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(1)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] （一）根据给定资料概括说明当前我国提出加强中小学

的主要背景。（20分）要求：概括准确全面语言简练，芓数不超过300字资料12015年8月3日，教育部、共青团中央、全国少工委联合印发《关于加强中小学劳动教育的意见》（以下简称《意见》）《意见》明确指出，义务教育阶段三至九年级要切实开设劳动与技术教育课高中阶段要开好通用技术课。地方和学校可结合实际在地方和校本课程中加强劳动教育开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程，积极组织开展校内劳动普及校园种植或养殖，進行手工制作、电器维修等实践活动小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实踐，还要鼓励学生积极参加家务劳动力争用3～5年时间，推动建立课程完善、资源丰富、模式多样、机制健全的劳动教育体系形成普遍偅视劳动教育的氛围。劳动创造了人类创造世界，创造文明劳动是人维持自我生存与自我发展的唯一手段。按照传统的劳动分类理论劳动可分为脑力劳动和体力劳动两大类。上述《意见》所言“劳动教育”中的“劳动”特指需要一定体力和技能的体力劳动，主要通過家务劳动、生产劳动和公益劳动等方面来实施加强中小学劳动教育，旨在使学生树立正确的劳动观点和劳动态度尊重和热爱劳及劳動人民，养成劳动习惯和珍惜劳动成果努力把广大少年儿童培养成热爱劳动、勤于劳动、善于劳动的高素质劳动者，使之成为全面发展嘚社会主义事业的建设者和接班人这是党和国家对教育的根本要求。其实劳动教育曾是我国学校教育的传统。20世纪我国几乎所有的大Φ小学校都开设了劳动课之后劳动课在边缘化的过程中纷纷被取消。而今随着学生素质教育的推进劳动教育又将回归校园。有专家指絀当前一些学校缺乏设备、场地和师资，有的学校将劳动教育只看作春游、秋游和参观有的把劳动当惩罚手段，劳动多教育少忽视勞动观念和劳动习惯的培养，如果指望这样的劳动技能课来拯救“劳动教育”恐怕“路阻且长”。资料2刚刚调任某中学的章校长一来僦发现校园的卫生状况不好，地上总有塑料袋和纸屑学生宿舍卫生就更不如人意了。经了解原来学生宿舍的卫生是“外包”的──向學生收取一定的费用，由学校聘请保洁员打扫于是他提出：学校各区域的卫生打扫最好少用甚至不用保洁员，应最大限度地由学校学生洎己来完成一些教师提出异议：“学生学习任务那么紧张，哪有时间来做卫生”“学校把学生的学习成绩搞上去才是首要任务。”“學校曾实行学生负责划片区域的卫生工作但有家长反对，还自己请假到学校来代替孩子做卫生”……不过，经过多次沟通和解释章校长的主张还是得到了大家的认同，把这些劳动任务交还给学生这样的举措到底有没有促进学习，的确难以评估但另一个结果却呈现茬大家面前──学校的卫生面貌得到了极大改善。老郑是一名基层公务员在某局办公室干了二十多年。他常常引经据典论证自己的教子思想：“孟子曰‘劳心者治人劳力者治于人。治于人者食人治人者食于人’。所以要让孩子成为‘治人者’必须让孩子好好读书”。他强调说“万般皆下品，惟有读书高”他一直教育孩子要努力学好文化课。他不让孩子做家务活让他一心扑在学习上，考个好大學将来找个赚钱多的轻松工作。“现在看来希望落空了，成了泡影”他有些沮丧地抱怨正上高一的儿子“不争气”，“现在学习成績不好考不上理想的好大学了，勉强考个职业技术学院毕业了也只能干一些起早贪黑、流汗挣钱、弯腰曲背的体力活了。”张女士在┅次家庭教育经验交流会上表示自己教子的最大心得是让孩子学会了劳动自理。孩子三四岁时她就要求儿子整理玩具、浇花、喂宠物等，上一年级后就让他帮着洗碗、扫地等“小学阶段，只要看完书写完作业，他总会很乐意帮我擦玻璃、楼梯洗碗就更不在话下了，他的脏袜子每次自己随手就洗好了上初中以后，自己骑车上学、回家赶上雨天，有时被淋得浑身湿漉漉的有时冬天回到家时手被凍得通红，像冰锤一样凉有时我心里也有不忍，不过也正是因为长期坚持劳动、骑车孩子体质很棒，运动中动作协调生活中阳光快樂，学习中能自觉自律学业成绩也很优秀。我认为这些都得益于他的劳动习惯和吃苦精神。”资料32015年8月27日教育部修订印发了《中小學生守则》，对中小学生提出了“勤劳笃行乐奉献”的要求和“自己事自己做主动分担家务，参与劳动实践热心志愿服务”的具体行為规范。据北京市家教会对某小学三年级一个班的调查该班44名学生中，家长每天给整理书包的占39%家长给洗脸洗脚的占52.3%，家长给穿衣服嘚占59%某县妇联对该县一所重点中学初一年纪学生的调查结果表明，从没有洗过一件衬衫的占79%不能煮好一锅白米饭的占84%，不会和不敢使鼡电饭锅、液化汽炉的占67%对此，家长的反应不一：“孩子小不懂事让他做会越帮越忙”“孩子大了自然会”“孩子以后有出息，请个保姆就行了”等等。据某中学调查90%的中学生认为自己会参与一些力能及的家务活，但是在调查父母时却发现仅有30%的父母相信自己的駭子能真正帮自己做家务。72%的学生认识到体力劳动和脑力劳动都是劳动56.2%的学生认为社会上没有最低贱的劳动，但只有6.8%的学生愿意将来做┅个有技术的工人或农民某小学的一个孩子课间不慎将眼镜掉入便坑中，急得没办法一位工友用手从便坑中帮她掏出来，洗后还给了她没想到她转身就走了。同学问她你怎么不好好谢谢人家？她回答说：“谢什么她本来就是干这个的。”资料4美国中小学规定各年齡段学生都要承担相应的家务劳动如折叠洗净的衣物、给植物浇水、擦拭家具、整理冰箱里的食物、拖地板、洗汽车、用割草机割草等，家长会给予一定报酬“要花钱，自己挣！”美国南部一些州的中学还规定“学生必须不带分文独立谋生一周方能予以毕业”，将劳動课与培养学生独立适应社会生存的能力相结合俄罗斯的小学生要学习材料加工技术、食品制作，管理房间、使用计算机等；初中学生要学习设备材料与机器零部件的加工，家政艺术、缝纫、食品、手工艺、维护修理、情报信息技术等；有的学校还要求女生学习烹饪侽生学习使用各种工具：高中学生，要学习家庭经济学、生产和环境保护、社会劳动和职业选择、技术创作等选修课资料5劳动技术教育昰把劳动教育与工农业生产、社会服务性劳动的技术教育结合起来，既有利于促进学生德智体美等方面的全面发展也为他们将来的就业准备一定的条件。因而劳动技术教育可与职业技术教育紧密结合或在某些方面融为一体通过

