关于五师双河市2016年财政预算执行情况和
2017年财政预算草案的报告
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关于五师双河市2016年财政预算执行情况和
2017年财政预算草案的报告
2017年2月21日在五师双河市第一届人民代表大会第三次会议上
师市财政局局长& 岳绪朝
各位代表：
受市人民政府委托，现将五师双河市2016年财政预算执行情况和2017年财政预算草案，提请五师双河市第一届人民代表大会第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见及建议。
一、 2016年五师双河市财政预算执行情况（师市本级+9个团场）
2016年在师市党委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，师市财政认真贯彻师市党委九届六次全委（扩大）会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，以深化改革、增收节支、优化结构、清费减负、提高绩效为抓手，加大预算统筹力度，集中财力优先保障基本支出、民生支出、重点支出需要，努力实现了财政平稳运行，促进了师市经济持续健康发展和社会和谐稳定。全年预算执行情况良好，各项财政改革与发展取得新进展，较好地完成了市一届人民代表大会第二次会议确定的各项财政工作任务。
（一）师市财政预算收入情况
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年师市预算总收入342426万元，较上年398121万元减少55695万元，同比下降14%，近三年平均增长率为5%。其中：税收收入1523万元，非税收入33371万元，上级补助收入293871万元，地区间援助收入13661万元。预算收入下降的主要原因是上级补助收入降幅较大。
1.税收收入占预算总收入的0.4%，较上年0万元增收1523万元，同比增长100%。
2.非税收入占预算总收入的10%，较上年32578万元增收793万元，同比增长2%，近三年平均增长率为-15%。其中：
①一般公共预算非税收入4879万元，较上年7202万元减收2323万元，同比下降32%，近三年平均增长率为3%。下降的主要原因是：行政事业性收费因清理和规范收费范围及收费项目减少960万元；本年无工业税收返还收入，较上年相对减少1189万元。
②政府性基金收入1920万元（其中：本级土地出让金收入1699万元；城市基础设施配套费收入221万元），较上年3128万元减收1208万元，同比下降39%，近三年平均增长率为-64%。下降的主要原因是：土地出让金收入较上年2974万元减收1275万元，土地出让金收入呈逐年下降趋势。
③国有资本经营收入25574万元，较上年21404万元增收4170万元，同比增长19%；近三年平均增长率为-2%。其中：师本级国有资本经营预算收入14808万元，较上年6487万元增收8321万元，主要原因是:当年应收尽收的同时加大对历年师直企业欠交款的清缴力度，实际清收3578万元，清欠率95%。团场国有资本经营收入10766万元，较上年的14917万元减收3686万元，主要原因是：兵团2016年决算口径发生变化，原团场企业财务对连队管理人员基本运转支出的补贴，不再在公共财政预算中列报，从而影响团场国有资本经营收入较上年相对减少3441万元。
④财政专户管理资金收入998万元（主要包括师党校、职业技术学校及师团高中的教育收费），较上年844万元增收154万元，同比增长18%；近三年平均增长率为4%。
3.上级补助收入占预算总收入的86%，比上年<span lang="EN-US" style="font-size:16.0&#10;font-family:仿宋_GB万元减少57893万元，下降16%，近三年平均增长率为8%。其中棉花目标价格补贴资金较上年减少23557万元，水利建设补助资金较上年减少11785万元，保障性住房及小城镇基础设施建设补助资金较上年减少19717万元。
4.接受地区间援助收入13661万元，占预算总收入的4%。较上年13779万元减少118万元，同比下降1%，近三年平均增长率为5%。其中：湖北省政策性援助收入10146万元，较上年增加758万元，同比增长8%，近三年平均增长率为8%；师团非政策性援助收入3515万元，较上年减少876万元，同比下降20%。
（二）师市财政预算支出情况
