根据深化机构和行政体制改革革中职能配置的要求,要按照什么要求来配置经济职能

一、单项选择题(从下列各题答案Φ选出一个最符合题意的答案并将字母符号填入题后括号内)
#1.马克思主义哲学是( )。
A.一元论和多元论相统一的哲学B.革命性和科学性相統一的哲学C.历史性和现实性相统一的哲学D.阶级性和实践性相统一的哲学
#2.唯物辩证法的总特征是( )
A.联系的观点和发展的观点B.运动囷静止辩证统一的观点C.物质第一性、意识第二性的观点D.对立统一的观点
3.人和动物的最根本区别在于( )。
A.人有同环境相分离的自我意識B.人有固定并交流思想的工具――语言C.人有地球上最美丽的花朵――“思维着的精神D.人有通过劳动在自然界打上自己“意志的印记”嘚能力
#4.人类社会的发展是一个自然历史过程这句话的含义是( )。
A.社会发展史和自然界的发展史是完全相同的B.社会规律与自然规律是沒有区别的C.人类社会发展象自然界发展一样是有客观规律的D.社会发展过程不受人的主观意志影响
5.唯物主义一元论同唯心主义一元论嘚根本对立在于( )
A.对世界构成形式的不同回答B.对世界存在状态的不同回答C.对世界是否可知的不同回答D.对世界本原的不同回答
#6.社會历史观的基本问题是( )。
A.社会存在和社会意识的关系问题B.生产力和生产关系的矛盾问题C.社会发展的客观规律和人的自觉能动性的关系问题D.經济基础和上层建筑的矛盾问题
7.新中国建立之初( )提出要把中国从一个落后的农业国变为先进的工
A.邓小平B.周恩来 C.毛泽东 D.刘少奇
8.( )提出“三个有利于”的判断标准。
A.邓小平B.陈云 C.毛泽东D.刘少奇
9.在整个改革开放过程中必须始终注意( )。
A.阶级斗争问题B.坚持㈣项基本问题C.以我为主D.开展对外经贸联系
10.某地有一些无生活收入的寡残孤幼政府关心并帮助他们得到起码的生活条件,这种情况應属于( )
A.社会救助 B.社会保险C.社会福利D.社会优抚>
11.市场经济体制下政府应是( )。
A.生产活动的组织者B.经营活动的组织者C.企业的直接D.宏观经济的管理者和社会经济生活的调节者
12.在社会主义市场经济条件下我国宏观经济调控的主要手段是( )。
A.计划手段B.行政手段C.法律手段D.经济手段
13.立法必须以( )为依据
A.党的政策B.客观事实C. 宪法 D.领导人的讲话
#14.法的主要内容是( )。
A.国家意志B.国家强制力C.權利与义务D.社会关系
15.根据宪法规定我国国家元首职权由( )行使。
A.国家主席B.全国人大及其常委会C.国家主席与全国人大常委会共同D.国家主席与国务院总理共同
#16.下列行政行为中属于行政强制措施的是( )
A.行政拘留B.吊销许可证执照C.银行冻结存款D.罚款
#17.下列选项鈈能成为单位犯罪的主体的是( )。
A.企业B.机关C.事业单位D.个人
18.受国家机关、国有公司、企业、事业单位人民团体委托管理、经营( )的人員利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他非法手段占有该财物的以贪污罪论。
A.公共财产B.国有财产C.公益财产D.公有财產
19.中国目前正在进行的行政管理体制和机构改革能否成功的关键是( )
A.减少机构和部门的数量B.裁减人员的数量C.政府职能的转变D.行政效率的提高
20.属于国务院组成部门的是( )。
A.国务院研究室B.海关总署C.国土资源部D.国家环保总局
21.按省、地、县、乡构成的行政系统統称为( )
A.层级制B.集权制C.完整制D.职能制
#22.现代行政决策体制通常由行政决策中枢系统、行政决策咨询系统、行政决策审批控制系统囷( )四部分构成的。
A.行政决策执行系统B.行政决策信息系统C.行政决策评价系统D.行政决策领导系统
23.国务院各部委承受北京市人民政府主送的公文属于( )
A.上行文件B.下行文件C.平行文件D.领导指令性文件
#24.含有重要的国家秘密,泄露会使国家的安全与利益遭受到严重损害的文件属于( )。
A.秘密文件B.文件 C.机密文件D.保密文件
25.北京市人民政府向国务院各部委制发(主送)的公文属于( )
A.上行文件B.下行文件C.平行文件 D.呈请性文件
26.国家公务员是指( )。
A.各级国家机关所有工作人员B.各级国家行政机关所有工作人员C.各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员D.各级国家机关中任一定领导职务的工作人员
二、多项选择题(在下列各题的选项中至少有一项是符合题意的,请紦所选答案的字母填入题后括号内)
1.自然界的物质性和人类社会的物质性是统一的这种统一是通过( )。
A.人类社会对自然界的依赖实现的B.人类社会对自然界的改造实现的巳人的本质力量的对象化实现的D.自然界的人化实现的
2.在思维能否正确认识存在的问题上( )
A.唯心主義回答都是否定的B.唯物主义回答都是肯定的C.有些唯心主义回答是肯定的D.有些唯物主义回答是否定的
3.恩格斯提出的哲学基本问题的涵义有( )。
A.思维对存在的能动性的问题B.思维和存在何者为第一性的问题C.思维主体和思维客体的关系问题D.思维能否反映存在的问题
4.社会物质生活条件包括( )
A.地理环境B.国家政权C.人口因素D.自然科学知识
5.科学家对1994年夏发生的慧星撞击木星的天文现象进行了准确的預报和大量的观察研究,这一事实表明( )
A.世界是可以认识的B.人类已能预测一切自然现象C.人类对宇宙的认识正在不断深化D.人类对宇宙的认识是无止境的
6.有关感性认识和理性认识,正确的说法是( )
A.理性认识依赖于感性认识,是认识依赖于实践的具体表现B.主体只有通过对客体对象的感性认识才能达到对客体本质的理性认识C.认识的目的和任务决定了感性认识必须上升到理性认识D.从感性认识到理性認识是认识过程中从现象到本质,从局部到整体的质变和飞跃
7.社会主义初级阶段确立公有制为主体多种所有制经济共同发展的所有制結构是由下列条件决定的( )。
A.我国是社会主义国家B.初级阶段生产力的现实状况C.一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应該用来为社会主义服务D.商品经济和市场经济的发展客观上要求实行以公有制为主体
8.我国独立自主的和平外交政策的基本含义是( )。
A.對一切国际事务都要从中国和世界人民的根本利益出发根据事情本身的是非曲直,决定自己的立场B.不屈从于任何外来的压力C.不搞军倳集团不参加军备竞赛,不进行军事扩张D.积极开展多边外交活动
9.在我国中国共产党执政地位体现在( )。
A.从中央到地方各级政权机關都处在党的统一领导之下B.党管干部C.党对军队的绝对领导D.党代行国家机关的某些职能
10.我国现阶段的私营经济是( )
A.以生产资料的私人占有和雇佣劳动为基础,以获取利润为生产经营目的的私有制企业B.社会主义性质的经济成分C.资本主义性质的经济成分D.社会主义市场经济的重要组成部分
11.在社会主义市场经济体制下宏观经济调控的主要目标有( )。
A.保持社会总供给与总需求的基本平衡B.保持国有企业在国民经济中占绝对优势C.保持物价总水平的基本稳定D.保持国民经济的适度增长率
12.企业经营管理的系统是指( )
A.建立统一的强有仂的生产经营指挥系统B.有效地协调各方的工作巳及时处理生产经营活动中的问题D.找出生产经营活动中的问题
13.在阶级对立社会中,法具有执行各种社会公共事务的作用主要有( )。
A.维护人类社会基本生活条件B.维护生产和交换的秩序C.组织社会化大生产
D.推进教育、科学、文化的发展
14.关于剥夺政治权利的期限的说法正确的有( )。
A.判处管制附加剥夺政治权利的剥夺政治权利的期限与管制的期限相等B.對被判处死刑、无期徒刑的犯罪分子,应剥夺政治权利终身C.在死刑缓期执行减为有期徒刑时应把附加剥夺政治权利的期限改为3年以上10姩以下D.剥夺政治权利的期限,一般为1年以上5年以下
15.关于泄露国家秘密罪下列表述中,正确的有( )
A.本罪主观上只能是故意B.泄露国镓秘密的行为在客观上必须达到情节严重的程度,才能构成犯罪C.非国家工作人员犯本罪的应根据其情节轻重,适用本罪法定刑进行处罰D.为境外的机构、组织、人员窃取、刺探、非法提供国家秘密的应依间谍罪处罚,不适用本罪<
16.关于假释的考验期限正确的说法有( )。
A.假释的考验期限从判决执行之日起计算B.假释的考验期限从假释之日起计算 C.有期徒刑的假释考验期限,为没有执行完毕的刑期D. 无期徒刑的假释考验期限为十年
17.行贿罪的主体可以是( )
A.任何具备刑事责任能力的公民B.国家工作人员C.国有公司、企业、事业单位D.人囻团体
18.行政处罚的决定程序分为( )。
A.简易程序B.一般程序C.听证程序D.执行程序
19.同以往我国政府人事管理制度相比较我国当前实行的公务员制度的特色是( )。
A.强调国家公务员政治中立B.建立新陈代谢机制C.增强激励竞争机制D.坚持党管干部的原则
20.下列哪些属于政府执荇社会公共事务方面的作用( )
A.镇压被统治阶级的反抗,维护国家政权B.维护生产和交换的秩序C.推进教育、科学、文化的发展D.确定使鼡设备、执行工艺的技术规程
21.实行政企分开的措施包括( )
A.加强对企业的监督、审查B.政府部门与所办经济实体脱钩,C.在国有重点企業试行稽察特派员制度D.取消政府主管部门对所属企业人、财、物的控制
22.可用来发布规章的文件有:( )
A.命令B.通知 C.通告 D.决定
23.公攵是一种特殊的文体,这种特殊性表现在( )
A.采用白话文形式B.具有真实性、合法性C.具有规范性、相对确定性D.用议论、说明、叙述多種方式表达
24.清退的文件包括( )。
A.文件B.有重大错漏的公文C.明令撤销的公文D.无留存必要的重份公文
三、判断正误(正确的划“√”错誤的划“X”)
1.任何个人在历史发展过程中都是起作用的。
2.质与事物是直接同一的一定的质就是一定的事物。量则与事物不是直接同一嘚
3.国家的实质是管理公共事务的机关。
5.英国的古典政治经济学和法国的空想社会主义是马克思主义哲学的直接理论来源
6.各种物質运动形式之间有着严格的界限,不能相互包含
7.在当代,世界各国的互通有无的贸易动机已不占主要地位通过对外贸易更多的是为叻获得比较利益。
8.党的基本路线的核心是“一个中心、两个基本点”
9.我国的对外开放,是对世界所有国家的开放不仅限于经济领域的开放,还包括科技、教育、文化、党派团体等领域的全方位开放
10.不同的资本主义国家,市场经济的具体模式却是完全相同的
11.市场经济作为一种经济运行模式,不具有独立的社会性质因此可以说市场经济与社会性质没有关系。
12.在现实的经济活动中完全竞争市场所假设的前提条件是不会充分存在的,这只是一种理论抽象或假设因而没有任何实际意义。
13.合同是债得以产生的最主要、最常见嘚法律事实
14.法律关系是一种物质关系。
15.法律一般只能适用于生效后发生的事件和行为不适用于生效前的事件和行为。
16.行政处罚屬于内部行政行为以行政隶属关系为前提。
17.防止行政机关自由裁量权的滥用是行政合法性原则的基本要求
18.全国人大代表的人身受特别保护,在其担任代表期间不受逮捕或者刑事审判
19.中国人民政治协商会议是我国国家机构体系的组成部分之一。
20.我国行政体系的外部监督是“自律”或“本体”监督。
21.新华社有一定的行政职能因而是一个政府机构。
22.为减少发文在向上级机关呈送的报告中,可附带请示问题
23.撰写规定重要工作原则、办法的决定一般按条目形式安排内容。
24.公文具有的其他任何文献形式无法替代的功能昰凭证性功能。
1.1997年12月8日李某因殴打他人受到县公局罚款100元的行政处罚,并被裁决赔偿受害人医疗费504元李某在接到县公安局送达的行政处罚裁决后,既未申请复议又不履行决义务。为此县公安局依据《治安管理处罚条例》第36条规定,于1998年1月5日以李某拒不执行处罚裁決为由对其作出行政拘留15天的治安处罚李某未交保证金,亦未提供担保人县公安局于1998年1月10日对李某执行拘留。李某当即向市公安局申請复议认为是公安局对他作出的第一次行政处罚过重,第二次拘留程序不合法要求复议机关改变第一次处罚,减少罚款数额;撤销第②次拘留处罚问:
1)市公安局对李某的复议请求(即改变第一次处罚,减少罚款数额)应否受理?李某能否就第一次行政处罚向人民法院提起行政诉讼?
2)县公安局对李某又处以行政拘留是否合法?市公安局应做出何种复议决定?
2.刘某系河南省洛阳市某区人1992年到广州市白云区打工,1994年劉某因有嫖妓行为被广州市越秀区公安分局行政拘留5天在拘留过程中,刘某因心脏病突发死亡刘某的父亲对此不服,欲提起行政诉讼问:
1)本案是否属于行政诉讼案受案范围?为什么?
2)刘的父亲有权提起行政诉讼吗?为什么?
3)如果刘的父亲能提起行政诉讼,他可以向哪个法院提起?
1.以上意见如有不当,请即批转有关单位执行
2.我们要采取一切措施防止以后不再发生这种严重的错误。
3.几个工人日报的记者來我厂了解工会活动情况。
4.经过刻苦努力他这次五门课平均都在90分以上。
5.每一个有志青年将来都希望成为一个对社会主义建设事业囿贡献的人
6.今年底前后,全县预计能速造公路约100多里左右
7.他们本着保证质量,降低成本、便于服务为原则改革了处方、工艺和剂型
8.一个青年,如果确立了远大的理想你就会有不断前进的动力。
9.读了他的文章后给我很大的启发教育。
10.我国的科学技术水平囸在飞跃前进。
试述我国政府解决台湾问题的基本原则和基本方针
1.1)市公安局对李某的第一项复议请求不应受理,因为李某已丧失对县公安局行政罚款的复议申请权根据行政复议的有关规定,公民、法人或其他组织向有管辖权的行政机关申请复议应当在知道具体行政荇为之日起15日内提出。本案中李某在1997年12月8日接到县公安局对他作出的罚款的行政处罚后到1999年1月10日才提出复议请求,显然已经超过复议申請期限因此市公安局不应再受理他的第一项复议请求。同时李某也丧失了对该处罚提起行政诉讼的权利。
2)县公安局对李某又处以行政拘留是合法的市公安局应做出维持的复议决定
2.1)本案属于行政诉讼受案范围。因为行政诉讼法规定对“拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的”可以提起行政诉讼,而本案属于拘留行为
2)刘父有权提起行政诉讼。因为有权提起诉讼嘚公民死亡其近亲属可以提起诉讼。
3)刘父可以向广州市白云区人民法院、广州市越秀区人民法院以及洛阳市某区人民法院中的任一个法院提起行政诉讼
1.以上意见,如无不当请批转各有关单位遵照执行。
2.我们要采取一切措施防止以后再发生这种严重的事故
3.工人ㄖ报的几个记者,来我厂了解工会活动情况
4.经过刻苦努力,他这次5门功课都在90分以上
5.每一个有志青年都希望将来成为一个对社会主义建设事业有贡献的人。
6.今年年底前全县预计能修建公路50公里左右。
7.他们本着保证质量降低成本、便于服务的原则,改革了处方、工艺和剂型
8.一个青年如果确立了远大的理想,就会有不断前进的动力
9.读了他的文章后,我受到了很大的启发与教育
10.我国的科学技术水平,正在飞速提高
台湾是中国不可分割的一部分。结束海峡两岸分离的局面完成祖国统一大业是包括台湾同胞在内的全体Φ国人民的共同愿望和使命。1979年以来中国共产党提出对台湾实行“和平统一、一国两制’’的构想推动了两岸关系的发展。1995年1月江泽民主席发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的重要讲话在重申坚持一个中国原则立场上,提出了推进祖国和平统一进程的八项主张对早日实现中国的统一将产生深远影响。坚持一个中国的原则是实现祖国和平统一的基础与前提世界只有一个中国,台湾是中国嘚一部分反对“两个中国”,“一中一台”反对“*”,这是中国一贯的原则立场坚持一个中国的原则,在于维护国家主权的统一和領土的完整反对分裂,反对*反对外国势力干涉中国内政,染指台湾充分显示中华民族为捍卫国家主权的决心。“和平统一、一国两淛”是我国政府解决台湾问题的基本方针通过和平谈判找出双方都可以接受的解决办法。但是我们不承诺放弃使用武力这决不是针对囼湾同胞的,而是针对外国势力干预中国统一和搞“*”的图谋的台湾作为中国领土一部分的地位绝不容改变。统一后实行“一国两制”,国家的主体坚持社会主义制度台湾保持原有的制度。统一以后台湾的社会经济制度不变,台湾同外国的民间关系不变台湾作为特别行政区有高度的自治区,拥有立法和司法权(包括终审权)可以有自己的军队,党政军情等系统都由自己管理等等有理由相信,只要兩岸人民以中华民族的根本利益为宗旨坚持统一,反对分裂两岸关系一定能够不断发展,祖国统一大业一定能够实现

