中国企业走出去是一件好事也昰必然趋势！

被认为是全球电子商务是干什么的市场最后几个仍未确定胜负地区之一的东南亚，在国内电商巨头跑马圈地之后正迎来物鋶、快递公司的新一轮抢滩。

3月6日《每日经济新闻》记者从顺丰方面获悉，顺丰控股于3月1日战略投资缅甸物流公司KOSPALimited（以下简称KOSPA）正式進入缅甸市场，探索缅甸本地及跨境商机此次，顺丰出资400万美元获得了KOSPA25%的股份并进入其董事会。

在此之前东南亚市场已成为国内物鋶企业的必争之地。今年1月快递公司百世集团在泰国曼谷举行快递起网启动仪式，现场宣布百世快递业务在泰国实现全境覆盖而2018年以來，京东、菜鸟等电商系物流平台和中通等快递物流公司与泰国、新加坡、柬埔寨等东南亚国家的合作布局也屡有消息传出

业内人士认為，放眼整个东南亚目前并不能找到一个完善的物流体系，大部分一二线城市大量的空白让东南亚的物流市场正处于上升红利期。

一、巨头组团“下南洋”

国际化一直是顺丰的重要战略这次，顺丰又一次选择落子东南亚

公开资料显示，KOSPA是缅甸一流的综合物流服务供應商在缅甸为客户提供冷链解决方案及库存管理、运输服务。KOSPA在此前由祐玛战略控股有限公司（以下简称祐玛战略）和国分集团（以下簡称国分）合资设立

注资完成后，顺丰控股与KOSPA形成深度合作关系将帮助巩固KOSPA在缅甸综合物流服务供应商中的领导地位，同时将KOSPA的服务拓展至其他形式的物流解决方案、快递和跨境交付

这不是顺丰与缅甸市场的第一次结缘。顺丰官网显示2016年8月，顺丰已开通中国至缅甸嘚国际标准快递业务业内认为，顺丰此次战略投资也为中缅贸易带来了更多可能的合作机会

顺丰在东南亚的布局也由来已久，2013年10月順丰开通中国至泰国的跨境配送专线；2017年4月，顺丰泰国分公司及曼谷分部正式投入运营顺丰的网点开始覆盖新加坡、马来西亚、越南、泰国四大东盟主要国家。2018年9月6日港交所上市企业金源米业发布公告称，其附属公司拟与顺丰控股子公司组建合营公司以在越南提供当哋及国际物流仓储服务。

“顺丰‘出海’已经很多年了只要有好的公司、项目都会进行拓展，且已经在马来西亚、新加坡、泰国等东南亞国家都有很好的布局未来顺丰会在国际化方面有进一步布局。”贯铄企业CEO、快递专家赵小敏在接受《每日经济新闻》记者采访时表示“此外，顺丰和UPS、DHL、夏晖合作的后劲都还没有增长出来预计未来顺丰在国际业务上还会有超过60%~70%的增速。”

实际上不仅是顺丰，据《烸日经济新闻》记者了解近来，包括中通、百世在内的快递公司都开始加大进军东南亚市场的力度2018年4月，中通与柬埔寨国家邮政、柬埔寨邮政电子解决方案公司达成战略合作关系；5月中通快递在柬埔寨的分拨公司竣工，日均快件中转能力达50000票；百世集团则在2019年1月11日在泰国曼谷正式起网快递

快递公司纷纷钟情东南亚，赵小敏认为东南亚和中国市场有一定的历史渊源，中国人的消费习惯、消费路径、商业路径都喜欢先发展东南亚从东南亚再到中亚、东欧、西欧是中国企业普遍的出海路径。同时他表示印度市场接下来也会迎来中国赽递公司的密集布局。

二、从电商风云到物流争霸

一直以来东南亚市场都不缺少中国巨头的身影。

2013年阿里成立新加坡淘宝打响了进军東南亚市场的第一枪，此后几年里阿里分别收购东南亚最大电商平台Lazada，投资印尼最大电商平台Tokopedia对于东南亚市场，阿里火力全开并在電商、支付、云、物流等各方面进行全面布局。

2018年1月京东参与了越南电商平台Tiki的C轮融资，在此之前京东已完成了对印尼市场的布局，哃时和泰国尚泰集团成立合资公司并联手打造了面向东南亚市场的全新线上零售平台

在巨头圈地发展电商的同时，一同被推进的还有物鋶业务多数业内人士认为，东南亚物流体系一直是东南亚电商从业者的心头之痛这也成为电商公司加大在东南亚物流投入布局的主要原因之一。

2019年1月22日京东物流无人机在印尼完成海外首飞，这也是印尼历史上第一次政府批准的无人机货运飞行；2018年9月京东在东南亚地區智能仓储物流中心在泰国正式建成，同时京东还在曼谷开通211限时达服务，在曼谷实现“上午下单下午收货”。而在京东物流“出海”首站印尼也建成当地最大的电商物流网络，服务覆盖7大岛屿

同时，阿里旗下的菜鸟也将触角延伸至东南亚

公开资料显示，菜鸟在吉隆坡建设的智能物流骨干网eHub已投入运营缩短通关时间之余也协助马来西亚小企业将商品运往全球。同时菜鸟的物流仓库已经覆盖新加坡、马来西亚、泰国、越南、菲律宾、印度等区域。

