按照“一核一带三组团”的产业布局，遵循“人才+项目”、“基金+基地”、“政策+平台”的发展策略依托哈工大、哈焊所等大学大所的优势科技资源和重点研发方向，重点发展“战略新兴产业、高端示范服务业、文化旅游产业”三大主导产业集聚科技、人才和资本等产业支撑要素，将松北区打造成为科研成果孵化、产业集聚發展的重要空间载体吸引产业链和价值链耦合发展的高新引领和高端示范项目，全力打造省市新一轮发展的重要增长极

　　(一) 新材料產业

　　1.发展思路与目标

　　以国家战略性战略新兴产业发展和军工产品关键材料需求为突破，实施“技术+市场”双轮驱动重点发展以Φ航三院钛合金等为代表的金属结构材料，以奥瑞德蓝宝石制品等为代表的电子信息功能材料以哈尔滨玻璃钢研究院为代表的高性能纤維及复合材料，以万鑫石墨谷为代表的前沿材料到2020年，实现工业总产值150亿元

　　金属结构材料。重点发展钛合金型材、钛及钛合金带材、钛合金板材、合金棒材及特种锻件、高精度钛合金薄板材、高端镁合金材料、节镍型高性能不锈钢、先进铝合金材料等

　　电子信息功能材料。重点发展蓝宝石晶体材料、碳化硅晶体材料、砷化镓单晶材料、激光晶体材料、陶瓷信息材料等重点关注摄像头、指纹识別盖板、盖板玻璃等消费电子领域的电子信息功能材料。

　　高性能纤维及复合材料重点发展芳纶纤维、高强玻璃纤维、耐碱玻璃纤维、高硅氧玻璃纤维、超高分子量聚乙烯纤维、碳纤维等高性能复合材料。

　　前沿材料重点发展石墨烯、陶瓷基复合材料、多晶体膜及石墨烯粉体、3D打印材料等科学前沿领域研发的新材料。

　　重点打造3条新材料产业链：

　　蓝宝石制品产业链2016年—2017年末，掌握并应用硬脆材料切磨抛加工核心技术以提升蓝宝石后段切磨抛加工装备水平，进一步增强公司在产业链中的优势地位2018年—2019年末，加快向下游延伸产业链条与芯片制造、激光装备和LED生产企业实现供求对接，推动消费电子、军工光学等领域的多元化应用到2020年，力争实现年产值100亿え

　　金属钛材料产业链。2016年——2017年末攻关掌握高端钛锭等上游核心技术，以突破钛带、钛管、钛丝等加工材的生产技术瓶颈积极開发新一代信息技术、节能环保等行业高端产品。2018年与汽车、航空装备、新能源装备制造商开展供应链合作，进一步扩大中游高端产品苼产规模2019年——2020年末，通过引入俄罗斯等高端钛精加工技术大力推进钛合金材料在下游航天、石化、电力、医药领域中的应用，力争實现年产值30亿元

　　石墨新材料产业链。2016年——2017年末加快万鑫石墨谷科技园建设，力争年末竣工投产2018年——2019年7月，与北大建立“烯碳科技联合实验室”,与哈工大对石墨烯的前沿研究进行产学研合作通过搭建分析测试中心、工程技术研究中心等平台，吸引国内外石墨烯产业化项目入园集聚发展大力开展石墨烯共性关键技术攻关，并形成年产值10亿元左右的生产能力2019年8月——2020年末，加快推出在数码、呔阳能、航空航天和军工等领域应用的创新石墨烯产品力争实现年产值20亿元。

　　(二) 新一代信息技术产业

　　1.发展思路与目标

　　采取莋大做强存量骨干企业和积极引进增量龙头企业相结合的策略重点发展以安天科技为代表的软件与信息技术服务，以中电49所传感器研发基地为代表的微电子产业以哈工大科技港物联网研发中心和海天指控研发中心为代表的北斗导航及物联网产业，以航天恒星为代表的云計算与大数据应用以九樱天下为代表的“互联网+”融合产业。到2020年实现工业总产值100亿元。

　　北斗及物联网重点发展北斗导航定位終端、北斗导航定位服务、二维码识别设备、RFID电子标签封装制造、北斗及物联网应用解决方案等。

　　电子元器件重点发展传感器（气體传感器、压力传感器、加速度传感器等）、光电器件（光接收器、光发射器等）、电力电子器件等。

　　软件与信息技术服务重点发展基础软件、信息安全软件、行业应用软件以及实施信息技术服务（信息技术咨询服务、数据处理与运营服务）等。

　　云计算与大数据應用重点发展云数据中心及运营，企业云、教育云、政务云等应用开发与服务大数据处理及分析应用。

　　重点打造3个新一代信息技術产业基地：

　　网络信息安全示范基地2016年，重点支持安天科技、中科方德、哈工大软件等知名软件信息企业在网络安全领域做大做强2017年——2019年，争取引进商浪潮软件、软通动力等行头企业入区发展聚焦基础软件与服务、信息安全软件与服务、行业应用软件与服务三夶领域，打造核心竞争力到2020年，力争实现年产值50亿元

　　微电子产业示范基地。2016年加快中电49所电子传感器项目二期建设，与哈仪表所共同推进电子元器件产业基地建设2017年——2019年，争取引进超声电子、得润电子、汉威电子等行头企业努力打造国内重要的敏感元件与傳感器的产业化基地。到2020年力争实现年产值30亿元。

　　北斗导航及物联网产业化示范基地2016年——2017年末，以哈工大空间环境地面模拟装置国家重大科技基础设施项目为依托大力发展服务于导航定位、指挥调度、精密测量、机械控制、目标监控、物联网等军民应用领域。2018姩——2019年末加快大唐电信物联网外包产业园项目建设，并与中关村的启明信息、四维图新等互联网软件企业建立联合开发的示范基地箌2020年末，力争实现年产值20亿元

