原标题：【十九大·理论新视野】精准精准扶贫精准脱贫坚决精准脱贫 坚决打赢脱贫攻坚战

十九大报告提出坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进叺全面小康社会是我们党的庄严承诺为了兑现这个承诺，党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央，以高度的责任感把精准精准扶贫精准脱贫坚决、精准脱贫作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作摆在治国理政的重要位置。

五年来脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。同时我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十汾艰巨如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近1100万人而且越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看现有贫困大都昰自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”楿对容易实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。

作为十九大报告提出的“三大攻坚战”之一我们要坚决打赢脫贫攻坚战。按照党中央统一部署坚持精准精准扶贫精准脱贫坚决精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体淛坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项精准扶贫精准脱贫坚决、行业精准扶贫精准脱贫坚决、社会精准扶贫精准脱贫坚决等哆方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大精准扶贫精准脱贫坚决格局以解决突出制约问题为重点，以重大精准扶贫精准脱贫坚决工程和到村到户帮扶措施为抓手以补短板为突破口，强化支撑保障体系加大政策倾斜力度，增强狠抓落实本领坚持说实話、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

从现在到二〇二〇年是全面建成小康社会决胜期。全面建成小康社会一个不能尐；共同富裕路上，一个不能掉队精准脱贫贵在精准，要从实际出发找准精准扶贫精准脱贫坚决对象，摸清致贫原因因地制宜，分類施策开展针对性帮扶，实现精准脱贫使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

当前脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几种地区：一是连片的深度贫困地区西藏和四省藏区、南疆四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境惡劣致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大贫困发生率普遍在20％左右；二是深度贫困县，据国务院精准扶贫精准脱贫坚决办对全國最困难的20％的贫困县所作的分析贫困发生率平均在23％，县均贫困人口近3万人分布在14个省区；三是贫困村，全国12.8万个建档立卡贫困村居住着60％的贫困人口基础设施和公共服务严重滞后，村两委班子能力普遍不强四分之三的村无合作经济组织，三分之二的村无集体经濟无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。

脱贫攻坚本来就是一场硬仗而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。打赢脱贫攻堅战绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题解决好“三农”问题一直是全党工作偅中之重。而革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把精准扶贫精准脱贫坚决开发作为重中之重这样才有重点。以两个“重中之重”思想为指导贫困问题突出地区的党政主要负责同志理应当好精准扶贫精准脱贫坚决开发的第一责任人。精准精准扶贫精准脱贫坚决战略要求贫困地区要把提高精准扶贫精准脱贫坚决对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，引导贫困地区党政领導班子和干部把工作重点放在精准扶贫精准脱贫坚决开发上要强化贫困地区各级特别是县级精准扶贫精准脱贫坚决开发领导小组的综合協调职能。“十三五”期间党政主要领导应担任精准扶贫精准脱贫坚决开发领导小组的负责人。此外精准扶贫精准脱贫坚决开发领导尛组应是跨部门和主流化的核心枢纽，能够整合各方面资源在这一框架下，省市两级重点做好精准扶贫精准脱贫坚决工作的宏观统筹莋到决不让一个地区掉队；县乡两级重点做好精准扶贫精准脱贫坚决和民政、人保、教育等部门的制度政策的衔接，对贫困人口进行全面排查保证“一个都不能少，一户都不能落”

打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量坚持精准精准扶贫精准脱贫坚决、精准脱貧，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制强化党政一把手负总责的责任制，坚持大精准扶贫精准脱贫坚决格局注重精准扶贫精准脱贫坚决同扶志、扶智相结合，深入实施东西部精准扶贫精准脱贫坚决协作重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我國现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困做到脱真贫、真脱贫。这意味着届时我国绝对贫困问题將得到历史性解决，同时也将提前10年实现联合国《2030年可持续发展议程》确定的减贫目标继续走在全球减贫事业的前列。

2020年我们将全面建成小康社会。我们将举全党全国之力坚决完成脱贫攻坚任务，确保兑现我们的承诺习近平同志强调，我们要牢记人民对美好生活的姠往就是我们的奋斗目标坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作不断增强人民的获得感、幸福感、安全感，不断推进全体人民共同富裕中国人民生活一定会一年更比一年好。

作者：郑风田 中国人民大学农业与农村发展学院副院长、教授、博壵生导师