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提高人大会议审议质量浅析
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浅谈如何提高人大常委会会议审议质量
◇ 周村区人大常委会党组书记、副主任
开好地方人大常委会会议是地方人大常委会依法行使职权的主要方式。审议质量如何直接关系到人大常委会会议质量和效果，直接关系到人大常委会的议政水平和人大的权威性。因此，提高会议审议质量是地方人大常委会工作中值得注意并认真研究的一个课题，这是人大常委会充分行使职权的需要，是在新的形势下，不断提高工作水平的需要。一、要认真选好议题选好议题是提高人大常委会会议质量的基本环节，也是提高人大常委会会议质量的关键。选准议题，才能有针对性地解决问题。确定人大常委会会议议题一定要从自身的法律地位和根本职责出发，坚持少而精的原则。在人大工作的实践中注意严格把握好四个方面：1．人大常委会在会议议题选择上，必须坚持发展是硬道理的思想，坚定不移地服务于经济建设这个中心，不断推动社会生产力的发展。要紧紧围绕我区在改革、发展、稳定中的重大的、长远的、全局性的问题上下功夫，听取“一府两院”的工作汇报，推动“一府两院”的工作。2．人大常委会在会议议题选择上，必须坚持把贯彻实施宪法，推进依法治国作为监督的主攻方向，把保证宪法和法律在本区内贯彻执行作为重要职责，加大法律监督的力度，推行执法责任制，促进“一府两院”依法行政、公正司法，从而推动依法治区进程。3．人大常委会在会议议题选择上，必须坚持代表最广大人民的根本利益。要把人大代表、人民群众普遍关注和关心的并迫切需要解决的“热点”、“难点”问题，作为会议审议和监督工作的重点，对重大事项、“难点”问题的审议要有连续性，抓住不放，直至解决问题为止，切实保护和维护广大人民群众的合法权利和根本利益，以赢得人大代表和人民群众的信赖。4．人大常委会在会议议题选择上，必须坚持抓大事，重点突出。地方人大常委会管的事很多，工作量大，涉及面宽，但力量有限。实践证明，地方人大常委会要有所作为，就不能面面俱到，必须抓住大事，突出重点，解决问题。每次会议以安排一两个中心议题为主，使组成人员有足够的时间进行讨论和发表意见，保证把问题议深议透，抓出成效，这样才能更好地发挥地方人大常委会的作用。二、要加强调查研究工作1．深入调查研究，是提高人大常委会会议质量的重要基础。就人大常委会工作委员会和机关办事机构来说，在“一府两院”的工作报告提请人大常委会审议前，应重点做好审议准备工作，特别要搞好调查研究。要围绕议题开展视察、走访代表和选民，核对报告的事实和数据，收集、整理与报告内容有关的法律、法规和政策提供背景材料。把问题调查清楚，研究透彻，掌握第一手材料，是搞好专题调查的关键，开展专题调查，要做到既全面进行调查，又突出专题调查的特点，真正抓到“点”子上，以利于真正解决问题。2．认真选择调查对象。调查对象的选择要注意广泛性，既调查一般人员，更注意调查人大代表。根据选举法的规定，由选民直接或间接选出各级人大代表，他们来自社会各个方面，同人民群众有着最直接、最经常、最密切的联系。全面听取和征询人大代表的意见，更能直接了解、掌握真实的社情民意。还要广泛听取各有关方面的意见，以及专家的意见。通过了解多方面的意见，更能真实地反映社情民意，为常委会的审议奠定基础。3．充分发挥专题调查的作用。专题调查结束后，要及时进行综合分析和研究，对占有材料去伪存真，去粗取精，做到有事实、有分析、有情况、有建议、叙述清楚、观点突出。对调查的问题，力求说清讲透，提出的建议力求切实可行。在此基础上写出调查报告，向常委会会议汇报，为常委会审议提供翔实的参考意见。三、要坚持民主集中制和集体行使职权的原则坚持民主集中制，是提高人大常委会会议质量必须遵循的主要原则，是提高人大常委会会议审议的根本所在。1．要坚持依法审议的原则。常委会会议是依据法律规定举行的会议。确定会议议题要符合宪法、法律关于常委会职权的规定，做到以法律为依据，既不越权，又不失职。