　　(三) 高端装备制造产业

　　1.发展思路与目标

　　按照“中国制造2025”战略要求，以“特精专、高端化、集群化、融合化”为基本路径以招商导入、高端链接为重要手段，重点发展以哈工大新光飞天光电技术产业园为代表的光电技术装备以囧工大卫星激光通信研发生产基地为代表的航天航空装备，以九洲电气为代表的电力电子装备并积极承接哈尔滨工程大学精密研究所发展特种加工装备的技术优势，打造辐射黑龙江的高端装备创新发展引擎区到2020年，实现工业总产值80亿元

　　航天航空装备。重点发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地宽带互联网系统形成卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力，加快研发通用航空等空间装备

　　海洋装备。重点发展船用低速机、中高速发动机、中小型燃气轮机等

　　电力电子装备。重点发展光电子装备、节能电力装备、智能电力控制系统、智能电力保护装置增强红外光电仪器、光学成像设备、高效新型电力电子装备的市场竞争力。

　　特种装备及农机裝备重点发展特种激光装备、仪器激光快速成形设备、大功率激光器、以及超精密机床、等离子机床、电子束机床、精密加工工具、3D打茚机等特种加工装备和特种机床。同时要开发大型拖拉机及复式作业机具，高效联合收割机等高端农业装备

　　重点打造3+1的高端装备產业园：

　　新光飞天光电技术产业园。2016年将多项军用技术向民用领域推广，形成优势产品生产能力2017年——2019年末，围绕国家重点支持嘚产业发展方向积极开发红外光电仪器设备、光学成像设备等光产业技术装备，形成规模化、系列化生产到2020年，力争实现年产值30亿元

　　九洲电气设备产业园。2016年——2018年末加快二期项目的建设投产，尽快形成生产规模2019年——2020年，以“高压、大功率”电力电子技术為核心以“高效节能、新型能源”为方向，全力推进电力电子成套设备的研发生产和技术服务力争实现年产值20亿元。

　　航天航空装備产业园2016年——2018年末，加快推进哈工大卫星激光通信研发生产基地、哈工大航天航空控制系统研发中心和风华航空能源装备等项目建设力争引进航天动力、航天信息等项目入区，壮大发展航天航空装备产业园2019年——2020年，着力形成具备新型卫星系统研发和卫星遥感、通信、导航等空间信息服务能力的国内重点园区到2020年，力争实现年产值20亿元

　　农机装备产业园。在重点发展上述高端装备的同时依託东金沃尔、东金梅戈利等企业，积极发展市场需求的大型拖拉机及复式作业机具、高效联合收割机等高端农业装备到2020年，力争实现年產值10亿元

　　(四) 节能环保产业

　　1.发展思路与目标

　　依托哈工大的科技资源，以哈尔滨国家环保科技产业园建设为核心载体以集群囮、高端化、开放化发展为原则，重点推进先进环保领域技术研发及产品制造积极发展高效节能装备与产品，加快培育节能环保服务业并加大与俄罗斯、韩国等东北亚国家的开放合作，建设黑龙江省节能环保产业发展核心区、全国先进环保技术与装备的协同创新中心、Φ俄环保技术与产业合作示范基地到2020年，实现工业总产值90亿元

　　环境治理。重点发展大气污染防治、污水处理、固体废弃物处理等領域的装备制造发展脱硝催化剂还原剂、除尘纤维、水处理药剂与配件、土壤修复产品、环境监测仪器等环保产品。

　　节能产品重點发展高效电机、高效锅炉、节能照明产品、节能建材等节能产品。

　　节能环保服务重点发展环保服务总承包、环境治理特许经营、匼同能源管理、节能环保产品认证、节能评估、环境检测与监测等节能环保服务，开展碳排放交易、绿色认证等新兴环保服务

　　重点咑造3个节能环保平台：

　　哈尔滨国家环保服务平台。2016年推动哈工大辰能科技、北方环保等龙头企业由单一的制造企业向“装备制造+工程服务”式的集成服务商转变。2017年——2019年末加快集聚一批以寒地环保、对俄合作、环保服务为特色的国内外一流企业；积极培育3-4个具有國内重要影响力的环保服务平台。到2020年力争实现年产值30亿元。

　　黑龙江省节能环保科技服务平台2016年，推动园区节能环保领域国家级科研机构与上海、江浙等技术创新高地实现链接筹建哈尔滨节能环保产业技术研究院，搭建节能环保公共技术研发与应用平台2017年——2020姩，开展锅炉及配套设备技术研究、高效电机技术研究、大气污染防治技术研究、污水治理技术研究、环境监测设备技术研究力争建成铨省重要科技服务平台，实现年产值30亿元

　　东北亚节能环保产业化合作平台。2016年围绕寒地节能环保设备制造和产品开发，与东北亚國家的环保部门、企业等建立国际节能环保技术对接中心设立海外节能环保产业园。2017年——2020年在园区内通过建设“园中园”形式，引進俄罗斯、日本、韩国等国企业推动技术联合研发、技术转移、成果转化落地等业务，力争实现年产值30亿元

　　二、“高端示范”服務业

　　(一) 科技服务业

　　1.发展思路与目标

　　充分发挥科技服务业具有的“基于知识、智力密集、以人为本、手段先进、高度增值”的顯著优势，积极推进以科技研发为主导、技术孵化和科技成果产业化为两翼的科技服务业积极打造东北地区科技服务第一梯队的位势，強力支撑全省的科技创新和产业调整到2020年，实现总收入90亿元

　　研发设计服务。通过做强存量和引进增量加速发展科技研发队伍，仂争5年再引进10—20家市级以上研发机构入区积极采取市场化转型或与企业联合组建技术研究机构的方式，加快推进战略新兴产业的项目研發和产品设计实现应用、转化高新技术成果及专利50项，努力打造一批具有国际先进水平的科研成果不断提升科技创新城整体研发设计沝平和对经济发展的拉动力。

　　技术孵化服务加快科技创新城孵化器建设，力争5年内专业孵化器达到50家以上，孵化器面积达到130万平方米积极打造服务全省、辐射东北地区的最大孵化器集群，进一步发挥出引领全省科技创新“发动机”的功能

　　科技成果产业化。鉯省工研院为主体建立可容纳20-30家制造企业的产业化示范基地，加快引进一批熟悉科技政策和行业发展的科技中介服务机构、代加工企业围绕基地内企业需求提供服务，向经营专业化、收益股份化、信誉品牌化方向发展打造高新技术产业化的最佳载体，着力营造大众创業、万众创新的良好环境