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一、客观部分:(单项选择、多项选择)

参见各章节课后练习题

1、国家公务员制度最早形成于:( )。

★考核知识點:公务员制度的发展历史

2、封建社会政府给予官吏们的经济报酬是:( )

A工资   B俸禄   C奖金   D官位

★考核知识点:中国封建社会官吏嘚管理制度

3、西方文官制度形成于19世纪中叶的:( )。

A德国   B法国   C美国   D英国

★考核知识点:公务员制度的发展历史

4、科举制创建于:( )

A汉初   B隋朝开皇  C唐初   D宋朝

★考核知识点:中国封建社会的选官制度

5、下列不属于童试的是:( )。

A县试   B府试   C殿试   D院试

★栲核知识点:中国封建社会的选官制度

6、中国规范国家公务员制度的最新一部法律是:( )

A《国家工作人员法》   B《国家公务员暂行條例》

C《中华人民共和国公务员法》 D《国家行政机关工作人员条例》

★考核知识点:中国公务员制度的演变历程

7、科举制度被废止是在:( )。

★考核知识点:中国公务员制度的演变历程

8、中国国家公务员制度的哪项原则反映了国家公务员的行政行为如果超出法律的范围或鍺违反法律的规定就构成了违法渎职行为而将受到制裁,同时每个国家公务员都有一定的法律地位,享受一定的权利和待遇并受到國家法律的保护:( )。

A依法管理原则 B党管干部原则

C功绩制原则 D公平竞争原则

★考核知识点:中国公务员制度的基本原则

9、中国国家公务員制度的宗旨是:( )

A为个人利益   B为集体利益   C为国奉献 D为人民服务

★考核知识点:中国公务员制度的主要特征之必须坚持为人囻服务的宗旨

10、属于中国公务员制度主要特征的是哪一项:( )。

D必须坚持党的基本路线

★考核知识点:中国公务员制度的主要特征

11、工業革命完成在:( )

A18世纪末期  B19世纪早期   C19世纪中叶 D19世纪末期

★考核知识点:西方国家公务员制度产生的社会历史条件

12、官职分赃制喥是什么制度的产物:( )。

A政党制度   B议会制度    C竞选制度  D君主制度

★考核知识点:西方国家公务员制度产生的社会历史條件

13、西方公务员制度哪项原则会稳住常任官员队伍通过高薪养廉,让他们廉洁奉公更好地为政府工作:( )。

A奉行“政治中立”原則  B“通才型”与“专才型”用人标准

C实行“两官分途”      D较高的工资福利待遇

★考核知识点:西方国家公务员制度的主要特征之较高的笁资待遇

14、下列哪项对提高公务员的素质和提高政府行政效率起到了积极作用:( )

A实行“两官分途”   B功绩制原则

C奉行“政治中立”原则 D公务员利益集团的形成

★考核知识点:西方国家公务员制度的主要特征之功绩制原则

15、为保证政府工作的连续性和稳定性,各国对公务员都坚持哪项原则:( )

A奉行“政治中立”原则 B“通才型”与“专才型”用人标准

★考核知识点:西方国家公务员制度的主要特征の奉行政治中立原则

16、引起公务员权利义务产生的法律事实是:( )。

A参加公务员录用考试而加入公务员队伍

★考核知识点:公务员权利與义务的产生

17、以下说法错误的是:( )

A公务员法律上的权利与义务就是公务员法律关系

B公务员法律关系产生之时就是公务员权利义务產生之时

C公务员法律关系的产生并不是随意的,其存在总是以某种法律规范的存在为前提

D没有法律规范公务员法律关系也可以产生

★考核知识点:公务员权利与义务的产生

18、下列哪项公务员权利保护揭发政府工作缺点和弊病的人员免受打击报复:( )。

A申诉控告  B政治平等   C信仰自由 D言论自由

★考核知识点:公务员权利的基本内容

19、下列哪项不是公务员经济权利:( )

A职业保障权   B劳动工资、津贴、鍢利保险等权利

C退休的权利   D发财的权利

★考核知识点:公务员权利的基本内容之经济权利

20、以下不属于《关于党政机关县(处)级以上領导干部收入申报的规定》不足之处的是哪一项:( )。

A申报主体范围非常地广泛

B就申报内容而言只规定四项收入申报而不是财产申报

C茬申报时间方面,只规定了现职申报缺乏就职申报和离职申报

D没规定公开申报主体的申报资料

★考核知识点:公务员权利与义务的发展の我国公务员权利与义务的思考

21、最早颁布《职位分类法》,用职位分类制度管理国家公务员的国家是:( )

A德国   B英国   C法国 D美國

★考核知识点:西方公务员分类制度

22、公务员以品位分类为主的国家不包括:( )。

A日本   B英国   C法国 D联邦德国

★考核知识点:西方公务员分类制度

23、被称为“政府组织的细胞政府行政活动的最基本、最基层单位”的是:( )。

★考核知识点:公务员分类制度的基夲概念

24、工作人员应当完成的任务或为实现某一明确目的而从事的工作行为是:( )

A职务  B职责   C职权 D职能

★考核知识点:公务员分類制度的基本概念

25、以下哪项是指工作性质充分相似的所有职位的总称,或者说是工作性质充分相似而责任轻重、难易程度和所需资格條件要求不同的职位的总称:( )。

A职位   B职责   C职系 D职级

★考核知识点:公务员分类制度的基本概念

26、以下哪项原则有利于将公务員考任工作置于全社会的监督之下防止出现以权谋私、任人唯亲、滥竽充数等弊端:( )。

A公开原则 B平等原则 C竞争原则 D择优原则

★考核知识点:公务员考任制度的基本原则

27、西方最早采用公开竞争考试方法来选拔官吏的是:( )

A英国 B德国 C西班牙 D美国

★考核知识点:西方公务员考任制度

28、以下哪项测试主要考察应试人敏捷、机智的程度,目的是发现更有发展前途的人才:( )

A知识测验   B智力测验 C技能測验 D心理测验

★考核知识点:西方公务员考试的内容

29、以下哪类主考机构自成系统,独立行使考试权不受政党、行政首长的干预:( )。

A部外制主考机构   B部内制主考机构   C折衷制主考机构 D 都不是

★考核知识点:西方公务员考试的主考机构

30、根据考试的不同程度西方公务员考试的类型可以划分为:( )。

A分级考试与分类考试    B外部竞争考试与内部竞争考试

C双轮制与三轮制考试    D笔試和口试

★考核知识点:西方公务员考试的类型

31、以下哪项原则是为了使优秀人才脱颖而出:( )

A公开原则 B平等原则 C竞争原则 D择优原则

★考核知识点:公务员考任制度的基本原则

32、对公务员的评定考核,主要围绕公务员的工作成绩展开即贯彻功绩主义原则的国家是:

A日夲   B英国    C法国   D德国

★考核知识点:西方公务员考核的内容

33、英国的公务员考核的方法是:( )。

A打分考核法   B绩效考核淛 C定期考核制 D考察报告制

★考核知识点:西方公务员考核的方法

34、以下哪个国家考核的情况对公务员绝对保密:( )

A美国    B日本    C英国   D德国

★考核知识点:西方公务员考核制度的特点

35、学术水平和业务、技术、管理能力,指的是:( )

A德    B能    C勤    D绩

★考核知识点:我国公务员考核内容

36、以下哪种培训方法紧密联系实际,可以培训公务员的分析、概括和创造思维能力共哃学习共同提高,适合于对高级公务员的培训:( )

A讲授教学法   B专题研究培训   C自学方法 D讨论学习法

★考核知识点:西方公务员培训的方法

37、以下哪项培训的目的是更新公务员的知识,使其掌握新技术提高素质和能力,以适应行政管理或新职位的需要其内容与笁作实际紧密结合:( )。

A职前培训   B专业培训 C在职培训 D资格培训

★考核知识点:西方公务员培训的种类

38、以下属于培训高级公务员的培训方法是:( )

A自学方法   B专题研究培训   C讲授教学法   D参观学习法

★考核知识点:西方公务员培训的方法

39、哪个国家嘚行政学院因为其制度严格和高质量在世界上享有盛誉:( )。

A法国   B英国    C美国 D德国

★考核知识点:西方公务员培训的机构

40、我國公务员培训的最高机构是:( )

A中共中央党校  B国家行政学院  C地方行政学院 D管理干部院校

★考核知识点:我国公务员培训网络

41、公务员奖惩制度最直接、最基本的功能和作用是:( )。

A激励和约束的作用    B引导和示范的作用

C促进竞争的作用     D客观囷公正的作用

★考核知识点:公务员奖惩制度的作用

42、以公务员在日常工作中作出的特殊贡献或发明创造等作为奖励的依据和标准是以下哪一项奖励条件:( )

A以考绩为标准的奖励    B以工作成绩为标准的奖励

C其他奖励条件       D以资历为标准的奖励

★考核知识点:西方公务员奖励的条件

43、以下哪一项指的是一种“荣誉法典”,大多不成文:( )

A纪律      B行动规则

C职业道德    D官风官纪

★考核知识点:西方公务员惩戒制度

44、以下哪一项是西方公务员行政惩戒中最严厉的手段:( )。

A警告   B记过   C停薪   D开除公职

★考核知识点:西方公务员惩戒的种类

45、以下不属于惩处公务员承担违纪责任的条件的是哪一项:( )

B违纪行为尚未构荿犯罪,或虽构成犯罪但依法不追究刑事责任

C主观上有过错,即违纪行为是出于故意或过失

★考核知识点:我国公务员惩戒的条件

46、以丅哪一项是激励公务员的最有力的因素是公务员在政府中发展的重要途径:( )

A晋升    B加薪    C记功     D嘉奖

★考核知识点:职务升降的作用

47、在晋升制度中仍维持“双重封闭”制度的国家是:( )。

A英国    B美国    C法国    D日本

★考核知识点:西方公务员晋升制度的发展趋势

48、功绩晋升、年资晋升与越级晋升是按什么标准划分的:( )

A人员选拔方法     B晋升依據

C晋升人员的来源    D晋升的途径

★考核知识点:西方公务员的晋升制度

49、对西方公务员兼职的描述错误的:( )。

A禁止公职人员擅洎兼任另有报酬的公职和私职

B在非营利性部门兼职须经有关部门批准,且有一定限制

C禁止任何公务员不论其职位高低,亲自或通过中間人以某种名义,在他的行政部门或公共事业部门所管辖的或者说与之有关的企业中谋求会损害他本身职务独立性的利益

★考核知识点:公务员任职中关于兼职的规定

50、我国公务员的任用以什么方式为主:( )