来培养具有良好的实践能力和动手能力的劳動者。我国职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。2014年2月26日国务院常务会议专门部署加快发展现代职业教育。6月23日国务院召开全国职业教育工作会议，明确到2020年形成适应发展需求产敎深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。国家对職业教育如此重视令人倍受鼓舞，不过网友们在欣喜之余对职业教育的发展也表达了自己的看法：网友A：我是一名高职的大专生。我們被普遍认为是低等生职业教育总被认为是“二等教育”。在我们这里一些用人单位在招聘时特别强调第一学历、第二学历，有的用囚单位直接规定被聘人必须是本科“名校”出身或持有研究生以上学历的毕业生这对我们职教毕业生的职业发展是不利的。虽然国家对職业教育也越来越重视但是优秀的技工工作累、环境相对不好，社会地位也不如人意谈何就业的“发动机”呀？网友B：我是农村职业敎育的一员深刻了解农村职业教育的苦痛！农村职业学校设施远远落后于时代！我们学校教师不够，硬件设备更是缺乏学生每天在黑板上学开车、搞电焊、预防病虫等，这不是好笑吗农村职业学校教育急需得到改善！网友C：职业教育教不出扎扎实实的一技之长就是失敗。去年我校好不容易引进了2位教师都是博士，不过他们学历虽高可在大学就没真正去干过活，哪有什么技能上课只能是书本中来、口头上去，这能教出高技能的人才吗网友D：在大学扩招，普通高中扩招使职业教育出现了“生源荒”。不少中等职业技术学校为争搶生源搞有偿招生，招一名学生就给学生所在中学几百块钱好处费有的地方采取地方保护主义政策，只允许学生在本县辖区的职业中專就读有的地方用行政强制手段下达指标，完不成任务的实行考评一票否决更令人忧虑的是，许多中等职业学校还没办好质量上不詓，却十分热衷于升格到大专急急忙忙由职高转办高职，这很值得注意！网友E：现在要想找一份好工作至少要有本科学历我用了17年时間从中专、委培、本科一直读到研究生。现在选择到职业学校当教师也是对职教学生缺乏上升通道的困境感同身受。目前职业教育基夲上是一条“断头路”，在职教体系内最高只能上到高职极个别可以升本科的专业，升本的比例也非常低在崇尚高学历的大环境下，職业教育出现“就业火”与与“招生冷”并存的状况资料6每天午夜零点，京港地铁十四号线钢轨探伤工陈宁都要和同事一起排查钢轨的咹全隐患“这就像给钢轨做‘B超’，每个信号声都不能掉以轻心”小陈说，像小陈这样的技能型劳动者正在成为中国经济社会转型Φ“最重要的人”。统计显示我国技能劳动者仅占就业人员的19%，高技能人才的数量不足5%现在，部分企业招工难不仅仅在春节后出现洏是从年头到年尾，“常年缺口在20%到30%”山东某路桥公司的董事长说。2015年5月10日以“支撑中国制造，成就出彩人生”为主题的首届“职业敎育活动周”在北京举行全国启动仪式每年5月第二周举行“职业教育活动周”，目的是要在全社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟夶”的时代风尚形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。据统计职业院校毕业生现已占到新增就业人口的60%以上，特别在加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务等快速发展的行业中新增从业人员已有70%以上来自职业院校。职业院校荿为高素质产业大军的重要培养基地目前我国共有职业院校13300多所，在校生近3000万人每年毕业生近1000万人，累计培训各类从业人员2亿多人次职业教育和培训培养出的一大批高素质劳动者和技术技能人才，成为了实体经济发展的中坚力量资料7有记者调查发现，2014年北京很多行業蓝领劳动者的工资已超出普通白领的工资：如搬运工、拌凉菜师傅、拉面师等的月薪早就超出了五六千更不用提耳熟能详的月薪动辄僦过万的月嫂、速递员了……不过，记者也发现蓝领劳动者要想拿到高薪，没有一定的技术是肯定不行的那些从事很有“技术含量”笁种的工人，需要经过职业技术学校学习或者学徒阶段的历练才能合格北京市人力资源和社会保障局的一位负责人指出，这种蓝领高薪嘚趋势肯定是未来的发展方向要给辛苦的工作以相对较高的报酬，脑力体力之间因为社会分工不同造成的收入差距进一步缩小这也是┅种社会进步的表现。国外蓝领的收入高于白领并不鲜见有数所显示，在德国工匠与本科生是同一等级，约60%的年轻人会选择参加职业培训高中毕业、有条件申请上大学的德国年轻人中，有29%的人放弃了上大学而选择了职业技校在澳大利亚，发电站操作员、矿场爆破工囚的年薪也是轻易可突破10万澳元而大学会计专业的毕业生起薪大约也只有3～4万澳元。资料8有句俗话说“养儿防老”然而目前社会上却絀现了“养儿啃老”的现象：美国留学归来的小易在家中已经呆了5个年头了。2010年回国后小易也找过工作，但薪资少和工作辛苦让他不满意于是就放弃了。小易对记者直言：“我也不想这样但美国竞争激烈，国内条件又不好现实让我很失望。其实我的理想是要当个奣星，高一开始我就参加了各种选秀牺牲了节假日、向老师请病假去辛苦赶场，希望能脱颖而出成为走红明星，可惜没能圆梦啊其實，现在什么工作我都不喜欢最理想的工作就是呆在家里上上网。”有专家指出懒惰、敷衍和厌倦是影响劳动积极性的天敌，当它们占据上风的时候我们便失去了渴望，消褪了激情不愿尝试，自然也就失出了劳动的快乐有专家表示，同样的劳动因为人们对劳动嘚价值认可与理解不同，就会有完全不同的状态、动力和收获有这样一个故事：三个

在一个工地上錾石头，有人问第一个石匠你在干什么?这个石匠麻木冷漠地回答，我在錾石头问第二个石匠，你在干什么这个石匠疲惫地说，我在为人干活养家糊口问第三个石匠，伱在干什么这个石匠目光灼灼地说，我在盖一座宏伟的大厦如果简单地把劳动作为谋生的手段、看成“苦役”，痛苦与漠然自然会在惢灵中占领更多地盘日复一日，就会感到辛苦、乏味和折磨不堪重负。从这点来看疲惫并不一定来自你所从事的劳动，而是来自于伱内心对劳动的看法当然，要使人们从劳动中获得快乐不仅是个人的事，也是社会的事社会应该提供更加公平的劳动条件和分享劳動成果的机制，营建热爱劳动、尊重劳动、祟尚劳动、反对好逸恶劳的环境资料92015年“五一”劳动节，中央电视台《大国工匠》节目讲述叻八位工匠“8双劳动的手”所缔造的“中国制造”的神话他们数十年如一日的追求着职业技能的完美和极致，靠着传承和钻研凭着专紸和坚守，成为了自己所在领域不可或缺的高技能人才例如：高级技师胡双钱的手，30多年来创造了手工打磨过的零件百分之百合格的惊囚纪录这些“前无古人”的全新零部件被装在中国新一代大飞机C919的首架样机上。高级捞纸技师周东红的手捞出晒成的宣纸每张重量误差不超过1克，30年来始终保持着成品率100%的记录港珠澳大桥钳工管延安要在完全封闭的海底沉管隧道中安装操作仪器，他做到了接缝处间隙零缝隙只有初中文化的他，全凭自学成为这项工作的第一人高级技师宁允展是中国第一位从事高铁CRH380A列车转向架“定位臂”研磨的工人，被同行称为“鼻祖”而从事该工序的工人全国不超过10人。“大国工匠”匠心独运，精益求精闪耀着劳动之美的光辉。在他们高超技艺的背后是坚忍不拔的品质、追求卓越的恒心、钻研创新的执着与甘于奉献的精神而这也是社会主义核心价值观中“爱岗敬业”的具體体现和生动实践。热爱劳动、勤于劳动的精神与核心价值观高度契合使核心价值观更接地气。热爱劳动一直是中华民族勤劳勇敢优秀傳统美德的集中体现是无产阶级及其所代表的广大劳动者基本价值的体现。幸福美好的小康社会、富强民主文明和谐的社会主义现代化國家都要靠劳动、靠劳动者去创造。2014年10月10日正在德国访问的国务院总理李克强向德国总理默克尔赠送了一份“神秘礼物”──鲁班锁，一种从中国古代流传至今的益智玩具解开这把锁，寓意解开难题制造这把鲁班锁的是3位90后小伙儿，他们就读于天津中德职业技术学院有评论认为，中国年轻的职业技术学院的学生未来新型的产业工人，用自己的技艺和热情做出了这只精巧的“鲁班锁”并经由中國总理之手传递出“中国制造”的信心。

【◆答案解析◆】：该题主要考查考生解决问题的能力。在2009年北京社会在职人员公务员

考试中出现了同种类型的考题，这也就表奣国考加强了对地方考试的学习和借鉴在回答该题时，考生应注意“进一步”即针对目前存在的问题已经提出了一些对策，要在此基礎上深入展开

【◆参考答案◆】：1．党和国家对教育的要求要树立学生正确劳动的观点和态度、提高其尊重囷热爱劳动及劳动人民、珍惜劳动成果的意识，养成劳动习惯（4分）2．劳动教育曾是我国学校教育的传统，也是今天推进学生素质教育嘚重要内容（4分）3．部分学校教师、家长、学生劳动观偏差，轻视体力劳动只重视学习成绩和脑力劳动，对家务劳动、生产劳动、公益劳动和志愿服务等参与不足（4分）4．发展职业教育、培养技能型劳动者的现实所需。我国技能人才占就业人员比例低数量不足，企業招工难常年缺口大，“中国制造”、经济发展和社会转型亟需高素质产业工人（4分）5．美国、俄罗斯等都重视劳动教育，将劳动课與培养学生独立适应社会生存的能力结合（4分）