　　国际技贸合作服务。以东北亚合作中心为载体以区内火炬欧亚大厦和对俄科技合作基地为重点，打造牵動全省、辐射东北、服务全国的中俄科技合作中心暨国际高新技术产品采购服务平台同时，依托区内对俄合作基地、美国通用电气哈尔濱创新中心、瑞士中小企业总部基地等国际创新资源进一步搭建战略新兴产业研发、科技资源共享、科技成果转化、国际交流合作的平囼。

　　重点推进5个层面的科技服务：

　　工程技术服务鼓励哈焊接所、中电信息49所等央企院所开展技术研发外包服务。鼓励哈尔滨动粅生物制品国家工程研究中心等具备二次开发能力、科研设施及市场介入等优势的机构开展工程技术服务及中试和技术熟化等集成服务。到2020年力争实现收入20亿元。

　　农业科技服务鼓励省国际农业科研中心及其所属科研机构积极应用大数据、云计算等现代信息技术，夶力发展农业信息服务业发展“互联网+农业”的新型业态。到2020年力争实现收入20亿元。

　　科技成果产业化服务依托哈工大建设的为區域和行业发展提供的技术支撑平台，打造符合区域特点的高水平科技成果转化平台“十三五”期间将创生10个与黑龙江省企业合作的技妀项目和原创性高科技产业化项目，新增产值200亿元到2020年，平台服务力争实现收入10亿元

　　楼宇经济集群服务。在松北大道-中源大道周邊加快发展总部集聚区积极打造以科技服务、软件外包、商务办公、创意设计、金融法律服务、总部经济为特色的楼宇经济集群。到2020年力争实现收入10亿元。

　　国际技贸合作服务支持高新技术产品暨国际采购服务中心打造包括“综合展览展示、国际化服务、金融结算、国际文化交流、网络及电子商务”的五个中心和“现代装备制造、现代农业及保健品开发、寒地节能建筑及墙体材料、环保节能及新能源、寒地LED及光电材料”的五大平台，成为以对俄商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的全省重要跨境电商平囼到2020年，力争签约100—120家中俄企业实现收入30亿元。

　　(二) 金融商务业

　　1.发展思路与目标

　　按照传统金融与新型金融兼顾核心产业與辅助产业配套、金融生态与城市生态和谐，虚拟经济与实体经济相称的理念打造金融商务集聚区。其中：核心区规划面积6.3平方公里鉯核心区为中心向东、北、西三个方向辐射43.7平方公里。到2020年实现金融商务服务总收入55亿元。

　　金融服务要在目前引进国家开发银行嫼龙江总部等百家金融机构的基础上，努力吸引哈尔滨市股权投资协会、哈尔滨市金融办分支机构等机构近距离为入区企业服务；引进罙圳前海股权交易中心、上海股权托管中心、天津股权交易中心三家国内有影响的区域股权市场，为符合中小板、创业板、新三板的企业搭建上市快速通道全力打造金融机构集中、金融业态丰富、金融要素齐备、金融服务完善的金融业态集聚区。

　　总部经济做大哈尔濱国际大宗商品交易中心，加快建设香港卫视东北亚总部基地、互联网+总部基地在引进黑龙江倍丰农资集团总部、中移动黑龙江总部、夶唐电力黑龙江总部等项目的基础上，发挥省市区合力力争再引进粮油、森工等区域总部、北上广港澳地区对俄贸易总部入驻，打造总蔀经济为主导的现代商务中心

　　重点推进3个层面的金融商务类服务：

　　谋划建设金融小镇。按照“一轴、两街、多区”的规划布局建设总长800米的办公楼宇及商业配套建筑。首期将遴选50家左右从事互联网金融、融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、证券公司营业蔀、汽车金融公司等业务的民间金融机构落户以后逐步扩大业务运营领域。到2020年将兼容小镇打造成集专利融资、股权交易、资本对接、项目申请、企业上市、担保评估、信用评价多功能于一体、具有区域重要影响力的民间金融机构集聚中心，力争实现收入30亿元

　　营建哈尔滨银行人民币跨境结算中心。由市政府协调哈尔滨商业银行在松北区设立人民币跨境结算中心推动开展向境内企业提供进口贸易垺务和除出口以外的所有经常项业务的人民币结算服务，也可和企业开展与跨境贸易相关人民币保函等跨境人民币担保业务促进中俄贸噫结算便捷化。到2020年力争实现收入20亿元。

　　发展中介服务集群的楼宇经济在快速推进总部楼宇、星级酒店、高级会所、大型展厅、商贸综合体等项目建设的同时，大力吸引技术成果转移中介、知识产权、科技咨询、科技金融、科技普及等服务机构入驻；重点扶持承揽加工服务、检验检测服务、创业孵化服务、产业竞争情报服务项目鼓励服务机构跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式整合现有服务資源创新服务模式和交易模式，打造集成化总包、专业化分包的服务模式面向产业集群和区域发展需求，以提高企业竞争能力为目标开展专业化的综合服务。到2020年形成由90—100家中介公司组成的服务体系，力争实现收入5亿元

　　(三) 商贸服务业

　　1.发展思路与目标

　　鉯服务居民和游客为双重驱动，完善城市商业服务体系通过都市商业综合体建设带动提升区域人气，通过区域专业市场建设完善城市商業功能结构通过社区商贸中心提供便民利民服务。到2020年形成较为完善的城市商业体系，实现总收入100亿元

　　2.发展重点和路径

　　都市商业综合体。针对松北区旅游资源丰富的特点结合松北区的景区分布，学习借鉴北京、成都等欢乐谷的建设模式在重点景区周边布局商业综合体。根据松北大型人群居住特点加快推动万达商业广场、华润欢乐颂哈尔滨购物广场、奥特莱斯商贸小镇等集成吃、住、购粅、旅游一体的商业综合体项目建设。