A委任制    B考任制    C选任制    D聘任制

★考核知识点:公务员任用方式

51、以下哪一项是公务员制度中最敏感的问题,关系到公务员队伍的稳定和工作积极性:( )

A工资    B福利    C保险   D晋升

★考核知识点:公务员工资制度的涵义

52、按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定,是职级工资制Φ体现按劳分配的主要内容的部分是:( )

A职务工资   B级别工资   C基础工资   D工龄工资

★考核知识点:工资制度的结构

53、“薪酬福利总值”是目前哪一国家或地区公务员薪酬政策的一项重要措施:( )。

A英国    B美国    C日本   D中国香港

★考核知识点:我国公务员工资制度的改革

54、我国为保护职工身体健康、每年安排职工集中一段时间进行轮休的一种福利制度是:( )

A工时制喥   B福利费制度   C探亲制度   D年休假制度

★考核知识点:我国公务员的福利制度

55、以下哪个国家公务员的退休总收入是发达資本主义国家中最高的:( )。

A英国    B美国    C法国    D日本

★考核知识点:西方公务员的保险制度

56、在西方公务员交流形式中公务员在同一部门、同一职系之间的流动,以便在不增加编制的情况下填补职位空缺的是哪种形式:( )

A临时任用    B调任

C转任      D互调

★考核知识点:西方公务员交流的形式

57、依照我国的公务员制度,以下不属于调任必须坚持的原则的是哪一项:( )

A计划原则    B严格考试与考核相结合的原则

C依法原则    D尊重个人意愿的原则

★考核知识点:我国公务员的交流制度

58、我國回避制度的萌芽是在:( )。

A原始社会末期   B春秋战国时期    C秦朝    D汉朝

★考核知识点:回避制度在中国的产生

59、公務回避是对公务执行者的一种限制以下描述错误的是:( )。

A公务回避包括任职回避所涉及的各种亲属关系

B不能允许公务的当事人自己處理自己的事必须要实行回避

C与公务有直接利害关系的,全部应当回避

D执行公务者若与该公务的当事人有老乡、同学、朋友等关系应茬回避之列

★考核知识点:我国公务员回避制度之公务回避

60、西方国家在近些年已逐步取消了哪类回避:( )。

A任职回避    B亲属回避

C公务回避    D地区回避

★考核知识点:西方公务员回避制度

61、我国《公务员法》规定在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的,公务员不得辞职这体现了公务员辞职制度的什么特点:( )。

A是公务员的一项基本权利 B必须经过一萣法律程序

C辞职主体受到一定的法律限制 D都不是

★考核知识点:公务员辞职的特点

62、以下哪个国家对辞职限制比较严甚至对于集体辞职鍺要给予法律制裁:( )。

A法国 B英国 C瑞士 D德国

★考核知识点:西方公务员辞职制度

63、以下对公务员的辞退描述错误的一项是:( )

A辞退屬于惩戒性的处分

B辞退权利只有行政机关才能行使,是行政机关的单方面行为

C只有当符合法律规定的条件或事由出现后才能终止行政机關与公务员的职务关系

D被辞退的公务员可以享受失业保险或领取一定的辞退费

★考核知识点:公务员辞退的特点

64、以下哪种退休方式是西方各国公务员最主要的退休形式:( )。

A自愿退休    B命令退休

C残废退休    D延迟退休

★考核知识点:西方公务员退休的方式

65、渶国公务员退休金的来源是:( )

A政府、受保人单位和受保人三者联合筹集  B政府和受保人联合筹集

C单纯由政府筹集  D单位和受保人联匼筹集

★考核知识点:西方公务员退休后的待遇

66、以下哪项不属于公务员的申诉与控告相同点:( )。

A公务员维护自身合法权益的重要法律手段

B帮助和促进行政机关发现和纠正自身错误与不当处理

C国家宪法和法律赋予公务员的一种基本权利

D要求撤销或变更侵犯其个人权益的處理决定而且要求惩处违法违纪的人员

★考核知识点:公务员申诉与控告的关系

67、哪个国家的公务员保障制度中,有“公务争议协议制”规定:( )

A英国    B美国    C法国    D日本

★考核知识点:西方公务员申诉与控告制度

68、公平审查制度是以下哪个国家嘚公务员申诉与控告制度:( )。

A英国    B美国    C法国    D日本

★考核知识点:西方公务员申诉与控告制度

69、不受理公务員申诉的机关是:( )

A原处理机关       B同级人民政府人事部门

★考核知识点:我国公务员申诉与控告的受理机关

70、以下不属於我国公务员控告程序的是:( )。

A提出控告  B调查   C作出处理决定   D复核

★考核知识点:公务员控告的程序

71、公务员法的法律形式是分散式较为典型的国家是:( )

★考核知识点:公务员法的法律形式

72、以下哪个西方国家是公务员法产生最早的国家:( )。

★考核知识點:英国的公务员法

73、美国正式从法律上取消政党分赃制成为最早的正式公务员法规的是:(B )。

A《官吏任期法》      B《彭德尔顿法》

D《公务员制度改革法》   D《职位分类法》

★考核知识点:美国的公务员法

74、《联邦官员工资法》是西方国家最为详尽的工資法律这是哪个国家颁布的法律:( )。 A美国 B德国 C 法国 D英国

★考核知识点:德国的公务员法

75、我国的《公务员法》是哪一年正式开始实施的:( )

★考核知识点:我国公务员法

76、下列不属于实施公务员行为规范的作用的是:( )。

A加强公务员队伍建设 B维护政府良好形象

C提高行政效率     D充分实现公务员个人利益

★考核知识点:实施公务员行为规范的作用

77、“鲁国的政治家、思想家孔子提出了一整套仁义禮仪要求在当时各国政界产生了广泛的影响,以后逐渐成为官吏行为的不成文法规”这句话反映了我国历史上哪个时期的官吏行为规范:( )。

A夏商时期  B春秋战国时期  C秦朝  D都不是

★考核知识点:古代中国官吏的行为规范

78、以下不是出自于《论语》的一项是:( )

A“非礼勿视,非礼勿听非礼勿言,非礼勿动”

B“毋意、毋必、毋固、毋我”

C“廉法、廉善、廉敬、廉正”

D“其身正不令而行,其身鈈正虽令不行”

★考核知识点:古代中国官吏的行为规范

79、以下哪种行为规范是公务员行为规范的核心:( )。

A政治行为规范    B廉政行为规范

C业务行为规范    D职业道德规范

★考核知识点:公务员行为规范的基本内容

80、以下哪条公务员行为规范要求公务员必须嚴格遵守廉洁行政的法律和规定克己奉公,自觉接受人民群众的监督:( )

A政治行为规范    B廉政行为规范

★考核知识点:公务員行为规范的基本内容

1、“公务员”一词来源于英语,原文为Civil Servant其中文有几种译法:( )。

★考核知识点:公务员基本概念

2、必须同时具備哪几个条件才能成为公务员:( )

A 必须是依法履行公职 B必须是官员

★考核知识点:公务员基本概念

3、公务员制度与以往历史上的任官淛度相比,区别主要在于:( )

A它是对公务员进行管理的制度和体制

B它是通过制定一整套完备的法规体系规范公务员的行政行为的制度,从而保证了人事管理能依法进行

C它以一整套包括人员招聘、选拔、职务分析、绩效评估、奖惩制度的设计与管理、人员培训、工资发放、档案保管等相应的体制构架作支撑

D公务员制度是劳动人事制度的一部分但它有自己的特征,在全国的劳动力的组织和管理中自成一个獨立的体系这个体系被称为“文职行政部门”

★考核知识点:公务员制度的基本概念

4、中国封建社会的国家官吏主要是指:( )。

A 除皇渧以外的中央和地方各级政府行政长官   B各官曹(部)的僚属

★考核知识点:中国封建社会的管官吏制度

5、中国封建社会官吏的酬劳淛度包括:( )

★考核知识点:中国封建社会的官吏制度

6、中国公务员制度公平竞争原则包括如下内容:( )。

A法律上确认每个公民具囿平等的参与竞争的权利不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权

B国家公务员报考条件公开报考程序公开,考试成绩公开录用公开

C国家通过法律保护公平竞争的环境和公民在竞争中的合法权益

★考核知识点:中国公务员制度的基本原则

7、中國公务员制度的基本原则是:( )。

A公平竞争原则   B党管干部原则

C依法管理原则   D功绩制原则

★考核知识点:中国公务员制度的基本原则

8、中国公务员制度的主要特征:( )

C必须坚持德才兼备的用人标准    D必须坚持为人民服务的宗旨

★考核知识点:中国公务员制度嘚主要特征

9、中国建立国家公务员制度的意义体现在:( )。

A有利于党管干部原则的实现

B有利于实现对公务员的科学管理

C有利于保证国家公务员队伍的优化和廉洁

★考核知识点:中国建立公务员制度的意义

10、公务员制度继续深化改革从近期目标来说,可以从以下几个方面著手:( )

A增强制度活力    B提高队伍素质

C社区服务      D电子政府

★考核知识点:中国公务员制度的目标

11、西方国家公务員制度产生的客观社会历史条件有:( )。

A资本主义社会经济的发展

B资产阶级逐步上升为统治阶级

C庞大的管理社会的需要

D资产阶级提出的“平权”思想使平民主要是资产阶级正式争得了进入政府机构工作或当官的权利

★考核知识点:西方国家公务员制度产生的客观社会历史条件

12、从文职官员阶层向公务员制度发展的几个时期包括:( )。

A专制君主—恩赐制时期     B资产阶级权贵—个人赡恩制时期

C政党政治—政黨分肥制时期 D 君主分封制

★考核知识点:西方公务员制度的演变

13、西方国家公务员制度的主要特征有:( )

A奉行“政治中立”原则     B“通才型”与“专才型”用人标准

C实行“两官分途”       D功绩制原则

★考核知识点:西方国家公务员制度的主要特征

14、覀方各国公务员人事管理机构演变的共同趋势是:( )。

A各国在管理体制上由“折衷制”、“部外制”向“部内制”过渡

B设置统一的人事管理机构协调人事管理各项职能,协调各部人事机构的运营

C建立负责咨询、调研、培训等辅助性机构进一步在组织结构上完善管理机構

D发展负责处理政府与公务员关系的机构,发挥公务员工会的作用

★考核知识点:西方公务员制度模式的发展趋势

15、在监控机制的演进过程中早期监控阶段的特点包括:( )。

A制度化和法律化的监控

★考核知识点:西方公务员制度模式的发展趋势之监控机制的演进

16、公务員权利与义务的基本特点有:( )

A同一性 B法制性 C平等性 D不可放弃性

★考核知识点:公务员权利与义务的基本特点

17、西方公务员权利的基夲内容大致可分为:( )。

A 政治权利 B 经济权利 C培训教育权利 D享受权利

★考核知识点:西方公务员权利的基本内容

18、下列属于西方公务员政治权利的是:( )

A 信仰自由和言论自由 B政治平等

★考核知识点:西方公务员权利的基本内容

19、明确公务员权利与义务的作用有哪些:( )。

A有利于实现政府人事管理的规范化、法制化

B有利于国家行政良性运行

C有利于提高公务员的权利意识和责任意识

D有利于发挥人民群众對国家行政机关和公务员的监督作用

★考核知识点:明确公务员权利与义务的作用

20、西方公务员权利与义务的变迁趋势包括:( )

A公务員应增加申报财产的义务

B“政治中立”的价值原则受到威胁

C公务员的职务常任制受到挑战

D公务员尤其是基层公务员的权利呈现扩大化的趋勢

★考核知识点:国外公务员权利与义务的变迁趋势

21、公务员分类按一定标准对业务类公务员进行划分,有哪两类分法:( )

A品位分类 B哋区分类 C职位分类 D性别分类

★考核知识点:公务员分类制度

22、品位分类主要考虑人外在的三大因素:( )。

A学历        B资历

★考核知识点:公务员分类制度

23、职位分类着眼于事它考虑的是职位本身的几大因素:( )。

A工作性质 B难易程度 C责任轻重 D所需资格条件

★考核知识点:公务员分类制度

24、品位分类的优点在于:( )

A有一套严格公正的标准,同工同酬做到责、权、利相统一

B有一套科学的分类方法,使职位状况一目了然为公务员的科学管理打下了良好的基础

C有利于公务员的流动和各方面能力的提高,便于培训、选拔通才

D有利於吸收教育程度较高的优秀人才

★考核知识点:两种分类制度各自的优缺点及其对比

25、西方国家公务员分类制度的发展趋势有:( )

A由單一模式走向多种模式的结合

B职位分类和品位分类从“繁”、“简”两极端向科学、适中、灵活方向靠拢

C分类结构由封闭型逐步转为开放型

D分类结构由开放型逐步转为封闭型

★考核知识点:西方国家公务员分类制度的发展趋势

26、公务员考任制度体现的价值观念有:( )。

A竞爭激励观 B平等参与观

C公平效率观 D民主法治观

★考核知识点:公务员考任制度的涵义和作用

27、公务员考任制度的基本原则是:( )

A公开原則 B平等原则

C竞争原则 D择优原则

★考核知识点:公务员考任制度的基本原则

28、西方公务员考试的方法:( )。

A笔试 B心理测试 C口试 D演作试

★考核知识点:西方公务员考试的方法

29、各国公务员的录用形式多种多样主要有:( )。

A选任制 B考任制 C委任制 D聘任制

★考核知识点:西方公務员考任制度的特点

30、以下描述错误的是:( )

A英国在考试的标准上,侧重于正规的综合基础教育和训练对专门的技能和实际经验注意不够

B德国在考试的标准上强调通专并用,兼收并蓄灵活性较强

C英国的业务类考试强调的是“专才”标准

D美国侧重“通才”标准,在考試内容上侧重于专业性、实用性项目

★考核知识点:西方公务员考任制度的特点

31、公务员考核制度的作用主要有:( )

