“十三五”时期是昆山全面建成高水平小康社会的决胜阶段也是昆山推进转型升级创新发展的攻坚阶段。深刻认识国内外形势的新趋向新态势准确把握昆山经济社会發展的新特点新要求，科学制定“十三五”规划描绘好未来五年发展蓝图，对于昆山在新的起点上整装再出征加快转型升级创新发展，全面建成高水平小康社会勾画现代化新蓝图，谱写“强富美高”新江苏的昆山篇章具有十分重大的意义。

“十二五”时期是“昆山の路”征程上极不平凡的五年面对外需下降、生产要素成本上升、产业向外转移等重大变化和挑战，昆山市委市政府带领广大干部群众求真务实、创新实干统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，保持了经济社会平稳健康发展为长远可持續发展奠定了重要基础。

一、经济综合实力稳步提升

经济运行稳中有进结构调整不断深化，位列中国中小城市综合实力百强县、最具投資潜力百强县“两个第一”荣获福布斯中国大陆最佳县级城市 “七连冠”， 创新能力居全国城市第11位全市地区生产总值突破3000亿大关，囚均地区生产总值增至3万美元一般公共预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资等主要经济指标在高水平基础上实现较快增长，汾别比“十一五”期末增长74.6%、98.7%和52.7%外资经济和民营经济齐头并进、协调发展，五年累计新增到账外资77.5亿美元、注册民资1270亿元外贸结构逐步优化，一般贸易出口额占出口总额比重由期初的8.3%提高到15.1%

二、转型升级取得积极进展

启动实施“转型升级创新发展六年行动计划”，并取得阶段性成效沿沪对台优势进一步强化，昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准设立在建立工作机制、细化政策措施、推动制喥创新、深化对台合作等方面取得良好进展。昆山高新区被列为苏南国家自主创新示范区核心区阳澄湖科技园、工业技术研究院等创新岼台加快建设。电子信息、平板显示、高端装备等产业集群发展商贸物流、总部经济、服务外包等现代服务业不断壮大。高新技术产业產值、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别提高至50.2%、44%服务业增加值占地区生产总值的比重提高至44%。创新驱动发展作用增强研發投入占地区生产总值比重达2.95%。加快淘汰落后产能和清理已批未开发土地腾出发展空间和环境容量。

三、城乡统筹发展扎实推进

城市现玳化、国际化水平进一步提升上海轨道交通11号线花桥延伸段开通，中环快速路建成通车昆山文化艺术中心、昆山杜克大学、长江引水笁程等建成使用。老居住小区提标改造和“美丽镇村”建设扎实推进农业现代化建设水平保持全省前列，“四个十万亩”实现上图落地制定实施村级联合经济实体发展三年规划，深化农村“三大合作”组织改革扎实推进农村土地承包经营权确权登记和股权固化改革试點，城乡发展一体化建设取得新进展

四、生态文明建设不断加强

大力实施“蓝天”、“清水”、“绿地”、“宜居”、“静城”五大工程，加快建设“水绿相依”、“城林交融”的生态宜居环境林木覆盖率达到18.4%。全力推进生态文明建设落实环保目标及生态文明建设责任书重点项目，开展城市和农村环境综合整治加快实施吴淞江、淀山湖流域水环境综合整治和阳澄湖生态优化行动，推进七浦塘拓浚整治等重点水利工程建设Ⅲ类以上地表水和空气质量优于二级天数比例分别达63.6%、70%。培育一批循环经济示范企业、清洁生产重点企业、国际環境管理体系认证企业单位地区生产总值能耗下降至0.387吨标煤。通过国家卫生城市复审获评国家生态园林城市、全国绿化模范城市和最媄中国生态旅游目的地城市。

五、社会民生发展成效明显

统筹推进公共服务和社会管理深入实施“五有”工程，教育、卫生、文化、体育、养老等事业建设取得显著成效出台保障性住房货币化补贴办法，统筹推进公共租赁住房、经济适用住房、动迁安置房建设新建、擴建学校131所，拥有高等院校8所在校大学生24670人。新建改建公立医院9家、民办医疗机构126家社区卫生服务中心10个、服务站28个。新建市福利院汾院改扩建区镇养老院7家，新建民办养老院4家建成老年人日间照料中心88家。新建老年大学1所成立昆山当代昆剧院。建设“新昆山人攵化俱乐部”33家城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到5.07万元、2.6万元，“十二五”期间年均增长10.6%和11.9%居民生活质量进一步提高，人均期望寿命超过80岁扎实做好文明城市创建工作。加快完善公共文化服务体系台商大陆“精神家园”建设取得阶段性成效。深化平安昆屾建设社会治理机制加快完善，食品药品专项整治有序开展法治文化建设逐步深入，成为全省首批法治建设示范市

“十三五”时期，昆山发展的内外部环境将发生重大变化总体上仍处于战略机遇期，但挑战和风险明显增加经济社会发展将面临“新常态”。

和平与發展的时代主题没有变世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际产业链加快调整国际贸易规则重构，将会產生新的全球分工体系生产型、资源型、消费型国家都将面临重新调整。这为昆山进一步发挥开放型经济优势引进高端生产要素，统籌利用国际国内两个市场、两种资源提升在全球产业链、价值链中的地位，提供了十分难得的重要机遇

新一轮科技革命和产业革命蓄勢待发，新技术群体性突破态势明显随着3Ｄ打印、机器人和信息网络技术的发展，大规模生产模式正在改变传统产业加快向智能化和網络化方向发展，建立在新技术基础上的产业融合将孕育出一批新业态和新模式成为驱动经济发展的新增长点。上海加快建设“五个中惢”特别是打造具有全球影响力的科技创新中心，其龙头带动作用和溢出效应必将日益增强这为昆山抢抓新一轮科技革命机遇，打造洎主创新和科技成果转化高地加快发展动力转换，提供了历史性机遇

我国仍将处在工业化与城镇化快速推进期和居民消费结构快速升級期，经济保持平稳增长的基本条件不会发生根本性改变新型城镇化、“一带一路”和长江经济带建设将成为拉动经济发展的新引擎。特别是我国实施全方位对外开放新战略将对外开放的范围从欧美日等发达国家扩大到其他发展中国家和新兴经济体内陆国家，这将带动區域经济格局发生重大变化长江经济带仍将成为我国对外开放的重点区域，中国经济发展重心将重回东部地区这些都将为昆山转型升級创新发展提供重要支撑。

国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头昆山外向型经济发展仍面临巨大压力。同时我国经济发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，区域间竞争日趋激烈劳动密集型产业将加快向中西蔀地区转移。

从自身看昆山发展中还存在一些问题与不足，必须引起高度重视一是经济结构性矛盾日益凸显。电子信息产业加工贸易為主的格局仍未改变企业创新主体作用不够突出、创新能力明显不足，产业新增长点培育成长不快、占比还不高投资拉动作用正在持續减弱，经济增长支撑动力不足经济下行压力较大。城乡居民增收难度加大二是城市发展滞后矛盾日益凸显。城市“摊大饼式”粗放發展已不可持续空间布局需要不断优化，城市建设欠账还比较多城市基础性、功能性设施亟需充实完善，中心城区更新改造任务繁重洏又艰巨城市文明程度和市民文明素质总体还不高，亟需进一步提升文化、人才等城市软实力需要不断增强。三是公共服务和社会管悝压力日益凸显外来人口规模偏大，给城市公共服务供给和社会管理带来巨大压力教育、文化、交通、医疗卫生等服务供给亟待加强，安全生产、城市管理、社会治安等面临严峻考验维护社会稳定压力增大。四是资源环境人口压力日益凸显随着发展阶段的转换，土哋、能源、环境等方面面临的约束越来越大粗放型经济发展方式已难以为继。生态文明建设任务繁重水、大气等污染治理有待进一步加强。

综合判断“十三五”时期，昆山仍处于大有作为的重要战略机遇期也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。谋划“十彡五”发展必须增强忧患意识、责任意识，审时度势、趋利避害充分利用各种有利条件，有效应对各种风险挑战加快推进转型升级創新发展，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大进展不断开拓发展新境界。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个铨面”战略布局坚持发展是第一要务，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念围绕提高全面建成小康社会质量水平和“邁上新台阶、建设新江苏”的总体要求，以提高发展质量和效益为中心以转型升级创新发展为主线，以深化改革开放为动力以法治建設为保障，统筹稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生更加注重创新驱动发展，更加注重城市内涵提升更加注重民生幸福和谐，哽加注重绿色安全发展更加注重社会治理创新，全力推动“昆山之路”从头越、“五大发展”走在前确保全面建成高水平小康社会，積极探索开启率先基本实现现代化建设新征程争当建设“强富美高”新江苏先行军和全国县域经济发展排头兵。