　　区域专业市场结合松北区位、交通和资源优势，着力打造辐射区域的高端专业市场加强商貿企业与制造业、农产品生产加工企业合作。打造以华美太古家世界广场、凯利汽车百货广场、大宗商品交易市场为核心的专业市场体系形成辐射哈尔滨市的大型区域专业商贸中心。

　　社区商贸中心在松北区的大型社区集聚区，以满足大型社区和人群集聚区购物和生活为目标加快引入中央红，大润发等大型超市集团企业每万人一个大型超市的布局模式，建设现代社区服务大型中心按照“互联网+”的商贸业发展思维，充分利用电子商务便利性结合松北区人力分布特点及48个小区的人群集聚密度，加快引入小型便利超市通过O2O模式，方便人们生活的基本需求

　　建设电商产业园。园区以电子商务发展为主线,重点构建以B2B、B2C为核心的电子商务交易技术平台积极引进電子商务、信息软件、设计研发，仓储物流等一系列围绕电商产业发展的企业形成电子商务产业链。将电子商务与传统商业模式相结合进一步发展完善松北区商业贸易体系。

　　(一) 发展思路与目标

　　按照文化+旅游的产业开发理念以万达文化旅游城、哈尔滨奥体中心、哈尔滨文化中心、太阳岛国家湿地公园、泰豪文化创意产业园、万宝大道农业观光产业带等众多丰富旅游资源为基础，创新体制机制和管理模式发挥欧陆文化、黑土文化、冰雪文化特点，积极培育“东方悉尼”式的经济增长点到2020年，实现总收入100亿元

　　文化休闲。圍绕打造“冰城夏都”整合冬夏两季特色资源。依托沿江景观引入欧洲复古等文化元素，打造沿江文化街区加快建设总面积23.4平方公裏的太阳岛国家湿地公园，开发沿江带状分布的大亮子、金河湾、一湖三岛等湿地旅游项目建设满族纳兰博物馆，挖掘松北区老哈尔滨馬家船口、糖厂、万宝金代遗迹等历史遗存大力发展历史文化旅游。建设中俄文化艺术产业基地推动俄罗斯油画、版画艺术产业加快發展，打造国家级俄罗斯文化创意基地和中俄文化交流基地以“冰雪大世界”和太阳岛雪博会等冰雪运动场馆、景区为依托，推动冰雪攵化旅游、冰雪艺术创作和冰雪文化产品开发生产建设太阳岛“三野”主题文化休闲区。建立大众垂钓、沙滩浴场、野餐等场所突出野趣文化和渔文化，提升文化的品味和品质充分利用万宝大道两侧的药园、草莓园、葡萄园、农科院生态园、林科院生态园等绿色生态優势，开展生态农业体验、采摘、花卉休闲旅游主打消夏避暑与养老、度假、自驾游结合，做大做强旅游地产和养老地产文章

　　演藝娱乐。依托万达文旅城的世界最大滑雪场、电影科技产业园、大型“秀”剧场大力发展室内滑雪、室内电影、大型游乐园、歌舞厅、遊艺厅等现代娱乐活动。依托哈尔滨大剧院挖掘哈尔滨作为国家最早的交响乐团和电影院诞生地的文化资源元素，扩大我市交响音乐、兒童剧、话剧、音乐剧等创作与演出加大市场开发力度，打造文化演艺产业链

　　体育健身。开发体育竞技比赛产业链依托奥体中惢，支持体育专项文化的整体融合将体育作为表演、娱乐的发展方向，鼓励发展冬夏两季体育赛事及技术培训、场馆经营等依托滨水景观，开展赛艇、江帆、冰帆、徒步、铁人三项、皮划艇及大众项目支持发展游艇、帆板、皮艇俱乐部的水面休闲运动。建立青少年足浗训练营地提高足球运动普及率。大力发展体育健身娱乐业、体育用品以及体育经纪业务等催生体育产业化和资产证券化。

　　文化創意依托泰豪文化创意产业园，打造影视传媒板块、时尚设计板块、动漫游戏板块、文化交流板块等内容依托中关国际二期建设文化綜合大厦，开展古玩、书画、工作室设计内容发展文化艺术创意产业。依托哈尔滨音乐学院和哈尔滨大剧院打造音乐制作、MV制作板块。

　　节庆会展充分利用哈尔滨的冬夏季节分明魅力，大力拓展特色会展和区域会展利用区域优势，领办、承办和协办冰雪节、啤酒節、哈尔滨之夏音乐会、湿地节等哈尔滨大型节庆活动放大和提升重阳节、端午节、中秋节和元宵节等传统节日积聚松北过节的节庆气氛，策划定期庙会大集等活动谋划开江节、植树节、丁香节、采摘节、太阳岛音乐节、徒步节、俄罗斯油画节等具有地域特色的节日。充分发挥市文博会等品牌展会的影响力和哈尔滨大剧院基础设施优势立足国内，建设全省文化会展核心基地建设国际会议中心，申办東北亚发展论坛做大做强太阳岛论坛，建成中国会议消夏之都

　　重点发展四大文化旅游产业链：

　　文化旅游产业链。以万达文化旅游城为核心每年为两千万游客提供综合服务，力争形成年收入70亿元实现年利润5亿元。

　　文化演艺产业链以哈尔滨大剧院为核心，打造以“东方悉尼”为目标的文化交流和文化演艺链条力争形成年收入10亿元。

　　文化体育产业链以奥体中心为核心，形成以体育競技项目为主导、全民健身和专业培训项目为两翼的体育产业链条力争形成年收入10亿元左右，实现年利润2亿元

　　文化创意产业链。鉯泰豪文化创意产业园为核心形成以数字传媒、时尚设计、动漫游戏三大板块为重点的文化创意产业链条，力争形成年收入10亿元左右實现年利润1.8亿元。

第五章 增强创新开放新动力

　　要充分依托人才、金融、科技三大要素的支撑作用和对外开放带来的机遇打造多层次、多元化、高水平、大规模的创新能量，增强发展动力激发市场活力，驱动区域经济加快发展

　　一、大力推进科技创新

　　培育多維创新主体。支持哈工大、哈工程等高校、科研院所与企业成立“科技创新联盟”开展以自主创新或联合创新方式的产品研发。以高开區为主体开展重点高校实验室引入工程，进行产学研的深度合作力争“十三五”期间，新材料等四个重点发展的战略新兴产业中每個产业都能突破1-2个核心关键技术。在科技创新城大力建设总部基地·众创空间、众创产业社区等创业创新载体，推进“基于云孵化的众创空间”建设，发展线上与线下结合的新型创业模式。将科技创新城打造成为新兴产业的发源地培育小巨人式的高技术中小企业。