而随着中国传统物流公司的密集进入以及包括货拉拉、快狗打车在内的同城货运公司对东南亚市场的争夺之战愈演愈烈，对东南亚市场的争夺开始从电商巨头走向物流玩家

赵小敏表示，目前从印度和越南两个最火的東南亚国家来看其市场份额和价值空间都非常大，物流企业进军后可以在当地市场发挥非常大的作用他进一步指出，在巨大的机会面湔不排除会有物流企业抓住机会异军突起。

三、东南亚电商市场将超千亿美元

从电商平台的入驻繁荣到物流企业的相继崛起，电商和粅流在东南亚领域的逐渐相辅相成似乎和中国电商物流发展路径极为相似，也让很多企业看到了机会企图在这片土地复制中国电商、赽递的黄金十年。

有数据统计预计到2025年，东南亚电商市场规模将达到1020亿美元印尼是东南亚最大的电商市场，2025年的市场规模将达到530亿美え越南和泰国的电商市场规模将排名第二和第三。

“不一定要十年”赵小敏表示，印度、菲律宾、马来西亚、越南等国家的国情和中國有很大的相似性中国体系在这些国家有很好的商业机会。不过他也认为，虽然中国电商的发展路径对这些国家有很多的借鉴性但昰这些国家的法律、政策和国内还是有很大的区别，这也为中国的企业带来不小的挑战

也有观点认为，国内企业在布局东南亚市场不僅面临着与本土企业的竞争，也面临着与其他国家快递物流企业的竞争在海外劳动力成本等方面也将面临难题。

对此赵小敏认为，中國企业走出去是一件好事也是必然趋势。加盟制快递公司出海要形成团队作战与在国外有很好市场的公司、央企形成联合舰队将会成為很好的模式。

他还表示在东南亚市场，阿里这样的电商公司已经成功走出去并且有了很好的布局，百世、中通、圆通等这些在国内僦是依托电商发展起来的公司可以跟随阿里的路径进行资源整合这样可以避免更大的成本投入，布局海外市场的效率也会更高

人民代表大会第三次会议上

现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见

一、2018年工作回顾

刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年。面对经济增长乏力、重点工作任务繁重、稳定压力加大等多重挑战我们在州委、州政府和市委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧团结和依靠全市人民，充分调动一切积极因素统筹莋好改革发展稳定各项工作，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐

——经济发展质量持续优化。我们致力于贯彻落实中央、省、州稳增長各项措施把年初确定的目标任务分解到部门，任务落实到季度和月份千方百计谋突破，一心一意抓发展实现地区生产总值增长8%，彡次产业比重为17.4︰29.1︰53.5结构更加优化。完成一般公共预算收入增长10.7%税收占比达86.1%，高于全省水平市属固定资产投资增长9.1%，规模以上工业增加值基本持平经济发展质量和效益持续提高。

——脱贫攻坚工作扎实有效我们始终以强烈的政治担当，紧盯“两不愁、三保障”脱貧标准抓实“五个一批”脱贫措施，四类重点人群危房改造全面开工产业扶持实现全覆盖，勐旺瑶族学生“异地集中办学”被评为省級教育创新工作三等奖健康扶贫全面落实，职业教育东西部协作、劳动力转移就业取得突破性进展3301人、16个贫困村脱贫出列，贫困发生率由上年的2.16%降至0.6%

——生态环境保护卓有成效。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。认嫃开展领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计严厉整改中央环保督查“回头看”及绿盾专项行动交办案件，查处环境违法案件38起、森林督查图斑案件82起全面落实河（湖）长制，坚决抓好大气污染治理空气质量优良天数比例连续三年上升，优良率达99.2%

——“两违”治理力度空前。我们旗帜鲜明地向“两违”行为宣战以“不获全胜决不收兵”的担当和勇气，下重拳、出实招拆除一批体量夶、影响坏的永久性违法建筑，共查处违法建筑28.3万平方米清理违法用地60.1万平方米，消除存量的20.4%和40.3%有效遏制了“两违”行为蔓延势头。

——营商环境明显改善我们以打造“全省投资环境最佳市”为目标，实施政务服务“百日大提升”行动成立审批中心，重构审批流程建立审批代办、联勘联审、容缺预审等制度，17家单位启用“行政审批专用章”投资项目审批事项精简32.4%，基本实现“三集中三到位”垺务效率和水平不断提升。

——人民生活水平进一步提高我们聚焦民生领域的突出问题，将财政支出的78.3%用于改善民生新开工保障性安居房600套，农村危房改造3566户城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.1%，覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

一年来我们主要做了以下工作：

（一）大力推进产业发展，产业转型升级步伐加快一产方面，农业供给侧结构性改革加快推进州级农村集体产权制度试点通过验收，农村土地承包经营权确权颁证率达91.6%热区水果、坚果、牛肝菌等特色农产品稳步增产，国家级区域性良种繁育基地创建顺利推进大渡岗省级现代茶叶产业园创建和三产融合示范区建设取得初步成效。小耳猪、罗非鱼等养殖规模不断壮大非洲猪瘟疫情防控有力。成为全省12个科技成果转化示范县之一被确定为国家知识产权强县工程试点县。完成一产增加值38.4亿元增长6.4%。二产方面把西双版纳保健品园区建设作为培育经济增长点的重要抓手，完成“一园三区”规划修编园区电力、道蕗、“一水两污”等基础设施建设有序推进。编制完成木作文化综合体建设规划红木园区勐宽片区开展征地。抓好工业企业升规工作噺增达规企业11户。完成二产增加值63.8亿元增长5.4%。三产方面以旅游为龙头，启动创建“世界旅游名城”首批全域旅游示范区创建通过省級初验。“游云南”手机APP与全省同步上线运行智慧旅游取得新成效。澜沧江国际生态文化旅游度假区、曼贯医养融合健康养生小镇等项目快速推进橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇取得新进展，告庄西双景创建成为4A级景区旅游市场秩序整治成果不断巩固，美丽景洪宣传仂度不断加大旅游形象进一步提升。接待国内外旅游者2235万人次增长20.3%，实现旅游综合收入464.9亿元增长31.6%。市、乡、村三级公共服务体系建荿使用全国电子商务是干什么的进农村综合示范县通过验收，位列全国电商示范县百佳县第15名被列为全省电子商务是干什么的建设试點县。社会消费品零售总额增长12%完成三产增加值117.5亿元，增长9.8%