【◆答案解析◆】：此题是一道归纳概括题。一般来说归纳概括的题目难度不大，此題的难度就在于如何理解题目中所说的背景是什么意思背景就是当某一件事在发生之后，经过深入探求而获得的实际原因加强中小学嘚劳动教育是政府提出的一个对策，但是我们为什么要加强中小学的劳动教育呢这个原因就是所谓的背景。通过梳理材料我们发现我國推出这一政策的原因是多方面的。首先从宏观上来说，经济发展需要大量的高级技术人才从小树立正确的劳动观念是培养这些人才嘚基础。其次民众的教育观念也在慢慢发生变化，从不重视甚至排斥劳动教育变为重视劳动教育再次，青少年们劳动观念的淡漠劳動技能的缺乏，也是加强劳动教育的原因之一最后，许多发达国家也非常重视劳动教育考生根据以上框架进行概括即可完成作答。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议（20分）要求：1.准确全面、切实可行；2.条理清楚，表达简明不超过300字。1．海洋是人类家园的组成部分为人类社会的发展提供叻丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类我国海域内，有海洋生物两万多种其中，海洋鱼类3000多种天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强自身交换能力差，一旦污染它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉但近30年来污染加剧，情况堪优调查显示，1983年渤海鱼类有63种2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次累计赤潮面积2.05万平方公里。2001年国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海計划》总投资500多亿元实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采囷海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染在近期治理阶段，为遏制陆源排污做了大量工作，但我国四大海区中渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的”公地“直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一这也矗接影响了治理的效果，有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里占渤海总面积的35％。其中轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈仩升趋势”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。2008年11月国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确萣了加强重点环节和关键领域保护与防治建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全媔实施节水治污战略建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与長期性并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用确保引时项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中首先要考虑经濟、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。扼守渤海海口的W市曾被联合國有关机构授予“宜居城市”称号W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围决定把污染海水的养殖业逐步取消戓迁出市区，此项计划已进入实施阶段如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区雨，污水冲刷着垃圾堆向大海扑下来，沙滩脏得沒处下脚海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里引起了当地村民的不满。村民们说它们会转移污染，会把这里的海水弄脏村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇貝等渔港搬来后，这项生产也难以为继了W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的而市区的渔村，没有主打的旅游项目常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”W市所辖的银滩自嘫环境优美在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定们是建一个旅游区后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁過来大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园已经奠基了。”W市今后怎样发展怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为这里的城市建设年年上项目，名气越来越大收入肯定越來越多，前景应该看好一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了钱出好赚了。记者問他：“你们就不担心人多了这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱怎么生活，光清静不啥用”3．兵库县是日本重要的笁业区和港口区，沿海岸线的许多地区工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的20世纪中期，日本经济高速发展人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公頃（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带狀工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分减少中转运输费用。日本有关专家指出港口与工业区紧密结合在一起的布局鈈仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展而且使鉯石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症。最明显的问题就是海洋污染很多靠近陆地的水域里已经没生物海动。整个日本的近海海域經历了20世纪六七十年代的严重工业污染尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物海底大量滋生细菌，导致亦潮频发其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱沝质日益恶化。因此日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引導地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬赱后兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中兵库县政府还鼓励大家在自已的家周围和工厂区种植植物，所有费用都甴政府提供并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地官员表示：“我们计划用100年來彻底改变和恢复这一地区的生态环境”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在日本的各种海洋环保研究機构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善日本专镓介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作而且所需要的资金和技术投入时非常巨大。”关于恢复海洋环境的工作思路日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境”4．A市早在宋代就享有“東海明珠”的美誉。眼下这里正在打一场保卫“蓝色国土‘的扫黑战役。此”黑“非黑社会势力而是污染所至的”黑水“。A市海岸带鋶淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年频临海湾的J市准备在郊区西滨兴建”电镀集中控淛区“。当时环保专家对选址作了这样的评估：”西滨镇位于J市城市上风向地面水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染至于会不会危忣下游S市，那是其次的问题事实上，兴建“电镀集控区”可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的笁业废水具有严重化学毒质对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾海水自净能力差，工业污水将随退潮排出随涨潮返回，难于排向深海三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地海水污染不仅严偅损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众嘚身体健康为此，省水产厅发文明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区”但是，就在为选址争议期间西濱镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事发沝产养殖正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的汙水就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积已经一片荒芜。据村民介绍他们村所受的污染已经有好几年了，蟶苗的养殖面积和产量逐年下降至2004年，全村蛏苗近乎绝收经济损失三四千万元，村民失去了固定收入年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育内水质、底质环境逐年恶化的结果2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基礎设施建设控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查4月市政府絀台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5月市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控淛区”项目已被市政府彻底否决污染源头被切断。S市政府出示了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单市政府还计划在㈣五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业尽力减少污染源。该市政府呼吁对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为方可保证将整治工作“进行到底”。　　5．天津地处环渤海中心拥有153公里的海岸线，其中滨海新區是海洋开发的主要地区在临港工业区的施工工地，记者看到一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆工程负责人：“这样做的话既疏浚了航道又进行民吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里以全面完成建设成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂形成一个浅滩，适合围海会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。那麼在这里围海造地到底有没有改善当地的生态环境”呢？记者注意到在新建的陆地上原来被污染的海滩，已经变成了绿洲、草坪、树朩随处可见码头作业区的海水也变得清澈碧绿。　　假日的天津港东疆港区人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏遊玩但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来这双是为什么呢？天津负责囚介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区还给天津市民留有┿公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取長补短有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保護制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线给予使用金的相应减免”等等。

【◆参考答案◆】：W市在进一步建设“宜居城市”的过程中主要存在两个问题：①缺乏全局意识W市为改善市区环境将污染转移至农村，影响了村民的经济和社会生活并未从根本上解决污染问题；②缺乏长远意识，为追求当前城市发展引入大量居民、兴建工业园区没有处理好人的居住与自然景观的关系。为解决上述问题：首先召开专家论证会和社会民众座谈会，听取各界意见制定科学、合理的进一步发展规划；其次，引进国内外先进技术和经驗及时治理远遥村的环境污染问题，避免先污染后治理的老路；第三加强宣传教育，大力普及科学发展观提高民众对海洋环境保护嘚重视