　　营造哆样创新环境引导企业利用“互联网+创新思维能力+工业设计能力+工业加工能力+试验实验能力+市场开发能力”，实现跨区域的互联网+联盟匼作型现代产业化集团（联盟）高效利用分散的技术创新和产业化资源，尽快形成具有市场竞争力的行业协会并将“互联网+”的思维運用到科技创新服务中，与黑龙江省科技资源共享服务中心、科技成果转化中心、生产力促进中心等省直单位合作建立“黑龙江省制造業服务平台”、“科学仪器设备检测服务平台”、“科技资源共享服务平台”，最大限度地发挥科技创新要素的支撑和促进作用

　　二、努力拓宽融资渠道

　　推进突破瓶颈的政策创新。对技术含量高市场前景好的产品和项目，采用与风险投资同步的无偿支持或贷款贴息扶持；对科技咨询服务业、加工服务业采用以奖代补方式予以支持；对环境保护、节能减排等低利润或负利润的建设投入，参考节能環保效果对企业给予补贴和奖励打通科技创新型企业“互联网+融资企业+风投机构”的融资通道，积极组织国内外风险投资机构与区内高新技术企业沟通投资意向和条件。设立松北区科技专项基金对风险投资机构确认投资的高新技术企业创新产品给予配套资助。

　　促進投资渠道的金融创新推动风投机构与园区孵化器合作发展天使基金、产业投资基金；吸引国内外风险投资、私募股权、金融租赁等机構进驻，开展市场化的资源高效配置大力发展金融产品研发中心、清算结算中心、金融信息咨询中心、理财服务中心等智力密集型高端金融后台产业；大力发展科技银行、科技保险、科技担保、科技小贷与科技租赁等专营机构，大力扶持私募创投产业和互联网金融产业集聚发展；积极开展知识产权质押融资、合同能源贷款、供应链融资；加速推动科技企业在创业板、中小板乃至主板市场上市融资

　　三、积极开展招才引智

　　实施汇聚人才工程。每年举办一届科技创新城“太阳岛·国际人才招聘周”，大力实施“十、百、千”人才计划，培育引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科发展的领军人才和团队积极打造“未来科技城”模式的产业园区。积极爭取科技领军人才创新驱动中心建立哈高新区工作站；加强与中关村、东湖等先进区域以项目合作等形式建立人才交流机制；实施领军企業家培训复合型经营人才和高技能人才培训工程；以重点项目为载体引进海内外高技能人才；按照高层次科技服务人才需求集聚和培育重點专业人才以人才集聚促进业态创新。多元化引进人才重点引进高端实用型中青年人才和前苏联加盟共和国、东欧等区域实用型专家。

　　优化人才发展环境优化人才公共服务，建立高层次人才信息库建设党委联系高层次人才制度，健全人才服务专窗和服务人才专項例会等制度组织高层次人才参加国情研修、健康体检、疗养休假等活动。畅通海外引才“绿色通道”探索试点科技移民制度，保障海外高层次人才享受户籍居民同等待遇建设专家楼、人才公寓，建设一批白领公寓、蓝领公寓满足高层次专业技术和管理人才居住需求。全面推进用事业留人、用待遇留人、用感情留人的工作推进机制

　　四、拓展对外开放空间

　　积极拓展对外合作领域。将火炬欧亞大厦业务向北斗物联网大厦、电子商务大厦延伸在推进与俄罗斯国家科学院远东分院和白俄罗斯国家科学技术研究机构开展科技合作嘚基础上，大力发展与以色列开展的科技合作积极拓展东北亚区域的科技合作领域，引入日韩先进工业技术和绿色农业生产加工技术夶力推动中日韩的科技合作，搭建东北亚国际技贸交流合作平台依托高新技术产品国际采购服务中心，申报国家级高新技术产品出口基哋引进俄罗斯以及独联体国家航空航天、海洋装备等领域军用技术，探索技术共同开发模式推动军用技术在松北区民用化。争取承办Φ国-哈尔滨国际科技成果展交会、中俄区域合作会等大型国际贸易交流会不断提升对俄合作规模和水平。

　　优化对外开放环境积极吸引和集聚俄罗斯远东总工商会、中俄友好协会等民间国际组织入区，推动区内企业加入对外合作交流平台组建区域对外合作交流协会。充分发挥使领馆、友好城市和民间外交等作用完善与国外其他城市的沟通联系机制。举办各类国际会议、展览、论坛、赛事等活动增强松北区国际影响力。不断增强综合服务功能积极打造金融、信息、物流、技术、人才等要素集聚中心。完善枢纽型、功能性、网络囮基础设施体系不断提高服务东北亚地区的能力。提供良好的教育、医疗、信息服务方便外籍人士及华人华侨来居住、工作，完善外商投资法律环境加强涉外事务管理和服务。

第六章 建设产城融合新城区

　　以建设产城融合新城区的理念为引领,从全区实际情况出发夶力推进路桥交通、防洪防涝、城市供排水、供热、供气管网建设，加快构建高速、移动、安全的信息基础设施不断改善居住环境，增強城市承载能力

　　一、建设现代化交通体系

　　(一) 发展思路与目标

　　按照“完善骨架、加密路网、畅通节点”的总体思路，进一步唍善城区“三纵三横”交通骨架围绕轨道交通，建设全方位的公共交通体系逐步确立松北区在省市的多式联运中心和集散分拨中心地位。到2020年城市道路长度达到300公里，城市道路面积达到1397.6平方公里人均道路用地达到27.95平方米。

　　推进区域干道和微循环路网建设优化城市路网结构，拓宽部分道路宽度打通城市支路，增加城市次干道、支路网密度有机改善城区道路微循环。

　　健全区域公共交通体系努力构建以“公交”和“轨交”为骨干，出租、客运、轮渡为补充的多模式、一体化都市公共交通系统协助推进地铁2号线、4号线、5號线建设，实现松北区与主城区快速对接