审议“一府两院”的工作报告，要按照有关规定，着重审议执行宪法、法律、法规和执行人大及其常委会有关决议、决定的情况，审议议案和决议、决定草案，要将其合法性作为审议的主要原则。此外，从会议召开的时间、议程，参加人员等方面，都必须严格依法规范，切实遵守区人大常委会制定的《常委会议事规则》。2．要坚持实事求是的原则。实事求是是我党的优良传统，也是我们人大常委会必须坚持的一条根本原则。要出以公心，实事求是，敢于直言。3．要坚持民主集中制原则。民主集中制在人大常委会会议的活动中，集中体现为集体行使职权，集体决定问题的原则。要充分发扬民主，切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。一是必须保证宪法和法律赋予常委会组成人员的言论免责权得以切实的贯彻执行；同时，在会中还要注意安排充足的时间，争取会前审议与会中审议相结合，分组审议与联组审议相结合，委员询问与“一府两院”及部门负责人解答相结合等多种形式，组织常委会组成人员进行充分讨论，做到言之有物、言之有理，力戒空话、套话，要真实、准确、精练，创造一个浓厚的民主气氛。在此基础上集中大多数人的正确意见，形成符合党的主张、符合人民意志、符合客观实际的决议、决定或审议意见。二是要注意正确地实行集中。在人大常委会会议上，常委会的组成人员不论职务高低，他们的法律地位是完全平等的。会议的一切决议、决定或审议意见，都必须按照法定程序进行，防止任何形式的个人独断专行，从而保证决策的正确性，保证决策的民主化、科学化。四、要健全完善常委会工作制度1．建立考勤制度。人大常委会会议具有法定性，到会人数也有法律规定。为确保全体成员出席会议，每个成员非特殊情况不得请假或缺席。建立健全每次会议签到制度，并将每次常委会会议出席、缺席情况，通过一定形式予以公布，接受人大代表的监督。2．健全人大常委会会议列席人员制度。列席会议的“一府两院”及其所属有关部门负责人，不仅不能随意缺席，而且还要坚持始终，以便在审议时直接听取常委会组成人员的审议意见，接受监督。会前要了解会议的内容，作好必要准备。对无故不列席会议或中途随意退席的，人大常委会可予以通报批评。在常委会会议期间应邀请部分驻区市人大代表、区人大代表、联组组长列席会议，并听取他们的意见，这有利于促进提高常委会审议质量，便于人民的了解和监督。3．健全会议材料的限期送达制度。要求“一府两院”和有关部门将列入常委会会议议题的有关材料，在规定的期限内报送人大常委会办公室，以便在会议前的一定时间内，将会议主要审议材料发至组成人员，提前审阅和做好审议发言准备。4．开好主任会议。地方组织法规定主任会议处理常务委员会重要日常工作。做好常委会的准备工作是主任会议的重要内容。每次召开人大常委会会议前，都坚持召开主任会议，除安排好会务工作外，主要是听取各调查组汇报，进行综合归纳，分析研究存在的主要问题，为举行常委会做好准备。特别是对于重点议题或有不同意见的议题，都先通过主任会议进行认真研究，形成共识。五、要加强督办落实工作常委会会议经过审议作出决议、决定或提出审议意见后，并不意味审议工作的终结，还要抓好审议意见的督促检查和落实。本届人大常委会通过建立执行审议意见督办卡制度，加强督办工作。每次人大常委会会议结束后，办公室将审议意见整理填人督办卡，及时送有关部门并督促办理。承办单位定期向人大常委会反馈情况。特别是对于有条件落实而迟迟没有落实的问题，要提出询问并追究有关当事人责任。对重要问题、重要意见，有关部门在下次常委会会议上报告办理情况，使监督工作得以延伸。同时，常委会还要注意舆论监督和社会监督，加强对人大常委会会议及承办工作的宣传报道，造成一定的舆论氛围，促进审议意见和决议、决定的贯彻落实。□ 上传我的文档
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浅谈如何提高人代会审议质量_王明兴
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浅谈代表在人代会上如何提高审议质量