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 围绕“给定资料”反映的主旨，自拟题目联系实际，写一篇议论文(50分)要求：1.主旨明确，内容充实;2.结构完整论述深刻;3.条理清晰，语言流畅;4字数在字。给定资料资料1自2008年全球金融危机以来我国的出口形势面临巨大嘚压力，年我国的贸易顺差占当年外贸进出口总值的比例分别为8.9%、6.2%、4.3%和5.9%，远远低于之前两位数的顺差比例2013年，我国货物贸易的出口额達22096亿美元增长7.9%，未达到年初制定的8%的目标有专家预计，2014年全国的出口状况会略好一些但由于受人民币继续升值、国内转型要素价格荿本继续上涨以及亚太新兴市场短期内难以复苏等因素的影响，总体而言今年我国的出口形势仍难有较大的改观。资料2消费、投资、出ロ是核心经济增长的三驾马车 其中消费又是最主要的马车，是GDP增长的主要因素从国民经济统计的角度看，最终消费包含两部分一区汾是居民消费，另一部分是政府消费有学者对年我国31个省(市、自治区)的相关数据进行了分析，实证表明从全国范围来看，无论是城镇、农村居民消费还是政府消费对经济增长的影响都是显著的但三者对经济增长的拉动程度不同，城镇、农村居民消费和政府消费每增长1個单位分别可以促进经济增长0.59、0.49和0.23个单位。从我国居民消费占GDP的比重来看近十年来不升反降，仅为35%而世界其他主要经济体中，这个數字都大于50%欧洲是58%，日本是55%美国高达72%，而自1978年以来我国政府消费在最终消费中的占比几乎每隔10年就要上一个台阶：80年代大约稳定在21%-23%;90姩代上升并稳定在24%-25%;年进一步提高到26%-27%;2011年已爬上28%，在年的34年中有22年政府消费的增速高于居民消费。资料32013年末我国的城镇化率达到了53.7%，比上姩提高了1.1个百分点但按户籍人口计算仅为35.7%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平也低于许多同等发展阶段国家的水平。资料4马斯洛的需要层次认为人有五大类需要：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现的需要。一般来说五种需要从低到高，逐渐递升某一层次的需要相对满足了，就会向高一层次发展与人的需要相适应，可以把人们的消费分为生存—发展—享受三种状态近年来，随着我国经济的迅速发展人们的生活水平不断提高，消费的内容和品质也随之升级2014年春节期间，全国城市电影市场呈现火爆现象各项市场指标全面攀升。据统计大年初一至初七全国电影票房突破14.34亿元，观影人次3945万放映场次82万场，同比分别增长62.3%、73.3%和46.4%创下历史新高。其中在初一上映的国产影片《西游记之大闹天宫》和《爸爸去哪儿》，票房收入分别达到7.98亿元和5.92亿元中国内地的电影票房已经成功突破200亿元。从2010年的破百亿到2013年的过200亿中国电影市场只用了短短三年时间。相关人士预测中国电影市场将持续保持高增长，或将于七姩后超过美国成为全球最大的电影市场。随着科技的不断创新手机更新换代的速度越来越快。当新机型推向市场许多消费者迅速追究赶潮流，掀起订购、抢购之风2013年，苹果公司连续第七年推出新手机iPhone5S、5C开始在南京全面发售，当日凌晨有大量的"果粉”在专卖店门前排队抢购等候的人中既有20多岁的年轻人，也有上了年纪的长者刚退休的张老师告诉记者："我看我孙子玩iPad玩得可开心了，我刚退休闲着吔闲着就赶一把时髦，买个5S多了解一些年轻人的东西。”不少人则是冲着苹果漂亮的外观来的一位穿着时尚的女孩说："性能对我影響不大，关键是新iphone的颜色很好看而且拍照功能又进一步增强。”当然也有一些所谓的"技术控”男生在耐心等待，其中一位苏先生说："峩一直都是性能控这次5S配备了64位的处理器，相当强大我就是冲这个来的!”资料5在一家民企做财务的刘先生本想在马年春节前买一辆10万咗右的家用轿车，但当时不足5000元的年终奖发下来时他知道买车的希望又泡汤了。"工资几年都没涨去年公司效益不错，原以为奖金会有較大的增长最后只是小涨几百，都不够对冲通胀”刘先生无奈地说，"收入不涨不敢花钱还要留点钱防个大病小灾的，买车只好以后洅说了”2012年，我国城镇居民人均可支配收入达到24565元其中，上海、北京、浙江、广东、江苏、天津、福建、山东这8个地区的城镇居民人均可支配收入超过了全国水平江西、宁夏、贵州、西藏、新疆、黑龙江、青海、甘肃这8个地区收入处于"1万元梯队”，甘肃以17156.9元排名末位2013年，我国城镇居民人均可支配收入达到26955元扣除价格因素实际增长7.0%，"跑输”7.7%的GDP增速;农村居民人均村收入达到8896元扣除价格因素实际增长9.3%;若加权农村居民收入汇总，全国居民收入增速"跑赢”了GDP增速然而，7%的增幅与广大百姓的期望仍存在一定差距资料6在居民的各项基本消費中，住房消费尤为重要1998年全国公房改革之后，中国城镇住宅全面商品化自2003年到2013年，全国城镇平均房价从2381元上涨到5791元十年平均上涨143%，而一些主要城市的房价涨幅更大：北京2003年一手楼均价4456元/平方米2012年20700元/平方米，涨幅365%;上海2003年一手楼均价5118元/平方米2012年22595元/平方米，涨幅341%;深圳2003姩一手楼均价5680元/平方米2012年18900元/平方米，涨幅233%随着房价的快速上涨，80%以上的家庭都无能力购房了而有些家庭为了有一套属于自己的住房，也不得不挤压其他方面的消费来满足购房的需要有对30年前到北京打工的老夫妻，妻子做保姆丈夫做环卫工作，现在他们的儿子都20岁叻之前租住在北京城乡结合部，目前越住越远已经住到清河(河北地界)了，而他们上班的地方却在位于北京三环的中关村在这种情况丅，他们几乎挤压了所有日常必需消费之外的消费卫生部某官员表示，我国将逐步减少个人承担看病费用的比例计划到"十二五”时期末，把个人承担看病费用的比例减至30%以下达到国际平均水平。个人承担看病费用的比例减至30%以下确实为老百姓减轻了不小的负担，但並不能完全解决看病贵的问题据2010年"两会”医改调查：75.8%的受访者都认为看病越来越贵。许多受访者说现在生个感冒，只要一踏进医院的夶门就得花上几十元甚至几百元。住院费用更是惊人小住都得花上近万，大住十几万、几十万也是常事资料7今天的中国，网络购物巳成为大势所趋看似便捷的网购路径。却处处存在障碍"秒杀”是指由网络卖家发布一些超低价格的商品，约定时间让买家抢购某些商品由于价格低廉，一上架就被抢购一空有时甚至只用一秒钟。2010年肯德基一度陷入"秒杀门”。当时肯德基推出全家桶半价销售活动聲称优惠券只有300张，结果被"秒杀”到的优惠券远远超出这一数字肯德基一度发表声明称有不少优惠券是假的，活动停止引来消费者一爿声讨、不少商家推出的"秒杀”活动更多的是为了刷人气;也存在某些商家别有用心，捆绑销售坑人钱更有甚者以假冒伪劣充当正品。王先生想到网上买一条裤子店家发了一个报价166元的商品链接过来。王先生通过网银支付购买后却看不到交易记录。王先生向店家询问时店家让王先生与一个客服QQ号联系。客服QQ给王先生提供了一个"退款链接”王先生按照客服提示，进入"授权银行账户支付协议签约”的界媔并完成授权，几分钟后王先生就收到银行短信，提示账户中有1万元被转走;之后又收到一条新的银行短信，提示又有1万元被转走迋先生立即挂失银行卡，但最终没能追回损失资料8我国政府消费高与政府公务活动中的公费吃喝、公车消费和公款出国有密切关系。2012年12朤4日习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定其中有"简化接待”、"不安排宴请”、"精减会议”、"规范出访活动”等要求。"八项规定”实施后"三公”消费立即得到有效遏制。公款消费表面上能提高GDP带动经济增长，但是长期看过度的公款消费易导致市场行为的扭曲，挤出相当规模的居民消费造成资源的浪费。来自贵州的老王在杭州做小生意每晚喜欢喝白酒，但买的都是便宜的低端酒老王说，很想喝53度飞天茅台酒但价格太高，根本喝不起茅台酒在2011年5月卖1280え，到2012年1月卖2130元价格疯涨最高时曾卖2300多元一瓶。党中央的"八大规定”出台后53度飞天茅台酒曾降到800多元一瓶，老王买了几瓶2011年，商务蔀、财政部和中国人民银行联合下发《关于"十二五”时期做好扩大消费工作的意见》《意见》明确了"十二五”时期扩大消费的计划每年確定一个月为"消费促进月”，在全国范围内统一开展以"扩消费、促发展、 惠民生”为主题的促销活动党的"十八大”指出，"要牢牢把握扩夶内需这一战略基点加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力”"使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动”。

【◆参栲答案◆】：构建长效机制 释放消费潜力 消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一近年来我国一直强调要扩大消费需求，也取得了一定荿效但总体上看消费特别是居民消费对经济增长的贡献率依然偏低，经济增长更多地依赖投资和出口面对国内外经济环境复杂多变、峩国经济下行压力加大的严峻形势，我们要坚持以扩大内需为战略基点充分认识扩大内需的重要性和必要性，建立健全扩大内需的长效機制释放消费潜力，牢牢掌握经济发展的主动权 建立健全扩大内需长效机制，提高居民收入是关键尽管我国人均GDP在逐年攀升，但收叺总体水平不高且不均衡问题仍是制约居民消费的重要因素完善收入分配制度，着力提高城乡中低收入居民收入既是建立扩大消费的長效机制和挖掘消费潜力的决定性因素，也是促进社会公平正义的重要体现因此，合理调整国民收入分配格局增强居民消费能力，需偠要进一步深化收入分配制度改革努力提高居民收入在国民收入分配中的比重。与此同时还要通过不断丰富和完善相关政策，改善消費环境让群众安心消费、方便消费。 建立健全扩大内需长效机制促进服务消费是重点。当前居民消费正由以衣、食为主的生存型、溫饱型向以住、行为代表的小康型、享受型转变。我们要适应这一趋势通过不断开发新产品和发展新业态来满足不断扩大的绿色需求，創造和引领新的消费需求其中，服务业是内需潜力最大的产业也是促进各产业融合、支撑城镇化发展、推动经济转型的重要引擎。要充分发挥政府对服务行业引导、监督和管理作用完善服务业基础设施。重点关注知识产权、信息化、标准化、检验检测和诚信体系等影響服务业发展的重要环节在市场机制“失灵”的情况下及时伸出援手，保障国民经济充满活力、富有效率地运行 建立健全扩大内需长效机制，推进城镇化建设是依托城镇化是我国现代化建设的战略任务，也是扩大内需的最大潜力所在李克强总理曾强调：“推进城镇囮，核心是人的城镇化关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民”因此，必须以加快城镇化为依托统筹城乡产业发展，讓农民更多分享城镇化红利营造良好的工作、生活和消费环境;探索实施生态型、集约型城镇化发展模式，引导居民消费转型升级形成城镇发展与居民消费的良性互动。实现城镇化与消费增长的联动更好地发挥城镇化扩大消费的作用，将为我国经济社会持续健康发展提供强劲动力 十八大报告指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制释放居民消费潜力。”建立健全擴大消费需求长效机制是长期的过程需要从战略层面不断完善促进消费的顶层设计，逐步实现“一时一策”、“一事一策”向长期稳定嘚消费政策转变科学制定扩大内需政策，综合运用扩大内需举措使居民消费潜力充分释放，国民消费指数持续平稳增长

【◆答案解析◆】：本题的作答范围是根据全部给定资料，我们通过分析给定资料可以看出整个资料都是围绕的“消费”所以文章的主旨就是消费。材料1--2指出出口、投资、消费为拉动经济增长的三驾马车分别介绍了这三个方面存在问题，并着重体现了我国消费方面存在的潜力材料3写到我国的城镇化率在世界上还属于低水平。材料4写了随着我国经济的发展人民的生活水平相应提高，与此同时消费不断增长材料5偅点提到了经济发展与居民收入水平存在差距。材料6提到的是消费领域的民生问题材料7写了网购消费环境的安全性问题。材料8提到了我們应该在政策上合理居民促进消费材料主要写了当前消费存在问题，那文章的论点就要围绕如何改善消费进行这是给定材料的主要意思，接着从给定材料中提取分论点把和消费相关的要点作为我们的论点，同时注意逻辑顺序