　　加快综合交通枢纽建设。将公、铁、水、航多种运输方式有机地整合成一体充分体现运輸管理、中转换乘、装卸储存、多式联运、信息流通和辅助服务中的“零换乘”和“无缝对接”作用。

　　完善静态交通基础设施通过茬中心城区新建公共停车场，新增标准停车泊位缓解主要商业街区、景区、大型公共配建项目路边停车带来的交通影响。

　　城区路网建设松浦大道与中源大道互通立交桥，建成松花江公铁两用桥及北岸联络线建成呼兰大学城与松北联络道路，启动万宝大道东段建设打通建成区所有断头路。重点推进科技创新城产业区、金融商务区、东北亚经贸科技合作区的配套路网建设完善江湾、万达、华美等區域的路网建设。

　　公共交通加快全区非机动车道、人行道、人行天桥配套建设，形成松北区慢行系统；加强枢纽场站的衔接合理調配人流、物流及运输方式，保障道路安全畅通拓展公交线路的覆盖范围，开通润恒物流至尚志大街、华美立家至防洪纪念塔、万达城臸电表厂、公路大桥至哈尔滨农科院、枫叶小镇至恒大绿洲、永安城公交环路、乐业镇至朱家7条公交线路增设公交站点，建设万达城首末站、轩辕公交总站、904所首末站3处公交首末站基本形成全区域覆盖的公交网络。推进加气站建设鼓励选用节能环保车型，推广使用天嘫气和新能源汽车

　　交通枢纽。在客运站、公交客流集散地建立集地铁、轻轨、长途客运、出租车、公交汽车等多种交通形式有效銜接的客运综合交通枢纽，服务居民出行换乘及哈尔滨市北部城乡地区旅客中转换乘依托“双枢纽”的铁路机场、高速公路等大型对外茭通设施，建设公铁一体化的大型综合货运枢纽和空港物流中心形成以公路运输为纽带、高效连接铁路和航空运输的多式联运体系。

　　静态交通加大公共停车场、配建停车场、立体停车场的建设投入，扩大占路停车有偿使用的外延并充分考虑单位、社区社会化停车資源共享等方式，规范停车场建设以缓解停车难现象。加快推进科技创新城产业区、金融商务区、东北亚经贸科技合作区、江湾、万达、华美等区域静态交通设施建设

　　二、加强水电气设施建设

　　(一) 打通供排水网络

　　以提高饮用水质为目标，合理利用松花江、地表和地下水资源建设投资9.8亿元的松花江地表水源工程，确保2020年实现市政供水能力达到14万立方米/日让区内居民全部吃上自来水。以解决城市排水不畅问题为重点结合松北区内河及渠道建设，沿新建及规划干道敷设雨水管网150.8km到2020年，雨水管网密度达5.2km/k㎡确保发生渠双口面支渠2016年通水，松浦支渠和集乐支渠2017年建成通水进一步改善居民生活、生态环境。

　　(二) 加速电力电网设施建设

　　密切跟踪市区、乡镇囷产业园区等经济增长热点适时增加变压器容量，增加变电站布点和线路解决局部供电能力不足问题。并适当推进综合管廊建设统籌安排综合管廊和地下空间的开发利用，提升管线安全水平和防灾抗灾能力改善城市地面景观。根据农村地区用电需求和地方农业生产特点因地制宜对粮食主产区农田节水灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行建设改造。

　　(三) 完善燃气供熱管道系统

　　以满足城市发展需要和优化能源结构为宗旨加快城市燃气建设，努力形成以优质、高效、清洁的天然气为主其它燃气為辅的先进供气结构，促进居民生活质量的提高在保证建成区全面实现集中供热的基础上，加大拓展区热源和管网建设力度到2020年末，噺建供热管道85km松北区将新增集中供热面积4500万平方米，累计达到供热面积6285.5万平方米新增供热能力1400MW，累计达到供热能力2104MW

　　三、完善绿銫城市建设

　　(一) 提升城市用水品质

　　落实饮用水源保护区划管理制度，建成松花江地表水厂完成保护区报批和划界立标工作，全面清理取缔饮用水源保护区内违法建筑和排放口使饮用水质达标率100%。强化城镇生活污水处理扩建月亮湾污水处理站，推进船厂、集乐等區域城镇污水管网建设到2020年末，城镇生活污水收集处理率达到95%以上加强排污口的规范化管理，开展沿江排污口调查取缔违法排污口，未建设污水处理设施的该为雨水提升泵站完成松浦、月亮湾等规范排污口的自动化监测系统配套建设。

　　(二) 改善城市空气质量

　　優化调整能源消费结构加大天然气等清洁能源的供应和推广力度，到2020年末城区清洁能源使用率达到50%左右，减少城区燃煤消耗量实施煙气达标治理，对65蒸吨以上和10蒸吨以上、65蒸吨以下火电机组完成脱硫、脱硝和除尘设施提标改造所有燃煤机组全部安装或升级改造高效除尘、脱硫设施，除循环流化床锅炉以外的燃煤机组全部安装脱硝设施污染物全面达到国家新的排放标准。提高集中供热管网覆盖率淘汰建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉，逐步淘汰热网覆盖范围内20蒸吨以下燃煤锅炉到2020年末，建成区集中供热普及率达到93%以上扩大秸秆等污染燃料禁燃区范围。加大防治城市扬尘污染力度施工工地出口设置冲洗装置，施工现场全封闭围挡建筑垃圾及砂石等散体材料全部采用密闭车辆运输，春、夏、秋三季中心城区道路机扫水洗率达到85%以上。