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:&#10;仿宋;mso-bidi-font-family:仿宋_GB年师市预算总支出338641万元（含上年财政结转支出），比上年<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB万元减支74689万元，同比下降18%，近三年平均增长率为8%。按照资金性质划分，其中：
1.一般公共预算支出333389万元，占预算总支出的98.4%，较上年407135万元减支73746元，同比下降18%。
2.政府性基金支出5143万元，占预算总支出的1.5%，较上年5389万元减支246万元，同比下降4.6%。
3.财政专户管理资金支出109万元，占预算总支出的0.03%，较上年806万元减支697万元，同比下降86%。
按照支出功能划分，占比较大的支出包括：教育支出37035万元，占11%；社会保障和就业支出75001万元，占22%；城乡社区事务支出22350万元，占7%；农林水事务支出121840万元，占36%；住房保障支出14551万元，占4%。其中民生支出合计302859万元，占总支出（含政府性基金）的89.4%，同比下降2.1个百分点。
与上年相比，增长额占比较大的支出分别是：
（1）公共安全支出：实际支出12880万元，较上年增加3786万元，同比增长5%，近三年平均增长率为52%；主要因：中央财政增加了对基层维稳防控专项的补助。
（2）社会保障和就业支出：较上年增加5892万元，同比增长8%，主要因：一是中央财政增加了对社会保险基金的补贴；二是增加了对团场职工社会保障缴费减负的补助。
与上年相比，下降额占比较大的支出分别是：
（1）农林水事务支出：较上年减少43781万元，同比下降26%，主要因中央财政减少了对棉花价格补贴和水利建设资金的投入。
（3）住房保障支出：较上年减少27917万元，同比下降66%，主要因中央财政减少了对保障性住房建设的投入。
（三）师市财政预算平衡情况
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:仿宋;&#10;mso-bidi-font-family:仿宋_GB年师市预算收支平衡情况：上年结余52234万元，本年末滚存结余56019万元，减结转下年的支出26560万元，累计净结余29459万元，其中：师本级一般公共预算累计净结余1430万元（弥补历年预算赤字1679万元）；师本级政府性基金累计净结余27091万元；师本级财政专户管理资金累计净结余938万元。团场收支平衡，无结余。当年预算净结余5387万元，其中：师本级一般公共预算当年净结余3109万元；师本级政府性基金预算当年净结余1389万元；师本级财政专户管理资金当年净结余889万元。
二、五师双河市社会保险基金收支情况
（一）社会保险基金收入情况
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年社会保险基金收入120832万元，为预算105056万元的115%。其中：保险费收入74298万元，占基金收入的61.5%；财政补贴收入44915万元，占基金收入的37.2%；其他各项收入1619万元，占基金收入的1.3%。
（二）社会保险基金支出情况
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年社会保险基金支出109744万元，为预算数90511万元的121%。其中：保险待遇支出109440万元，占基金支出的99.7%；其他支出304万元，占基金支出的0.3%。
（三）社会保险基金收支平衡情况
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年社会保险基金收入120832万元，上年结余70172万元，基金支出109744万元，收支相抵，年终累计结余81260万元。
三、双河市财政预算执行情况（师市本级+5个团场）
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年市全口径财政收入9828万元。其中：上划中央税收收入815万元。
全市地方财政收入9013万元(一般公共预算收入+政府性基金收入)。上级补助收入221390万元，地区间援助收入13348万元，调入资金19867万元（国有资本经营预算调入），收入总计263618万元，同比下降19%。地方财政支出261997万元(一般公共预算支出+政府性基金支出)，上解支出1621万元，支出总计263618万元，同比下降19%。收支相抵当年实现收支预算平衡。
（一）双河市一般公共预算执行情况
1.一般公共预算收入情况