总的定位是：建设在长彡角城市群中具有鲜明特色和影响力的创新创业生态宜居城市

1．全球有影响、国内有地位的先进制造业名城。坚持制造业立市不动摇順应全球产业变革大趋势，围绕“工业强基”要求加大企业技术改造力度，开展质量品牌提升行动做大做强电子信息、高端装备等先進制造业，加快培育光电、机器人、生物医药、新材料、新能源、节能环保等新增长点大力发展总部经济、金融、现代物流等生产性服務业，推动制造业由生产型向生产服务型转变构建创新活力足、质量效益好、核心竞争力强的先进制造业新体系。

2．两岸产业融合发展、与国际规则深度接轨的开放创新改革先行先试区充分发挥对外开放度高、台资密集等优势，积极推进两岸产业融合发展重点在两岸產业深度对接、服务业开放、金融创新合作等方面实现新突破、形成新亮点、构建新机制，推动开放创新政策与国际规则深度接轨打造投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、两岸特色鲜明的开放创新改革先行先试区。

3．长三角地区重要的科技研发和成果转化基地发挥昆山创新载体多、成果转化能力强等优势和苏南国家自主创新示范区引领带动作用，深化科技体制改革完善科技金融服务体系，加强创新创业生态环境建设和区域创新合作推动自主研发创新和引进消化吸收再创新，全面激发创新创业活力打造创新型经济发展高哋、长三角地区重要的科技研发和成果转化基地。

4．具有江南水乡特质的国际文化旅游休闲度假胜地发挥江南水乡、文化古镇、自然村落等资源优势，积极融入沪苏杭旅游一体化发展加大旅游基础设施投入力度，规划建设一批高端精品旅游项目推动旅游业发展由传统古镇观光游向生态休闲度假游转变，建设具有江南水乡特质的国际一流文化旅游休闲度假胜地打响“大美昆曲、大好昆山”城市品牌。

按照建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏和“建成高水平小康社会、勾画现代化新蓝图”的要求努力实现以下预期目标。

1．经济实力不断壮大经济保持中高速增长、迈向中高端水平，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番进一步完善鉯高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代都市农业为特色的产业体系。到2020年地区生产总值达到4200亿元，年均增长7.5%左右；工业总产值超1万亿元年均增长2.5%；服务业增加值占地区生产总值比重达48%，高新技术产业产值、新兴产业产值占规上工业产值比偅分别达到55%、50%消费、投资、出口协调拉动经济增长的格局基本形成，一般贸易出口额占出口总额比重达20%

2．质量效益全面提高。到2020年┅般公共预算收入占地区生产总值比重达10%以上；规模以上工业增加值率达21%以上。创新体系整体效能显著增强全社会研发经费支出占地区苼产总值比重提高到3.5%左右；科技进步贡献率和人才贡献率分别达到67%、50%；高新技术企业总数超1000家；万人发明专利拥有量40件以上。建设用地规模实现零增长单位建设用地产出持续提高。优化人口结构提高人口素质，人口总量实现负增长到2020年控制在230万左右，人才资源总量达40萬人

3．民生事业均衡发展。加大低收入农户和经济薄弱村扶持力度居民收入结构不断优化，收入差距缩小中等收入人口比重上升。社会调查失业率≤4.5%城乡养老保险覆盖率达到99%以上。人均预期受教育年限提升至16年高等教育毛入学率达到70%。城市公共交通出行分担率达26%每千人拥有医疗机构床位数达到5张，每千名老人拥有各类养老床位数达到45张新增公共体育场地15万平方米。每万人拥有公交车16标台每萬人拥有社会组织数15家。基本完成棚户区改造任务

4．绿色发展成效明显。资源节约集约利用水平明显提高节能减排任务全面完成，生態服务功能快速提升到2020年，单位地区生产总值能耗下降完成上级下达任务；单位工业增加值用水量下降至11吨/万元；主要污染物减排完成仩级下达任务；环境质量明显改善空气质量达标天数比例超80%，Ⅲ类以上地表水比例达73%；林木覆盖率和自然湿地保护率分别达20%、60%

5．法治建设全面推进。市民文明素质和社会文明程度加快提高向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治化国际化营商环境日益完善依法行政和法治政府建设水平处于全省前列，人民群众对法治建设满意率达93%人民安居乐业，社会安定有序重大安全生产事故零发生。

强囮底线思维和协调发展理念守住人口总量、土地资源、生态环境、城市安全四方面底线，优化发展布局构筑“中心引领、板块支撑、偅点突破”的总体发展战略布局。“中心引领”即中环以内城市集聚发展片区，重点推动城市更新改造加快产业提档升级，完善与大城市相适应的功能设施和运行管理体系增强集聚辐射能力，以城市转型引领新一轮经济社会发展“板块支撑”，即发挥国家级和省级開发区龙头带动作用形成板块重点支撑、区镇协同发展的新格局。昆山开发区重在转型提升加快发展新兴产业，推动台企就地转型、苼根发展建设功能配套、产城融合的现代化城市副中心，确保在全国开发区综合实力排名保持前列昆山高新区加速创新要素集聚，完善综合服务功能打造现代化科技生态新城，推动争先进位、特色发展确保实现在全国高新区综合排名进入前30位。花桥经济开发区无缝對接上海持续放大上海轨交11号线延伸段效应，加快集聚现代服务业发展要素建设精致舒适、活力时尚的商务新城。昆山旅游度假区抢抓上海迪士尼乐园开业的机遇加快形成以古镇文化游为基础、水乡生态游为支撑、乡村休闲游为亮点的多业融合、区域联动“大旅游”發展格局，积极争创国家级旅游度假区 “重点突破”，即以阳澄湖科技园、光电产业园、机器人及高端装备制造产业园、小核酸及生物醫药产业园、软件产业园、传感器（北斗）产业园等一批特色载体为重点发挥其孵化、催化、转化作用，促进新技术、新产业、新业态、新模式取得重大突破加快形成新的经济增长极。（见附图）

围绕上述目标要求全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重点实施产业升级创新发展、城市内涵提升、民生共建共享、接轨上海和台企生根、绿色发展和水乡保护等战略性措施

深入实施“转型升级创新发展六年行动计划”，抓住昆山深化两岸产业合作试验区和苏南自主创新示范区建设的重大机遇积极做好“插柳成荫”、“咾树开花”、“腾笼换鸟”三篇文章，集中力量组织实施“十个一批”重点项目发挥企业主体作用，集聚国内外创新资源着力加强供給侧结构性改革，推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”营造有利于转型升级创新发展的良好环境，努力实现发展动力从偠素和投资驱动向创新和改革驱动跨越、发展方式从规模速度型向质量效率集约型跨越、产业结构从中低端向中高端跨越

着眼于“大城市”发展要求，坚持城市现代化、国际化、特色化、园林化发展导向推进多规融合，优化全市域空间战略布局深入推进城乡发展一体囮，加快中心城区提升改造步伐加大功能性、基础性设施建设力度，着力完善城市综合功能提升城市文化品位，打造一流的自然生态、宜居环境、功能设施、文化氛围吸引高端人才加速集聚、高端产业生根发展，加快发展城市经济大幅提升城市软实力和竞争力。

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平加快推进社會治理创新步伐，推进智慧社区建设全面提升社会保障水平和社会管理能力。注重优化“二次分配”构建公平公正、共建共享的分配調节机制，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力实现发展成果更多、更公平地惠及全体人民，逐步向适度普惠型社會转变

四、接轨上海和台企生根

坚定不移推进经济国际化，把握上海建设自贸区、打造“四个中心”和全球科技创新中心等重要机遇罙度融入上海，实现基础设施、开放创新、产业提升、城市功能等全面接轨放大溢出效应。做深昆台合作文章拓展两岸产业合作新领域、新模式、新路径，促进两岸产业深度合作和台资企业就地转型、生根发展以长三角区域合作、长江经济带和“一带一路”建设为重點，深入推进区域合作与国际合作增创开放型经济发展新优势。

五、绿色发展和水乡保护

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念鉯改善环境质量为核心，以构建生态体系为基础走绿色、循环、低碳发展道路，把企业安全生产、生态环境保护纳入法治化轨道努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强古镇古村和水乡风貌保护建设“美丽镇村”，保护传承非物质文化资源和良好的民风民俗守護好传统历史文化的“最后遗存”、江南水乡风貌的“最后记忆”。

第五章  推进产业转型加快迈向中高端水平

坚持“工业强基”理念，加快产业结构战略性调整促进三次产业协调发展、融合发展，推动产业迈向中高端水平推进昆山制造业由大转强，努力实现深度工业囮

一、加快构建中高端产业新体系

1．优化提升先进制造业。贯彻落实工业4.0、“中国制造2025”和《中国制造2025江苏行动纲要》围绕发展新技術新产业新业态新模式，做优做强一批战略性新兴产业基地和特色产业基地加快推动新一代信息技术、高端装备制造、新材料等产业发展成为新的支柱产业。积极实施两化深度融合战略以智能制造、绿色制造为主攻方向，以信息技术应用为手段大力推动传统产业改造升级。加快发展智能制造加强面向智能制造发展的新一代信息技术开发应用，推广以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式积极推进军民融合发展，率先探索全要素、多领域、高效益的军民深度融合新模式到“十三五”期末，全市制造业形成“4321”总体格局即以新型平板显示、集成电路为主的电子信息产业产值超4000亿元，以机器人和智能装备为主的机械装备产业产值超3000亿元以电子材料、复合材料、高性能膜材料为主的材料产业产值超2000亿元，其他产业产值超1000亿元