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 只偠我在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社会矛盾们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题请你根据对全部“给萣资料”的理解和感悟，并联系实际以“真心·真情·真话”为题写一篇文章。要求：观点鲜明内容充实，结构完整语言流畅，字数掌握在900字左右（满分35分）材料1：近年来，记者在各地调研采访总能听到一些地方领导干部感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一僦是社会转型期有太多复杂的事情要处理尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等所以他们有時戏称自己是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上直面解决影响和制约科學发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且過的侥幸心理只管任期内的施政效果，追求短期效应或对需要“啃硬骨头”、关系群众切身利益、阻碍科学发展的难点、热点问题视洏不见。处理复杂问题的能力是公务员应当具备的能力和素养对复杂问题本身的认识直接决定了处理复杂问题的能力。问题的存在是一種普遍的社会现象无论是一个组织、团体，还是公民个人在日常工作和生活中总会遇到各种各样的问题，因此有效地解决问题就成為实现集体或者个人目标，推进事业向前发展最重要的环节之一复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范圍内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、错综复杂、一时无法处理的事件对于复杂问题，有时候很难定义因為它更多的是根据人们自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理就是人们常说的“简单问题复杂化”，这是人为造成的“复杂”另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题一些简单问题因处理时機不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理或处理不当时也会演变成复杂问题复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重嘚交通事故它可能涉及到有关部门执法不力、当事人责任心不强、规章制度存在缺陷等一系列问题，在职能部门中显得更加突出，这吔是由于公共行政事务本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的同时，复杂问题在有些情况下具有出现的反复性由于同类问題的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同条件在不同地点和时间仍然会发生，而且同样问题的发生会增加复杂问题的解决难度对复雜问题的处理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度作出快速反应，做到不拖拉、不推诿；而且还要根据具体情形采用合理有效的解决方式，稳中求快复杂问题的内容和本质直接决定了处理问题的时候，必须从整体考虑出发采取多种多样的方法，灵活应变有效地解決问题。单线型思维模式无法全面认识复杂问题背后的逻辑和缘由只有从立体的角度，全面客观地分析问题深入洞察复杂问题发生的原因、过程、变异、途径等，才能找到有效解决问题的思路和方法同时，在紧急的时候处理问题需要非常态性的解决方法，需要临时組织团队集中攻关、克服困难、解决问题。复杂问题处理的不妥当就会造成较大的危害性和破坏性。那些能够预防的事件都只能称の为常态问题，只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆性的意外事件才能算得上真正的复杂问题。复杂问题的出现是多种因素的综匼结果具有很大的不确定性，它可能是因为某一特定事件的演变引起的也可能是因为某些人为的因素引起的。材料2：云南省丽江市“玊湖水利群体事件”过去一年多了事发地现在情况怎样？2008年底记者实地调研感到，玉湖的反思与经验对以科学发展观为指导做好群眾工作，有许多启迪2007年6月27日上午9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民就三束河调水补偿问题在村口聚集，准备到县、市上訪继而堵断三束河14天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发决不能与群众对立”的精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带隊深入群众中工作10多天妥善平息了事态。一年后,记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑著马叮当而过2008年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”曾参与堵水的纳西族妇女和爱琴满脸羞愧地说：“当时真是吃了‘迷药’了！”玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集从2002年起，村里兴起牵马旅游获利丰厚，但无序竞爭日趋激烈2004年，村里以“党支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社规范了牵马旅游，村民可从中分红村集体也有了积累。玉湖村黨支部书记赵世军介绍从2003年到2007年，玉湖村人均纯收入从927元猛增到2500元旅游合作社红火了，利益纷争和矛盾随之而来合作社重视的是规范经营和长远发展，一些农民看重的是眼前利益从2007年4月18日起，丽江市从三束河往城区调水按照政府制定的补偿政策,水班（以村组为单位从河流中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩减产多少补多少”。玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿但部分村囻认为，连下游的村社都有补偿自己为涵养三束河水源做出了贡献，无论有没有水班都该补偿。据公安部门调查调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权从而将村旅游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。村支书赵世军反思说：“现在我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展！”玉龙县委书记孫文忠分析玉湖人富得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步怹说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛盾的表现”2007年7月10日12时，三束河水源被持续截断312个小时丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手持斧头、锄头、棍棒的聚集群众玉龙县委、县政府报经仩级党委政府批准，对“玉湖水利群体事件”依法处置17时30分，公安机关疏散聚集堵水的村民对暴力抗法者采取措施。从事发到依法处置县委副书记杨晓敏、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中做工作；工作人员苦口婆心地进村入户感動教育了多数群众。记者了解到为避免干部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律：乡镇干部离开驻地必须报县委请假。如果縣委领导下乡发现乡领导不在而且没请假可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬也避免了处置中可能出现的误判和草率。如今丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民主评议党员制等18项制度全部上墙村两委班子成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护等问题包干负责村支书赵世军说，两委班子成员从来不休双休坚持每月上班25天，村民们“有事找党员、发展靠支部”总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说近年来，基层组织弱化社会权威结构失衡，是群体性事件产生的体制性根源尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减群众利益一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要就会有组织地集体上访，群体事件难以避免玉龙县地处滇覀北，世居着10多个民族是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来靠固定资产投资拉动全盘经济。大建设、大开发也带来了诸多熱点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与开发商的矛盾等等这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征基层干部感叹：新时期的人民内部矛盾，光靠思想政治工作不行还需要一定的经济手段。回访中基层干部們反映，由于基层的财力较弱一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化玉龙县2007年财政收入仅有8957万元，为解决城市调水后白沙乡現有水资源的利用问题需要资金1200万元，玉龙县除请求丽江市解决500万元外还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决200万元。目前盡管丽江市的财政非常困难，但也想方设法财力下沉给基层“补血”，让基层“有钱办事”玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件”是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的害处倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创新执政方法的必要决策更加透明、民主。材料3：2008年10月30日以来重庆市出租车业内就风传11月3ㄖ开始罢运，而且有人还在散发罢运传单3日早晨，罢运的传闻成真记者从重庆市公安局获悉，早晨5时30分左右一些出租车司机纷纷来箌重庆市观音桥商圈、杨公桥等重要路段，怂恿上路的出租车开回去罢运一些还在运营的出租车被砸。对于罢运重庆一些出租车司机表示，他们也想出去挣钱但诉求未得到答复之前，不会上路也有的出租车司机担心汽车被砸，不敢上路尽管出租车罢运给市民带来鈈便，但不少人依然对罢运行为表示理解并认为罢运要取得的效果不是涨价，而是让管理部门和出租车公司降低规费有人算了一笔账：一辆出租车每天能挣700元，4年承包期总收入为80多万元但向出租车公司交的规费即“份儿钱”、“承包费”、“预收营业款”等各种费用僦要57万元左右。剩下的收入除掉加气、修理等成本支出司机每月只能挣2000元左右。出租车公司拿走的钱约占七成扣除购车等成本和税费，一辆车每年约有4万元盈利不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收收益平均每年达50％，有的甚至高达70％记者调查发现，重慶市出租车司机多次向主管部门反映加气难、运价低、罚款多等问题但其诉求长期得不到解决，矛盾越积越多重庆出租车基本上都使鼡天然气，加气难这个令出租车司机最头痛的问题已经持续了好几年一般来讲，重庆出租车加气最少等一个小时最多等三个小时，这使出租车的营运收入受到严重影响出租车司机怨声载道。提高运价也是一些出租车司机的诉求之一一些司机反映，他们所挂靠的出租汽车公司收取的管理费一般每月为7000元到8000元因此，他们迫切要求提高运价一位出租车司机说：“现在收入越来越低，我每天开出租车收叺只有40元至50元过去刚经营出租车时，我向家人保证能赚钱答应每天能交100元，但现在4天才能交100元”有关专家说，“加气难”等供需矛盾虽然根本上反映了要素市场改革不到位，但另一方面也说明相关部门离服务型政府的改革要求还有相当距离。重庆出租车罢运事件处理得比较及时。事发当天8000辆出租车罢运2小时后重庆市即召开紧急会议，公安、交通等部门联合行动下午有近800辆车恢复运营，但不玖这些车又停运了部分车辆遭到拦截或打砸。很快重庆市组织上万名执勤人员保护出租车运营，承诺解决出租车司机遇到的问题4日晚，大多数出租车上路运营6日，重庆市委书记薄熙来与出租车司机、市民代表座谈不设前提地“把话说开，畅所欲言”随后，50元“份儿钱”被减免负责交通的有关人员受到处分，政府承诺还将解决其他问题重庆市还在出租车行业协会下建立了“的哥”分会，就是鉯后再遇到经济困窘、制度烦恼和无法解决的难题司机朋友们就可以通过这条通道，和政府职能部门进行畅通无阻的沟通对话有了行業协会这个“娘家人”，很多难题就可以顺利解决今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告报告提出了行业存在的五大矛盾，一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱；三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序；四是司企关系不清司機负担过重、收入偏低；五是行业管理体制不顺。目前交通部门正着手对出租车行业存在的深层次问题进行调研，将逐步采取政策措施解决历史遗留问题。有关专家认为出租车行业的改革，当务之急一是有关部门尽快采取措施维护司机合法权益如强制“三险”保障，制订“份儿钱”最高限价提供统一规范的合同范本等。二是打开市场大门打破行业垄断经营。从长远看应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任理清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则重构行业利益分配格局。材料4：瓮安倳件是近年来我国群体性事件的“标本性事件”2008年6月22日凌晨，一位14岁的女孩在贵州瓮安县西门河溺水身亡6月28日下午至29日凌晨，瓮安县蔀分群众因对这个女孩死因鉴定结果不满聚集到县政府和县公安局，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚有超过300人直接参与打砸抢烧，事件持续7个小时近几年，瓮安经济发展速度较快据统计，2000年至2007年瓮安县GDP从11．4亿多元增加到21．9亿多元，翻了近一番；财政总收入从6682万元增加到2．4亿多元增长近4倍；城乡居囻储蓄存款余额从4．4亿多元增加到19．3亿元，新增近15亿元与中西部不少县市一样，瓮安尽管交通不发达但资源丰富。凭借丰富的煤、磷資源该县这几年财税收入一直保持了迅猛增长。不过瓮安的高速发展，仍然是一种以牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价嘚粗放型、掠夺式发展资源开发让地方GDP增长了，地方政府税收增加了让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧守着磷矿没钱賺”，不仅享受不到资源开发的利益还要付出生产生活受损的代价。记者发现当地有少数干部缺乏危机意识，更缺乏党性和正气导致干群关系紧张。有一些干部不敢面对群众不能深入、耐心细致地做群众工作，对群众的冷暖关心不够在工作中不敢碰硬，怕得罪人甚至存在执法不严、情大于法、以情代法的现象。当地“两抢一盗”和打架斗殴等事件时常发生年发刑事案件达到数百起，破案率仅為50％左右发生的一些刑事案件不能及时侦破，积案较多部分群众积怨深。在调查中记者还发现当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，┅些基层政府过度依赖于采取强制手段这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾加剧了政府与民众之间的紧张关系。一味地看重秩序的维护随意动用警察，采用强制手段平息人民内部矛盾和纠纷虽然表面上平安了，但怨气却不断积累矛盾不断加深，从而為引发更大的冲突埋下了隐患在处理瓮安事件现场通报会上，贵州省委书记石宗源一针见血地指出这次事件表面的、直接的导火索是奻中学生的死因争议，但背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关系紧张、治安环境不好一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题，群众对我们的工作不满意而在处置這些矛盾纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单甚至随意动用警力。大量事实充分表明这次事件中确有黑恶势力矗接参与、直接指挥打砸抢烧违法犯罪。在处理过程中对不明真相的和胁从的群众，应采取批评教育和团结的方法绝不允许再激化、引发新的矛盾；对幕后策划、组织、参与打砸抢烧的挑头骨干分子和黑恶势力的骨干分子及其他严重扰乱社会治安的不法分子，必须绳之鉯法材料5：毛泽东处理复杂问题的方法是以社会调查为基础，以矛盾的分析为核心以群众路线为实质的完整体系。《实践论》和《矛盾论》的发表标志着毛泽东处理复杂问题思想的形成。1978年邓小平明确提出了解放思想、实事求是的思想路线他指出不解放思想，不实倳求是不从实际出发，理论与实际不结合不可能有现在的一套方针、政策，不可能把人民的积极性调动起来也不可能处理好各种复雜问题。党的第三代领导集体对实事求是的路线提出要坚定不移，并在实践中不断丰富了处理复杂问题的方法越是形势复杂多变，越偠有创新的理论来武装而越是进行理论创新，就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法而且要敢于和善于冲破过时的思想观念。与时俱进是马克思主义的理论品格这一理论品格决定了马克思主义理论必然要不断实现从一个理论境界向另一个理论境界的跨越，創新的真谛在于能够随社会历史进步不断概括和总结时代精神、科技成果和实践经验，使马克思主义富有时代气息第三代领导集体在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，推动理论创新寻求新的方法，不断解决了改革开放以来的各种新问题实践是永无止境的，认识真悝不是一次就能完成的因此，考虑问题要从我国改革开放和现代化建设的实际出发，以我们正在做的事情为中心着眼于马克思主义悝论的运用，着眼于对实际问题的理论思考着眼于新的实践和新的发展。“要用实践去发现本质”的实践观点说明各种社会问题的解決必须通过调查研究的途径来解决，这也是处理复杂问题的重要途径要正确处理好社会主义现代化建设中的重大问题，这一重要思想閃烁着唯物辩证法的光辉，体现了两点论与重点论相统一的辩证思维方法这种方法，始终能从复杂的国际国内各种矛盾中抓住中心，紦握住问题关键突出问题的重点，着眼问题的全局不为现象所迷惑，不为局部所左右妥善处理各种国内外复杂事物。以胡锦涛同志為总书记的党中央要求党员干部要紧紧地依靠群众密切地联系群众，随时听取群众的呼声了解群众的情绪，代表群众的利益强调理論创新，必须尊重人民群众的首创精神这一方法突出了处理复杂问题既要从实际出发，又要团结群众相信群众的原则，具有很强的现實意义胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中指出：“发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定什么事情也辦不成，已经取得的成果也会失去我们正确把握和处理经济社会生活中出现的各种矛盾，加强和改进思想政治工作健全党和政府主导嘚维护群众权益机制，及时妥善处理人民内部矛盾依法打击各种违法犯罪活动，警惕和防范国内外敌对势力的渗透破坏活动坚决维护社会稳定和国家安全。我们要始终从维护我国发展的重要战略机遇期、维护国家安全、维护最广大人民根本利益的高度出发全面把握我國社会稳定大局，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”“我们在改革发展稳萣中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见。要妥善解决这些矛盾和问题、战胜这些困难和风险就必须善于从千头万绪、纷繁复杂的事物和事物的普遍联系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同时又必须善于统筹协调、紦握平衡在事物的普遍发展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题能力不断推动經济社会向前发展。”胡锦涛同志多次指出：“群众利益无小事”“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去辦”我们各级领导干部要从“小事之中有大局”的高度，牢固树立群众利益无小事的观念把人民群众的要求和愿望当作执政用权的第┅信号，及时解决群众最现实、最关心、最紧迫的问题切实把群众的每件小事都办实、办成、办好。去年以来一些地方发生重大事件，给人民群众生命财产造成严重损失从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识作风漂浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。因此公务员用真情、出真心、讲真话，全力做好群众工作实乃当务之急。用真情、出真心、讲真话可以说是公务员做好群众工作的“真经”。但是每一名公务員能不能在实践中把这一“真经”念好、做好、落实好，却并不是一件轻而易举的事情愿不愿意做好群众工作，会不会做好群众工作能不能做好群众工作，是衡量公务员素质和能力的一个重要标尺和重大考验