全市一般公共预算收入7093万元，完成预算的98%，同比增长0.2%。其中：税收收入1523万元，完成预算的36%，同比增长100%；非税收入5570万元，完成预算的180%，同比下降21%。
2.一般公共预算支出情况
全市一般公共预算支出258838万元，完成调整预算的99.9%。
一般公共预算支出中：一般公共服务支出12505万元，占一般公共预算支出的4.8%；国防支出1719万元，占一般公共预算支出的0.7%；公共安全支出12137万元，占一般公共预算支出的4.7%；教育支出27921万元，占一般公共预算支出的10.8%；科学技术支出995万元，占一般公共预算支出的0.4%；文化体育与传媒支出1708万元，占一般公共预算支出的0.7%；社会保障和就业支出67529万元，占一般公共预算支出的26.1%；医疗卫生与计划生育事务支出9938万元，占一般公共预算支出的3.8%；节能环保支出1731万元，占一般公共预算支出的 0.7%；城乡社区事务支出16406万元，占一般公共预算支出的6.3%；农林水事务支出85838万元，占一般公共预算支出的33.2%；交通运输支出194万元，占一般公共预算支出的0.1%；资源勘探息等支出658万元，占一般公共预算支出的0.3%；商业服务业等事务支出8978万元，占一般公共预算支出的3.5%；国土海洋气象等支出1322万元，占一般公共预算支出的0.5%；住房保障支出8423万元，占一般公共预算支出的3.3%；粮油物资储备事务支出547万元，占一般公共预算支出的0.2%；其他支出289万元，占一般公共预算支出的0.1%。在一般公共预算支出中，民生支出230983万元，占一般公共预算支出的89.24%。
3.一般公共预算收支平衡情况
全市一般公共预算总收入260138万元，其中：地方一般公共预算收入7093万元，上级补助收入219830万元（兵团综合财力+专项转移支付219812万元，自治区一般转移支付18万元），地区间援助收入13348万元，调入资金19867万元（国有资本经营预算调入）。一般公共预算支出258838万元，上解支出1300万元，收支相抵当年实现收支预算平衡。
（二）双河市政府性基金预算执行情况
1.政府性基金预算收入情况
全市政府性基金收入1920万元，完成调整预算的61%，其中：国有土地使用权出让收入1699万元，城市基础设施配套费收入221万元。
2. 双河市政府性基金预算支出情况
全市政府性基金支出3159万元，完成调整预算的100 %。其中：城乡社区事务支出1715万元，农林水事务支出1086万元，商业服务业等事务支出285万元，其他支出73万元。
3. 双河市政府性基金收支平衡情况
2016年政府性基金收入1920万元， 上级补助收入1560万元；政府性基金支出3159万元，上解支出321万元，收支相抵，当年实现收支预算平衡。
四、2016年师市财政主要工作情况
（一）积极组织财政收入，增强财政保障能力。
2016年，师市财政紧紧围绕组织收入这一财政重点工作，加强收入征管，挖潜增收，确保应收尽收，不断增强财政保障能力。一是严格税收及非税收入管理，规范国有资本经营收益和政府性基金收入收缴管理，重点清收了历年企业欠缴的利润及国有资本收益， 2016年师市本级自有财力收入23329万元，同口径增长33%，增强了师市可用财力的保障能力。二是通过完善部门间联动工作机制，积极争取国家和兵团财政资金扶持政策，增强了师市财政调控能力和保障实力，有效缓解和解决了师市在加快社会经济发展中面临的财政收支矛盾和困难。
（二）调整优化支出结构，保障财政重点支出。
按照&保基本、保重点、保民生、压一般&的支出原则，统筹安排财政支出。一是全面贯彻自治区和兵团关于调整机关事业单位艰苦边远地区津贴、警衔津贴、调整工资标准等刚性增资政策，确保了师团行政事业机构正常运转的支出需要。二是积极贯彻落实师市党委确定的师&十件实事&、&双创&补贴、&精准扶贫&、鼓励扶持少数民族经济和设施农业和畜牧业发展、连队功能转型、重点维稳、双河市基础设施建设、重点水利工程建设等重大决策项目支出，实际投入资金1.43亿元，比上年增长1.02倍，占师市可用财力的61%。三是着力改善民生，促进社会和谐稳定。师市全年民生支出298067万元，占一般公共预算支出的89.76%，（1）投入资金37035万元用于教育事业，重点支持学前教育发展、义务教育经费保障，推进义务教育标准化建设和义务教育均衡发展，完善教育设施建设。（2）投入资金13667万元用于医疗卫生事业，重点支持基本药物补助、公立医院改革、城乡医疗救助、基本公共卫生服务、重大公共卫生专项、计划生育服务专项等方面。