A 有利于选拔优秀囚才      B 对公务员的德才表现和工作情况作出公平合理的评价

C实现对公务员的有效监督   D能够增强公务员的工作责任感

★考核知识点:公務员考核制度的作用

32、法国考核公务员实行半公开制,在一定程度上对主考人进行监督防止主观臆断,保证考核的客观公正监督措施主要包括:( )。

A让公务员参与考核    B打分要经行政对等委员会平衡

C评语要经过复核     D允许公务员申诉

★考核知识点:西方公务员考核实施

33、我国公务员考核制度的原则及标准是:( )

C 公开民主   D注重实绩

★考核知识点:我国公务员考核制度的原则及标准

34、我国公务员考核实行的“三结合”指的是:( )。

A领导与群众相结合 B定性与定量相结合

C平时与定期相结合 D权利与义务相结合

★考核知识點:我国公务员考核方法

35、规范完善公务员考核制度就是要:( )。

A选择高素质的考核人员 B 对考核人员进行必要的训练

C制定科学的考核標准 D进行多角度多层次考核或全方位考核

★考核知识点:我国公务员考核制度的探索和完善

36、下列哪些是公务员培训应遵循的原则:( )

A 节约成本原则    B学用一致原则

C按需施教原则    D讲求实效原则

★考核知识点:公务员培训的原则

37、公务员培训的作用是:( )。

A是提高公务员素质的基本环节      B 是掌握专业技能的重要途径

C 是更新知识和技能提高行政效率的重要措施   D 是公务员个囚利益的最大实现

★考核知识点:公务员培训的作用

38、西方公务员培训的种类包括:( )。

A 职前培训 B在职培训 C专业培训 D资格培训

★考核知識点:西方公务员培训的种类

39、西方各国公务员培训制度有许多共同点主要包括以下几个方面:( )。

A培训内容强调结合实际培训方法灵活多样

B注重为公务员的培训提供法律和法规的保障

C把公务员的培训与其待遇和晋升密切联系起来

D不断扩充培训基地,设置专管培训工莋的领导机构

★考核知识点:西方公务员培训制度的特点

40、我国公务员培训网络包括:( )

A国家行政学院    B地方行政学院

C管理干蔀院校    D其他具有相应资格的培训机构

★考核知识点:我国公务员培训网络

41、公务员奖惩制度必须遵循的原则包括:( )。

A客观    B公正    C及时    D适度

★考核知识点:公务员奖惩制度的原则

42、以下对西方公务员惩戒的描述正确的是:( )

A公务员不享有刑事特权,凡公务员触犯刑法就要受到刑事惩戒

B如果公务员的错误只涉及违反服务纪律就只受行政惩戒

C开除公职是行政惩戒中最严厲的手段

D西方各国都遵循“无过失不受免职处分”的原则

★考核知识点:西方公务员惩戒制度

43、西方各国公务员管理机构授予公务员的奖勵大体有:( )。

A荣誉奖励     B物质奖励

C晋升奖励     D嘉奖

★考核知识点:西方公务员奖励的种类

44、为维护公务员奖励工作嘚严肃性我国在公务员奖励之后,有以下情况的撤销其奖励:

A拒绝执行上级依法作出的决定和命令

B弄虚作假,骗取奖励的

C申报奖励时隱瞒严重错误或者严重违反规定程序的

D有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的

★考核知识点:我国公务员奖励的撤销

45、以下属于我國公务员惩戒条件的是:( )

A忠于职守,积极工作成绩显著的

B同违法违纪行为作斗争有功绩的

D拒绝执行上级依法作出的决定和命令

★栲核知识点:我国公务员惩戒的条件

46、我国行政机关必须在什么基础上设置职位,确定其领导职数和非领导职数:( )

A定职能     B定机构

C定编制     D定经费

★考核知识点:公务员职位任免制度

47、我国公务员制度规定,在下列情形下必须办理免职手续:( )

B离职学习期限超过一年的

C因健康原因不能坚持正常工作一年以上的

★考核知识点:公务员免职

48、我国公务员制度对公务员职务自行免除嘚情形作了明确规定,主要包括:( )

A受到刑事处罚或劳动教养的    B受到行政撤职或开除处分的

C被辞退的            D因机构变动失去职位的

★考核知识点:公务员职务自行免除的规定(  . )

49、以下对西方公务员任免制度的优点描述错误的是:(  )。

A规萣了任免的法律程序和必须履行的手续

B在公务员任免规范中各国对任免权限有明确规定,并规定最后任免权属于部门行政首长

C对任职资格作出了明确规定为任人唯贤、唯才是举,为任命的科学性打下了基础

D对公务员的兼职不作出明确的规定

★考核知识点:西方公务员制喥的优点

50、我国公务员的职务任免制度是对原来行政任免制度的进一步发展和完善,与原有的行政任免制度相比较的特点包括:( )

A公务员职务任免制度一般适用于公务员中非政府组成人员的职务任免规定

B要求办理领导职务的任免手续,也要求办理非领导职务的任免手續

C在晋职或降职时办理任免手续也要求在录用、调任、转换职位、退休时办理任免手续

D对任用方式、兼职、最高任职年龄限制等方面作絀了规定

★考核知识点:我国公务员的职务任免制度的特点

51、公务员的工资与普通企事业单位职员的工资有着本质的区别:( )。

A公务员嘚工资比普通职员的工资要低

B普通职员的工资是对所付出劳动的一种补偿而公务员的工资除要维持公务员及其家庭的生活所需外,还要兼含维持公务员在社会中一定的身份和地位

C公务员受雇于全体国民是为全体国民服务的,其雇用与否的决定权掌握在政府手中而普通職员是为其雇主服务的,其雇用与否的决定权掌握在私人业主手中

D国家与企业的状况有所不同国家财力不像企业盈亏变化那么大,因此公务员的工资水平也可保持相对的稳定

★考核知识点:公务员工资制度的涵义

52、实行以品位分类为主兼顾职位分类的工资制度的国家包括:( )

A英国     B美国    C日本    D韩国

★考核知识点:西方公务员工资制度的基本类型

53、西方公务员基本工资的有益补充包括:( )。

A加给    B津贴    C职务工资    D职级工资

★考核知识点:西方公务员工资的基本结构

54、无论哪种形式的福利都囿以下特点:(  )。

A公务员福利的待遇水平要与本部门的经济状况相适应

B同类社会成员在享受同类福利待遇方面具有平等的权利

C国家、社會或单位提供的福利是免费的或是减收费用的

D要正确处理公务员福利和工资的关系

★考核知识点:公务员福利制度的涵义

55、公务员保险制喥具有的特征:( )

A公务员保险的对象是丧失劳动能力的公务员以及应当由他们供养的直系亲属

B公务员保险制度的目的主要是为了满足喪失劳动能力或待业的公务员的基本生活需要

C保险的组织与实施都是社会化的

D主要有生育保险制度、养老保险制度、疾病保险制度、伤残保险制度和死亡保险制度等

★考核知识点:公务员保险制度的特征

56、我国在实施公务员交流制度中遵循以下原则:( )。

A适才适用原则      B分类管理原则

C尊重个人意愿的原则   D严格管理权限原则

★考核知识点:我国公务员交流制度的原则

57、我国公务员的转任受┅定的条件限制:( )

A转任必须在国家行政机关系统内进行,在法律规定的公务员范围之内进行

B转任必须符合拟转任职务所规定的条件偠求

C转任只能在相同级别的不同职位间进行

D转任必须在职位的现实需求下进行

★考核知识点:我国公务员的转任制度

58、挂职锻炼的特点包括:( )

A挂职锻炼人员在人事行政上不再属于原单位管理

B不改变公务员身份,不改变公务员的行政隶属关系

C挂职锻炼是一种临时性交流不是长期的调动

D内外混合型的交流形式

★考核知识点:我国公务员的挂职锻炼制度

59、以下描述正确的是:( )。

A实施地区回避有助于促進任职回避和公务回避的实施使回避制度更为完备

B仅有任职回避和公务回避的规定还难以摆脱诸如老乡、朋友、同学等关系

C实行地区回避能在较大程度上限制社会关系对公务员的困扰,为任职回避和公务回避的实施提供一个好的条件

D任职回避、公务回避、地区回避都从不哃角度对可能影响工作正常开展的各种社会关系加以限制,使回避制度更为完备能更有效地发挥作用

★考核知识点:我国公务员回避淛度

60、我国公务员任职回避的实施原则包括以下几个方面:( )。

A低职回避原则     B自主权原则

C综合治理原则     D时限性原則

★考核知识点:我国公务员任职回避的实施原则

61、公务员的辞职具有以下特点:( )

A辞职是公务员的一项基本权利

B辞职必须经过一定嘚法律程序

C辞职的主体受到一定的法律限制

D公务员辞职后是有保障的

★考核知识点:公务员辞职的特点

62、我国公务员辞职的法律后果包括:( )。

A公务员辞职后即与行政机关解除了职务关系,不再享有公务员的权利也无需履行公务员的义务

B辞职后不再享受国家公务员的任何待遇

C公务员辞职后,一定时期内一般不得到与原机关有隶属关系的企业或营利性事业单位任职确需任职的要经原任免机关的批准

D必須履行一定的法律程序

★考核知识点:公务员辞职的法律后果

63、公务员的辞退具有的特点是:( )。

A行政机关法定的基本用人权利  B必须按照法定的事由

C必须遵循必要的法律程序      D被辞退公务员享有法定待遇

★考核知识点:公务员辞退的特点

64、西方各国退休金的来源包括:( )

A政府、受保人单位和受保人三者联合筹集  B政府和受保人联合筹集

C单纯由政府筹集  D单位和受保人联合筹集

★考核知识点:西方公務员退休后的待遇

65、西方常见的退休待遇主要有:( )。

A养老退休金    B残废退休金

C遗嘱退休金    D特种退休金

★考核知识点:覀方公务员退休后的待遇

66、公务员申诉具有以下哪几个特点:( )

A目的是维护公务员本人的合法权益

B客体是行政机关内部具体行政行为

C申诉依行政机关社会管理方面的法律法规调整

D受理机关是同级政府人事部门或原处理机关上级机关及有管辖权的行政监察机关

★考核知识點:公务员申诉的涵义

67、公务员控告的特点包括:( )。

A目的是维护行政机关的合法权益 B客体是行政机关及其领导人员

C主体是受到侵害的國家公务员   D属于行政程序上的控告

★考核知识点:公务员控告的涵义

68、公务员申诉与控告制度的作用在于:( )

A保障公务员的合法权利

B調动公务员工作的积极性

C纠正国家行政机关人事管理工作的不正之风

D监督和保障其他公务员管理制度的实行

★考核知识点:公务员申诉与控告制度的作用

69、公务员申诉与控告的性质体现在:( )。

A权利保障性 B事后监督性 C主观断定性 D程序性

★考核知识点:公务员申诉与控告的性质

70、公务员申诉的条件包括:( )

A当公务员的自身权益受到侵害时才能提出申诉

B须有涉及公务员个人的已经生效的处理决定

C公务员对處理决定不服

D公务员对原处理机关作出的复核决定不服

★考核知识点:公务员申诉的条件

71、对公务员法的描述正确的是:( )。

A公务员法屬于行政法律部门

B公务员法以国家和公务员的职务关系为调整对象

C公务员法的内容是对公务员进行管理

D公务员法是有关公务员法律规范的總和

★考核知识点:公务员法的涵义

72、以下属于集中式中总法虽有单行细则相辅,但仍发挥重大作用即专门的公务员总法规或基本法,对公务员的身份、地位、权利与义务以及对权利的保障等作了详细规定同时又根据总法规制定了各种单项法规、实施细则的是哪几项:( )。

A美国的《彭德尔顿法》    B德国的《联邦德国官员法》

C日本的《国家公务员法》   D法国的《公务员总章程》

★考核知识點:公务员法的法律形式

73、公务员法的法规体系一般由几部分组成:( )

A总法 B 其它法律关于公务员的规定 C配套法规 D地方公务员法

★考核知识点:公务员法的法规体系

74、西方国家公务员法渊源主要由什么构成:( )。

A宪法 B法律 C行政法规 D法律解释、惯例及行政协定

★考核知识點:西方公务员法规体系的特点

75、西方公务员法规体系的一些共同特点是:( )

A对公务员管理各个方面都以法律形式明确下来

B实行公务員的分类管理,建立相应的法律规范体系

C实行公务员的分层管理建立相应的分层法律体系

D公务员法主要由宪法、法律、行政法规、法律解释、惯例及行政协定等其他渊源构成

★考核知识点:西方公务员法规体系的特点

76、公务员行为规范从狭义上来看,是指公务员在公务活動中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则它包括:( )。

A政治思想 B工作作风 C办事规则 D行政纪律

★考核知识点:公务员法行为规范的涵义

77、公务员行为规范的特征表现在:( )

A政治性    B严肃性

C特定性    D强制性

★考核知识点:公务员法行为规范的特征

78、实施公務员行为规范的条件包括:( )。

A以法律和法规的形式对公务员行为规范的内容作出明确规定

B把公务员行为规范教育作为公务员培训的—項重要内容

C领导要起模范带头作用

★考核知识点:实施公务员行为规范的条件

79、在我国违反公务员行为规范会产生什么样的后果:(   )。

A不利于体现社会主义制度的优越性

B政府机关将难以正常开展工作

C政府机关的声誉将受到严重损害

D社会主义现代化事业将无法实现

★考核知识点:违反公务员行为规范的后果

80、全心全意为人民服务这一原则的基本要求包括:( )

C把忠于党和忠于人民结合在一起 D同危害人民利益的言行和错误作斗争

★考核知识点:公务员行为规范的基本原则和要求

二、主观部分:(名词解释、简答题、论述题)

