，测桩费用另行计取，各个工程所在地定额规定情况不一样，对于桩基视情况而定。21、需办理现场经济签证的其它情况：21.1门、窗洞口砌筑加气砼块时，因模数问题，需对加气砼块进行切割，造成此部位加气砼块的损耗率较大，超过定额规定的损耗率，故需办理加气砼砌块的切割人工费及损耗率签证；21.2、屋面排气孔签证；21.3、消防箱预制过梁签证（含模板、钢筋、砼）；21.4、室外台阶（楼梯）、坡道镶贴图纸签证（一般情况下实际施工尺寸均比图纸设计尺寸都大）；21.5、镶贴材料损耗率签证（定额一般规定损耗率为4%，当房间是异型的情况时，其镶贴材料的损耗率都非常大，都能超过12%以上）；21.6、临建现场道路（50m以外的需计取或办理签证；50m以内的不需办理签证；给排水管道铺设及电缆线铺设的办理方法同临建道路）；21.7、砼墙面及加气砼砌块墙界面剂签证（本条主要查阅图集，看图集是否有设计）；21.8、砼复合外加剂、泵送剂、防冻剂、防水剂等外加剂签证，看有无特殊要求的砼，主要是依据砼配合比，向建设单位签认如上外加剂的材料单价；21.9、临边防护签证（含楼梯洞口）；21.10、电梯基坑详图及做法；竣工清理；电损。22、其它需注意的问题22.1、安全费、社会保障费等费用定额中需规定的应计取的相关费用；22.2、模板制作费用、人工工日单价调整、人工工日取费差（此条主要取决于政策性文件规定）；22.3、当实际发生与合同约定不符时，需及时收集相关资料并办理相关规避风险的手续、费用定额有无新的变化、补充定额的颁布时间及适用时间等政策性文件调整带来的费用变化。22.4若施工房地产项目时，要非常注意贵我双方来往函件的回复，注意其来往函件的时效性。查找依据或法律、法规，尽量将责任推向房地产商。22.5、仔细做好装修阶段的策划工作，前提是工程量必须全部核对完毕。尽量对不合理的装饰做法进行变更，变更为对我司有利的做法，装饰做法若变更成功，可将清单价推翻，进行重新组价。22.6、若建设单位供应相关材料时，要特别注意其质量及材料的交接问题，找出对我方有利之处。例如：当业主供应的砖的质量不合格时，会造成我司抹灰厚度增加。当这种情况出现时，要学会沾边赖三分，对业主不要讲什么君子之道。22.7、业主专业分包或直接发包的专业分包商总包服务管理费问题（一般按5%收取）、脚手架提供期限及费用收取问题、水电费收取问题等。22.8、在合同约定按定额计价且建设厅（或定额站）发布了不同版本的价目表的情况下，在工程结算时一定要按价目表高的进行套项，因工程取费按直接费（装饰按人工费）进行取费，按价目表高的进行套项，出来的直接费也高，相应的出来的造价也就高，相反，则低。
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