（3）投入资金75001万元用于养老、医疗、就业、低保等支出，不断健全社会保障体系，着重扩大社会保障范围，提高保障水平。重点落实企业退休人员的调待工作，团场农牧职工社会保险缴费减负补助，就业救灾补助，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。（4）投入121840万元支持农林水事务，主要用于水利工程建设、现代农业生产发展、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等，重点落实了棉花目标价格补贴资金70832万元，促进了团场农业基础设施建设和职工增收团场增效。（5）投入14551万元支持住房保障建设，主要用于保障性安居工程及、农村危房改造等项目，促进了师市和谐社会的构建。
（三）推进财政管理创新，财税改革实现新成效。一是深化部门预算改革。认真落实新《预算法》，稳步推进全口径预算管理，将所有收入纳入部门预算管理，重点清理了机关各部门及师直预算单位预算外管理资金，通过规范收支行为、健全审批流程、明确管理权责，构建完整统一、统筹配置、规范透明的全口径预算管理新机制。二是完善政府预算体系。公共财政预算更加科学完整，政府性基金预算和国有资本经营预算更加科学规范，预算约束力不断增强，与公共财政预算的协调性和衔接性明显提高。三是推进预算绩效管理。对师市农业综合开发的7个重大项目进行了绩效评价,绩效目标设定、跟踪、评价及结果运用有机结合的机制更加成熟。四是深化师市财税管理体系建设。制定出台&扩税源&方案，支持各商业银行、保险公司、通信运营商到双河市注册或建立分支机构、鼓励师直企业到双河市登记注册。全面贯彻&营改增&税制改革。
（四）加强财政监督，不断提升依法理财水平。落实刚性要求，严格财经纪律，财政管理水平不断提升。一是开展清理规范政府性基金、行政事业性收费工作,共取消、停征和免征中央设立的行政事业性收费7项，其中停征3项，减免小微企业行政事业性收费4项。二是开展了非税收入收缴专项检查工作，对违规问题进行了通报并限期整改。三是开展财经纪律检查工作，切实整治和规范财经行为，重点开展了清理清退干部薪酬以及违规发放津贴补贴、奖金工作。
（五）强化人大监督和审计监督
自觉接受人大监督和审计监督。严格按照预算法报告预算执行情况和预算草案、决算报告。积极配合支持审计部门做好预算执行审计工作，及时反馈审计报告整改情况的意见。对人大和审计部门提出的问题，认真分析研究，及时整改落实。
2016年，师市财政通过认真落实师市党委及政府的重大决策部署，统筹师市财力，全力支持经济发展，切实保障和改善民生，积极推进财政财务改革，各项工作任务得到有效落实。师市财政工作取得的成绩，离不开师市党委的正确领导，也离不开市人大、政协的关心和支持。但我们也清醒地认识到，财政运行和财政管理中还存在一些困难和问题：一是减收因素多，财源后劲有待增强。二是师市财力的统筹规划，需进一步加强。三是双河市经济社会事业发展对财政支出需求规模较大，财政收支矛盾凸显。四是财政管理部够精细，资金使用效益有待提高。五是财政基础管理工作还需完善。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。
五、2017年五师双河市财政预算（草案）
2017年师市财政预算编制的指导思想是：深入贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会、兵团党委六届十七次全委（扩大）会议和师市党委十届三次全委（扩大）会议精神，牢固树立&五大理念&，紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济发展新常态，大力支持供给侧结构性改革，坚持保基本、保运转、促公平，优先保障民生、重大政策落实和重点支出需求。2017年财政预算，按照&收入预算积极稳妥，支出预算突出重点&的原则安排如下。
（一）师市本级一般公共预算（草案）
1.师市预算收入安排情况
2017年师市本级一般公共预算总收入146111万元，比上年预算增长12%。与2016年预算执行数相比，同比规模减少幅度较大，主要因兵团补助收入年初下达师的规模仅占全年实际补助总量的30%左右，年内追加调整预算的拨款占比较大。其中：
（1）税收收入3270万元，比上年执行数1523万元增长1.15倍。
（2）上级补助收入116689万元（预计兵团预算体制指标），比上年预算增长14%。主要是将民兵和基层维稳防控补助专项、2016年政策性增资补助经费列2017年体制补助基数。其中：师团在职基本运转经费60482万元；离退休经费3814万元；专项补助52393万元。