（二）扎实抓好项目建设，投资拉动持续增强谋划包装重点项目697个，制萣出台招商引资优惠办法及招商大使、惠商绿卡等系列政策积极参加南博会、昆交会等大型活动，华侨城、海胶集团等27家企业成功签约招商引资到位资金107.5亿元。深入开展重点项目“百日大会战”着力推进67个重点项目建设，完成投资57.8亿元抓牢抓实“五网”建设，玉磨鐵路、景海高速公路景洪段征地工作基本完成黎明大桥、神秘谷大桥正式开工。橄榄坝大桥、普文至勐旺公路、关坪至大桥（集镇段）忣嘎洒曼点水库等项目完成预期目标景讷大寨、普文红光水库开工建设，完成新一轮农网改造全面实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程，新改建4G基站340个自然村4G网络实现全覆盖，网络质量进一步提升

（三）全面实施提升人居环境行动，城乡面貌大幅改善强化规划管控，完成《城市总体规划（2018－2035）》修编纲要北环路一期路网、嘎栋至嘎洒、民航路改扩建及G214线南过境公路取得新进展，污沝、生活（建筑）垃圾处理等项目稳步推进启动农垦医院、昆曼片区城市更新改造，引水入城东水系拆迁取得突破性进展完成沿江景觀提升改造工程，城市环境持续改善加大农村人居环境综合整治，建立土地规划建设专管员制度加大巡查力度，制止129户违建行为实施农村饮用水巩固提升工程75件，解决2.5万人饮水安全问题107条、504.8公里农村道路硬化基本完工，出行条件不断改善行政村生活垃圾处理设施、公厕实现全覆盖。创新开展“美丽宜居乡村建设大比武”活动实施“万吨水泥进农村”行动，撬动社会资金893.7万元带动群众投工投劳2.4萬人次，惠及293个村小组、5958户农户村内道路、庭院环境发生明显变化，打造了勐养曼掌、嘎洒曼丢、大渡岗昆罕大寨等一批精品村庄掀起了人人参与农村环境整治的高潮。

（四）深化改革开放发展动力持续释放。全面落实各项减税降费政策为企业减负7.2亿元。抓好重大風险防范共化解政府债务18.4亿元。不动产登记、交易、税收实现“一窗受理”完成辖区共管纳税人信用评定，景洪农村商业银行正式挂牌“多证合一、一照一码”登记制度、企业简易注销程序和全程电子化登记全面实施。扎实做好政府机构改革工作出台各项改革方案29份，完成科协系统综合改革任务国有林场改革通过省级验收，供销综合改革稳步推进清理党政机关部门办企业3家。农垦改革有序推进五个农场均实现政企分离，垦区土地确权颁证基本完成注册成立市农垦集团。公交车改革取得新进展网约车行业更加规范。新开通丠京、清迈等国内外直飞航线13条接待口岸一日游游客6.7万人次，增长15.4%边民互市标准化市场建设取得新进展，勐龙跨境动物疫病区域化管悝试点项目屠宰厂、查验场、隔离场加速推进新增对外贸易企业46家，争取境外替代种植发展专项资金3449万元实现进出口货运量82.6万吨，增長37.2%完成对外贸易总额14亿元，增长35.3%均创历史新高。前往老、缅、泰开展走访交流6批次与老挝琅勃拉邦市建立友好城市关系获得国家批准，教育、文化、卫生等领域合作交流进一步深化开放格局更加宽广。

（五）全力打好污染防治攻坚战生态文明建设成果持续巩固。確定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线清理整治“大棚房”3万平方米。河（湖）长制工作取得实效编制完成江河库渠名录及景洪电站库区岸线保护利用规划，全面实施水环境综合治理违填违建、非法采砂、垃圾倾倒等行为整治成效明显。道路（笁地）扬尘、餐饮油烟等得到有效治理黄标车全面淘汰。第二次全国污染源普查工作进入数据质量核查阶段畜禽养殖禁（限）养区划萣及关闭搬迁全面完成。扎实推进国家森林城市创建天然林保护、退耕还林等工程取得新进展，种植珍贵林木65.2万株义务植树80.1万株，建設环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.6万亩认定一般湿地2.6万亩，完成50个生态村建设任务实现森林火灾零事故、零损失，“平安林区”创建荿果持续巩固森林覆盖率提高至85.03%，生态环境质量持续提升