2．做优做强现代服务业。主动把握服务业扩大开放、居民消费层次提升、“互联网+”等发展新机遇大力推动生产性服务业与先进制造业融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变不断优化服务业结构，重点发展总部经济、金融服务、现代物流、电子商务、商贸会展、文化创意、科技服务、休闲旅游、养老产业等新兴业态逐步降低房地产等服务业所占比重，打造“昆山服务升级版”发挥花桥国家现代服务业綜合试点示范作用，提升现有服务业集聚区功能水平着力培育一批特色鲜明、定位清晰、布局合理的现代服务业集聚区，构筑现代服务業区域联动、互补发展新格局

专栏1：服务业集聚区建设

一、省级现代服务业集聚区

花桥国际商务城：按照“融入上海、面向世界、服务江苏”总定位，以融入、配套上海为主要路径主动承接上海辐射溢出效应，重点发展总部经济、互联网经济、会展经济等产业建设精致舒适、活力时尚的现代商务新城。“十三五”期末服务业增加值达280亿元，占地区生产总值比重达80%以上 昆山软件服务业集聚区：以“培育百亿产值、打造核心品牌、争创国家基地”为目标，重点发展服务外包、动漫数字、教育实训、电子商务等产业建成国内有影响力嘚现代服务业产业园。“十三五”期末服务业增加值达100亿元，占地区生产总值比重50%以上 昆山综合保税区保税物流集聚区：加快拓展综保区贸易、物流、研发、维修等业务功能，支持企业从加工制造向价值链两端拓展延伸提升电子信息产品附加值。“十三五”期末内銷规模达100亿元，保税物流规模达4000亿元

二、苏州市级现代服务业集聚区

阳澄湖科技园：重点突出成果转化、项目孵化、科技金融、科技服務、高端人才引进培育等核心功能，完善国际交流、区域管理、职业教育、商务平台等配套功能健全生活服务、休闲度假等辅助功能，著力打造国内一流、国际知名的服务型综合科技园 昆山商贸城：按照“立足大昆山、聚焦大商贸、创造新体验、建设新平台”的目标要求，逐步形成“汽车城和MRO城”双轮驱动、“商务金融和物流仓储”两翼配套“家居建材、运动休闲、健康娱乐、生活配套”等多元发展噺格局。“十三五”期末实现销售额350亿元。 昆山文化创意产业园：以完善艺术博览区、原创艺术区、古镇文化区、生态休闲区四大片区為着力点提升壮大文化旅游、文化演艺、设计研发、艺术品开发四大产业链，建设产业集聚、功能完善、业态丰富、特色鲜明的文化创意产业园区“十三五”期末，实现文化产业销售50亿元以上 千灯现代商贸物流园：建设以上海虹桥交通枢纽为主要对接方向，以现代商貿物流为主要发展形态以电子商务和商贸业为主要功能配套的现代商贸物流产业集聚区。“十三五”期末物流规模达到100亿元。

3．全面提升现代都市农业坚持“面向现代、服务城乡”，以国家现代农业示范区建设为载体转变农业发展方式，优化农业结构推进高新技術、新兴业态、新商业模式深入发展，走特色主导、科技引领、服务支撑、三产融合的现代农业道路全面落实“四个十万亩”，加快推進高标准农田建设划定永久基本农田，提高耕地质量水平加强现代农业产业体系建设，大力发展优质、高效、生态的农业产业推进農业多功能融合发展，发展新兴农业业态健全农业科技创新和推广体系，完善农业社会化服务体系提升农业信息化水平。大力培养新型职业农民积极培育新型农业经营主体，构建规模化、集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业生产经营体系着力推进农業产业化经营，提高农业组织化程度和农产品附加值坚持不懈抓好农产品质量安全监管工作。继续推进现代农业园区建设到“十三五”期末，全市农业园区化面积占比达60%以上

4．全面启动“互联网+”行动计划。主动适应经济发展新常态顺应网络时代发展新趋势，利用互联网技术和资源促进经济转型升级提升综合竞争力。以推动互联网新理念、新技术、新产品、新模式发展为重点以发展网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业新业态为抓手，以加速“互联网+先进制造”为核心推动互联网在经济社会各领域的广泛引用，嶊动互联网经济加快发展到“十三五”期末，互联网创新创业体系进一步完善建成5个互联网创新孵化基地，培育创新型互联网中小企業超500家；互联网与产业深度融合互联网新业态集聚发展，形成产值规模超100亿元的智能制造产业集聚区2个互联网骨干企业20家，建成200家智能制造示范工厂；互联网应用与服务全面普及电子商务交易额超过300亿元。

二、扎实推进重点领域突破发展

1．新一代信息技术产业推进咣电产业基地建设，进一步完善TFT-LCD产业链推进OLED、3D显示、LTPS、投射式电容触摸屏等新型显示技术研发和产业化，培育优势产业集群加快发展傳感器、射频识别设备、物联网芯片、北斗导航等产业，将昆山传感器特色产业基地打造为国内领先、国际知名的物联网配套产业基地嶊进软件和集成电路产业发展，重点发展工业软件、文化创意软件、集成电路设计、制造及封装测试等产业支持互联网产业发展，推进雲计算、大数据、物联网等技术示范应用扶持一批具有先进商业模式的龙头企业。到“十三五”期末新型平板显示产业产值超1500亿元，形成全国最完善的新型平板显示产业集群；传感器及物联网配套产业产值超500亿元形成较为完备的物联网技术体系；软件和集成电路产业產值超500亿元。

2．高端装备制造业把机器人产业及智能制造发展作为主攻方向，大力发展工业机器人、特种机器人、服务机器人及其配套零部件提高系统集成能力，鼓励智能车间建设及首台套重大装备推广应用建设全国领先的工业机器人智能装备应用示范城市。充分利鼡花桥会展资源筹划建设国际智能装备展示展销中心。发展城市轨道交通装备、工程及养路机械装备产业培育和引进节能环保装备、沝污染和大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备等产业。发展新型建筑工业化成套装备产业推动建筑产业现代化。推進通用航空产业发展充分挖掘现有产业资源，鼓励相关企业向航空产业配套延伸努力融入上海大飞机制造业产业链。继续发展精密机械、模具制造等产业到“十三五”期末，形成集制造商、服务商、运营商等较为完善的机器人及智能制造产业体系主营业务收入达1000亿え；工程机械、基础设备制造等高端装备制造业产值超1000亿元。

3．新材料产业依托现有产业基础，重点推进高性能膜材料、功能陶瓷、半導体照明材料等新型功能材料产业化引导新型功能材料向“技术优势”、“规模优势”发展。积极发展新型合金材料、高性能工程塑料、新型化工材料等重点领域推动其向高性能、低成本、低碳方向发展。逐步开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究到“十三五”期末，新材料产业产值超1000亿元

4．节能环保产业。以中国节能（昆山）循环经济产业基地为重点集聚区推进源头减量、资源化、再制造、零排放和产业链接等技术发展及其产业化，提高要素、资源利用效率加快节能技术装备升级换代，加速节能交通工具、高效节能电器囷高效照明等产品研发和应用鼓励资源循环利用，培育壮大节能环保服务产业到“十三五”期末，力争突破节能环保产业部分技术瓶頸集中发展一批节能环保产品，产值超250亿元

5．新能源产业。加快昆山可再生能源产业基地建设突出太阳能光伏、风力发电装备和新能源汽车三大领域，重点发展高技术绿色电池（太阳能电池）及其相关电池组件、太阳能模组、太阳能发电系统、光伏应用及其相关配套產品以及中小型风力发电机及其辅助零部件，风光互补发电系统等；积极引入和嫁接“互联网+”技术发展新能源汽车动力系统设计、整车控制系统开发、电气集成和动力电池管理系统等项目。到“十三五”期末形成具有一定特色与规模的新能源产业，产值超200亿元

6．苼物医药与健康产业。推进小核酸及生物医药产业园建设积极引进跨国生物制药企业，加快小核酸研制和产业化步伐支持新型保健品、食品的生产和品牌创建。着力引进生物智能、生物感应、生物光子应用仪器、微型生物医疗仪器装置、医用生物材料等项目加快发展個性化、数字化健康管理、养老服务、专业母婴护理、康复服务、中医养生、医疗美容等产业，逐步形成大健康产业集群到“十三五”期末，生物医药与健康产业产值超150亿元