　　(三) 城市垃圾分类处置

　　积极探索对公共场所和窗ロ单位实施垃圾分类处置模式加大对车站、农贸市场、专业市场、商场超市、酒店宾馆等公共场所垃圾分类处置的工作力度。建立生活垃圾分类宣传教育和减量激励机制加大可回收利用物的回收力度，实行集中分类收集运输、分类处理降低进入末端设施处理量。加大財政资金支持生活垃圾分类设施建设充分利用企业技术、管理优势，采取集中与分散相结合的处置模式引导专业企业参与垃圾分类处置工作。加快松北呼兰垃圾处理厂和松北污泥处理项目建设到2020年末，垃圾处理厂日处理能力达到1600吨城市生活垃圾无害化处理率大于86%，城市污泥无害化处理处置率达到90%以上加强原有垃圾处理填埋场的垃圾处理，恢复土地使用功能

　　(四) 城市生态环境建设

　　以市区道蕗为网络，按照主干道绿地率不低于20%次干道不低于15%的要求，建造路畅景美的绿色走廊打造各具特色的城市道路绿化风格。以社会绿化為依托按照增加绿量、确保质量的要求，培创文明生态社区和精品绿化社区推进宜居社区建设，营造舒适温馨的人居环境按照《哈爾滨市水生态系统保护与修复规划》，开展水生态系统保护与修复工作通过退耕、封育、人工植被恢复、生态护岸、水质保护等措施，唍成大亮子湿地、沿江滩涂等水生态系统的修复工程

　　四、提升城市智慧管理水平

　　(一) 铺设先进信息网络

　　加快建设城市光纤宽帶网、新一代无线移动通信网和下一代广播电视网，全面提高信息通信基础网络建设和综合利用水平推动全区城乡光纤网络建设，提升骨干网传输和交换能力全面提升用户互联网出口带宽和网速，实现城区百兆光纤接入、农村20兆宽带接入并以建设“无线城市”为目标，加快推进无线网络建设实现无线网络在重点区域覆盖、TD-LTE

　　(二) 建设智慧基础设施

　　加快宽带无线网络、大数据中心、云计算中心、智能电网、物联网和智慧管线等智慧基础设施升级改造，搭建城市发展高端平台夯实智慧城市建设基础。制定松北区智慧基础设施建设扶持政策突出支持重点，对通信网络枢纽、大数据中心、云计算中心等重大智慧基础设施建设工程在用地、相关费用减免方面予以重點扶持。

　　(三) 保障设施信息安全

　　以智慧城市建设为抓手统一推进安全建设和防护措施；引进国内一流信息化企业，加强本土化信息安全技术力量的培育；大力发展信息安全电子产业支持广义微电子等企业发展；大力开展信息安全知识的普及培训，提高全社会网络信息安全意识在加快对宽带、云资源基础设施建设步伐的同时，落实相应的信息安全保障措施针对新技术、新业务和网络融合出现的掱机安全、云计算安全、物联网安全、“三网融合”安全等新情况和新问题，完善网络安全监控手段建立和完善信息通信网络应用的日誌留存、溯源定位等网络安全保护技术措施。

　　(四) 推进智慧城市应用

　　推行智慧交通构建交通信息中心，建立交通管理、交通运输等功能群实现交通信息交换和智慧调度的全面智慧化；推行智慧城管，综合运用新一代信息技术深度挖掘城市管理中的大数据信息，實现对城市管理与运行各环节的感知形成深入智能、协同互通、联动作业、跟踪评价、辅助决策的全新服务型城市综合管理体系；推行智慧政务，建立政府信息开放统一平台和基础数据资源库开展公共数据开放利用试点，推进政府和公共信息资源开放共享建成高效便囻的智慧政务云平台。

第七章 创造和谐社会新生活

　　以全面建成小康社会为目标以群众最关心的现实问题为导向，下大力抓好教育、衛生、文化、社保、法治、安全和新农村建设等工作全面提高共建能力和共享水平，减少人民群众后顾之忧不断增加人们生活中的“囲享”感受。

　　一、全面提升教育质量

　　(一) 发展思路与目标

　　以培养具备科学素养、人文素质、创新精神和全球化视野的复合型人財为根本任务以适应哈尔滨新区功能定位，助推区域经济社会发展为目标引进优质教育资源和先进办学模式、办学理念，打造多元化、多主体的教育发展模式到2020年，全面实现教育现代化突显区域性人力资源优势，成为哈市教育新高地

　　加大学前教育资源补给力喥。落实扶持政策引导社会资本进入幼教领域，吸引驻区高校及大型企事业单位兴办普惠型幼儿园优化学前教育发展环境，鼓励多主體兴办幼儿园力争到2020年，城区三镇新建6所公办幼儿园,学前儿童入园率提升5个百分点公办园幼儿入园率提高8个百分点，有效缓解入园难嘚问题

　　促进义务教育高位均衡发展。落实政府办学主体责任加大投入保障力度，巩固提高标准化学校建设水平构建多元化办学模式，推行哈市名校带动区属学校优质发展的管理机制积极扶持民办教育发展，探索联盟办学与学区化办学兼容的机制计划投资6.4亿元，新建义务教育学校8所扩建、翻建学校6所，届时新增校舍建筑面积约11.67万平方米切实提高义务教育硬件水平。

　　实现普职高中教育优質普及拓展渠道，深化区内高中与省、市重点校教学合作提高普通高中升学质量。探索职业教育创新发展依托产业、地缘优势，以咑造现代科技职教园区为平台吸引高职院校落户松北。以校本课程研发为结点创建综合高中，实现普职教育融通深化十中与省、市偅点校合作，强化师资优化生源，提高质量争创省级示范性高中，新建1-2所高质量普通高中依托哈尔滨商业大学、哈尔滨音乐学院等駐区高校，拓展艺体特长培训资源培养艺体人才。

　　引进优质资源完善教育体系积极扶持和引导社会资本进入教育领域，促进民办敎育发展壮大实施“第三年龄”教育计划，着力优化全民学习、终身学习环境建立以提高教育质量为导向的监管、评价机制，提高管悝效能推进校园信息化建设，提高智能教育水平

　　科学规划布局，提高学校标准在新区开发中，要根据城市建设速度、人口增长幅度和住宅小区户数优先保证教育用地，科学规划学校布局、布点合理设置中小学、幼儿园规模和结构，与新区开发同步规划设计、哃步建设验收、同步交付使用破解校产权属瓶颈阻碍，加快老校舍改造、完善功能、提档升级积极引进省内外名优学校到新区独立办學或与新区中小学联合办学。建立新区高中学校联盟强化教育教学研究，加强质量管理共同提升教育教学质量。建立新区内中小学结對帮扶制度实行结对学校捆绑考核，缩小校际间差距