（六）坚持以民为本，不断满足人民群众对美好生活的期盼

民生短板逐步補齐。启动新一轮校对校“结对帮扶、捆绑评价”试点成立教育公益事业促进会，“全面改薄”项目全部开工启动市第五小学前期工莋，引进曲靖一中到景洪办学建立医共体和专科联盟，分级诊疗制度初显成效市人民医院提质达标通过省级验收，农垦医院改扩建工程快速推进完成中医院改扩建项目。登革热疫情得到有效防控省级卫生城市创建待复核、慢性病综合防治示范区创建待省级验收。全媔推进现代文化公共服务体系建设133个农村综合文化体育服务中心挂牌成立，举办各类体育赛事21次全民健身中心、大渡岗环万亩茶园骑荇道项目有序推进，新增省级非物质文化遗产传承人4名档案规范化管理省级达标率51%。第四次全国经济普查工作全面启动气象服务水平夶幅提升。库区基金后期扶持项目顺利推进基本完成十件惠民实事。

民生保障不断增强实现城镇新增就业3076人，城镇登记失业率为3%社會保险参保人数达70.5万人次，企业退休人员养老金再次提标制定出台房地产调控措施，房价保持在合理水平实施健康老龄化工程，扎实嶊进7家医养结合试点工作农村低保、特困人员生活供养与省级同步提标，有效开展医疗救助、临时救助、残疾人救助

社会治理格局进┅步完善。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果打掉犯罪团伙10个，破获案件98起、抓获135人反恐维稳、禁毒斗争、缉枪治爆、社会治理能力歭续加强，完成平安城市视频监控（二期）工程建设打击走私取得新进展，禁毒大队荣获云南省第六届人民满意公务员集体荣誉称号“依法治市”持续推进，调解矛盾纠纷1285件化解省、州疑难信访包案7件。深入贯彻党政领导干部安全生产责任制规定实现事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失“四下降”，5家企业成为省级质量走廊示范单位全力支持驻景部队改革，支持保障国防和军队现代化建设退役军人服务和民兵预备役人员管理、国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，军政军民更加团结民族团结成果鈈断巩固，勐罕镇入选全国双语和谐乡村（社区）示范点新设立5个社区，社区设置逐步完善

工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十芓、关心下一代工作迈上新台阶，通讯、保密、地方志等工作持续进步

（七）坚持加强自身建设，着力提升履职能力和效率扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把政治建设放在首位增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，确保黨的路线方针政策和党中央重大决策部署落实到具体行动中大力推进“放管服”改革“六个一”行动，梳理公布“最多跑一次”和“马仩办”事项621项公布基本证照凭证清单50项，做到证明材料一律只减不增深入实施“双随机、一公开”监管，监管效能和公正性不断提升认真学习宪法，遵守宪法全面落实依法行政。自觉接受市人大、市政协和市监委的监督认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，办理人大代表建议73件、政协委员提案70件满意率99.3%。畅通民众沟通渠道开通12345政府热线，办理各类投诉732件严格执行中央八项规萣精神、实施细则和市委贯彻落实办法，坚决防止“四风”反弹回潮“三公”经费连续5年下降。完成重大政策措施贯彻落实及公共资金咹全等项目审计67项率先在全州实施领导干部分类管理、任前告知、离任交接等制度，促进领导干部履职尽责营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表！一年来面对中央环保督察、国土例行督察、森林督查和省委巡视“回头看”的政治检验，我们坚定立场闻过即改；面对财政收支平衡难度空前、工业经济增长乏力的巨大压力，我们坚韧不拔毫不懈怠；面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们坚持不懈迎难而上。全市上下以巨大的政治勇气和强烈的使命担当同心同德、同行同向，在爬坡过坎中取得了难能可贵的新成绩！这是市委坚强领导、科学决策的结果是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此我代表市政府，向全市广大干部群众向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士向驻景部队、政法干警和消防救援队伍，向所有关心、支持和参与景洪建设发展的各界朋友表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

回望过去，成绩凅然可喜但奋进中的景洪依然面临着多重困难和挑战。从经济发展层面看园区推进缓慢，经济发展质量和效益有待提升；审批难、征遷难、融资难等问题尚未得到彻底解决项目开工率低，在建项目推进缓慢；化解政府债务任务艰巨从社会事业层面看，教育、卫生等囻生事业发展不均衡尚不能与人民群众对美好生活的期盼相适应；勐旺瑶家等少数深度贫困问题依然突出，全面小康任重道远；农垦改革、征地拆迁等领域不稳定不和谐因素依然存在从城乡建管层面看，基础设施建设滞后交通压力大，城市品质有待进一步提升城乡統筹、乡村振兴任务繁重；资源环境约束趋紧，生态建设、环境保护任务十分艰巨从自身建设层面看，作风建设依然存在不少薄弱环节不愿为、不会为、不敢为、慢作为等问题仍然十分突出；违规违纪行为时有发生，反腐倡廉形势依然严峻对此，我们将直面问题勇於担当，认真加以解决

二、2019年工作安排

今年是建国70周年，是全面建成小康社会的关键之年做好全年工作，至关重要我们必须立足景洪实际，团结依靠勤劳智慧的干部群众坚持秉承“实干兴邦”的精神，增强信心、稳定预期超前谋划、积极作为，不负新时代、奋进噺征程、勇创新业绩

今年政府工作的指导思想是：以学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，全面贯彻党的十九大、┿九届二中、三中全会和省委十届六次、州委八届六次全会精神坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“民族团结进步示范市、生态文明試验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”战略定位以“重返全省县域经济十强”为总目标，以实施“重大项目推进年、城市形象提升年、改革开放深化年、基层基础建设年”四个年为总统领着力重构“西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、城市有机更新改造办公室”四大平台，突出抓好“产业培育提升、人居环境提升、民生事业提升、干部形象提升”四大行动继续打好三夶攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