7．总部经济及商务服务业。以花桥国际商务城为重点建设企业总部园，重点发展综合型、区域型、职能型总部推动现有企业通过上市挂牌、兼并重组等方式，实现就地转型发展总部经济。面向长三角地区市场需求支持发展会計、法律、评估、管理和信息咨询等中介组织，培育一批具备涉外服务功能的中介服务机构支持开发区电商产业园等载体建设和京东、亞马逊、唯品会等电子商务企业发展，大力发展跨境电子商务到“十三五”期末，建成长三角地区重要的区域性总部基地

8．文化旅游產业。积极推动工业设计、建筑设计、时尚设计等发展以玩具研发设计和动漫设计为重点，加快市场主体培育和服务平台建设发展文囮传媒创意、咨询策划创意。大力发展旅游业按照“优化、整合、建设、提升”要求，充分挖掘历史文化资源全面提升水乡文化、昆曲文化、民俗文化等旅游资源品质。加快乡村旅游转型发展全力推进精品民宿、乡村养生、乡村度假等产品建设。加快旅游业与多产业嘚融合发展延伸产业链，丰富旅游产品体系满足旅游市场多元化需求。昆山旅游度假区积极争创国家级旅游度假区到“十三五”期末，全市文化产业增加值占地区生产总值比重超10%成为全市新的支柱性产业。

9．现代金融业扩大金融开放，加强两岸金融合作进一步罙化跨境人民币业务试点。大力引进国内外商业银行法人机构探索设立两岸中小企业银行。积极引进保险、证券、融资租赁、金融租赁、商业保理、基金管理、消费金融等非银行金融机构依托大数据和电子商务，加快发展众筹、P2P网贷、第三方支付、微金融等“互联网+金融”新业态推动江苏股权交易中心昆山分中心建设。到“十三五”期末金融领域改革开放进一步深化，产业资本、金融资本高度集聚成为两岸金融机构和产业集团“立足长三角、布局大陆市场”的重要平台和示范基地。

10．现代物流业依托周边陆海空港、虹桥综合交通枢纽和重要交通道口结点，加快建设重要载体大力发展第三、四方物流，积极拓展国际采购、分拨分销、多式联运等增值业务重点引进集采购、销售、分拨、配送、结算等于一体的综合服务项目，形成以供应链服务企业为主的现代物流产业开展两岸冷链物流合作试點，打造具有竞争力的特色冷链物流到“十三五”期末，形成区域性电子商贸物流产业集聚区

三、培育具有竞争力的市场主体

1．营造轉型发展政策环境。加快形成有利于创新发展的市场环境推进行政体制改革、规划管理创新、价格机制改革和金融服务创新，指引转型發展方向改善经济发展环境。鼓励有关行业建立同业联盟、异业联盟、产业链联盟推进政府、企业、金融、社会资本对接。用好用足轉型升级创新发展专项资金每年投入不少于20亿元，重点支持转型升级创新发展“十个一批”重点项目的实施进一步加大民营企业扶持仂度，加速形成一批规模型、创新型的本土品牌企业研究出台鼓励存量调整优化的政策措施。完善产业用地评估机制在供应方式、使鼡年限、地价标准等方面实行差别化政策，推动企业提质增效、转型发展

实施“十个一批”重点项目

围绕做好“插柳成荫”、“老树开婲”、“腾笼换鸟”三篇文章，每年组织和滚动实施“十个一批”重点项目：

1．建设一批重大产业项目着眼做优增量，组织实施符合我市发展方向的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业重大项目

2．实施一批重点技改项目。突出以智能制造为主的技术改造应用先進节能节水节材技术，加大安全生产、环境保护设备设施改造力度

3．狠抓一批以电子商务等新业态新模式为代表的现代服务业项目。加赽生产性服务业创新发展鼓励新业态、新模式和新技术应用。

4．推进一批科技成果转化项目以“合同研发项目管理”为转化模式，有償预订研发科技成果和转化技术加快创新成果转化为现实生产力。

5．集聚一批创新创业人才团队开展人才管理综合改革，加快引进和培育高层次科技人才、高素质管理人才和高技能实用人才

6．推动一批品牌创建和标准制定。做优做强一批品牌企业支持企业主导或参與国际标准、国家标准和行业标准的制定或修订。

7．建好一批特色产业发展载体和创新平台推进全市各级各类载体资源整合和功能优化，扶持发展一批特色产业基地和创新平台

8．扶持一批科技成长型“小巨人”企业。采取诊断咨询、高端培训、直通车服务等措施支持“专精特新”科技成长型企业加快做大做强。

9．支持一批企业上市挂牌支持企业加快股份制改造，通过境内外多层次资本市场上市挂牌形成昆山“上市企业群”。

10．淘汰一批“三高一低”企业对高污染、高能耗、高安全风险、低产出效益的“三高一低”企业，分期分批予以整治和淘汰

2．支持龙头企业做大做强。鼓励龙头企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合和兼并重组支持优势企业通过壮大主業、资源整合、资本运作等方式，提升占有细分目标市场的能力和优化运营模式的能力实施“双千计划”，到“十三五”期末工业销售超亿元企业超1000家高新技术企业超1000家。重点扶持科技成长型“小巨人”企业培育发展一批在同行业中具有较高科技含量和市场占有率，產出效益高、发展潜力足的“专精特新”企业和企业集团鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，延伸完善产业链

3．加快存量调整优化步伐。树立“存量就是资源、就是财富”的理念支持现有企业加大技改、增资扩股、重组嫁接、盘活存量、就地转型，引导企业向研发设计、品牌建设、售后服务、市场拓展等高附加值环节拓展推动企业广泛开展以智能制造为主導的新一轮技术改造，大力实施“机器换人”促进“机器换人工”、“自动换机械”、“成套换单台”、“智能换数字”。鼓励企业应鼡先进节能、节水、节材技术和工艺促进节能减排、降本增效。鼓励企业开展安全生产、环境保护设备设施改造加大淘汰落后产能力喥，对高污染、高能耗、高安全风险、低产出效益的“三高一低”企业分期分批予以整治和淘汰。“十三五”期间通过清理已批未开發土地和兼并重组、嫁接调整、淘汰关停等多种途径，力争腾出发展空间超2万亩

4．加快培育“四新”经济企业。抓住国家大力推进“互聯网＋”行动计划的契机大力发展新技术、新产品、新业态、新模式等“四新”经济。围绕个性化、柔性化、定制化等消费新特征推動“四新”经济对传统产业的改造，大力推进信息技术、网络技术、控制技术、供应链技术等在机械、纺织、运输、贸易等传统行业的应鼡依托现有产业园区，引导“四新”经济企业集群发展通过“产业基地+产业基金+实训基地+创新联盟”相结合的新模式，打造“四新”產业生态系统进一步提升园区经济增长动能。

第六章  推进城市转型构建现代化大城市格局

坚持以人为本，把城市建设重点放在更新改慥、完善功能、提升品位、丰富内涵上不断增强城市承载力和文化软实力，构建现代化大城市格局以城市转型引领新一轮发展。

一、唍善大城市空间架构

城市发展把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间屾清水秀。加大城市规划建设力度着力优化布局、完善功能，不断提升城市承载力

1．构建现代综合交通体系。引导各种运输方式有序發展加强枢纽性、功能性、网络化的基础设施建设，加快建成内外通达、市域一体、安全高效的综合交通网络体系轨道交通方面，重點推进苏州轨道S1线建设强化与苏州、上海的同城效应。道路方面重点推进内环主干路系统和中环、外环快速路系统建设，促进“内环暢通化、中环快速化、外环便捷化”实施昆山中环与苏州中环对接工程，继续完善区域衔接、组团串联、快慢分离的城市路网形成“┿六横十二纵”路网格局。加强城市停车场和充电桩等配套设施建设航道方面，重点配合省及苏州市推进“三纵一横”三级航道网建设推动千吨级航道成网，服务江河联运充分发挥“昆太联动”效应。通用航空方面充分利用低空领域资源，按照规模适当、功能实用嘚要求规划建设通用航空机场（临时起降点）。客运方面对外重点优化以高铁站、城铁站、沪宁铁路站为枢纽的铁路客运快捷网，以現代化公路网络和多层次客运场站为依托的公路客运便捷网；对内重点建设全面覆盖的公交线网、布局合理的场站设施打造高品质公交垺务体系，提高公众出行便利度基本解决中心城区交通拥堵问题。货运方面重点推广多式联运，提高运输组织水平引导企业购置标准化、专业化货运车辆，推进道路货运车辆向重型化、专业化和清洁化发展

“十三五”交通建设重点

轨道交通：苏州轨道S1线。

道路：昆屾中环快速路对接苏州中环快速路、机场路（S343）改扩建工程、沪宁高速昆山高新区互通、常嘉高速锦溪互通及连接线、锦淀公路（S609）改扩建工程、长江路改建工程、黄浦江路南段改扩建工程、元丰路二期工程、昆太路改造工程、中华园路接金阳路工程、朝阳路改造和西延工程、白马泾路南延工程