作者：武春 来源：人民网
审议是地方组织法和代表法赋予人大代表的一项重要职责，是人大代表在人代会期间执行代表职务，行使代表权利，代表人民管理国家和地方事务的重要方式。审议的质量、效果如何，直接反映人大代表的综合素质和履职能力，关系到人代会的效率和质量，关系到人民当家作主地位的实现。因此，如何进行审议，提高审议质量，是人大代表依法履行职责面临的重要课题。
　　一、审议的含义和特点
　　审议，汉语词典解释为审查讨论。人大代表在人代会上的审议，通常理解为：对列入人代会会议议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查，之后给予肯定、否定或提出修改意见。
　　审议是人大代表进行表决的前提。人大的决定权、选举权、立法权的行使，最终是要进行表决的。为了正确行使这些职权，就要了解情况，就要进行讨论、研究和审查，只有经过审议后的表决才会科学合理。
　　审议也是一种监督形式。对人大常委会和“一府两院”的工作是否满意，是否有不同意见，可以在审议时提出建议、批评和意见。审议不只是评功摆好，能帮助其查找工作中存在的问题和不足，分析问题产生的根源，提出解决问题的方法，从而达到推动工作的目的。
　　笔者认为人大的决定权、监督权、选举权和立法权，只有通过审议才能得到很好体现。
　　二、目前代表审议存在的主要问题
　　笔者认为目前人大代表在审议时还存在以下主要问题。
　　1、对审议认识不到位。有些代表不能认真学习代表法等有关法律，对代表的性质、地位、作用和权利与义务缺乏认识，对审议的意义不理解或理解不深，不知道审议是为了什么。有些代表，把当代表看成是一种荣誉，看成是对自己的奖励，把自己混同于“先进工作者”和“劳动模范”，只满足于做好本职工作，不知道代表要做什么。有些代表在审议时存在“不说不好意思，说多了没得意思，所以只能意思意思”的思想。有些代表在审议时存在三种“担心”。即：担心讲多了，怕别人会讲你什么意思；担心讲不深、讲不全；担心讲了没用、讲了也白讲。具体表现在审议时，讲成绩多、表态发言多、空话套话多、谈本职工作多，深思熟虑少、出思路少、突出重点少、摆问题少。会议审议时间本来就不长，在大会安排的几次审议中，有的地方还会出现“首次审议像模像样，二次审议三三两两，再次审议集体放‘羊’的现象”。
　　2、审议准备得不充分。有些代表就一些具体问题即兴发挥，想到哪说到哪&，或者发言随大流，或者海阔天空、离题万里。由于审议准备得不充分，导致审议泛泛而谈，草草收兵，实际效果差。
　　3、代表有依赖心理。有些代表主观认为“一府两院”的报告不会有错，只要相信认可报告就行了。因而在审议时往往大而化之讨论一番，最后举手通过。少数代表在一届任期之内几乎不发言，没有提过一件议案和建议、批评、意见，只是举举手，把审议列入大会议程的报告当作上级文件来学习，轻看和颠倒了自己人大代表的位置，使得审议失去了本来意义。
　　4、代表的知识面不广。有些代表对党的方针政策、国家的法律法规和科学文化知识掌握得不够，对“一府两院”的工作知之甚少，对本行政区划内的规划、目标、工作情况及政务活动缺乏及时、全面、系统的了解，使得对议案和报告的审议力不从心，没有足够的知识水平支撑。
三、对代表提高审议质量的建议
　　为了履行好法律赋予代表的审议职责，笔者认为代表要提高审议质量，需做好以下几方面工作。
　　1、要提高对审议工作的认识
　　作为一名人大代表，要对选区的选民或选举单位负责。要充分认识到自己所代表的不仅仅是本人，而是成千上万的人。要按代表法的要求，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。要认真履行法律赋予的职责，不要辜负党和人民的希望，不要失职。在人代会期间，要积极提出议案、建议、批评和意见，审议好各项报告，切实为人民当家作主行使好神圣权力。如果人大代表对审议工作认识不到位，即使政治、文化素质和工作能力都很高、很强，也难以发挥其应有的作用。
　　2、要提高履职水平