（3）师本级非税收入预计3370万元，比上年预算增长9%。
（4）地区间援助收入10957万元，比上年预算增长8%。
（5）调入资金预计11825万元，比上年预算增长3%。
2.师市预算支出安排情况
2017年师市本级一般公共预算支出总计146111万元，比上年预算增长12%。
（1）上级补助收入安排预算支出116689万元，比上年预算增长14%。其中：
安排师本级在职及离退休人员基本支出31502万元，比上年预算增长22%。增长的主要原因是安排机关事业单位基本养老保险缴费和政策性增资补助经费。
安排补助团场在职及离退休人员基本运转支出32794万元，比上年预算增长14%。增长的主要原因是安排团场义务教育和公共卫生单位政策性增资补助经费。
安排师团专项支出52393万元，比上年预算增长10%，专项支出中：基本养老保险财政补助34001万元；最低生活保障金2509万元；政法系统服装及政法转移专项438万元；团委工作专项12万元；财政系统业务能力建设专项118万元；重点维稳团场补助254万元；团场城镇运行及维护经费1100万元；对团场职工社会保障缴费减负补助10258万元，民兵及基层维稳防控经费1232万元。边境地区转移支付资金2471万元。
（2）师市本级自有财力（税收收入+非税收入+国有资本经营预算调入+其他调入）安排预算支出18465万元，比上年预算增长27%，主要用于预算单位上缴预算款安排的基本支出和师市党委确定的本级各项法定支出、师&十件实事&及重点专项支出。
其中：安排师本级基本支出2273万元，安排本级专项支出预算14172万元，专项收入安排的支出720万元，安排上解支出1300万元；
（3）安排政策性对口援助项目支出10957万元，比上年预算增长8%。
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年师市本级一般公共预算当年收支平衡，年末累计净结余1430万元。
（二）师市本级政府性基金预算（草案）
2017年师市本级政府性基金预算收入预计1900万元，比上年预算数3160万元下降40%，与上年执行数1920万元持平。其中：国有土地使用权出让收入1700万元，城市基础设施配套费收入200万元。
2017年师市本级政府性基金预算支出预计1900万元，与上年预算数持平。其中：安排城市基础设施建设支出1900万元。 &&&&&&
2017年师市本级政府性基金预算当年收支平衡，年末累计净结余27091万元。
（三）师市本级国有资本经营预算（草案）
2017年师市本级国有资本经营预算收入预计9835万元，比上年预算数10238万元下降4%。其中：师直企业计划上缴国有资本经营收益2160万元，团场计划上缴国有资本经营收益7675万元。
2017年师市本级国有资本经营预算安排9835万元调入一般公共预算，主要用于安排师市党委确定的本级各项法定支出、师&十件实事&及重点专项支出。
2017年师市本级国有资本经营预算当年收支平衡。
（四）师市本级社会保险基金预算（草案）
1.社会保险基金收入安排情况
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年社会保险基金收入预计114807万元，比上年预算数105056增长9%。其中：保险费收入62454万元，财政补贴收入50266万元，其他各项收入2087万元。
2.社会保险基金支出安排情况
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年社会保险基金支出预计107755万元，比上年预算数109744万元下降2%。其中：保险待遇支出107280万元，其他支出475万元。
3.社会保险基金收支平衡情况
<span lang="EN-US" style="font-size:16.0font-family:仿宋_GB年社会保险基金收入114807万元，上年结余81260万元，基金支出107755万元，收支相抵，年终累计结余88312万元。
六、完成2017年财政预算任务的主要措施
2017年，中央将改革兵团内部财政管理体制，我们将紧紧围绕师市党委、市政府工作的总体目标，深化改革、锐意进取，开源节流，增收节支，进一步提升财政预算管理水平，积极推进师团财政体制改革，确保完成全年财政预算任务。
（一）加强财政收入管理。建立财政收入稳步增长机制，增强师市财政保障能力，服务师市经济社会发展。一是积极争取上级转移支付资金，努力落实中央和兵团重大财政政策，进一步提高师市公共财政保障能力。二是加大财源建设力度，增强财政增收后劲。通过积极推动师直企业加快转型升级，在存量上增加税源；积极推动项目建设，尽快形成产能，在增量上培育税源；重点扶持地方税源好的产业、行业发展，巩固和做大地方税源，吸引外地税源。三是依法加强非税收入征管，确保应收尽收。