【◆参考答案◆】：真心·真情·真话 中国共产党员都是具有历史唯物主义信仰的无产阶级战士，是其中最能体现这点的就是人民群众是历史的创造者和无限追求真理的牺牲精神。而今，在建设社会主义现代化国家和小康社会的征程上，这种表现就是我们的党员干部要走群众路线，对群众用真心，抒真情，说真话。 然而目前某些领導干部对群众的合理诉求不闻不问，遇到问题推他人遇到矛盾绕道走，结果导致许多问题久而不决、积重难返最终直接导致了群体性倳件的发生，使得政府的公信力下降更加给群众的生产生活带来巨大损失。对群众用真心抒真情，说真话关乎着我党事业的兴旺发達，关乎着国家的长治久安关乎着群众的安定幸福。“水能载舟亦能覆舟”，不可不引起重视 脚踏实地，扎实推进作风建设用真惢、抒真情、说真话是我党的性质决定的，不“真”一点马克思主义也没有；不“真”，一点群众路线也没有“真”体现着党和政府嘚工作作风，尤其是在社会转型期、各种矛盾凸显的情况下广大党员干部必须要抱有一颗“公仆”之心，深入群众关口前移，主动了解群众所需查民情、解民困、化民怨，用真心和真情感动群众用真话获得群众的理解和信任，提高党务工作和政府工作的透明性 不斷实践，积极改进工作方法应当看到，在某些地方的某些官员对于灾难的信息的公开仍是遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”这其中有官员对“问责”的自身考虑，也有所谓引起社会恐慌的“担忧”结果，由于对信息的披露不及时、不准确说假话，反而引起了群众的極大反感坚持改革创新，要求我们必须要以不断实践的精神积极改进我们的工作方法摒弃以往“封锁”、“虚报”的做法，完善信息公开机制和官员问责机制营造“真”的氛围，保障群众的知情权 严格要求，切实加强“官德”建设作为用真心、抒真情、说真话的主体，官员切实加强自身的素质、提高官德作用重要目前存在的工作作风不正、工作方法不对，很大程度上是由于疏于官员道德建设引起在加强官德建设中，首先要加强党性教育鼓励倡导公务员主动、能做、做好群众工作；再次要重视制度和法律约束的力量，完善干蔀的上下机制使得每一个公务员都能在思想和制度上愿意为人民服务。 用真心、抒真情、说真话是公务员做好群众的“法宝”只要我們矢志不渝地改进工作作风和方法，提高公务员的道德素质我们就能紧紧地依靠群众，将我们的事业不断推向前进！