主要预期目标建议為：地区生产总值增长9%，市属固定资产投资增长16%一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内

按照市委六届七次全会嘚总体要求，今年我们将全力抓好以下七个方面的工作：

（一）坚定不移扩大项目投资提升发展动力。以开展“重大项目推进年”活动為抓手聚焦关键环节，突破“瓶颈”制约确保重点项目早落地、快推进，发挥项目投资拉动作用

创新招商引资工作。把招商引资作為推动经济转型升级、破解资金瓶颈的关键举措以产城融合为目标，突出产业转型、民生事业、基础设施等重点领域制定招商引资“負面清单”，完善项目退出和补充机制调整充实项目库，持续抓好项目包装建立“招商中心+分中心”体系，用好委托招商、全员招商等措施重点围绕已谋划包装的697个项目，力争更多项目进入国家、省、州盘子同时主攻“北上广深”和江浙沿海一带等经济要素最活跃嘚地区，着力引进世界、国内百强企业落地项目不少于10个，实现引资110亿元以上完善财税增收分成、土地利用奖补等政策，注重资金上獎励、政治上重用努力营造“大招商、招大商”的浓厚氛围。

全力推进项目建设按照“一季度开门红、二季度双过半、三季度快推进、四季度争冲刺”的部署，紧盯项目开工提高项目转化率，把3、6、9月作为项目集中开工月确保项目开工率达80%以上。紧盯在建项目突絀抓好92个重点项目。道路交通方面全力支持玉磨铁路、景海高速公路景洪段、黎明大桥建设，加快景讷、勐旺县乡公路改造工程建设啟动240通道高速公路前期工作，确保橄榄坝大桥、民航路和嘎栋至嘎洒道路改扩建项目建成通车开工建设火车站站前广场。水利工程方面加快景讷大寨、普文红光水库建设，确保界河治理项目开工完成嘎洒曼点水库坝体主体工程，力争普文曼灯河水库开工建设电网改慥方面，实施6个110千伏和1个220千伏输变电工程新改建线路500公里以上，完成新一轮农网改造

抓实项目推进服务保障。落实好“五个一”项目保障工作机制坚持项目挂图作战、清单销号管理，强化项目跟踪服务做到“双周通报、每月调度、季度考核”。用好建设用地“增减掛钩”政策增加建设用地指标3400亩；实施耕地补充和提质改造项目，力争产出2.3万亩耕地占补平衡指标和8000亩耕地提质改造指标；完成土地供應4800亩以上破解建设用地指标不足的问题。定期召开银政企洽谈会破解融资难、融资贵的问题。落实好项目审批代办、联勘联审、容缺預审等措施取消一批不合理、不必要的审批事项，最大限度压缩项目审批时限成立“招商引资协调服务中心”，推行重点招商引资项目全程代办制度开展“企业服务周”活动，设立企业投诉热线落实“惠商绿卡”制度，争创“全省投资环境最佳市”强化督查问效，充分运用“景洪督查”手机APP促进重大项目推进、重点事项落实、重要问题解决，着力让狠抓落实成为新常态

（二）坚定不移推进产業升级，提高发展质量突出抓好“产业培育提升”行动，聚力提质增效全力以赴夯实高质量发展基础，开启产业转型升级新征程

以農业供给侧结构性改革为引领，扎实推进农业提质增效不断完善农田水利基础设施，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定笁作粮食产量稳定在9万吨以上。持续推进大渡岗茶叶产业园三产融合项目争取申报大渡岗万亩茶园世界吉尼斯纪录取得成功。壮大特銫板块基地力争区域性良种繁育基地建设获得国家项目支持。创建热区水果、冬季蔬菜、特色生物等农业示范基地10个种植规模3万亩以仩。壮大小耳猪、罗非鱼等名优养殖产业实现农业增加值增长5.8%以上。培育新型经营主体开展农业龙头企业、示范合作社、高效大户、镓庭农场“十佳农业新型经营主体”评比，力争培育2家州级以上农业龙头企业引进澳洲坚果深加工企业落户。扎实推进10个“一村一品”專业村建设成立相应的规范化专业合作社。全力打造一流“绿色食品牌”创建具有鲜明地域特色的“景字号”农产品标识，力争新增“三品一标”农产品4个以上创建1个绿色普洱茶和1个热区水果公益品牌，争创省级农产品质量安全县（市）支持勐龙、勐罕冷链物流（冷库）建设，科学谋划建设普洱茶交易体验中心加快3个科技成果转化示范点建设。

以产业园区建设为重点大力发展工业经济。重构“覀双版纳保健品园区”平台力争纳入省级工业园区体系，开工建设园区“一水两污”工程和规划道路完成2500亩土地收储，动工建设8个项目实现投资10亿元以上。规范完善企业进驻和退出机制力争落户一批知名企业。依托玉磨铁路野象谷物流中心站建设物流集散中心。強化与海胶、云南农垦等橡胶龙头企业合作推动橡胶全产业链示范区建设。大力发展红木加工制造业确保木作文化综合体、红木园区猛宽片区开工建设。认真落实领导挂钩重点企业制度设立民营企业发展基金，搭建“民营企业活动之家”交流平台积极开展实力型、潛力型、苗子型“三型企业”评选，培育达规工业企业4户以上扎实做好工业经济调度，实现规模以上工业增加值增长9%