（二）强化财政支出管理。一是按照厉行节约的要求，科学合理安排各项财政支出，对师市党委、政府确定的重大基础设施建设、重点工程项目和民生支出给予重点保障，二是加强&三公&经费等 一般性支出管理，加强预算执行分析，加快预算执行进度，切实提高资金使用效益。
（三）着力保障和改善民生。一是围绕师市党委政府确定的包括&十件实事&在内的基本民生支出提供财力支持，增强党委政府为民办实事的能力。二是认真落实社会保障、就业再就业、文化教育、医疗卫生等财政政策，以保障各项民生事业加快发展。三是积极融合多方资金，通过政府购买服务等方式，重点完善双河市城市功能，为师市人民享受更好的经济社会环境创造条件。
（四）支持经济转型发展。一是统筹师市财力，重点支持师部城区、双河市市政基础设施建设，支持完善城市规划工作，不断夯实师市发展的基础条件。二是建立师市财政与工业园区科学合理的税收分成机制，鼓励和支持园区自身发展。三是积极推动&双创&孵化中心建设，落实&双创&小额贷款贴息政策。四是统筹师市财力，全力支持师市农业产业化、连队功能转型、扶贫政策落实等，加快师市经济转型，产业结构调整，促进经济稳定增长，职工多元增收。
（五）加大投融资平台建设。鼓励各类银行、保险、典当租赁、资产管理等金融机构，会计、审计、担保、咨询等中介组织机构落户双河市。深化银政合作，用好20家金融机构2900亿元授信，建立总规模为210亿元的基础设施建设基金、产业发展基金、中小企业扶持基金、政府购买服务资金等四个承接平台，支持项目建设。积极探索资本股权化，搭建艾比湖农工商联合总公司、博赛城市建设投资公司两个投融资实体，设立各类产（股）权投资基金，投资师市重点产业项目建设和双河市城市建设。
（六）深化财政体制改革。一是建立兵师团三级预算管理体制。按照2017年中央改革兵团内部财政管理体制，即&中央财政对兵团参照地方管理&的要求，设立师财政局，将师市财政局合并，由师财政局代行市财政职能。对团场实施分类，符合条件的大中型团场设立财政局，其他团场作为师辖预算单位管理。二是建立兵师团三级国库管理体制。以市国库为基础，建立师市合一的国库，并行使国库集中收付管理的职能。明确团场设立国库的条件，对符合条件的团场设立国库。三是在全面推进团场政企改革的基础上，对团场实施分类保障和支持，对边境团场加大支持公共服务力度，对腹心团场建立激励机制，鼓励其加快推进城镇化、产业化。
（七）加强财政监督。一是继续对重点领域、重点工程项目、民生项目资金使用开展专项监督检查和绩效评价；二是加大对预算执行、政策落实、预算公开等财政管理工作的监督检查；三是完善内部控制制度，加强财经纪律检查，提升财政管理工作质量和效能。
2017年我们将认真贯彻落实好师市党委政府的一系列决策部署，扎实做好各项财政工作。在师市党委的领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，师市各级财政部门将主动担当，积极作为，积极推进兵团内部财政体制改革等重点工作，确保全年各项财政工作任务圆满完成，为师市经济社会跨越式发展和长治久安做出更大的贡献！
附件：1.2016年五师双河市预算执行情况表
& &&&2.2017年五师双河市财政预算（草案）&
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　　预算赤字是指在编制时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表的结果也一定有赤字。因为在预算执行过程中可以通过采取增收节支的措施，实现收支的平衡。
　　预算赤字的特点：一是赤字的计划性；二是预算收支差额中不包括含因素。
　　1．总赤字和原始赤字
　　原始赤字(Primary Deficit)，又称非利息赤字(Noninterest Deficit)，它是政府的全部开支(扣除利息支付)减去政府总岁入后的超支额。
　　原始赤字＝非利息开支-总岁入
　　总赤字等于原始赤字再加上利息支付，即总赤字＝原始赤字+支付。
　　区分原始赤字和总赤字的意义是：①有助于说明公债在预算中的地位。当政府面临巨额未清偿的公债时，利息支付额就会相当大，整个必定呈赤字状态。②它有助于分析对财政的影响。当很高时，而不变，则政府实际支出的利息就会下降，从而减少总赤字的数额。原始赤字和总赤字之间存在着相互影响、相互推动的关系。如果一国存在着原始赤字，政府为弥补赤字而发行，公债数额会上升，公债额的上升会引起政府利息支付额的上升，使总。赤字额上升。总赤字额的上升则会引起下一轮公债额的上升，从而使下一轮还债压力上升，这又会增加下一轮预算的原始赤字压力，如此反复，一国有可能陷入赤字的恶性循环之中。