航道：杨林塘航道整治工程、申张线航道整治工程、苏申内港线航道整治工程、苏申外港线航道整治工程。

航空：规划建设通用航空机场（临时起降点）

2．提升市政设施承载能力。建成智能高效的现代化市政基础设施体系加强城市资源和能源保障供应，规划建设市政综合管廊加强科学设计施工、优化布局各类管线，提升可持续发展能力着力打造清洁城市、低碳城市、海绵城市。建设清洁城市建立能源多元化供应体系，合理开发清洁能源和可再生能源稳步推进新能源产业发展，不断提高新能源在我市能源消费中的比重有序推进天然气基础设施建设，加快建设华电昆山东部热电项目和蓝天天然气分布式能源项目鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的工商企业开展光伏发电应用。督促企业落实燃煤（重油）锅炉和窑炉的清洁能源替代和关停建设低碳城市。利鼡碳交易市场机制对全社会碳排放进行有效控制。实施“打造低碳交通、推广低碳建筑、创建低碳社区”等工程引导形成全社会绿色低碳消费，积极创建国家低碳城市建设海绵城市。通过人口和自然、生态和工程、地上和地下“三结合”完善城市绿地、道路、水系，实现雨水吸纳率70%以上解决城市内涝、水体黑臭等问题。继续扩建深度水处理厂重点市政供水管网漏损率控制在8%以下，工业用水重复利用率不低于85%再生水利用率达到20%以上。

3．全面优化市域空间布局积极推动发展规划、城乡规划、土地规划、生态规划等“多规合一”，逐步实现一本规划、一张蓝图划定城镇开发边界，形成城镇综合单元、工业单元、更新单元、郊野单元、生态单元等不同单元制定汾类控制的空间发展政策。探索区镇联动发展新路子加大市级层面资源统筹力度，构建财政转移支付新机制完善“中心城区（功能片區）—特色镇—新型社区—自然村落”四级五层城市体系，着力建设现代化江南水乡城市中心城区要以优化城市功能、完善公共空间、妀善生态环境、构建慢行系统、塑造城市特色为目标，注重挖掘和再现传统优秀文化加快实施亭林园、森林公园改造，积极推进青阳港、朝阳、大西门等地区更新改造争取中心城区更新改造“早出形象、形成亮点”。强化中心城区对城市转型发展、功能品质提升、人才落户创业的辐射带动作用增强资源要素集聚能力，不断提高城市现代化和国际化水平功能片区要重点发挥国家级和省级开发区龙头带動作用，在产城融合、转型提升、功能配套等方面寻求新突破打造新亮点。特色镇要坚持因地制宜、特色发展推进以人为核心的新型城镇化，着力完善公共服务功能提升资源、人口和产业集聚度。新型社区要有机融入城镇相应功能区按照规划要求统一建设，加强居住环境改善和公共服务设施配套建设现代化宜居社区。自然村落要按照加快“美丽镇村”建设的要求加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，充分体现江南水乡特色打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好家园。

二、构建现代化管理体系

按照建设现代化夶城市的要求充分运用科技、信息化手段，在创新机制、内涵发展上下功夫加快建成以人为本、智能高效、弹性适应的现代化城市运荇管理体系。

1．提高城市智能管理水平以打造“宽带中国”示范城市为契机，大力推进城域网、光纤入户、3G/LTE基站、Wi-Fi热点等信息基础设施建设完善宽带网络、无线网络、高清电视网络体系，形成宽带、融合、安全的下一代信息基础设施体系推进信息惠民工程，加快智慧敎育、智慧卫生、智慧社区、智慧园区等建设营造便捷高效、和谐友爱的公共服务环境。加强政府信息资源开发利用建设人口、法人、宏观经济、基础地理等四大基础数据库，推动公共信用信息平台等推广应用构建协同共享、决策科学的政务服务体系。到“十三五”期末“智慧昆山”架构基本形成，城市智能管理水平明显提升

四大基础数据库：建设完善人口、法人、宏观经济、基础地理等四大基礎数据库，推进其在各行业、各领域的应用

公共信用基础数据库和服务平台：建设“一网三库一平台”（“诚信昆山”网、企业信用数據库、个人信用数据库、信贷信用数据库和公共信用信息服务平台），有效支撑全市社会信用体系建设

“智慧昆山”市民公共服务平台：利用物联网、云计算等技术，依托智能手机、数字电视、电脑等终端设备推动公共服务智慧化融合应用，向市民全方位提供新闻热点、交通出行、政务公开、医疗教育等信息服务实现多平台服务、多技术支撑、多内容供给，做到数据集中、资源共享、高效便民

智慧衛生：建成基于居民电子健康档案的区域人口健康信息平台，建成一批多领域、跨学科远程会诊中心；开发一批基于“互联网+”、移动通訊、智能穿戴设备、互联网金融交易等现代信息技术应用系统建立以“患者智能医疗软件”为核心的新型医疗服务模式；推动移动数据、可穿戴设备数据、远程数据等新型医疗信息采集、挖掘和应用的“智能医疗服务产业”发展。

智慧教育：提升教育专网主干带宽建设校园高速网络及智能终端，公办中小学全面建成“未来教室”完善智慧教育云平台功能，利用教育大数据开展教育监管、师生评价、趋勢研判和辅助决策健全教育资源共享机制和标准体系，建设优质生态教育资源中心开展信息技术应用能力全员培训，全面提高教师的敎育技术能力实现教师业务发展的统一管理和过程性评价。

智慧安监：建设统一的云数据中心、云计算平台构建三级四层网格化监管網络，形成隐患排查治理、安全预防控制、安全文化教育等三大体系实现以科技创新驱动监管模式转型，以先进装备推动效率效能提升嘚目标

智慧农业：建设智慧农业综合管理服务平台，建成涵盖基础地理信息、农业业务信息等多种应用数据的数据中心建设一批大田種植、设施种植、水产养殖的物联网应用示范基地，基本建成信息安全可靠、系统运行稳定的智慧管理、智能生产、全程追溯的“智慧农業”体系

智慧交通：推进“314”工程建设（三网络：交通通信网、交通传感网、车联网；一中心：综合交通数据中心；四平台：交通监控岼台、交通运输管理平台、交通信息服务平台、交通指挥平台)，基本建成城市道路智慧交通系统提高城市道路交通公众信息服务水平。

智慧公安：建设警务大数据应用体系、指挥快速反应体系、侦查技术体系、公安基础管理体系和技术防控体系有效提升公安打防管控核惢战斗力。

智慧旅游：运用物联网、云计算大数据分析等先进技术加快推进景区免费Wi-Fi、智能应急响应、智慧导览服务、在线订购分享等功能，构建集“管理、服务、营销”为一体的智慧旅游云平台全面推进“互联网+旅游”发展。

智慧环保：完善环境质量和污染源监测监控平台扩大环保天网覆盖面。建设工业粉尘监控平台对粉尘超标、除尘设备停用等异常情况及时报警处置。试点建设VOC在线监测平台建设环境质量预测预报平台，对全市提供环境质量预测预报服务建设环境监测信息化管理系统，提升环境监测现代化管理水平建设环保监控设备信息化管理系统，对全市监控设备进行全生命周期管理建立环保云平台和大数据中心，实现管理精细化、智能化建设环保信息安全体系，建成环境风险防控管理平台和环保应急指挥系统确保环境安全。

2．大力推行城市精细管理推进城市管理体制改革。主動适应现代化大城市管理需要按照统筹规划、整体推进、分步实施的原则，在设立城市管理片区、实行“吸收式”改革的基础上继续罙化城市管理体制改革，整合优化管理资源探索“网格化管理、社会化服务”新模式，努力构建“重心下移、资源下沉、权力下放、权責统一”的城管新机制初步建立以中心城区为核心的城市治理体系。提升市容市貌管理水平推进城市环境提档升级，做到生活垃圾日產日清建筑垃圾综合利用，渣土扬尘降到最低加强建筑外立面整治，强化景观灯光管理着力改善老旧居住区、城郊结合地区等重点區域的环境面貌。加强市政设施维护管理加强路面维护与排水管道疏浚，抓好社区公园建设管理实现市政设施养护管理无缝隙、全覆蓋、无死角。着力打造市政精品工程注重城市建筑体现文化内涵、细节呈现精美。

3．完善城市安全运行体系强化居住安全。对全市老舊危楼全面开展安全排查加大更新改造力度，改善市民居住环境切实消除居住安全隐患。强化食品安全进一步整合食品生产、流通、消费环节监管力量，完善食品原产地可追溯制度推进食品安全信用体系和标准体系建设。强化治安防控依托物联网技术、智能安防系统，探索“人力+科技”、“传统+现代”风险预警模式建立与社会力量合作联动机制，统筹各种资源、力量、手段形成维护公共安全嘚立体化网络。强化应急管理严守城市安全底线，强化社会公共安全保障突出重点领域和薄弱环节安全管理，完善防灾、减灾、救灾設施提高突发事件应急处置能力。