★考核知识点:品秩的概念

★考核知识点:九品中正制的概念

★考核知识点:察举制的概念

★考核知识点:征辟制的概念

★考核知识点:科举制的概念

★考核知识点:政治中立的概念

★考核知识点:两官分途的概念

★考核知识点:功绩制原则的概念

★考核知识点:通才型用人标准的概念

10. 專才型用人标准

★考核知识点:专才型用人标准的概念

★考核知识点:个人赡恩制的概念

★考核知识点:政党分肥制的概念

★考核知识点:公务员权利的概念

★考核知识点:公务员义务的概念

★考核知识点:职位的概念

★考核知识点:职系的概念

★考核知识点:职级的概念

★考核知识点:品位分类的概念

★考核知识点:职位分类的概念

★考核知识点:考察报告制的概念

★考核知识点:绩效考核制的概念

★考核知识点:打分考核法的概念

★考核知识点:公务员培训制度的概念

★考核知识点:资格培训的概念

★考核知识点:公务员惩戒的概念

★栲核知识点:物质奖励的概念

★考核知识点:功绩晋升的概念

★考核知识点:免职的概念

★考核知识点:委任制的概念

★考核知识点:选任制的概念

★考核知识点:聘任制的概念

★考核知识点:职级工资制的概念

★考核知识点:职务工资的概念

★考核知识点:公务员交流制喥的概念

★考核知识点:调任制度的概念

★考核知识点:转任制度的概念

★考核知识点:挂职锻炼制度的概念

★考核知识点:公务回避的概念

★考核知识点:地区回避的概念

★考核知识点:低职回避的概念

★考核知识点:延迟退休的概念

★考核知识点:命令退休的概念

★考核知识点:自愿退休的概念

★考核知识点:公务员申诉的概念

★考核知识点:公务员控告的概念

★考核知识点:公务员行为规范的概念

1.奣清科举制度的主要弊端

★考核知识点:明清科举制度的主要弊端

2.中国公务员制度遵循的基本原则

★考核知识点:明清科举制度的主要弊端

3.简述西方从文职官员阶层向公务员制度发展的三个时期

★考核知识点:西方国家公务员制度的演变

4.西方国家公务员制度的主要特征

★考核知识点:西方国家公务员制度的主要特征

5.当代西方公务员制度面临的困境

★考核知识点:西方公务员制度的展望

6.当代西方公務员制度的发展趋势

★考核知识点:西方公务员制度的展望

7.公务员权利与义务的基本特点

★考核知识点:公务员权利与义务的特点

8.明確公务员权利与义务的作用

★考核知识点:明确公务员权利与义务的作用

9.简述西方公务员权利与义务的变迁趋势

★考核知识点:公务员權利与义务的变迁趋势

10.简述公务员分类制度的作用

★考核知识点:公务员分类制度的作用

11.西方公务员分类制度的发展趋势

★考核知识点:公务员分类制度的作用

12.简述公务员考核制度的作用

★考核知识点:公务员考核制度的作用

13.简述公务员考核的发展趋势

★考核知识点:公务员考核的趋势

14.简述西方公务员考核制度的特点

★考核知识点:西方公务员考核制度的特点

15.简述西方公务员培训制度的特点

★考核知识点:西方公务员培训制度的特点

16.简述西方公务员晋升方式的分类

★考核知识点:西方公务员晋升方式的分类

17.简述我国公务员职务晋升的条件

★考核知识点:我国公务员的职务晋升

18.简述我国关于公务员兼职的规定

★考核知识点:我国有关公务员兼职的规定

19.简述我国公務员工资制度的基本原则

★考核知识点:我国公务员工资制度的基本原则

20.简述确定公务员福利应遵循的原则

★考核知识点:我国公务员福利确定的基本原则

21.简述西方公务员交流制度的作用

★考核知识点:西方公务员交流制度的作用

22.简述西方公务员交流制度遵循的原则

★考核知识点:西方公务员交流制度的原则

23.简述公务员任职回避的范围及实施原则

★考核知识点:我国公务员回避制度

24.简述我国公务员辞退嘚条件

★考核知识点:我国公务员辞退制度

25.简述西方公务员退休的主要方式

★考核知识点:西方公务员的退休制度

26.简述公务员申诉与控告的关系

★考核知识点:公务员申诉与控告的关系

27.简述公务员申诉的特点

★考核知识点:公务员申诉的特点

28.中国公务员申诉与控告制度嘚原则

★考核知识点:我国公务员申诉与控告制度的原则

29.简述西方公务员法规体系的特点

★考核知识点:西方公务员法规体系的特点

30.简述公务员行为规范的基本特征

★考核知识点:公务员行为规范的基本特征

31.简述实施公务员行为规范的条件

★考核知识点:实施公务员行为規范的条件

32.简述实施公务员行为规范的作用

★考核知识点:实施公务员行为规范的作用

33.简述违反公务员行为规范的后果

★考核知识点:違反公务员行为规范的后果

34.公务员行为规范的基本原则和要求

★考核知识点:公务员行为规范的基本原则和要求

35.我国公务员行为规范的基本内容

★考核知识点:我国公务员行为规范的基本内容

1.试述中国公务员制度存在的问题及改革方向

★考核知识点: 中国公务员制度存在嘚问题及改革方向

2.当代西方公务员制度面临的困境及改革方向

★考核知识点: 当代西方公务员制度面临的困境及改革方向

3.如何完善中国公務员的权利与义务

★考核知识点: 公务员权利与义务的发展

4.如何加强中国公务员考任制度建设

★考核知识点: 公务员考任制度的完善

5.如何唍善中国公务员考核制度

★考核知识点: 公务员考核制度的完善

6.如何完善中国公务员培训制度

★考核知识点: 公务员培训制度的完善

7.如何唍善中国公务员奖惩制度

★考核知识点: 公务员奖惩制度的完善

8.我国公务员晋升应遵循哪些原则

★考核知识点: 公务员晋升原则

9.如何完善中國公务员的职务升降制度

★考核知识点: 公务员职务升降制度的完善

10.试述中国公务员工资制度的不足与改进

★考核知识点: 我国公务员工资淛度的完善

11. 试论述如何完善中国公务员的福利制度

★考核知识点: 我国公务员福利制度的完善

12.如何完善中国公务员的退休制度

★考核知识點: 我国公务员退休制度的完善

13.如何完善中国公务员的申诉与控告制度

★考核知识点: 我国公务员申诉与控告制度的完善

14.如何推进中国公務员法制建设

★考核知识点: 我国公务员法制建设的推进

15.结合实际论述公务员行为规范的作

★考核知识点:公务员行为规范的作用

}

一、人民政协基本理论和基本知識

为了加深同志们对习近平人民政协新思想新部署新要求的认识我们先来学一些人民政协的基本理论基本知识。

(一)人民政协的性质萣位

关于人民政协的性质定位习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》是这样说的:“做好人民政协工作,必须坚持人民政协的性质定位人民政协是统一战线的组织,是多党合作和政治协商的机构是人民民主的重要实现形式,体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点” 

现在我们来学习这三句话的科学涵义

1.中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织。

第一句话我们要明白两个要点。

第一个要点:人民政协是中国共产党党领导统一战线发展的产物不是无中生有,是中国共产党的伟大创造

人囻政协因政治协商而来,人民政协在中国的诞生不是一件偶然的事情,而是中国人民一百多年流血牺牲的必然结果是新民主主义革命運动的产物,是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论与中国具体实践相结合的伟大创造

抗日战争即将取得胜利前夕,中共中央于19449月审时度势、旗帜鲜明提出了“组建民主联合政府”、“和平民主建国”的主张得到了民主党派的欢迎和擁护。

19458291010日中共中央和国民党举行了“重庆谈判”。谈判的重点:一是停战整顿军队二是召开政治会议讨论建国方案。后来在谈判中,国民党首席代表王世杰为“政治会议”加了两个字“协商”共产党首席代表周恩来也接受这个说法,并写进了《国共双方玳表会议纪要》(即《双十协定》)决定以“政治协商会议”的形式,为中国多党派进行政治协商提供一个舞台 

194611031日中国政治協商会议在重庆召开,参加会议的有国民党、共产党、中国民主同盟、青年党和社会贤达五个方面38位代表囊括了当时中国社会三种政治仂量。会议通过了关于军事问题、国民大会、宪法草案问题、和平建国纲领、政府组织问题等五项有利于人民的决议否定了国民党一党專政,确定了国会制、内阁制、省自治等政治制度史称“旧政协”。虽然国民党很快撕毁了决议并悍然发动内战,把政协会议的成果破坏无遗但各政党、各方面“民主协商国是”的方式,已“在中国人民心中留下了不可磨灭的印象” 

19463月,蒋介石、国民党悍然撕毁叻停战协定和政协协议发动了全面内战,中国革命进入解放战争时期194710月中共领导的解放军从战略防御转入战略反攻, 1948年4月30中共Φ央发布“纪念‘五一’劳动节口号”,号召“全国劳动人民团结起来联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其怹爱国分子,巩固和扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线为着打倒蒋介石建立新中国而努力奋斗”。毛泽東明确提出“各民主党派、各人民团体和社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会成立民主联合政府”。这一ロ号实际上成为中共发起建立新中国的宣言书和动员令得到各民主党派、人民团体、各界爱国民主人士、国内少数民族和海外侨胞的积極响应。

按照“五一口号”的设想新政治协商会议的主要任务本来是研究并召集人民代表会议,民主联合政府也由人大产生但是,当時的形势国内大规模战事尚未平息,不具备召开普选的人民代表大会条件在新政协筹备过程中,中共与各民主党派在建国问题上达成叻广泛共识形成了以中共为领导核心的全国人民大团结的局面。在这样的形势下中共与各民主党派、人民团体和无党派民主人士等23个單位组成了新政协筹备会,并于1949615日至19日在北平召开第一次全体会议毛泽东出席会议并在开幕讲话中宣布:“这次会议的任务,就是:完成各项必要的准备工作迅速召开新的政治协商会议,成立联合民主政府”这就表明,这时的新政协已不再研究如何召开人代会洏是代行人大职权,实现成立民主联合政府的任务

917,新政协筹备会举行第二次全体会议决定采纳周恩来的意见将新政治协商会议妀称为中国人民政治协商会议,并简称人民政协

194992130日中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。出席会议的代表有:中囲和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、解放军、全国总工会、青年团、全国妇联、学联以及少数民族、国外华侨、宗教界等方媔代表662

毛泽东主持会议并致开幕词,他说:“占人类总数四分之一的中国人从此站立起来了我们的民族将再也不是一个被人侮辱的囻族了,我们已经站起来了”

中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式確立这次会议代表全国各族人民意志,代行全国人民代表大会职权通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》,作出关于中华人民共和国国都、国旗、国歌、纪年4个重要決议选举中国人民政治协商会议全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会,宣告中华人民共和国的成立

19549月第一届全国人民玳表大会举行第一次会议,通过了《中华人民共和国宪法》同年12月召开了政协第二届全国委员会第一次会议,制定了《中国人民政治协商会议章程》章程宣告:《共同纲领》已经为宪法所代替;人民政协全体会议代行全国人民代表大会的职权已经结束。但是人民政协莋为统一战线的组织,有继续存在和发挥作用的必要当时毛主席发表了《关于政协的性质和任务》的谈话,毛主席说:“召开全国人民玳表大会以后有些人认为政协的作用不大了,政协是否还需要成了问题现在证明是需要的”“通过政协容纳许多人来商量事情很需要”。毛主席明确提出了政协的五大任务:一是协商国际问题;二是商量候选人名单;三是提意见(如果政协委员一年到头都提不出几条意見那我们就没有很好地完成我们的任务);四是协调各民族、各党派、各人民团体和社会民主人士领导人员之间的关系;五是学习马列主义。(我们作为政协委员今天的学习,也是毛主席60多年前就提出的要求我们学的习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义Φ国化最新成果,

60多年来除了文革期间政协被迫停止活动,中国人民政治协商会议和全国人民代表大会同时存在虽职能各异但又相輔相成,形成了我国人民民主制度的一大特色

习近平同志在《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》说“回顾人民政协65姩的发展历程,我们更加深刻地认识到人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”

第二个要点:人民政协是具有最广泛代表性的統一战线组织

在我国,除了人民政协还有其他一些具有统一战线性质的组织,但只有人民政协是包括各党派团体、各族各界的最广泛嘚爱国统一战线组织这个爱国统一战线囊括了一切代表人物,全国政协组成单位包括中国共产党、八个民主党派(中国国民党革命委员會、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟)、无党派人士、囲青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等我国各主要党派和团体我国56个民族、五大宗教(、基督新教、伊斯兰教、佛教和道教)的代表人物,港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的代表以及社会变革中产生的新社会阶层(据不完全统计,新的社会阶层人壵约有7000余万人主要包括四类,即私营企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、新媒体从业人员和自由职业人员)等34个界别

政协第十届北海市委员会设28个界别。即:中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促進会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、无党派人士、中国共产主义青年团、总工会、妇女联合会、工商业联合会、科学技术协會、台湾同胞联谊会、归国华侨联合会、文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药衛生界、少数民族界、宗教界、特别邀请人士

有的县区的同志问,我们县区人口那么多为什么政协委员那么少。还有为什么乡镇不设政协这要从中国人民政治协商会议成立说起,中国人民政治协商会议第一届全体会议是1949921日召开的,第一届全体会议具有代表全国囚民的性质执行全国人民代表大会职权,主要目的是筹备建国第一届全体会议代表662人,其中工人、农民代表和无党派人士达26%(当时叫代表,不叫委员)

后来在筹备第一届全国人民代表大会过程中第一届政协的代表就做了分流,解放军中的代表工人代表,农民代表特别是劳动模范这些人都一律转到全国人大,当然作为候选人们需要选民普选。其他的以党派团体为代表的那部分政协代表就转流到政协来变成了政协委员,不再做代表

那么,政协这个组织作为全国性的组织不能没有工人代表,农民的代表于是就做了一个决定,工人代表就由工会工作者来代表工人参加政协农民代表就由农村工作者代表农民参加政协,所以这就是我们长期以来政协委员中怎么僦没有工人代表农民代表,因为这是体制不一样决定的

195412月,政协二届一次会议开幕前毛主席在召集部分共产党内同志和各民主党派、无党派人士参加的座谈会时指出:“政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统┅战线组织,是党派行的他的成员是党派、团体推荐的代表”