　　代表平时要努力学习政治理论、党的方针政策、国家的法律法规和科学文化知识，要掌握人大常委会和“一府两院”的工作性质、主要职责，知道他们应该做什么，怎样做才算做好工作，要加强对其工作规划、目标等情况的了解，以此来提高自己的理论政策和履职水平。特别是有些代表由于受自身工作阅历、知识结构、议政能力等因素的制约，执行代表职务有一定困难，就更需要加强学习培训，向有经验的老代表学习取经。
　　3、要开展好闭会期间活动
　　有些代表认为当代表就只是参加人代会，把参加人代会视为唯一的代表职责，这种认识是非常错误和有害的。按代表法的规定，人大代表在闭会期间的活动也是代表的重要职责。在闭会期间的活动，是知情知政、掌握第一手资料，酝酿、起草、提出议案和建议、批评、意见，为出席大会审议各项报告和议案作准备的过程。闭会期间的代表活动质量，直接关系到人代会会议的审议质量。闭会期间代表活动质量不高，人代会的质量也不会高。
　　在闭会期间，人大代表要积极参加人大常委会组织的视察、调研、执法检查等活动，积极开展好代表小组活动，为审议做好准备。要注意收集在人代会上的审议发言材料。比如准备在人代会上审议农业工作，就要重温政府上一年度的工作报告对农业作了什么承诺，然后到有关单位部门进行调研，这样审议才会有理有据。要与原选区或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取他们的意见和要求，对他们反映的情况进行调研分析，理出存在的问题、原因和建议，在此基本上准备好在人代会上审议发言提纲。
　　4、要努力为代表审议提供条件和方便
　　党委、人大常委会和“一府两院”要努力为代表提高审议质量提供条件和方便。一是要建立健全政情通报等制度，畅通代表知情渠道，为代表知情知政创造条件。二是人大常委会要经常组织代表围绕年初人代会通过的各项决议和有关热点难点等问题进行视察调研，以便了解情况，为代表在闭会期间的活动与在人代会上审议的有机衔接提供帮助。三是人大常委会要适时对代表进行业务培训，以提高代表的履职能力和水平。四是建立常委会组成人员联系代表，代表联系选民制度。五是提交大会审议的各项报告，要尽量提前发给代表。六是大会主席团要安排足够的时间进行审议，要重视代表的审议意见，并使代表的审议意见有着落，有反馈。七是代表中的领导和列席人员要自始至终参加分团或分组审议，不要因种种原因离开审议会场，特别是列席人员要认真负责回答代表提出的问题，以此来激发代表的审议积极性。八是代表团的团长、副团长要认真负责地组织和引导好本团的审议。
　　5、要不断创新审议方式
　　多年来，传统审议方式是按行政区划分团或分组进行。大会主席团要立足于审议效果，积极开拓创新审议方式。如有些地方的人代会采取专题审议的办法就值得借鉴。专题审议就是把代表按系统和个人取向划分，就某一专题进行审议。专题审议有较强的导向性和针对性，能克服团组审议分散、重复、跑题现象。大会主席团要在审议方式上有所创新。
　　6、代表在人代会上审议的具体做法
　　笔者认为，要做好在人代会上的审议工作，人大代表拿到会议资料后，要安排一定的时间阅读报告，并认真听取报告，带着问题钻研报告。对各项报告的审议，一定要结合自己在人代会闭会期间所掌握的实际情况，对照上一年度工作报告提出的目标任务和人大决议提出的要求，对照党和国家的方针、政策和地方党委的指导思想，对照报告机关的法定职能，对照本地的实际，拟定审议发言提纲。如上一年度的工作报告所提出的任务，完成得怎么样？没有完成是什么原因?人大的决议和决定执行得怎么样?今年的工作报告是否实事求是?&审议发言时说成绩要讲透，讲问题不绕道，提建议要明明白白，既要符合政策和法律法规，又要切合本地工作实际。要有针对性地提出解决问题的建议和办法，同时可操作性要强。特别是语言表达能力欠佳或在公众场合讲话机会不多的代表，最好要认真拟定书面审议发言材料。这样不仅能掌握和节约有限的审议发言时间，更能提高审议的质量和水平。（安徽省凤阳县人大常委会武春）
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