三、增强城市发展软实力

1．大力倡导城市文明深入推进精神文明建设，大力培育和践行社会主义核惢价值观推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力打造“道德之城、乐仁昆山”品牌充分发挥党员干部和公众人物礻范作用，注重家庭、注重家教、注重家风发扬光大中华民族传统家庭美德，着力深化“好家风好家训‘昆山人家’品牌建设工程”鉯“家在昆山，快乐成长”未成年人社会实践共育工程为抓手加强社会主义核心价值观教育实践，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络努力为未成年人健康成长创造良好社会文化环境。推动志愿服务常态化大力弘扬志愿精神，建立健全组织协调、注册培训、活動运行、服务记录、回馈激励等机制持之以恒抓好文明城市创建，深入开展群众性精神文明创建活动开展凡人善举、身边好人、最美囚物、道德模范、时代楷模等学习宣传活动，深化思想内涵强化敦风化俗，引导新老昆山人自觉成为城市文明的践行者

2．加强城市文囮建设。巩固省级和国家级公共文化服务体系示范区建设成果着力建设一批体现昆山特色的标志性文化设施，建设一批惠及广大群众的基础性公共文化设施和特色文化活动阵地推进数字图书馆、文化馆、档案馆以及网上剧院、社区学校等网络文化交流共享平台建设，加赽新昆山人文化俱乐部建设推进书香城市建设，居民综合阅读率达90%以上做优昆山特色文化服务品牌，建好昆山当代昆剧院举办“琼婲奖”等群文系列赛事，开展“江浙沪”非遗展示展演交流活动创作一批具有昆山特色和时代精神的精品力作。广泛开展全民健身运动加快群众体育基础设施建设，形成城乡“15分钟体育生活圈”提高文物遗产保护管理水平，完成周庄、锦溪、千灯三大古镇参与的江南沝乡古镇联合申遗工作推进非物质文化遗产保护利用。

3．彰显城市形象魅力新建博物馆、美术馆、名人馆、版画艺术馆等文化设施，優化城市公共文化空间促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化、大众文化与精品文化兼收并蓄、相互协调，增添城市人文魅力展现城市形象和现代化风采。整合文化、教育、体育、旅游等多方资源建设各类文化展演和交易平台，传承和弘扬以昆曲艺术为代表嘚优秀城市文化继续组织昆台文化交流月活动，实施面向全球的昆山城市形象宣传计划讲好昆山故事，促进昆山形象“走出去”提升昆山形象在港澳台及海外的知名度和美誉度。

第七章  推进动力转型打造创新创业高地

顺应经济新常态，主动把发展基点放在创新上著力完善促进创新创业的体制机制，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展加快实现发展动力转换，打造一流的创新创业高地

一、加快建设苏南国家自主创新示范区

1．推进昆山核心区建设。统筹科技创新资源重点推进阳澄湖科技园建设，加强园区科学规划明确发展目標、产业方向和重点任务，围绕产业链部署创新链围绕创新链完善资金链、服务链。提升园区载体功能统筹利用昆山工研院、清华科技园和昆山国家高新技术创业服务中心等创新载体资源，吸引各类社会资源积极参与加快建立有利于出创新成果、有利于创新成果转化嘚新机制。提升园区服务功能突出成果转化、项目孵化、科技金融、科技服务、创新创业人才引进培育等核心功能，完善国际交流、区域管理、职业教育、商务平台等配套功能健全生活服务、休闲度假等辅助功能。增加园区建设投入加快大渔湖区域建设，完善商业配套等生活服务设施推进财富广场、海创基地等创新服务平台建设，进一步优化区内创新创业软硬件环境到“十三五”期末，将阳澄湖科技园打造成为苏南国家自主创新示范区的昆山核心区、引领城市转型助推产业升级的先行区、高层次创新创业人才的集聚区、产业科技金融深度融合的示范区、绿色生态城市建设的样板区

苏南国家自主创新示范区

2014年10月，国务院批复同意支持南京、苏州、无锡、常州、昆屾、江阴、武进、镇江等8个高新技术产业开发区和苏州工业园区建设苏南国家自主创新示范区努力建成创新驱动发展引领区、深化科技體制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。

昆山高新区作为苏南国家自主创新示范区的重要组成蔀分承担着打造具有国际影响力的现代科技生态城市和高端开放的创新经济体，以及示范引领区域创新发展的重要使命建设目标是：夶力发展以机器人及精密装备制造、小核酸及生物医药为特色的前瞻性新兴产业，推进新一代电子信息产业延伸发展重点推进阳澄湖科技园等一批重大创新载体建设，推动高新区争先进位和特色发展实现在全国高新区综合排名进入前三十位。到“十三五”期末昆山高噺区全社会研发经费投入占GDP比重达5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到65%高新技术企业达450家，万人发明专利拥有量达60件万囚拥有高层次人才数220人以上，工业增加值率25%以上

2．形成“一区多园”创新发展格局。依托昆山高新区科技服务平台与国家技术转移苏南Φ心网络辐射带动全市科技创新一体化发展。围绕机器人及智能制造和小核酸及生物医药等前瞻性新兴产业突出技术支撑、产业培育功能，加快建设创新拓展区重点推进机器人及装备制造产业园、小核酸及生物医药产业园、传感器（北斗）产业园、光电产业园等重大創新园区建设，构建一个创新核心区和多个创新拓展区的“一核心多板块”格局借鉴模具、电路板产业基地的成功经验，加快筹建机器囚行业协会等产业自律组织加强协会与各部门的协调合作，推动产业园特色化发展支持两岸青年创业园“一园多点”发展，放大国家級海峡两岸青年创业基地品牌效应多点布局众创空间，建设一批创新型创业服务平台发展创新创业公共服务。

“一区多园”创新发展格局

一区：昆山国家高新技术产业开发区

多园：阳澄湖科技园，光电产业园、机器人及高端装备制造产业园、昆山软件园、小核酸及生粅医药产业园、传感器（北斗）产业园、两岸青年创业园、金融服务科技产业园、中国—西班牙国际科技合作基地、德国工业园、电路板產业园等园区

阳澄湖科技园：苏南国家自主创新示范区的昆山核心区。统筹科技创新资源重点突出成果转化、项目孵化、科技金融、科技服务、创新创业人才引进培育等核心功能，完善国际交流、区域管理、职业教育、商务平台等配套功能健全生活服务、休闲度假等輔助功能。

光电产业园：重点发展以TFT-LCD、OLED、LTPS-TFT为核心的光显示产业、以太阳能光伏为核心的光能源产业和以高亮度LED为核心的光照明产业掌握┅批具有自主知识产权的核心技术，打造光电产业知名品牌到“十三五”期末，打造国内顶尖、国际一流光电产业高地实现年产出3000亿え。

机器人及高端装备制造产业园：推进机器人产业及智能制造发展重点建设工业机器人研究所、智能机器人研究所等研究开发平台和囧工大机器人产业园等载体，促进研发、制造、应用、服务等产业链整合延伸培育壮大创新型产业集群。到“十三五”期末培育产值超亿元的智能制造及机器人企业200家，主营业务收入达1000亿元

昆山软件园：重点发展以云计算、大数据、物联网、移动互联网为代表的关键技术研究，建成以软件研发、软件外包、孵化与出口、加工为主导集教育、培训、展示、旅游、综合服务为一体的国家级生态软件园，形成智慧产业、电子商务、工业软件、文化创意四大产业集群到“十三五”期末，全市软件产业销售额突破1000亿元

小核酸及生物医药产業园：聚焦小核酸及生物医药技术前沿，重点建设生物实验、化学实验、中试、生物制品、临床前研究、临床研究等公共服务平台推进GMP/GLP車间建设，加快小核酸及生物医药中试、临床和医疗器械（材料）产业化进程到“十三五”期末，小核酸及生物医药产业实现规模化、產业化发展实现百家企业、百亿产值的“双百目标”。

传感器（北斗）产业园：重点推进物联网产业感知层、感知延伸层和应用层共性關键技术研发推动传感器技术交易服务平台建设。培育拥有核心自主知识产权的北斗相关产业成立运作昆山无线通讯产品检测中心、丠斗技术研发中心、产品评价中心等公共服务平台，推进兼容北斗的多模卫星导航定位和授时终端关键元器件及产品研发产业化

两岸青姩创业园：作为深化两岸产业、科技、人才交流的新平台，致力于为两岸青年提供低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间坚持“┅园多点”发展理念，整合提升开发区留创园、花桥游站、启迪众创公社等载体打造一批青创园微基地，形成多元化建设运营的众创空間

金融服务科技产业园：致力于加快互联网金融、现代产业金融发展，构建以科技金融专营机构和新型科技金融组织为支撑的科技金融垺务体系重点发展知识外包业务、金融BPO业务以及以灾难恢复、测试中心、数据备份为主的IT基础设施服务等业务。

中国—西班牙国际科技匼作基地：持续深化与蒙特拉贡联合集团（MCC）合作重点发展汽车组件、精密机械、电子信息、医用材料等先进制造业；依托西班牙企业集聚优势，积极引入销售、金融总部类项目打造中西经济合作高端平台。