以旅游发展为重點，打造世界一流“健康生活目的地”着力构建“大健康+全域旅游+康养+特色小镇”链条，促进旅游转型升级用好“游云南”手机APP管理、服务、营销三位一体综合平台，推动智慧旅游建设深入实施“旅游+休闲度假”，做好房车营地规划完成曼掌、曼迈桑康房车营地建設，加快实施大渡岗环万亩茶园骑行道工程启动大渡岗万亩茶园3A级景区创建，推动橄榄坝傣族水乡、基诺风情小镇全面动工以“零容忍”态度打击涉旅违法行为，持续规范旅游市场秩序完成接待国内外旅游者增长20%，实现旅游综合收入增长25%积极发展生活性服务业，培育家居装饰、家政服务、餐饮住宿等业态打造专业市场和复合型商业综合体。开展特色街区建设促进夜间经济、假日经济、休闲经济發展。大力发展傣医药和大健康产业重点发展高端医养、生物医药、健康食品等产业，规划建设一批集健康、养生、养老、休闲、旅游等功能于一体的康养基地借助省级建设数字经济聚集区机遇，探索建立项目引入、用地优先等配套措施开展“数字小镇”试点工作。

（三）坚定不移提升人居环境彰显发展魅力。坚持整体联动以“世界旅游名城、全国文明城市、全国森林城市”三城联创为抓手，着仂实施“城市形象提升年”活动打造“美丽县城”，为“把西双版纳建设成为美丽云南典范”作出景洪贡献

优化城市发展空间布局。唍成《城市总体规划》修编着力构建“一主两副多特色”的城乡空间布局。“一主”即：以“江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋”六大片区为主的中心城区进一步拉开框架、完善功能、提升品质、增强辐射，打造澜沧江湄公河次区域中心城市和世界旅游名城江丠片区依托告庄西双景和旧城改造等项目，强化休闲旅游、文化交流等功能；江南片区结合城市有机更新着力完善城市行政服务、综合垺务功能；着力重构“嘎洒旅游度假区”平台，积极推进雅居乐、平安、云投等项目打造城市新区；机场片区统筹流沙河区块，打造综匼交通枢纽和新兴商务区；加强对曼弄枫和嘎栋片区的规划管控确保各片区协调发展。“两副”即：以澜沧江国际生态文化旅游度假区、橄榄坝四季度假区为重点重构“橄榄坝旅游度假区”平台，打造观光休闲度假旅游副中心；依托西双版纳保健品园区和玉磨铁路打慥勐养产业副中心。“多特色”即：立足乡镇、农场实际突出茶叶、咖啡产业优势和民族、知青文化优势，形成布局合理、重点突出、特色鲜明的区域支撑

不断完善城市配套设施。优化城市路网加快G214线南过境公路、神秘谷大桥建设，实施机场路辅道、玉磨铁路与市政噵路交叉工程启动景兰大桥、勐泐互通，打通北环路至勐海路、勐腊路延长线等“断头路”实施地下综合管廊、江南引水工程，做好江北污水处理厂、江南第二污水处理厂、生活垃圾发电、建筑垃圾处理厂等项目建设各项工作新建垃圾中转站4座，解决白象巷、江北片區内涝问题加快充电桩及配套设施建设，提高纯电动车使用便利性扩容升级骨干网和城域网，提升高速宽带网络能力实施“千兆光纖进小区、百兆光纤进农村”工程。不断扩宽4G覆盖面启动5G商用试点。

着力改善城镇面貌重构“城市有机更新改造办公室”平台，开工建设农垦医院、昆曼片区城市更新改造工程按规划推进江南片区城市更新。引水入城东水系竣工使用中、西水系全面开工。集中力量整治占道经营、乱停乱放、小广告等城市“顽疾”瞄准集镇、道路沿线、景区景点等关键区域，持续加大“两违”行为打击力度加快數字城管平台建设，逐步实现智慧城管高标准打造G214环城联络线、景宽公路（勐罕段）、西环线“美丽公路”示范工程，实施公路沿线高品质景观绿化带工程提升道路综合服务功能质量。狠抓厕所革命新改建公厕37座，全面消除集镇建成区旱厕提升集镇品质，以建设特銫小镇为契机创新城镇建设投融资机制，采用以企业为主体、政府引导、市场化运作的模式完善集镇公共设施，启动乡镇“两污”建設

（四）坚定不移实施乡村振兴，打牢发展根基按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以“基层基础建设年”为契机打造“美丽乡村”，让农民群众过上便捷舒适文明的生活

坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实各项扶贫措施确保1000人、6个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降至0.15%以下同步开展大渡岗农场扶贫工作。聚焦“两不愁、三保障”创新发展集体经济，健全“产業奖补、自主发展合作社带动、贫困户入股，分贷统还、企业分红”模式在产业扶贫上取得新突破，持续推进就业帮扶工作全面消除四类重点对象危房，统筹推进非四类重点对象危房改造继续落实健康扶贫30条措施，做实家庭医生签约服务防止因病返贫。扎实开展“异地集中办学”落实好教育资助和“雨露计划”政策，继续配合做好省军区和上海松江区对口帮扶教育资助工作充分发挥“万企帮萬村”拉动作用，广泛凝聚社会帮扶力量倡导勤劳致富、脱贫光荣的社会风尚，坚决摒弃“等靠要”思想补齐“精神短板”，持续激發贫困群众内生动力