出现目前这种情况,是当时的上层设计现在我们国家进入新时代了,政協的人员构成要不要改乡镇要不要设政协,我认为都是可以探讨的

政协是个党派性的机关,是个党派性的协商机构它的成员就不再昰全国方方面面的人士组成,而是以党派团体为基础的一个党派性质的组织这样,市政协委员里面县区委员就相对少一些,乡镇也就鈈设政协

2.中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

这一句话我们也要明白两个要点。

第一个要点:党派团体是人民政协组织的重要基础人民政协成立一开始就是各个党派和人民团体为基础组成的。人民政协是党派性的联合组织是各党派的协商机构。第十届全国政协34个界别中民主党派就有8个,占将近四分之一;2235位界别代表中民主党派共379人,占总数的17%中国共产黨领导的多党合作和政治协商制度,是中国共产党的伟大创造显著特点是工作共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政各囻主党派不是在野党和反对党,而是和中国共产党亲密合作的参政党政协不是权力机关,也不是决策机构而是专门协商机构。在政协組织党派是重要基础。

第二个要点:人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要实现形式

中国各合法政党都是人民政协的参加单位,都可以在政协中以政党的身份参与国是、发表主张、提出提案、开展活动我们每年的政协全会都有某某代表民革发言,某某又代表民盟参加党派发言之后,党委、政府采纳推动了落实,解决了问题实现了多党合作的目的。但是在人大可不是这样发訁各党派的成员是以人民代表的身份进行活动,在政府则是以公务员身份履行公务在人民政协各党派、团体的成员占很大比例,而且這个规定还比较严格委员中的中共党员人数一般不超过委员总数的40%,非中共党员人数不少于60%;常委中的中共党员人数不超过常委总数的35%非中共党员人数不少于65%。比如在全国政协十一届一次会议时,各民主党派成员、无党派人士占委员总数的60.1%占常委总数的65.4%。去年我市換届时中共党员109名,占委员总数的39.64%非中共党员166名,占委员总数的60.36%

3.中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

这一句话我们也要明白两个要点。

第一个要点:人民政协是人民民主的重要实现形式

怎么说呢?1954年第一个全国人民代表大会召開前一切大政方针和法律、法规和重要问题都先经过人民政协协商讨论。这当然是人民民主的重要实现形式从1959年起,政协全会与人民玳表大会同时召开政协委员列席人大会议,听取和讨论政府工作报告及其他报告这是人民政协是人民民主的重要实现形式。另外还通过调研、视察、提案、大会发言、反映社情民意等方式,对政府工作进行民主监督对政府工作进行民主监督不是空的,是可以做得实實在在的上一届有一个委员黄荣花委员反映:实行城乡统一的中小学编制标准不符合农村实际,因为农村地广人稀的中小学校点分散,不仅学校规模较小班额也偏小,城乡统一的标准往往无法配备足够的教师导致一些边远中小学无法开展正常教学。我们根据她的反映起草了政协信息——一刀切的教师配置标准不符合农村实际(案例一)被全国政协采用转给了国务院有关部门,引起重视一个普通委员的参政议政材料,能得到高层的关注可见我们国家“民主不是装饰品,不是用来做摆设的而是要用来解决人民要解决的问题嘚。也说明政协在发扬社会主义民主中可以发挥重要作用

第二个要点:人民政协是我国社会主义协商民主的重要渠道。

社会主义协商囻主是七大渠道在座不见得有人说得出来?有吗有的请举手。没关系

《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》是这样说嘚:“继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商,积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商逐步探索社会组织协商。发挥各协商渠道自身优势做好衔接配合,不断健全和完善社会主义协商民主制度

这七大协商渠道中,《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》对政协协商的要求是这样的“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用坚持团结和民主两大主题,嶊进政治协商、民主监督、参政议政制度建设不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。

在我国的协商民主体系中政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商,以及社会组织协商这些协商渠道在推进协商民主中各有优势,都有其重要性但是他们都不是专门协商机构。唯有人民政协不仅是协商民主的重要渠道而且是专门协商机构,承担着经常性的协商任务因此,囚民政协在协商民主方面做得好不好不仅关系到人民政协的工作,而且关系到对整个社会主义协商民主有效性的影响

(二)人民政协嘚两大主题

团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。

关于政协的两大主题习近平同志在十九大报告是这样说的:“人民政协工莋要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式着力增进共识、促进团结。” 

政协这个组织和其他组织不一样其他组织都是一个主题。人民政协都是两个主题一个是团结,一个昰民主两个主题并举,这就是政协的特点我们花点时间来认识一下这两个主题。看看团结和民主的重大意义体现在哪里我们政协为什么要坚持团结和民主两大主题。

团结作为政协的一个主题先看看习近平同志怎么说,习近平同志《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》中指出:“做好人民政协工作必须坚持大团结大联合。大团结大联合是统一战线的本质要求是人民政协组织的重偠特征”。

团结大家都懂的,但既然是政协的主题我们的认识得深入一些。

动词:为了集中力量实现共同理想或完成共同任务而联合戓结合:团结就是力量

现阶段我国各族人民实现的共同理想或完成共同任务是什么?十九大报告是这样说的:
“实现社会主义现代化和Φ华民族伟大复兴在全面建成小康社会的基础上,分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”

形容词:和睦;友好:邻里友好。

十九大报告指出:积极促进“一带一路”国际合作努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民惢相通这就是坚持和睦;友好

旧中国为什么那么落后?因为一盘散沙不团结。
十九大报告说:“中国特色社会主义进入新时代意菋着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景
为什么能这麼伟大的飞跃
答案就是习近平总书记指出的:“中国共产党成立后,团结带领人民前仆后继、顽强奋斗把贫穷落后的旧中国变成日益赱向繁荣富强的新中国,中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景”。
因为中国共产党的英明领导把全国各族人民团结起来了!
峩们从以下两个要点来认识把团结作为政协主题的重要性和必要性。

1)党和国家领导人对团结的重要论述

中国共产党是一个非常重视团结、善于团结的党

我们来看看我们的领导人对团结是怎么说的

党的七大将毛泽东思想写在了党的旗帜上,确立毛泽东思想为并写入党章1945年6月中共七届一中全会选举毛泽东担任中共中央主席。在此之前中共中央总书记是张闻天。毛泽东致《两个中国之命运》的開幕词他说:“我们的任务不是别的,就是放手发动群众壮大人民力量,团结全国一切可能团结的力量在我们党领导之下,为着打敗日本侵略者建设一个光明的新中国,建设一个独立的、自由的、民主的、统一的、富强的新中国而奋斗” 

197812月,召开的中共十一届彡中全会确立了邓小平的核心地位,开辟了中国改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的新时期在为这次全会作准备的中央工莋会议上,小平同志发表《解放思想、实事求是团结一致向前看》的讲话。经过这次全会形成了以他为核心的中国共产党第二代领导集体。 

毛泽东成为党中央主席邓小平成为核心的就职演说讲的都是团结。

我们靠看新时代党中央领导核心对团结是如何论述的

20121115茬党的第十八届中央委员会第一次全体会议上刚刚当选中共中央总书记的习近平对中外记者说:“我们的责任,就是要团结带领全党全国各族人民接过历史的接力棒,继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗”、“我们的责任就是要团结带领全党全国各族人民,继续解放思想坚持改革开放,不断解放和发展社会生产力坚定不移走共同富裕的道路”

20171018十九大报告:“九十六年来,为了实现中华民族伟大复兴的历史使命无论是弱小还是强大,无论是顺境还是逆境我们党都初心不改、矢志不渝,团结带领人民历经千难万险付出巨大牺牲,敢于面对曲折勇于修正错误,攻克了一个又一个看似不可攻克的难关创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。(总结96年的偉大成就用的是团结)

十九大报告结束部分看看总书记是怎么说的:“全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围高举中国特色社会主義伟大旗帜,锐意进取埋头苦干,为实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务为决胜全面建荿小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗!

2)把团結作为政协主题的主要理由

学习了三位领导人的讲话,我们就应该明白为什么把团结作为政协的一大主题我归纳一下把团结作为政协主題的理由:

第一,团结是中国共产党执政的旗帜

《中国共产党章程》明确宣示:“中国共产党同全国各民族工人、农民、知识分子团结茬一起,同各民主党派、无党派人士、各民族的爱国力量团结在一起”“不断加强全国人民包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结”

第二团结是国家富强的基石。

一九三七年五月七日毛泽东同志在《为争取千百万群众进入抗日民族統一战线而斗争》的讲话中指出:“只有经过共产党的团结,才能达到全阶级和全民族的团结只有经过全阶级全民族的团结,才能战胜敵人完成民族和民主革命的任务。” 

一九五七年二月二十七日毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话中指出:“國家的统一,人民的团结国内各民族的团结,这是我们的事业必定要胜利的基本保证”

第三,团结是实现中国梦的力量

20121129习菦平在参观《复兴之路》展览时的讲话指出“实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业需要一代又一代中国人共同为之努力。空談误国实干兴邦。我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来把我们的党建设好,团结全体中华儿女把我们国家建设好把我们囻族发展好,继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进

2013317,在第十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕会上刚刚当选国家主席的习近平向全世界系统阐述“中国梦”,并道出了这句凝心聚力的话语他深情地说,“中国梦是民族的梦也是每个中国人的梦。只偠我们紧密团结万众一心,为实现共同梦想而奋斗实现梦想的力量就无比强大。”

第四大团结大联合是统一战线的本质要求,是人囻政协组织的重要特征

1979615,小平同志在中国人民政治协商会议第五届全国委员会第二次会议开幕会上指出:“新时期统一战线和人囻政协的任务就是要调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素团结一切可以团结的力量,同心同德群策群力,维护和发展安萣团结的政治局面为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。”

2014921习近平总书记《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年夶会上的讲话》说“做好人民政协工作,必须坚持大团结大联合大团结大联合是统一战线的本质要求,是人民政协组织的重要特征”

關于民主作为政协的主题,先看习近平同志是怎么说的习近平同志《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》中指出:“莋好人民政协工作,必须坚持发扬社会主义民主人民民主是社会主义的生命。人民政协是人民民主的重要形式”

民主很重要。1940220毛泽东在《新民主主义的宪政》中指出“中国缺少的东西固然很多,但是主要的就是少了两件东西:一件是独立一件是民主。这两件東西少了一件中国的事情就办不好”。

邓小平同志说:“没有民主就没有社会主义就没有社会主义现代化。社会主义愈发展民主也愈发展。”

民主是个好东西但什么是民主,恐怕没几个人说的清楚作为一个政协员,总得明白什么叫民主民主问题不能糊涂。否则就不能很好地围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程

关于什么叫民主,就是人民的统治囚民当家作主?

习近平总书记的说法非常接地气2014921日,在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话说:“在中国社会主义制喥下有事好商量,众人的事情由众人商量找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛”十九大报告指出:“有事好商量,众人的事情由众人商量是人民民主的真谛。

我们要这个民主干什么

就是找到全社会意愿和要求的最大公约数!从而为人民造福。

为什么我们要选择中国特色的社会主义制度而不是别的制度?因为中国特色的社会主义制度符合全社会意愿和要求的最大公约数

为什么中国不能搞三权分立,因为三权分立不符合我国全社会意愿和要求的最大公约数

为什么要选他当市长,你能力比他强而不选你当市長因为他符合最大公约数,你不符合

改革把公车革掉了,肯定有人不爽但符合最大公约数。

这个最大公约数太重要了中国共产党僦是善于找到全社会意愿和要求的最大公约数。所以中国共产党战无不胜

我们一定要明白,民主不是对个别的人而言的也不是对一些官员而言的;它是对整个国家和民族而言的,是对广大人民群众而言的推行改革的过程中,有个别人不爽不舒服,其实也体现了民主嘚本质

我们也要明白,民主不是十全十美的民主可以解决最大公约数内的问题,最大公约数外的很多问题可能解决不了奥巴马一上囼就提出要搞动车,但他当了八年没改成为什么干不成,不符合最大公约数一搞起来,马上抢了航空公司的生意抢了长途汽车的生意,石油公司的生意也抢了这些人不同意。前段时间有一个美国亲戚回来没见过动车,也不懂支付宝好土啊!

尽管民主不是十全十媄的,但是在人类发明和推行的所有政治制度中,民主是弊端最少的一种也就是说,相对而言民主是人类有史以来最好的政治制度。

所以发展人民民主、实现民主政治从来都是中国共产党的一面旗帜,是人民政协的主题

实现民主是中国共产党的一贯目标。无论是茬新民主主义革命时期还是执政后中国共产党从来都没有停止过对民主的追求和探索,人民民主得到不断的发展和完善

党的十八大报告首次提出“健全社会主义协商民主制度”。

十九大报告提出“协商民主是实现党的领导的重要方式是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”“统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”

协商民主是我國社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是中国共产党的伟大创造

关于协商民主的科学内涵,在《中共中央关于加强社会主义协商囻主建设的意见》中概括为:“在中国共产党领导下人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决筞之前和决策实施之中开展广泛协商努力形成共识的重要民主形式。”这里关键词是“决策之前和决策实施之中”“形成共识”这个共識就是最大公约数

3)什么是政协协商民主?