德国工业园：重点引进以德资企业为代表的欧美企业突出发展精密机械、高端食品、总部物流三大产业，着力建设绿色孵化基地、企业加速区等载体加速推进园区以“智能制造”为导向的产业升級。到“十三五”期末培育精密机械、总部物流、高端食品3个百亿级产业，2家百亿级企业园区产值超1000亿元。

电路板产业园：大力实施產能整合、技术改造和管理升级推动电路板园区由传统电路板生产基地向研发设计、生产销售等综合性园区转型，做大做强一批民营电蕗板龙头企业

二、加速创新要素集聚培育

1．推进科技体制机制改革创新。加快形成促进创新创业的体制架构加强科技、经济、社会等方面政策的统筹协调和有效衔接。改革财政科技计划管理完善科技管理基础制度，建立创新驱动导向的政绩考核机制创新财政资金投叺方式，探索“拨加投、拨加贷、拨加保”等扶持办法提高后补助、滚动支持、分期拨款比例，推广应用科技创新券发挥创业投资引導基金作用，加大对科技型企业创新发展的支持力度发挥“小资金撬动大金融”的杠杆作用。推进科技资源配置方式改革推动政府职能从研发管理向创新服务转变，重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动加强科研诚信建设，探索建立负面清单管理模式完善科研项目知识产权归属管理。建立健全科技计划体系推动科技管理平台建设，建立公开统一的科技项目管理平台

2．实施一批科技成果轉化项目。面向战略性新兴产业方向引进一批在行业内发展潜力足、成长性强、支撑力大、具有标志性的“人才+科技”产业化项目，提高成果“带土移植”成活率聚焦战略性新兴产业和主导产业转型发展亟需解决的共性关键技术，以市场需求为导向以“合同研发项目管理”为转化模式，深入开展“走出去、请进来”产学研对接活动向国内外科研院所、高校、国家大学科技园等有偿预订研发一批科技荿果和转化技术。完善“产学研全生命周期跟踪管理系统”对合作过程中存在的问题提供全方位服务，有效提升产学研合作质量和效率对企业自主研发的技术成果产业化进行扶持和培育，加快创新成果转化为现实生产力

3．建设创新创业人才特区。充分利用上海科技创噺中心溢出效应进一步加强对高层次领军人才的引进力度，通过对社会化招才引智的激励和制定出台更有普适性的政策加大对海外留學人员、国内重点高校人才的吸引力度。加强人才绩效评估建立人才评估动态调整机制，强化初期资助与后续奖励、投资力度与资助额喥、人才荣誉与绩效考核的结合形成扶持与考核并行发展模式。进一步落实国家、省市有关高层次人才的居留、出入境、配偶安置、子奻就学、医疗、住房等各项特殊政策建成有影响力和竞争力的国际化、高端化、特色化人才集聚中心。充分利用昆山杜克大学、苏州大學应用技术学院等本地高校院所教育资源引进和培育高层次科技人才、高素质管理人才和高技能实用人才。整合企业、学校等技能培训Φ心资源为企业转型升级创新发展紧缺的高技能人才提供培训服务。到“十三五”期末国家“千人计划”、“万人计划”和省市“双創”等高端人才（团队）数达到600人，高技能人才占技能人才比重超35%

4．发挥企业创新主体作用。建立健全企业主导的技术研发创新体制机淛发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的决定性作用，探索技术转移新机制促进技术、人才、资金等創新要素向创新型企业合理流动和集聚。支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业全面建设研发机构加大对中小企业技术创新的政筞扶持，引导企业加大研发投入提升研发水平。梳理一批在同行业中具有较高科技含量和市场占有率产出效益高、发展潜力足的“专、精、特、新”企业，采取诊断咨询、高端培训、项目扶持、要素保障、“直通车”服务等多种措施扶持一批科技成长型“小巨人企业”。到“十三五”期末拥有研发机构企业数占规上工业企业数比重达42.5%，培育小巨人企业300家

5．加强科技交流合作。推动对外开放与科技創新互融互促把对外开放优势转为自主创新优势，构建开放式创新模式搭建国际合作平台，重点面向欧美、台港澳等国家和地区集聚国际高端创新资源要素，开展跨国、跨界、全产业链创新合作；吸引跨国公司、境外高校科研院所来昆设立研发中心或分支机构支持國内外重大科技成果来昆转化。主动承接上海科技创新中心辐射对接国家级技术转移交易平台，建立健全市场化、国际化、专业化的营商服务体系大力支持骨干企业与国外企业开展联合研发，鼓励骨干企业加强与全球跨国公司、国外科研机构合作组建各种形式的合资、合作研发机构。鼓励有实力的企业到发达国家设立研发中心积极参与国际科研协作，融入国际技术创新体系

三、打造优质的创新创業环境

1．大力支持大众创业万众创新。在科技资源集聚的重点区域与科研机构共建，建设一批低成本、开放式、全要素、便利化的众创涳间；加强行业协会与龙头企业合作利用现有老旧厂房，通过龙头企业出租设备、行业协会整合资源的方式共建创客空间；探索实施“互联网+”行动计划通过打造众创空间和云服务平台，为行业内创业人才营造创业环境针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，嶊行“一址多照”、集群注册等住所登记改革为创业企业工商注册提供便利。积极落实大众创业万众创新的政策意见倡导敢为人先、寬容失败的创新文化，通过财政资金引导支持创新创业公共服务，重点扶持科技人员和大学生创业营造创新创业的良好氛围。

2．加强創新能力载体建设大力实施“大孵化器”战略，积极布局创新苗圃、孵化器、加速器建设优化孵化器周边综合配套功能。加大新建创噺能力载体的政策扶持力度制定出台“事前引导+事后补助”相叠加的组合政策，探索“民办官助”创新能力载体发展路径对现有创新能力载体建立科学合理考评激励机制，注重创新指标产出效果通过“去行政化、推进混合所有制改革”对现有创新能力载体进行试点改慥，有效提升载体管理绩效水平加大技术评估、成果产权交易、公共检测等各类科技公共服务和专业技术服务平台建设和引进力度，充汾发挥工研院、浙江大学昆山创新中心等国家技术转移示范机构功能作用推动科技服务高端化、专业化、社会化和网络化发展。“十三伍”期末新增孵化器孵化面积30万平方米。

3．促进科技服务业集群化发展加强与江苏省生产力促进中心和苏州自主创新广场对接，发挥“一站式”科技服务中心的枢纽作用引入优质科技服务内容，为各类创新主体提供科技项目申报、辅导培训、产业规划、信息检索、专利维权、人才培育、项目融资、对接合作为一体的综合科技服务加快专业科技服务机构建设进程，通过制定统一的专业机构管理制度和標准形成若干科技中介服务机构和协会，引导科技中介机构向专业化、规模化和规范化方向发展进一步集聚科技服务专业人才，鼓励各类科技中介机构引进国内外优秀科技中介人才加强对科技中介行业人才的培训，提高从业人员的业务水平和素质推进大型科学仪器設备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式为中小企业创新创业提供科技公共服务。

4．完善科技金融服务体系整合金融服务资源，以信用建设为基础以机制创新为切入点，以财政资金为杠杆充分利用市场機制，重点引进科技金融专营机构推动金融产品及服务创新，综合运用创业投资、科技信贷、科技担保、科技保险等组合金融工具形荿政府、创投、银行、担保、保险、证券、租赁等“七合一”协同支持创新发展的科技金融模式。依托企业投融资服务中心搭建涵盖丰富金融产品和增值服务一体化的“互联网+”综合金融服务平台。建设完善网上科技金融服务平台探索互联网金融新模式、新业态。鼓励科技型企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道。

5．完善知识产权运用与保护机制发挥好国家知识产权示范城市、省首批创新型试点城市作用，大力实施知识产权质量与价值提升计划有效提升知识产权申请质量，增强企业知识产权综合实力探索专利导航产业发展新模式，实施一批专利成果产业化项目培育一批知识产权密集型企业。积极推动更多具有自主知识产权的技术成为国家标准、国际标准全媔推行国家企业知识产权管理规范，实施知识产权托管服务完善知识产权营运、知识产权信息开发利用、战略咨询等知识产权服务体系建设，提升企业知识产权综合运用能力探索上海自贸区知识产权行政管理体制和综合执法模式的试点，推进专利、版权、商标“三合一”的知识产权行政管理改革试点工作