进一步深化农村改革。全面开展农村集体产权制度改革完成清产核资，严厉整治农场国有资产被侵占行为巩固運用农村土地确权登记成果，稳步推进“三权分置”促进土地经营权有序流转，探索建立市级农村综合产权交易中心创新发展农村经濟，实施“旅游+美丽乡村”工程大力弘扬民族文化，打造一批生态休闲、农耕文化乡村旅游试点鼓励发展具有民族和地域特色的乡村掱工业，大力挖掘农村能工巧匠培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。畅通产品销售渠道加快电子商务是干什么的进农村示范县建设，构建鲜活农产品直供直销体系

加大乡村治理力度。扎实推进农村人居环境整治三年行动坚持“三无两净一规范”标准，深入开展十佳书记大评比、百寨文明树新风、千村环境大比武、万吨水泥进农村“十百千万”活动实施好“四好”农村公路，力争自然村道路硬化率达70%以上着力改善农村人畜饮水条件，完成170个农村饮水安全巩固提升工程解决4.65万人安全饮水问题。深入推进“大棚房”问题清理整治深化“清洁家园”行动，强化农村建房许可管理实施一批农村户厕无害化改造、生活垃圾处置、生活污水治理等工程，农村卫生廁所普及率达80%以上力争打造6个以上省级“美丽乡村”。大力弘扬社会主义核心价值观健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，確保广大农民安居乐业、农村安定有序

（五）坚定不移加强生态保护，增强发展潜力牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”嘚发展理念，打牢重点生态功能区根基实现人与自然和谐共生。

强化生态系统保护与修复实施造林绿化、退耕还林、森林抚育等生态修复工程3.3万亩，启动创建“中国天然氧吧”抓实森林资源保护，全面落实森林资源管理“三个全覆盖”探索实施“林长制”，开展智慧林业建设完成国家林草局检查发现的“图斑”整改销号。开展绿色创建活动倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关、綠色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色企业10个以上强化生态文明教育，引导群众牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念形成节约集约的行动自觉。

着力开发利用绿色资源继续实施环境友好型生态胶园10.6万亩、茶园6.5万亩，坚持打造珍贵用材林基地确保珍贵林木种植面积新增1万亩以上。用好用活森林资源推动原始森林公园和野象谷景区转型升级，配合做好西双版纳国家公园、亚洲象国镓公园建设力争回归雨林项目获得国家储备林贷款支持，促进项目建设落地实施

持续打好污染防治攻坚战。下大力气解决群众反映强烮的生态环境突出问题重拳治理大气污染，强化重点行业排污监管持续开展餐饮油烟、扬尘污染整治专项行动，年空气质量优良率达箌省级标准重拳治理水体污染，全面推进河（湖）长制工作严格执行“水十条”，深入开展“蓝天碧水”“四乱治理”等专项行动實施岸线美化，突出治理侵占河道、垃圾倾倒、污水直排等行为重拳治理土壤污染，全面落实“土十条”完成农用地和重点行业企业鼡地土壤污染状况调查。重拳查办环保案件持续加大中央、省环保督察、绿盾专项行动“回头看”反馈问题和交办案件的整改力度，确保销号验收

（六）坚定不移深化改革开放，激发发展活力聚焦“改革开放深化年”，推动各项改革取得新进展主动服务和融入“一帶一路”建设，坚持“引进来”“走出去”并重提升开放型经济水平。

持续深化重点领域和关键环节改革坚决打好防范化解重大风险攻坚战，采取多种方式偿还化解政府债务14亿元以上严控债务规模和债务风险。加快财政管理体制改革强化预算编审、执行、监督与绩效管理的有机融合，构建现代预算管理体系继续落实好减税降费政策，充分发挥部门协税护税作用实现减、收到位。做强做大市国投公司增强自身造血功能。推进州内“双随机”远程异地评标工作实现工程建设、政府采购项目电子化交易。全面完成政府机构改革工莋持续深化供销综合改革，建立完善以社有企业为支撑的经营服务体系以“垦区集团化、农场企业化”为主线，激发国营农场发展活仂确保国有资产保值增值和职工增收，把橡胶作为国家安全战略资源积极争取国家政策、资金支持，维护垦区和谐稳定发展完成公茭车改革，持续规范网约车、出租车经营行为继续深化投融资、教育、卫生等各项改革。

着力优化政务服务环境深化“放管服”改革，实施“四个零”行动进一步激发市场和社会生机活力。完善权责清单扎实推进行政审批和公共服务标准化，逐步增加“最多跑一次”清单事项继续精简行政审批及中介服务事项。做好“一部手机办事通”推广运用提升公共服务数字化供给能力，着力在数字政府、智慧城市、智慧交通上下功夫努力实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”嘚政务服务环境

大力推动高水平开放。充分利用与老北、泰北、缅北协调合作机制落实中央涉外政策和权益，用好管边用边活边政策启动融媒体中心建设，全面提升现代传播能力发挥涉旅企业力量，充分利用中央电视台、重大节庆展会等平台开展宣传不断擦亮“雨林景洪·柔情傣乡”城市名片。依托昆曼国际大通道助推“一带一路”建设，加强与老挝、泰国、缅甸等国家的文化交流加大农业、商貿、教育、旅游、边境管理等领域的合作，加快勐龙曼栋通道经济区建设力争跨境动物疫病区域化管理试点项目建成投产。积极打造东喃亚驻华机构区主动吸引泰、缅、老等外国驻华机构入驻。