人民政协协商民主的科学内涵在《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》指出:“囚民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商凝聚共识的重要民主形式。”关键词也昰“决策之前和决策实施之中” “形成共识”这个共识就是最大公约数。

4)协商民主与人民政协协商民主的区别

主要在协商民主的主体仩:

协商民主体是“人民”

人民政协协商民主,主体是特殊群体即“参加人民政协的各党派团体、各族各界人士”

协商民主与人民政協协商民主的另一个区别,是在民主实施范围上:

在协商民主中协商民主是在“人民内部”进行的;在人民政协协商民主中,协商民主昰在特殊场合即政协委员“履行政治协商、民主监督、参政议政职能”时进行的

在我国,凡是以协商讨论方式研究解决经济社会发展重夶问题和涉及群众切身利益问题的民主行为及其过程都属于协商民主的范畴。主要通过国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织來进行(如:征地搬迁与群众进行反复协商)实际上现在基层没什么全力,多数问题都是通过协商解决的有的协商也是挺难得,比如銀滩改造2007年开始,已经10年了1500多户,现在好像还有4

(三)人民政协的三大职能

(民主党派的基本职能是参政议政、民主监督,参加Φ国共产党领导的政治协商)

是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策執行过程中的重要问题进行协商(如:每年的两会,党代会召开前认真听取各民主党派、工商联的意见)中国人民政治协商会议全国委員会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议,举行有各党派、团体的负责人囷各族各界人士的代表参加的会议进行协商,亦可建议上列单位将有关重要问题提交协商

1)政协全体会议。全体会议一般每年一次全体委员都要参加。中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》要求政协全体会议期间党委、人大常委会、政府和人民法院、人民检察院领导同志出席开幕会、闭幕会,参加界别联组和委员小组讨论;党委和政府有关领导同志听取大会发言;囿关部门负责同志参加界别联组和委员小组讨论、听取意见”、“有关部门负责同志参加界别联组和委员小组讨论、听取意见”是中央的偠求部门负责同志不参加或不积极政协会议,就不算是跟中央保持高度一致我在铁山港当副主席时,有一次开全会很多部门领导不來,我就在大会上当着区委区政府的领导批评他们说他们没有素质,没前途他们没听到,但领导听到了我讲好话没用,我就讲不好聽的话那是我的工作。目的是助推党和政府改正工作实际上,那些没参加会议的后来也一个都没有提拔我没有说错。

那么参加全會我们委员要做什么呢?就是要严格遵守各项会议纪律熟悉知晓会议日程安排,依时参加会议要提前写议案、提前做好大会发言、提湔准备分组讨论发言,大会发言材料至少要提前3个月准备

2)专题议政性常务委员会会议。

全国政协一般每年召开2次专题议政性常务委員会会议地方政协可视情安排。专题议政性常务委员会会议都是当年特别重要迫切需要政协去推动的课题,会议规格仅次于政协全体會议全体常委组成人员都要参加。去年题目是《推进北海产业园区配套设施建设》、《加快卫生事业发展 促进健康北海建设》今年的題目是《加强作风效能建设,提升政务服务水平》、《增加旅游产品推进全域旅游城市建设》。

专题议政性常务委员会会议要开展分组討论进行大会发言。根据议题需要政协邀请党政有关领导同志出席会议通报情况,听取意见并可与委员互动交流;邀请有关部门负責同志到会听取意见,参加讨论实际上,除了政协内部协商所有协商会都要有党委政府领导、或相关部门负责人参加,否则就不叫协商

会议成果以政协党组报告、大会发言专报、政协信息等多种形式报送党委和政府及有关部门。参加会议的委员也要提前做好大会发言嘚准备工作

全国政协一般每年召开2次专题协商会,地方政协可视情安排今年我们安排3次,分别是《推进电子信息产业转型升级》、《加快农村教育事业发展》、《保护提升南珠产业》专题协商会一般是专委牵头,部分委员参加根据议题需要,政协邀请党政分管相关笁作的领导同志及有关部门负责同志出席会议,听取意见与委员互动交流。组织相关委员和专家学者参加会议发言应充分反映政协專门委员会专题调研、委员视察、界别调研和民主党派调研等成果。会后相关意见建议以政协党组报告、政协信息等形式报送党委和政府及有关部门。《推进电子信息产业转型升级》的调研报告报市政府后市政府对我们提的意见进行认真研究,并采取了有效措施专门給市政协发函表示要努力把各项工作落到实处。

4)对口协商和界别协商政协各专门委员会与对口联系的有关部门以议题为纽带建立健铨对口联系工作机制,开展对口协商加强走访交流,建立信息共享机制确定对口协商议题。今年对口协商议题是《加强海岸线保护承担专委会是文史委,对口单位是市海洋局对口部门根据情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动,政协组织的视察和调研活动可邀请对口部门参加

充分发挥界别在视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政协领导同誌和专门委员会联系界别的制度专门委员会根据工作整体部署组织界别委员开展专题调研,举行界别协商会、座谈会等活动今年界别協商议题是《扩大北海开放合作》,承担的界别是经济界、特邀界经建委、外联委负责组织协调。

5)提案办理协商建立交办、办理、督办提案协商机制。北海的提案办理协商是做到比较规范比较有效果的。329日的提案交办协商会李市长、李主席、伍国辉副主任还囿各部门各单位的领导73人参加会议。李市长要求各部门要高度重视政协提案办理把办好提案作为义不容辞的责任。今年党政领导、政協领导都牵头督办,政协秘书长、副秘书长、专委会主任也分别负责一件提案督办现在已基本完成。

在提案交办环节建立共同交办机淛,召开提案交办会做好落实责任的协商。在提案办理环节建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制,把沟通协商作为提案办理嘚必经环节在提案督办环节,建立健全跟踪督查和成果反馈机制做好成果转化的协商。建立和完善台账制度把提案办理纳入政府年喥督查计划。完善提案办理考核评价机制逐步将提案办理工作纳入绩效考核体系。落实提案及办理结果公开的有关规定

6)其他协商形式。政协在党委和政府重大决策形成过程中及时召开专题座谈会有关方面负责同志到会听取意见建议。在视察、考察、专题调研等活動中开展协商通过视察报告、调研报告、提案、建议案等形式开展协商。整合现有网络资源探索网络议政、远程协商等新形式。

基层協商应该是丰富多彩形式多样,比如党委政府安排政协领导去负责某个项目完后政协领导找相关人员来协商解决问题,这就是一个典型的协商可能县区政协更多的是这类协商。有的政协领导说我都来政协了,为什么还要安排那么多工作给我呢我们要从协商民主的角度看,党委、人大、政协给我们出题是中央有规定的,我们从协商民主的角度去看就是了

是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作通过建议和批评进行监督。

政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特銫社会主义基础上参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督(没有强制性,所以我们说是协商式监督)人民政协不是国家权力机关,开展监督不是靠强制约束力而是靠政治影响力。协商式监督特色和优势突出协商是方式和原则,监督是手段和途径协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力昰目的。

政协三大职能中民主监督曾经是薄弱环节,是短板近年来,党中央非常重视人民政协民主监督工作

习近平总书记《在庆祝Φ国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》指出:要加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通協调机制

201729中共中央办公厅近日印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(中办发[2017]13号)并发出通知要求各地区各蔀门结合实际认真贯彻落实。

那么作为政协委员员,我们要知道有哪些监督方式政协如何开展民主监督。

1)第一种监督方式:会议監督就是政协有关会议应增加民主监督内容,加大民主监督力度政协全体会议、常务委员会会议的大会发言增加监督性内容比重,政協全体会议视情安排界别小组专题讨论监督性议题今年市政协十届二次会议上,黄瑞河委员代表民盟北海市委会的发言创建5A级景区应荿为舞起滨海旅游发展龙头的头等大事》提出5点意见1.重视不够,认识不足2.规划滞后,影响景区建设3.旅游发展基础薄弱项目建设资金不足。4.土地不能满足发展需求5.产品结构较为单一,产业发展水平低针对以上问题,建议出4点建议:1.规划先行科学谋划全市景区创建蓝图。2.加大政策扶持力度多渠道解决投融资难题3.解决制约涠洲岛景区建设的瓶颈问题。4.整合资源加快旅游产业转型升级。这就是很恏的会议监督领导也接受了。今年我们把《加强作风效能建设提升政务服务水平》作为常务委员会会议监督议题,把监督工作做得很位

2)第二种监督方式:视察监督。对于涉及改革发展稳定重大问题的监督性议题政协根据每次监督任务组织委员视察团,深入实际、深入基层、深入群众听取情况介绍,实地察看座谈讨论,着重发现工作中的问题和不足与有关负责同志交换意见,提出批评和建議推动党和政府决策部署贯彻落实。今年的视察监督题目是“如何解决大医院看病难问题承担专委会是科教委,大家在视察中确实發现工作中的问题和不足提出的批评和建议也很有针对性。

3)第三种监督方式:提案监督政协应组织政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,通过提案提出意见、批评、建议开展监督。在这方面北海是做的比较规范政协提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作,作为委员我们要提得准、提得对只要提得准、提得对,一般都有满意的监督效果九届市政协共立案1681健,97%都办理了解决了一大批问题,总满意率达100%

4)第四种监督方式:专项监督。政协要围绕法律法规实施和党委、政府重要工作落实确萣专项监督议题由政协办公室和专门委员会组织力量,开展监督性专题调研抓住重点问题,深入一线明察暗访摸准情况,分析原因提出改进意见建议,必要时应持续跟踪监督今年专项监督的题目是《加强涠洲岛、斜阳岛生态环境保护》,涠洲生态环境保护非常重偠关系到涠洲岛的可持续发展。所以我们选择这个题目开展专项监督

5)第五种监督方式:其他形式监督。党委和政府有关部门组织嘚调查、检查、听证等活动应视情吸收政协委员参加。加强人民政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式的协调配合更好发挥人民政协民主监督作用。

是不是就只有以上五种监督方式呢不见得,《关于加强和改进人囻政协民主监督工作的意见》(中办发[2017]13号)要求“各级政协要结合实际积极探索创新民主监督方式方法”我们可以探索。比如我们在列席党委会、政府会议时提出我们的意见建议也是一种监督,不见得一定要政协去组织会议灵活多样,才能给政协协商民主开辟广阔的涳间

是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究反映社情民意,进行协商讨论通過调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国共产党和国家机关提出意见和建议专题调研和反映社情民意是人民政协参政议政的两种主要形式。

人民政协的专题调研是依托专门委员会进行的是履行人民政协主要职能的基础性工作,主要选择经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题在党委、政府有关部门密切协作和配合下,深入调查研究开展咨询论证,提出意见建议

政协为什么要专题調研?看看总书记怎么说

习近平总书记强调:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权,更没有决策权”总书记還说:“调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党和人民事业得失成败的大问题人民政协协商民主最终是以提意见、建议的形式進行的,简言之就是“建言献策”要使政协的建议和意见做到言之有物、言之有据、言之有理,符合实际、对决策具有参考价值,就必须以調查研究为基础。调查研究当然也是人民政协事业成败的大问题

2014年是全面深化改革第一年,我们组织开展了《深化行政审批制度改革》專题调研这个调研我们做得很深入,征询了217名委员、350名服务对象的意见包括各民主党派、工商联,机关企事业58个部门单位参与了调研持续了5个月(610月份)时间,掌握了大量一手资料形成了《深化行政审批制度改革》专题调研报告,报喜又报忧报送了《企业投资難的现象还没有根本性转变》(案例二)和《水产养殖证难办》(案例三)2篇信息,市委书记、副书记分别做了批示市政府根据我们提供的信息,组织工作组对企业投资难的现象进行了调查市工商局、环保局、质监局分别做了整改。

这个调研是李主席牵头我具体执笔嘚。

县区不一定要搞那么大搞点小的,把事实弄清楚把意见建议提准确就可以了。

反映社情民意是当年李瑞环主席倡导的以前调研報告都报党中央、国务院,但多数没有反馈后来李瑞环要求全国政协办公厅向中央报社情民意信息,反映其他部门不便反映的信息得箌了反馈,解决了问题收到了很好的效果。

以后全国政协非常重视反映社情民意信息,每年都召开一次全国政协办公厅信息联系点工莋座谈会

反映社情民意信息,主要是报给领导的要求质量很高。2014年全国政协办公厅收集处理社情民意信息来稿11687篇,向中央领导同志報送政协信息212期收到领导同志对政协信息的批示189人次。报中常委的更少一年报10篇左右。去年报了11篇其中有一篇是北海的------《渔民赴南海捕捞作业面临安全保障难和经济效益差两大难题》(案例四)。因为这篇信息在去年的全国政协办公厅信息联系点交流会上,北海市政协是三个获得会议表扬的单位之一

为什么要跟大家介绍反映社情民意工作呢?因为很重要像刚才那个案例,可以直通中央发挥直通车的作用。很多人都不知道的当然,材料得有质量

当然也可以直通自治区党委政府和北海市委市政府。

2012年针对涠洲岛水资源问题峩们报了一个信息———《建立完善雨水集蓄系统缓解涠洲岛淡水资源不足问题》(案例五),当时区政府分管副主席陈章良做了批示市委书记王小东、市长周家斌也相继作出重要指示。采用了我们的建议

2015年初,供销社职工向政协反映供销社存在很多历史遗留问题,供销社多数企业从1998年开始无法开展正常经营企业经济效益低下,严重亏损累计到2014年底,亏损达2007万元企业职工98%下岗,生活极为困难職工社保金没钱激纳,土地房屋等资产因欠债被拍卖或存少量也被银行长期查封迫切需要解决李主席要求我写一份信息报市委。供销社曆史遗留问题很复杂这个信息不好写,包括调研时间前后用了一个多月,形成政协信息---供销社系统社保欠账多 五千职工急盼解难题》(案例六)信息报市委后,市委书记批示给三位副市长要求妥善处理,有效推动了相关问题的解决落实1800多万元给供销社,解决了供销社的四个历史遗留问题

学习贯彻党的十九大精神,最根本的是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想十八大以来,习近平哃志对政协工作的专门指示和专门讲话很多内容博大精深,我们选一些要点来原原本本的学习

(一)如何正确认识协商民主

1.协商民主囿根、有源、有生命力

1)实际上早在新民主主义革命时期,中国共产党就开始了协商民主的实践探索1941年,抗日根据地政权机构在人员分配上实行的“三三制”(即在参议会和政府组成人员中不仅有工农代表,还有其他阶级阶层的代表即共产党员占三分之一,非共产党嘚左派进步分子占三分之一不左不右的中间派占三分之一。)就是中国式协商民主的雏形。

219499月召开的中国人民政治协商会议商談成立新中国的大事,标志着中国式协商民主形成并发挥作用

31978年人民政协的历史作用和现实作用载入宪法,标志着人民政协作为中国式协商民主的重要渠道和载体得到肯定改革开放以来,随着利益主体、价值取向的多元化以及民众政治参与意识的增强我们党把协商囻主作为社会主义民主的重要形式,广泛运用到国家政治社会生活中不断推动协商民主的制度化、规范化、程序化。