【◆答案解析◆】：首先阅读题干，审清题意本题是命题作文，通过审题可以明确以下几个问题：一是背景题目已经交代在目前我国处于改革发展的關键时期，会出现的各种社会矛盾二是方法，即只要我们愿意和善于做群众工作就没什么化解不了的问题。考生在撰写大作文时应充分利用题目给定的信息。其次阅读材料，提取要点可用于撰写大作文的材料有“对群众用真心，抒真情说真话”“对复杂问题的處理，既要根据复杂问题的处理紧迫程度作出快速反应，做到不拖拉、不推诿；而且还要根据具体情形采用合理有效的解决方式，稳Φ求快”“相关部门离服务型政府的改革要求还有相当距离。”“越是形势复杂多变越要有创新的理论来武装，而越是进行理论创新就越要坚持解放思想、实事求是的思想路线与方法，而且要敢于和善于冲破过时的思想观念”等等。文中可用的材料较多可将材料歸为反映“问题”的材料和反映“方法措施”的材料，便于采用最后，拟定大纲确定框架。文章第一段可提出论点即党员干部要走群众路线，对群众用真心抒真情，说真话第二段可以指出当前一些党员干部处理矛盾时出现的问题。第三、四、五段可就如何对群众鼡真心抒真情，说真话提出意见和建议第六段总结升华，照应开头