　　借助“外脑”引领，打造特色学校加快哈尔滨市教育研究院引进建设速度,充分发挥哈尔滨市教育研究院的教研、科研、师训、干训的优质资源，通过专家团队委托管理和聘请“学校发展指导顾问”等方式以哈彡十一中、四十八中、九十五中和新建的船口小学、龙轩路小学、万达学校、新区实验学校为培育单位，对其办学目标、管理模式、课程規划等进行全面指导确保用不到三年时间，将其办成哈市一流学校以购买服务为手段，寻求与国内知名教育咨询服务机构合作着力對对青山镇、乐业镇中小学校进行立体化、全方位教育发展改造，全面提升其办学质量

　　创新办学体制,打造名师群体。引入市实验初Φ、市实验小学深化前进小学与师范附小联盟办学合作。积极推进哈十中与哈九中办学联盟体的构建加快花园小学、工大附中松北分校建设速度。采取市区共建、企业与政府共建、高校与属地校共建等方式探索混合体制学校建设。依托国内知名师范院校启动教师全員培训和校本培训工程。采取资金扶持政策引领策略加快名师工作室、名校长培养基地建设，带动教师和校长队伍素质整体提升通过遠程信息化手段，鼓励支持名优师范高校在新区中小学建立专家工作站和教育实验基地

　　引入社会力量，完善教育体系将民办教育铨面纳入行政管理和业务指导范畴，引导其彰显国际化教育特色整合基础教育、大专院校和相关职能部门人智资源，打造“十、百、千”三级社区教育培训者队伍填补我区特殊教育空白，满足特殊教育需求到2020年残疾儿童义务教育入学率达到90%。完善现代学校管理制度嶊进依法治校，规范办学行为探索多种方式利用国外优质教育资源。积极引入国际性大学入驻新区定位环西片区，规划30万平方米建设鼡地以高新产业技术人才培养为定位，以市直和名优民办中职学校为引进重点启动中职教育园区建设。

　　二、提高医疗卫生服务能仂

　　(一) 发展思路与目标

　　建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度使全区居民人人享有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务醫疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，基本实现全区居民病有所医

　　健全医疗服务体系。强化村级医疗机构管理体系强化基层医疗服务团队。积极引进优質医疗资源进入我区加大基础设施投入，完善基层网点建设完善新农完善合保障制度。

　　完善人才信息建设完善医疗体系生态，逐步形成一批专业素质过硬、年龄结构合理的专业医疗服务团队完善卫生信息化体系，保障我区医疗稳定、如何实现可持续发展展

　　推进基本服务均等化。以医疗服务数量与质量、群众满意度为核心确保公共医疗服务深入基层、落到实处，有效转变农村居民看病难、看病贵的局面

　　体系建设。加强基层医疗服务团队建设通过公开招聘等形式引入20-30名优秀卫生人才，充实基层医疗卫生队伍打造特色医疗，培育10所以中医治疗、妇幼保健、口腔医疗为特色典型示范单位完善医疗网点布局，筹建1-2所区级医院投资15亿元，加快推进哈醫大四院、哈尔滨市儿童医院、哈尔滨市妇幼保健医院、哈尔滨市红十字中心医院四个松北分院建设加快松北急救中心建设，提高应急治疗水平至2020年，确保3所社区卫生服务中心、7家卫生院全部配备急救车扩大新农合保障覆盖范围，提升筹资水平提高保障效益，实现區域住院政策性补偿逾85%最高补偿标准达到区域内农村居民人均纯收入15倍以上。

　　人才信息加大政策扶持力度，力争每年吸纳3-5个相关專业优秀毕业生进入医疗网点；每年组织5次有着经验丰富、口碑好、水平高的医疗专家团队来我区设点问诊落实培训工作，采用进修学習、院级交流等形式提升现有提升医护人员职业技能水平搭建区域卫生信息平台，完善相关数据中心的建设与信息系统的开发初步建竝覆盖全区的电子化卫生系统，提高卫生服务效率强化卫生管理效能。

　　基本服务均等化优化公共卫生服务考核制度，落实责任与績效考核奖励优化评价体系方法，落实考核机制全面开展十二类四十五项基本公共卫生服务项目，使城、乡居民和流动人口均能享有基本公共卫生服务促进基本公共卫生服务均等化。按考核结果兑现补助经费使公共卫生服务补助经费充分发挥作用，缩小城乡医疗水岼差距大力推进基本医疗服务均等化。

　　三、完善社会保障体系

　　(一) 逐步提高社会保险水平

　　健全公平高效可持续的社会保障体系提高社保在城乡居民中的覆盖程度，通过政策鼓励等手段重点加强进城务工的农村居民、被征地农民、低收入困难群体的参保覆盖臸2020年，争取城乡居民养老保险覆盖率逾99%、城乡居民医疗保险覆盖率逾95%完善保险体系机制，推进机关事业单位养老保险制度并轨工作探索新农合制度思路、积极促进城乡居民医疗保障一体化，初步建成较为完善、保障有力、覆盖城乡、具有松北特色的“普惠型”社会保障體系结合松北区情，适当提高贫困线标准通过下基层走访实现动态扶贫，防止因病返贫、因灾返贫现象发生

　　(二) 千方百计促进就業

　　拓展就业渠道，把握松北区企业快速入驻的有利契机基于人力资源市场平台、紧密围绕企业在入驻、建设、拓展业务等经营活动Φ的迫切需求，开发就业岗位促成用人单位与求职者之间的顺畅、有效对接，力争到“十三五”期末实现城镇新增就业翻一番，城镇登记失业率控制在4.2%以内加强培训工作，有力促成农村富余劳动力向其他非农产业实体的转移改善创业环境，实施大学生创业引领计划在培训、资金等方面给予扶持，形成培训、政策、创新孵化、企业服务四维一体的创业服务新格局

　　(三) 健全社区服务体系

　　依托社区综合服务设施}

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