　　2．(The Structural Deficit)和实际赤字(Actural Deficit)
　　结构性赤字又被称为时的赤字，有时亦称高就业时的赤字，它是对经济周期性因素加以调整后的赤字。这种赤字是假定经济处于充分就业状态下，预算还会出现的赤字。例如在八十年代的美国，充分就业经济是指存在6％的的，是指当失业率为6％时出现的财政赤字。却不相同，它是未对周期性因素加以调整的赤字，也就是由于运行未达到状态而产生的赤字。
　　3．和软赤字
　　按计算财政赤字的口径不同，把财政赤字分为硬赤字和。
　　硬赤字=(经常收入+)-(经常支出+)。即硬赤字产生以后向来弥补。
　　在讨论硬赤字时，有必要明确经常收入、经常支出、债务收入、债务支出这几个概念。经常收入是指政府通过征税所获得的，即和。经常支出是发挥作用所必不可少的，如行政管理费、社会文教费、国防费、经济建设费以及债务的支付。有一点需说明的是，西方国家把与有关的支出称为，与、国防、文教等相区别。此处的经常性支出包括上述两种支出。债务收入包括国家在国内外的收入、国外借款收入以及向收入，芝出则指债务的还本。
　　从西方国家情况来看，只有日本等极少数国家用这种口径。存在以下几个问题：第一，它掩盖了的真实情况。因为按照硬赤字的计算口径，只有在发生向透支时，才有赤字。第二，硬赤字大大缩小了赤字的数额，会使人们对财政困难缺乏足够的认识，对赤字失去应有的警惕，并导致的过度扩张。第三，由于赤字的数额不能得到真正的反映，政府就难以把握对所产生的影响，很难发挥财政收支在调节方面的作用。
　　软赤字=经常收入-经常支出。即软赤字是用弥补的赤字
　　在西方国家，大多采用第二种口径。编制的《政府财政统计年鉴》，就是按这种口径计算各国的财政赤字。《年鉴》所说的赤字是以下两项比较的结果：①和赠款。总收入包括税收和非税收的各种以及、出售股权、出售土地和等；蹭款是指从其他政府或国际机构得到的不需偿付的收入。(2)总支出和净增贷款。支出包括行政、国防、、卫生、和、住宅、社区设施、经济等支出。净增贷款是指本期对国内外所提供的数额与贷款回收数额之间的差额。产生赤字后，就要发行内进行弥补。第二种计算方法即，能够较好地反映财政收支对活动的影响，特别是对，如总需求、的影响。
　　硬赤字和软赤字的区别在于对债务收支如何处理，在硬赤字下，债务收支均包含在中；在软赤字下，债务收入与支出并不在与支出中反映，只是将公债利息支付列入。
　　出现的赤字叫，地方各级财政出现的赤字叫地方预算赤字。一般而言，一般不允许出现预算赤字。以美国为例，除佛蒙特州外，所有的州和地方政府，按其州与地方法规的要求，应当做到每个预算收支的平衡。
　　5，公共部门赤字、、基本赤字
　　这是在《1988年世界发展报告》中提出的衡量赤字的方法。该报告指出：“衡量公共部门赤字的正确方法取决于衡量的目的。最明显的目的是衡量对的；这依次又会影响对外赤字、通货膨胀、国内和。”因此，该报告认为衡量财政赤字的有用指标是公共部门的借款要求。公共部门的借款要求代表所有政府实际支出超过收入的总额，全部超支必须由偿还旧债以后的新借款来弥补。这种公共部门的借款要求也被称为“统一公共部门赤字”。其支出包括工资、对货物和的开支、债务利息、资金转移和；收入中包括、使用费、公共资产的、资金转移、公营公司业务盈余，以及公共的出售额。值得注意的是，支出中不包括的摊还或的积累，收入中不包括储备的提用。公共部门的借款要求即统一公共部门赤字是全面衡量赤字的较好。但在通货膨胀较高的情况下，借款的一部分被其现有实际的下跌所。因此，这时可用实际债务的变化来衡量公共部门的赤字，这就是业务赤字。业务赤字是从要求中减去利息支付中根据通货膨胀校正的部分，有时也称为“根据校正的赤字”。由于对债务利息的支付是过去赤字而不是现时的造成的，因此，可以将所有利息从支出中排除而得出基本赤字，基本赤字也称为“无利息赤字”。用以衡量现时的财政活动是使公共部门的还是恶化。可用公式表示上述几种赤字之间的关系：
　　预算支出-预算收入=统一公共部门赤字
　　统一公共部门赤字-通货膨胀校正部分=业务赤字
　　业务赤字-实际利息支付＝基本赤字
　　预算赤字可分为两种，一种是因为权衡性的变动所致，称之为财政赤字，一种是因为的变动所致，则称之为被动性财政赤字。预算赤字通常是主动和被动财政赤字的共同结果。
　　主动赤字和被动赤字产生的原因见图表所示。
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