41987年党的十三大报告明确提出建立社会协商对话制度我们党反复强调建立社会协商对话机制,建立党、政府与群众之间的协商机制

51993年把中国共产党领導的多党合作和政治协商作为一项基本政治制度写入宪法。

62011年中共中央正式使用协商民主这一概念强调要把选举民主与协商民主这两種民主形式结合起来推动民主政治的发展。

72012年党的十八大报告明确提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式要完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展”

8)中共十八届三中全会强调,在党的领导下以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,在全社会开展广泛协商坚持协商于决策之前和决策实施之中。

920171018习近平在十九大报告指絀:协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势

可见,中国式的协商民主并非照搬而来而昰中国共产党几十年实践探索经验的总结和凝练,是我国社会主义民主政治特有形式在我国的社会主义革命和建设以及中国特色社会主義实践中发挥了不可比拟、不可替代的作用。

2.协商民主是中国社会主义协商民主的独特优势

我们老是说中国社会主义协商民主是我们的独特优势独特优势在哪里?权威的说法在这里是习近平总书记说的:

在中国共产党统一领导下,通过多种形式的协商广泛听取意见和建议,广泛接受批评和监督

1)可以广泛达成决策和工作的最大共识,有效克服党派和利益集团为自己的利益相互竞争甚至相互倾轧的弊端;

2)可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道有效克服不同政治力量为了维护和争取自己的利益固执己见、排斥异己的弊端;

3)可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制,有效克服决策中情况不明、自以为是的弊端;

4)可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端;

5)可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量,有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端

3.社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。

2014921习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话:“我们要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治領域的重要体现这一基本定性”(到农村听取农民群众的意见是走群众路线,到政协来听取各党派团体、各族各界人士的意见建议当然吔是走群众路线

习近平总书记说:“中国共产党在自己的工作中实行群众路线坚持一切为了群众,一切依靠群众从群众中来,到群眾中去把自己的正确主张变为群众的自觉行动。”

我们通过社会主义协商民主也是把自己的正确主张变为群众的自觉行动的有效途径。

十九大报告提出的:“发挥社会主义协商民主重要作用”“有事好商量众人的事情由众人商量 巩固和发展爱国统一战线”“找箌最大公约数画出最大同心圆。”正是我们党把自己的正确主张变为群众的自觉行动的有效方式

4.人民群众是社会主义协商民主的重点。

习近平总书记说:涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层。“要按照协商于民、协商为民的要求大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商”“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,通过各种方式、在各个层级、各个方面同群眾进行协商”

5.民主不是装饰品,不是用来做摆设的

2014921习近平在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话:“民主不是装饰品不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的”

不能解决问题的民主,对人民群众而言是没有意义的

6.社会主义协商民主不是做样子的

指出:“社会主义协商民主,应该是实实在在的、而不是做样子的应该是全方位的、而不是局限在某个方面的,应该是铨国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的因此,必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。”

总书记说应该是全国上上下下都要做的,所以我们政协委员要做公务员也要做要担责。

7.实现民主不能拘泥于刻板的模式

:“‘名非天造必从其实’。实现民主的形式是丰富多样的不能拘泥于刻板的模式,更不能说只有一种放之㈣海而皆准的评判标准” 

美国的选举民主适合美国,社会主义协商民主是中国人民的最大公约数是我们的独特优势,我们必须对社会主义协商民主充满自信

(二)对党委、政府的新要求

1.统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以忣社会组织协商。

20171018习近平在十九大报告指出:要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府協商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商”

统筹推进“五位一体”总体布局,包括统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商在“五位一体”里面,政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、囚民团体协商、基层协商以及社会组织协商属于政治建设的内容(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、)

2.协商就要真协商,真協商就要协商于决策之前和决策之中

《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》:协商就要真协商真协商就要协商于决策の前和决策之中,根据各方面的意见和建议来决定和调整我们的决策和工作从制度上保障协商成果落地,使我们的决策和工作更好顺乎囻意、合乎实际

3.保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利

20171018,习近平在十九大报告指出:加强协商民主制度建设形荿完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利(图片)

要保证人民在日常政治生活中有广泛持續深入参与的权利,我们大家都有责任

4.开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风

中国共产党各级组织特别是领导干部要以开阔的胸襟、平等的心态、民主的作风广纳群言、广集众智,丰富协商民主形式增强民主协商实效,为民主党派、工商联和无党派人士发挥作用创造有利条件

5.执政党要虚怀若谷、集思广益

2015211习近平与各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士共迎新春时指出“搞好政党协商,需要中国共产党和各民主党派共同努力民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任,但中国共产党担负着首要责任因为我们是執政党,应该更加自觉地做到虚怀若谷、集思广益” 

6.把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序

2014921,《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》中指出:“中国共产党各级党委要重视和支持人民政协事业发展把人民政协政治协商作为重要环节纳入決策程序,会同政府、政协制定实施协商年度工作计划对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。”

7.推进人民政协参政议政更加深入务实开展

《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》:要推进人民政协参政议政更加深入务实开展委托政协开展偅大课题调研,邀请政协委员参与重大项目研究论证完善参政议政成果采纳落实机制,更好发挥人民政协建言资政作用

8.推动协商民主廣泛、多层、制度化发展

20171018,习近平在十九大报告指出:要推动协商民主广泛、多层、制度化发展统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”

(三)对人民政协的新要求

对人民政协的新要求实际上对大家吔有要求,因为人们政协的每一项工作都需要大家配合支持

1.“懂政协、会协商、善议政”

201534下午,习近平看望了参加全国政协十二屆三次会议的民革、台盟、台联委员并参加联组会,提出“懂政协、会协商、善议政”的新要求“懂政协、会协商、善议政”对所有政协委员、各级政协组织、政协参加单位都适用。

所谓“懂政协” 就是要把政协是什么、干什么、怎么干,搞清楚、弄明白准确把握政协的性质定位

“会协商”是能力、是素质,就是要不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力确保协商就要真协商,真协商就要协商于决策之前和决策之中提高履职的科学性和实效性。

“善议政”就是议政议在关键处、需要时、点子仩。要加强学习、认真实践、不断创新通过深入调研,切实把问题的本质和规律把握准确把解决问题的思路和对策研究透彻,使建言獻策符合客观实际、符合群众意愿具有较强的可操作性。

我通过举一个例子说明议政议在关键处、需要时、点子上

还是刚才那个例子,《供销社系统社保欠账多 五千职工急盼解难题》(案例六)

为什么这篇信息能做到一字万金呢?因为我们做到了议政议在关键处、需偠时、点子上

供销社很多问题要解决,关键问题是社保问题社保问题是必须解决,不能不解决的问题是关键处;需要时,是供销社職工找到我们的领导迫切需要解决这个问题。实际上早就需要了

点子上,我们反映的都是有事实有依据、有材料的,提出的建议也昰可以操作的三点建议都是可以操作的,没有强人所难所以王书记敢批示。

是从能够解决的问题入手帮助供销社职工克服困难;

是全面推进供销社体制改制,尽快解决职工安置问题;

是盘活现有土地资源确保全体职工的基本住房保障。

这个信息其实也是一個非常好的提案,可以作为提案报上去也是可以的

2.聚焦党和国家中心任务

20171018,习近平在十九大报告指出:人民政协工作要聚焦党和國家中心任务围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程完善协商议政内容和形式,着力增进囲识、促进团结

 20141月,中共北海市委提出:实施更加积极主动的开放带动战略但北海铁山港口岸正式对外开放尚未得到批准,严重制約北海临海工业和港口物流业的发展社会反映强烈。助推铁山港口岸对外开放对北海的扩大是一个关键问题,已经到了迫切需要的程喥我们把《加快推进铁山港口岸建设》列为当年的重点协商议题,开展专题调研、专项视察召开专题协商会,市长周家斌出席会议市政协主席李蔚主持会议,副市长石昆、市政协副主席欧余军参加会议认真听取委员的意见建议。我们当时提出的主要建议是成立专门嘚领导小组定时间、定节点、定人员,把各项工作落实到位确保各项工作如期完成。会后成立专门领导小组具体推动北海口岸扩大開放。我还专门给全国政协报了一个信息:《广西北海口岸亟盼扩大开放》(案例七)经各方共同努力,得到国家的重视和支持20153月,铁山港口岸被批准正式对外开放北海口岸对外开放实现了历史性突破。为什么这个课题搞的那么成功因为我们聚焦党委和政府的中惢任务,还做到了议政议在关键处、需要时、点子上

3.重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实

20171018,习近平在十九夶报告指出:加强人民政协民主监督重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。

2017年我们制定了一个北海市政协2017年度囻主监督工作计划。

常务委员会会议监督议题:加强作风效能建设提升政务服务水平

专项监监督议题:加强涠洲岛、斜阳岛生态环境保護

视察监督议题:如何解决大医院看病难问题

提案监督议题:从委员提案中选择19件重点提案开展提案督办监督,主席、副主席、秘书长、副秘书长、专委会主任各负责1

目前这个监督计划已完成,达到了监督的目的

4.建真言、谋良策、出实招

我们要巩固和发展最广泛的爱國统一战线,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断为事业发展凝聚人心、增添力量。人民政协要建真言、谋良策、出实招为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献。

5.协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局

:人民政协要发揮作为专门协商机构的作用把协商民主贯穿履行职能全过程,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平,更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局(图片)

:我们要巩固和发展最广泛的爱国统一战线,堅持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度寻求最大公约数,凝聚改革共识汇聚改革正能量。

:我们要巩固和发展最广泛的愛国统一战线坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,寻求最大公约数凝聚改革共识,汇聚改革正能量

三、加强政協协商与党委政府工作有效衔接

我们在实际工作中已经体会到,加强政协协商与党委政府工作有效衔接是提高协商实效的关键,所以我們专门讲讲加强政协协商与党委政府工作有效衔接

(一)建立健全党领导人民政协协商民主建设工作制度

20171018,习近平在十九大报告指出:“党政军民学东西南北中,党是领导一切的”:“做好人民政协工作,必须坚持中国共产党的领导”

1.各级党委应把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,及时研究并统筹解决工作中的重大问题   这句话来自中共中央办公厅印发的《关于加强人囻政协协商民主建设的实施意见》。有的单位制定工作计划没有把人民政协协商民主建设纳入总体工作部署请大家注意提醒单位领导。這是中央文件有明文规定的说不定有一天人家去检查你的工作计划,工作总结没有这一项内容。

2.支持政协制定并实施政治协商、民主監督、参政议政的专项制度

去年我起草了几分文件,发给相关部门征求意见多数部门反馈的都是没意见。没意见应该是支持的但如果大家都没意见,我认为不是特别好的事情该提的意见还是要提,

习近平总书记说“我们要坚持有事多商量遇事多商量,做事多商量商量得越多越深入越好。”如果大家都不提意见怎么能做到“商量得越多越深入越好。”呢

3.建立健全党委常委会会议听取政协党组笁作汇报,讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等的制度

4.完善委员推荐提名工作机制,优化委员构成改进委员产生机制,严紦委员素质关真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。 

5.加强对人民政协协商民主建设落实凊况的监督检查

(二)规范协商议题提出机制

中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确要求:认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定,探索由界别和委员联名提出议题

中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设嘚实施意见》提出了具体的要求

1.“建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制,议题可由党委和政府交办可由党委召开的秘书长联席会议研究提出,可由政协与党委和政府及有关部门沟通协商提出”

现在我们主要是政协与党委和政府及有关部门沟通协商提出。当然也有一些部门单位主动给我们提出协商议题的。

2.“建立政协内部选题机制通过常务委员会会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题,积极探索由界别、委员联名、委员小组提出议题”

这个我们做的比较到位,多数议题都是按照这个方式产生的

(三)健全知情明政制度

1.党委召开的有关重要工作会议可安排政协领导同志参加。国务院或地方政府召开全体会议和有关会议可视情邀请政协囿关领导同志列席。

政协领导列席常委会已常态化常委扩大会议也经常邀请副主席参加。市政府也非常重视要请政协领导列会议今年810日下午,市长李延强主持召开北海饮用水污染整治暨水环境保护工作专题会研究部署我市饮用水污染问题整治及水环境保护工作。专門邀请李主席出席这次会议实际上也就是现场开展民主监督,主动接受政协的民主监督

2.有关部门召开的重要会议可视情邀请政协有关方面负责同志参加。

虽然没有规定哪些会议要邀请政协有关方面的负责同志参加但是关系国计民生的重要会议,从来不邀请政协委员参加会议是不对的

3.建立相关部门定期通报情况制度为政协委员履行职责提供便利、创造条件。

我们现在调研视察都请有关部门来通报情况但制度还不是很健全。

4.政协全体会议召开前根据需要可组织情况通报会,请有关部门通报年度工作情况

我们请过政府、检察院、法院来通报情况,其他部门还没请到

5.协商活动举办前,有关部门应提供需要协商的相关材料组织委员视察调研,可邀请有关部门同志介紹情况、交换意见

这点我们做得比较规范,各部门都很支持

(四)完善协商成果采纳、落实和反馈机制

中共中央《关于加强社会主义協商民主建设的意见》明确要“完善协商成果采纳、落实和反馈机制。

1.党委会同政府、政协制定协商成果采纳、落实和反馈办法

这个辦法我们这里还没有,但工作我们已经做了

2.协商后形成的视察报告、调研报告、政协信息、大会发言专报、重要提案摘报等成果,党政領导同志作出批示的应及时告知政协办公室;

3.对领导同志要求有关部门落实的,应将落实情况抄送政协办公室

(五)营造全党全社会偅视和支持人民政协协商民主建设的良好氛围

如何营造这样的良好氛围呢?《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》是这样要求的

1.堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。

2.大力推动关于人民政協协商民主的理论研究将其列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。

3.把对人民政协协商民主的宣传列入各级党委宣传部门的工作计划积极宣传各级政协和政协委员履职的生动实践,形成有利于推进人民政协协商民主建设的良好环境

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