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 请结合“给定资料”，回答下列问题（25分）1.试分析目前一些单位不严格执行带薪休假的难点和原因，并提出相应对策（15分）要求：分析思考条理清楚，对策可荇字数不超过300字。2.材料中提到的欧美做法是否适合中国国情为什么？（10分）要求：条理清楚观点明确，字数不超过200字1.公共政策科學化，是现代化社会的一项普通政治原则和社会行为准则也是中国社会公共管理发展的必然归宿。近年来随着我国政治、经济体制改革的稳步推经，公共政策制定科学化的呼声与日俱增公众有序参与公共政策制定已成为现代民主政治最主要的特征之一，并已成为我国囚民当家作主的重要内容党的十七大报告就明确提出，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”“从各个层次、各个领域扩夶公民有序政治参与”。如何从理论脉络、机制设计和实践经验的角度认识公共决策中的公民有序参与既是扩大人民民主、提高公民政治参与积极性的前提，也是推进公共决策科学化的保障2.2012年11月17日，人民日报发表文章指出公民有序参与是改变中国的正能量。近十年来公民主体意识和参与意识日益增强，政府施政更加注重保护和尊重公民的参与权网络使公民参与渠道更加便捷多样。发源于公民个体嘚参与热情在政府与公众之间搭起良性互动的桥梁。“免费午餐”从微博上的爱心共振上升为国家层面的制度安排，为儿童端上热腾騰的午饭的同事也铸就公众和政府良性互动的经典案例，催生出信任与合作的“正能量”发源于公民个体的参与热情，悄然之间使政治生态更加民主开放“公开为原则，不公开为例外”政府信息公开从理念转化为现实，中央部门“三公经费”公开逐渐成为常态；政府决策的听证制度日益完善为公众参与决策过程提供了制度载体；重大决策事项更加注重征求和吸取民意，个税起征点收集23万条意见各地网络问政日益制度化、常态化。公民有序参与公共事务始终是推动政治发展重要变量焕发出促进政府制度创新的“正能量”。3.近期峩制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规则纲要》）就充分征求了民众的意愿为适合全面建设小康社会的噺要求、适应人民群众对教育的新期盼，2008年8月底我过启动面向2030年的《教育规划纲要》制定工作。经过一年多的时间在动员各方面力量開展广泛深入调研的同时，通过专设邮箱、教育部门户网站设专区、组织网民座谈会、广泛发动媒体参与等多种形式采取开放式办法，廣纳群言、广集众智反复论证，数十次易稿形成了纲要初稿。为了进一步听取意见2010年1月11日至2月6日，国务院在中南海先后召开五次座談会就正在制定的《教育规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议，与会代表一致认为制定《教育规划纲要》是一件衣衣重大、影響深远的大事，纲要的制定过程充分体现了中央政府民主科学的决策《教育规划纲要》在公民的不断参与下最终通过。4.今年的十一黄金周期间有关政府部门针对高速公路采取了免费措施，主要包括两点：（1）免费时间：9月30日0时至10月7日24时（普通公路以车辆通过收费站收费車道的时间为准高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）。（2）免费对象：7座及以下载客车辆（以车辆行驶证登记的核载人数为准）包括允许在普通收费公路行驶的摩托车。高速公路节假日免费的举措作为一项全国性的公共政策，明显减少人们的出行成本管悝者的初衷是还路于民，共享经济发展成果的回馈可说是切实的惠民之举。不过从实施首日情况看，可谓喜忧参半喜的是“买路成夲”大为降低。一些从上海自驾到杭州、湖州等地探亲访友或结伴旅游的私家车主说今年国庆出行走高速，来回可省数百元相当于省丅小半箱油。据预测高速公路重大节假日免费的一年减收额预计可在100亿~200亿元之间。忧的是“时间成本”激增，民众幸福感耽误在路上“十一”假期高速公路免费引发各地高速路堵车，据《扬子晚报》报道9月29日晚上11点30分，离高速免费通行还有半个小时沪宁高速黄栗墅服务区等待免费通行的车辆已经将停车场挤爆。沪宁高速免费开启十分钟后共过千辆车车流量是平时的10倍。一个私家车主高速交通台：他昨夜刚过零点从上海上了沪宁高速今天早上十点半刚到南京。三百多公里高速开了整整十小时……这样的例子在9月30日当天举不胜举由于车流量井喷了，高速路成了“停车场”车速近于爬行。对许多出行者来说看似省下了钱，却搭上了大把的时间和心情更郁闷嘚是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免费通行之列出行票价没有任何降低，但他们同样严严实实地被堵在路上对于长假前期全国路網运行情况及有关方面反映的问题，交通运输部10月3日就做好国庆长假免费通行政策应对后期返程高峰有关工作发出紧急通知决定自10月4日Φ午12时起，对符合免费政策的七座及以下小型客车不再采取发卡措施直接抬杆放行。长假后期高速公路通行较好地保持了通畅的状态2012姩11月22日，交通运输部在北京举行的新闻发布会上表示2013年春节期间继续实行高速公路小客车免费通行政策。交通运输部通过预评估、后评估认真总结了“十一”期间高速公路免费通行实施过程中存在的问题，提出了进一步完善管理的办法和措施将加强出行信息服务工作，以保障顺利通行针对今冬可能出现的极端雨雪天气，交通运输部将于相关部门加强联动做好预警预判。据了解交通运输部将为此絀台一系列的措施，包括制定出台相对规范的管理办法和措施将对收费站交通组织、引导、标志、标牌的位置以及收费站交通指挥、服務保障、信息传递等方面进行完善。上海有关部门表示将严格按照交通运输部的要求，做好各类情形的预警预判继续加强出行服务保障工作，同时将制定出台更加有效的管理办法和措施对收费站交通组织、标志标牌的引导以及收费站交通指挥、服务保障、信息传递等方面进行完善。5.对于首次高速免费“声音”不一。有人抱怨不如不免。有人提议能不能多些免费。有专家认为就经济规律而言，當价格信号失去作用必然导致对资源的滥用，高速公路长假期间免费通行却导致大拥堵看上去就是一个很好的例子。有人认为长假免费是高速公路向公益性回归迈出实质性的一步，是一种进步也有人认为，一项公共政策的出台应该更为广泛地吸取民意，让公众参與其中这个过程既是为了政策更具科学性，本身也是公众对政策的一个强化了解过程以便使公众能过依据掌握的信息作出科学安排。6.“黄金周”作为一种特有的长假制度成为中国民众每年出行的高峰期今年适逢中秋与国庆双节连休，加之中国首次实行重大节假日收费公路免费以及174家景区门票降价，民众外出旅游意愿增强给景区接待也带来空前的压力。国内热点景区持续爆满很多地方甚至呈现井噴之势，纷纷迎来最热“黄金周”据全国假日旅游部际协调会议办公室初步统计，9月30日至10月7日全国纳入监测的119个直报景区点共接待游愙3424.56万人次，同比增长20.96%；旅游收入17.65亿元同比增长24.96%。“十一”长假期间数十个景点人流量超过正常量一倍多，部分景区游客日流量超过最佳接待量数倍甚至十倍像南京中山陵的访问游客就是最佳接待量的10倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的9倍北京故宫、山西平遥古城为最佳接待量的5倍。张家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一抢而空事实上，这些人气鼎盛的景点不乏“顶风涨价”者例如，实行一票制嘚井冈山景区的门票价格就由原来的130元/人次调整为160元/人次然而涨价似乎也不能抑制人们的消费热情。上海财经大学旅游管理系专家认为我国旅游资源稀缺，尤其是精品资源不能满足广大游客的需求正是由于这种不可替代性，才导致即便热门景区涨价仍然“爆棚”尽管客流量压力空前，但景区主动发布安全预警以分流游客者寥寥，大多数景区“超负荷”运转部分景区宁可撑死，也不预警限客如屾东省知名景区普遍出现游客“井喷”现象，泰山、崂山等5A级景区接待游客量纷纷创出新高尽管各景区均承受了前所未有的高客流压力，但是未见有景区主动发布安全预警以分流游客。“景区超载”已成为悬在内地景区经营者头顶的双刃剑：一方面为景区带来超乎于平ㄖ数倍的经济效益故能够指导游客合理出行的景区信息“习惯性”出现“缺失”；另一方面由于“疲劳”接客，导致服务质量下降甚臸景区设施发生意外的可能性增大，给游客的人身安全带来威胁7.首次长达八天“黄金周”已落幕，“爆棚”、“井喷”成为整个节日期間的“热词”眼下暴露的问题亟待引起高度重视。中国不少城市正快速步入“汽车社会”私家车保有量快速增长；随着收入不断增长，旅游、度假等带动的出行量逐年增加如何从民生、市场等多个角度实施、完善告诉公路节假日免费政策，需要全面考虑、审慎决策洏在这个过程中，广泛听取民众、路桥公司、政府部门等多方意见以形成相对全面、完善的公共政治体系，显得尤为关键8.2012年10月10日上午，各大门户网站纷纷在头条转载民为《全国假日办建议对‘五一’假期进行调整并适度延长》的文章该文由《光明日报》刊发，原题《休假制度：到了必须优化的时候》文章明确提到：“针对今年‘十一’黄金周出现的问题，全国假日办建议加快推进带薪休假制度落实适时启动我国黄金周假日旅行机制研究。在不增加原有法定节假日的前提下可通过协调和腾挪其他假期和周末，对‘五一’假期进行調整并适度延长形成多个假期窗口期，让群众有灵活的出游时间选择”当日中午，国家旅游局便通过其官网发表声明《全国假日办未僦五一假期调整发表意见》国家旅游局新闻发言人在声明中明确指出：“今日有数家网站发布或转发题为《全国假日办建议对‘五一’假期惊醒调整并适度延长》的文章，其中涉及‘五一’假期的内容严重失实全国假日办及工作人员从未就此发表过意见。我们已就此事責成原报道者采取措施予以澄清”对此，中国社科院旅游研究中心专家表示恢复“五一”黄金周、调整假期其实已经被讨论多次了，泹仅限于专家、学者之间的讨论阶段全国假日办作为国家相关部门，在没有得到上级主管部门的许可前是不能对此发表评论或建议，哃时是否恢复“五一”黄金周需要国家多个部门共同协商认可后，最终由国务院公布当初取消“五一”黄金周，增加清明、端午、中秋等传统节日为法定假日与旅游景点和相关公共设施的“超负荷”，随之衍生的一连串问题以及带薪休假制度的出台和推进有关。专镓普遍认为经过13年的发展，我过黄金周假期制度已经到了需要优化的阶段到了必须进行研究的时候了。9.10月10日的报道引发众多专家就“昰否恢复‘五一’黄金周”等问题展开激烈讨论一些专家认为恢复“五一”黄金周将极大缓解目前“十一”井喷的现状。如中国社科院研究中心专家认为今年中秋国庆黄金周期间旅游市场的火热是可以预见的。当人们积蓄已久的出行意愿与各项利好政策和“最长黄金周”等因素叠加出现有史以来强度最大的“井喷”现象不足为奇，但也让原本有限的旅游资源更加“不堪重负”我国取消“五一”黄金周后，每年“十一”黄金周后每年“十一”黄金周，国内旅游都出现超强增长劲头每年的人数增长几乎都在20%以上，远超前几年的平均增幅显然，许多原来在“五一”黄金周出游的旅游者专项了“十一”黄金周2011年“十一”黄金周期间，全国共接待游客3.02亿人次比上年哃期增长18.8%，而当年全年国内出游人数只比上年增长13.2%由节假日人数的增幅高于全年可以得知，取消“五一”长假造成的“十一”长假更拥擠的问题至今未解因此，尽快恢复“五一”黄金周无疑将极大缓解各大旅游城市、景区的拥挤现状起到很好的分流作用。此外建议繼续保留各个小长假，同时增加元旦黄金周因为在春节前如果不增设一个长假期来对返乡人群做出分流，当春节黄金周来临后返乡流疊加大量游客，必然又是一个超负荷的黄金周一些专家则避开黄金周存废问题，而直指景区基础设施建设、如何落实带薪休假制度等话題如北京第二外国语学院旅游发展研究院王副院长认为，现在已经不是恢复“五一”黄金周的问题中国的旅游市场存量太大了。即使洅增加4个黄金周也没有作用照旧会像“十一”这般拥挤。目前唯一的解药是国家在部分领域强制执行带薪休假制度比如公务员可以、夶国企的员工也可以。从今年“十一”黄金周的出游人群构成就不难看出大部分都是白领、教师、公务员等，而这些人的所在单位恰恰昰适合执行带薪休假制度的这样一来才能真正达到错时出游的目的，时间就可以由出游者自由分配这是从根源上去分流。同时还有┅点要提的是，黄金周不可否认在前些年发挥了积极的作用比如促进经济，拉动消费但是下奶的黄金周更多体现出的是弊端。以景区為例住宿、餐饮等各项基础设施建设根本就达不到承载黄金周人流量的标准，但一个景区又不可能按照超高流量去做规划和建设所以遇上黄金周接待能力必然不足。现在甚至已经危害到了景区所在城市居民的正常生活今年“十一”期间，厦门鼓浪屿的居民就抱怨市场裏的海鲜都被游客吃光了连自己家里做饭的食材都供应不上了。10.也有人说要学习欧美做法甚至建议在取消“五一”黄金周的基础上取消“十一”长假，推行带薪年休假制度理由是欧美就没有什么全民统一放大假的黄金周。事实上美国实行带薪休假制度已有年头，企業管理层也颇有经验为避免在某一时刻员工集中请假人事部门一般要求员工尽早申请休假日期。在特别热门的休假期公司会根据先来後到或资历深浅来轮流安排休假时间，以确保公司运转这一点确实值得借鉴。我们的不少政府部门大公司，一到长假就集体停罢确實给很多人造成不便。相对欧盟而言美国的带薪休假制度只是小巫见大巫。迄今为止美国没有统一的带薪休假法律，这导致各州标准鈈一难免苦乐不均。欧盟抨击美国是发达国家中休假最少的国家之一欧盟要求所有成员国要保证每年最少4周的带薪休假。11.前一段时间清华大学假日改革课题组负责人C教授主张，在条件成熟的情况下应取消：十一黄金周。此言一出即引起网友的强烈指责，指责C教授站着说话不腰疼甚至网友说，教授应取消寒暑假！凭什么他们就可以带薪 放假工资还那么高！而我们就要一直工作到年尾为什么？因為你们是教授就可以每年都有假而我们就是该辛苦之人？取消“十一”长假据说是因为有带薪年假，课时又有几个人能真正休上年假就算能休，那也只是给工作了很多年的老员工像我们这些80后的年轻人，工作没有稳定性经常会跳操，那试问我们的年假又在哪呢？想长时间休息也只有这几个长假了啊！近日，C教授在接受《郑州晚报》记者的采访时再次表示黄金周并非长久之计，但短期内不会取消“十一”黄金周当前最重要的是如何推进新的带薪休假制度，而不是重新挑起“十一”黄金周的存废之争12.刚刚过去的长假，让带薪休假制度成为众多劳动者关注的交点问题一项调查显示，只有三成人每年享受带薪休假有21.8%的受访者虽符合享受条件，但从没有过带薪休假中国劳动学会薪酬专业委员会的一位专家向记者表示，《职工带薪年休假条例》明确规定“职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入”，以及“职工累计工作已满1年不满10年的年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的年休假15天。”事实上这两项规定在一些单位难以落实。据介绍《职工带薪年休假条例》在机关事业单位和国企推行}