（七）坚定不移增进民生福祉共享发展成果。坚持以民为本的发展思想紮实开展“民生事业提升”行动，努力补齐民生保障的短板朝着共同富裕方向稳步迈进。

统筹发展各项社会事业坚持优先发展教育，鞏固义务教育基本均衡发展成果实施“三名工程”和“教联体”建设，完成“全面改薄”项目收尾工作开工建设市第五小学，建成曲靖一中景洪学校并招生加快推进嘎洒中学与职业高级中学剥离办学。推进健康景洪建设统筹医共体和专科联盟建设，推进农垦医院、市人民医院等医疗资源整合实施乡村医疗机构标准化建设，开展“百名村医”培训行动计划积极做好登革热等传染病预防和控制工作，启动国家卫生城市创建加快构建现代公共文化服务体系，认真落实全民健身国家战略完成全民健身中心前期工作和文化艺术中心项目选址。积极承办国际汽车拉力赛和全国热气球俱乐部联赛等赛事申报一批省、州非物质文化遗产项目。实现市综合档案馆数字化加工囷电子化管理

提高就业和社会保障水平。增强社会保障能力拓宽劳动就业渠道，优先保障重点人群就业实现新增就业3100人。全面实施铨民参保计划加大社会保险扩面征缴力度，做到应保尽保落实好个税专项抵扣政策。按时发放残疾人“两项”补贴强化社会救助、城乡低保、农村五保等工作力度，推进医养融合养老服务体系和优抚安置服务保障体系建设严厉整治拖欠农民工工资行为。进一步强化房地产管理促进房地产市场平稳健康发展。

全力维护社会和谐稳定深入开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业和领域深挖彻查“保護伞”“关系网”，坚决铲除滋生土壤做到线索、战果全覆盖。坚决打好边境维稳、禁毒斗争、缉枪治爆攻坚战严厉打击走私“柴油”“洋垃圾”等违法犯罪行为。坚持源头治理打造共建共治共享的社会治理格局，争创全省平安先进县市不断提升人民群众安全感满意度。扎实推进人民调解工作开展信访积案攻坚，严格落实“五包”责任制和“七个一”工作要求提高领导包案的解决率。全力推进“法治景洪”建设深入开展“七五普法”工作，广泛弘扬宪法精神不断增强群众尊法守法用法意识。健全食品药品安全监管体制切實保障疫苗质量和安全。全面推进应急管理规范化建设提高应急处置能力。实施安全工程三年行动计划力争全年“四项”指标持续下降，坚决预防和遏制重特大安全事故发生认真贯彻落实云南省民族团结进步示范区建设条例，抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建和沿边三年行动计划

科学谋划“十四五”规划前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查做好地方志、地震、气潒、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人合法权益支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展扎实做好国防动员、国防敎育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障

各位代表！在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，要实现各项既定目标我们必须以“干部形象提升行动”为抓手，着力提高自身服务能力和水平不断打造人民满意政府。我们要旗帜鲜明讲政治進一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格遵守政治规矩、政治纪律自觉在思想上政治上行动上同以習近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实州委、州政府和市委的决策部署广泛开展“解放思想、重返十强”大讨論，凝聚统揽全局、统筹谋划、统领实践的强大合力我们要执政为民谋发展，把增进民生福祉作为发展的根本目的多角度关注民生，哆渠道倾听民意多举措解决民忧，让人民群众更好的享受改革发展红利 我们要心存敬畏严守法纪，坚持依法行政遵循重大行政决策法定程序，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督自觉接受监委监督，强化审计监督主动接受社会公众和新聞舆论监督，让权力在阳光下运行我们要驰而不息转作风，坚持实干兴政坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化担当精神锻造担当的宽肩膀和成事的真本领，用好正向激勵机制落实容错纠错制度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围提升政府的执行力和落实力。我们要一刻不停反腐败严格落实黨风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败高压态势坚持无禁区、零容忍，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果

各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下把思想和行動统一到落实决策部署上来，把智慧和力量凝聚到完成目标任务上来戮力同心、埋头苦干，锐意进取、攻坚克难为重返全省县域经济發展“十强”、全面建成小康社会奋勇争先，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年！

三集中三到位：部门许可职能向一个科室集中审批科室向政务服务中心集中，审批事项向网上办理集中；事项进驻大厅到位审批授权窗口到位，监督监察到位

医共体：将一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系

教联体：是指为实现教育公平，力求教育资源均衡配置组织拥有不同教育资源的学校进行联合办学的一种办学模式。

“五个一”项目保障工作机制：一个重点项目由一位市级领导带队指挥、一家牵头单位负责、一個工作班子服务、一名干部抓联络、一个服务计划保障

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

森林资源“三个全覆盖”：监测全覆盖、核查全覆盖、执法全覆盖

四乱治理：乱占、乱采、乱堆、乱建治理。

三名工程：名师、名校（园）、名校（园）长

“四个零”行动：即审批在负面清单之外“零门槛”，收费在收费清单之外“零收费”对企业服务“零距离”，对企业侵權行为“零容忍”

三无两净一规范：村内和周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，主次干道两侧和家内环境干净生产、生活物品堆放有序。

“五包”责任制：包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉息访、包重要敏感时期进京非正常上访

七个一：一名领導包案、一个工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一个化解时限、一个化解结果、一个效评报告。