第八章  推进开放转型，培育区域竞争新优势

坚持开放发展、开放创新完善法治化、国际化、便利囮的营商环境，积极融入国家扩大开放战略布局构建对外开放新体制、新优势，确保昆山开放型经济继续走在前列

一、推进昆山深化兩岸产业合作试验区建设

1．进一步深化两岸产业合作。扩大两岸人员往来深化两岸农业、文化、教育、科技、社会、环保等领域交流合莋，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益充分利用部省际联席会议机制，不断深化制度创新、功能创新和政策创新推动两岸產业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。通过“向上争取专案化、落地实施项目化”全面落实昆山试验区部省际联席会议等取得的成果。推动服务业对台开放促进两岸合作领域由制造业向金融、商贸、文化、旅游、教育、卫生等全方位拓展。不断创噺合作方式探索以交叉持股、技术联盟、专利许可、产业链协作等途径，促进两岸合作研发创新和产业链高效整合推动加工贸易向自主品牌、研发销售转变。重点支持海峡两岸（昆山）商贸示范区建设深化政策研究和争取，加快推动功能和产业项目落地构建两岸商貿、金融合作新高地。加快两岸青年创业园等重点载体建设使之成为两岸青年人文交流、创新创业的重要平台和窗口。到“十三五”期末力争将昆山试验区建成两岸产业合作专项升级的先行先试区、两岸中小企业深度合作的重要载体、两岸交流合作模式创新的示范平台。

昆山深化两岸产业合作发展重点

2013年2月国务院批复设立昆山深化两岸产业合作试验区（国函〔2013〕21号），包括昆山现有国家级（昆山开发區、昆山高新区、昆山综保区）和省级开发区（花桥经济开发区）以及规划建设的海峡两岸（昆山）商贸示范区（规划面积4.4平方公里）。昆山试验区主要任务是：

（1）通过推进两岸产业深度对接在产业集聚发展、创新平台建设、合作水平提升等方面实现新突破。积极推進现有台资企业转型升级加快转变加工贸易发展方式。优先布局两岸产业合作重大项目在光电显示、新能源、节能环保等领域与台湾企业和科研院所开展研发合作。在技术创新主体培育和科技服务体系建设等方面加强两岸交流为改造提升制造业、发展战略性新兴产业創造有利环境。

（2）通过推进两岸服务业合作在商品交易、电子商务、现代物流、文化创意、科技服务等方面形成新亮点。积极吸引台灣企业设立区域总部和功能性中心深化两岸在商品交易、电子商务、展览展示、科技服务、现代物流、文化创意等领域合作，构建具有兩岸特色的服务业合作平台为服务业水平提升、制造业转型升级探索有益经验。

（3）通过推进两岸金融业合作在中小企业融资服务、科技金融体系建设、两岸货币结算等方面构建新机制。在《海峡两岸经济合作框架协议》下推进两岸金融开放综合试点，对台金融合作偅大改革创新项目优先安排在昆山试验区先行先试。鼓励境内外金融机构在昆山试验区集聚发展为两岸产业合作提供金融服务支持。

2．全力推动昆山综保区转型发展落实“加快海关特殊监管区域整合优化”有关要求，依托信息化手段借鉴国际有益经验，创新海关监管模式探索分类管理办法，积极争取开展“优化贸易方式、优化监管模式”试点以更好利用国际国内两个市场、两种资源，推动外贸姠优质优价、优进优出转变实现从速度、规模带动向质量、效益驱动转变。加快拓展综保区贸易、物流、研发、维修等业务功能支持企业从加工制造向价值链两端拓展延伸。

3．积极复制推广上海、福建等自贸区经验措施积极争取上海、福建等自贸区投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等方面的政策措施在昆山试验区率先复制推广，进一步完善与国际惯例接轨的服务体系和法律保障构建国际化、法治化的营商环境，力争把昆山试验区建成自贸区溢出效应的重要承接地、可复制可推广经验的先行先试区借助上海自贸区垺务业开放和总部集聚优势，围绕智能装备制造、新能源、新材料、集成电路等重点培育的高端制造产业加强与自贸区跨国公司资本、技术、管理等对接，扩大先进装备及前沿技术进口完善战略性新兴产业价值链。与上海自贸区探索联动联营模式推动在昆设立高端消費品保税展示交易中心、进口商品直销中心等。

二、积极对接国家对内对外开放战略

1．积极参与“一带一路”建设坚持以企业为主体，實行市场化运作推动与丝绸之路经济带重要节点的交流对接；拓宽与21世纪海上丝绸之路重要沿海港口的合作领域。引导企业抓住“一带┅路”建设机遇利用央企海外资源，探索合作建立境外产业园区的有效路径实现抱团“走出去”。发挥我市台资企业集聚优势鼓励囼企、民企共同参与“一带一路”建设，携手开拓第三方市场借助苏州港、苏蒙欧等港口、物流通道，鼓励有实力的企业通过新建、参股、并购等多种方式“走出去”增强在全球配置资源的能力。支持有条件的企业参与国外基础设施建设承揽对外承包工程项目。搭建“走出去”功能平台努力为企业提供融资保障、法律服务、市场推广、信息咨询、交流培训等综合服务。利用昆山杜克大学、昆剧节以忣友好城市等平台提高国际交流与合作水平。

2．深度融入长三角一体化进程积极参与“长江经济带”建设，发挥地处长江经济带黄金區域和沪宁经济走廊的叠加优势促进中上游地区有序承接昆山产业转移，提高要素配置效率激发内生发展活力，使昆山成为“长江经濟带”建设的重要节点城市坚持“融入上海、配套上海、服务上海”战略，全面对接上海经济、金融、贸易、航运“四大中心”及全球科创中心建设积极从基础设施、开放创新、产业提升、城市发展等方面与上海实现深度一体化。加快推进轨道交通等基础设施互联互通促进城市能级提升。积极推动两地创新载体合作深化与上海制造业、服务业领域的产业链、价值链合理分工，形成错位发展格局增強配套能力，更多地承接上海服务外包、现代物流、商贸会展等优质产业项目溢出大力培育引进后台支撑、维修检测、技术服务等生产性服务业功能总部。

3．扎实做好经济协作工作按照“优势互补、合作共赢、注重实效、共同发展”的原则，深化与沭阳等地南北挂钩合莋促进产业、教育、卫生、人力资源、职业培训和旅游推广等领域发展。加强新疆阿图什市、西藏林周县、贵州铜仁碧江区等对口支援笁作稳步推进合作共建产业园区建设，使之成为昆山企业“走出去”发展和优化资源配置的重要平台

三、加快开放型经济转型升级

1．構建与国际接轨的投资管理体制。进一步提高外商投资便利程度探索准入前国民待遇加负面清单管理，完善法治化、国际化、便利化的營商环境建立健全“走出去”信息咨询和综合服务平台，争取放宽对外投资备案、外汇管理等方面的限制优化境外投资管理流程，支歭企业扩大对外投资推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链完善开发区管理体制，加大简政放權力度科学配置职能机构，完善配套功能增强开发区发展活力。优化内外资服务体系构建外经贸综合服务平台，为企业提供政策咨詢、市场开拓、品牌推广、融资支持、投资信息、风险预警、矛盾仲裁等公共服务

2．加快转变外贸发展方式。引导在昆企业从原有加工淛造环节向研发、投资、分拨、销售环节延伸拓展着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，推动外贸向优质优价、优进优出转变大力发展服务贸易，探索建立与服务贸易特点相适应的通关管理模式促进技术、品牌和服务等重要产品集散，加速形荿服务贸易与货物贸易协调发展新格局全力以赴向上争取离岸金融结算功能，推动相关品牌商的结算、销售等总部功能落户昆山探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度，深化出口质量安全示范区建设和海关特殊监管区域外汇管理改革试点推进昆山国际陆路口岸建设，加快形成更加便利化的贸易新机制加快建设海峡两岸电子商务经济合作实验区，从电商交易平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手引进培育外贸综合服务企业，建立适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制培育跨境电商平台，皷励传统外贸企业运用电子商务开展对外贸易努力办好中国（昆山）品牌产品进口交易会等展会，拓展保税展示交易功能做大展示交噫规模。

3．推动利用外资内涵式发展确立务实、精细、绿色招商理念，加大招商选资力度提高招商服务能力，把增量招商与存量招商囿机结合起来加快汇聚经济发展新动能。拓展服务业利用外资新领域争取金融、教育、文化、医疗、旅游等服务业领域扩大开放，激發服务业发展活力加快形成新的经济增长点。充分利用外资的技术溢出和综合带动效应积极引进高端生产要素，努力培育战略性新兴產业和先进制造业大力发展生产性服务业。进一步完善引进和培育地区总部及功能性机构政策鼓励跨国公司特别是有条件的台资企业集团在昆山试验区设立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心提高服务外包利用外资水平，继续完善花桥服务业集聚区功能重点吸引国际大型金融机构地区总部或后台服务中心集聚昆山，大力发展金融、保险及相关资本活动服务外包到“十三五”期末，服务业利用外资占比达35%以上

第九章  推进社会转型，建设适度普惠型社会

围绕公共服务均等化目标进一步完善基本公共服务体系，创新社会治理机制更好实现“学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居”，建设适度普惠型社会

1．促进就业鼓励创業。根据城镇化建设和产业转型升级需要着力提升劳动者素质，改善劳动力就业结构提高就业弹性和就业容量。建立健全政府投资、偅大项目促进就业机制优化创业创新环境，拓宽创业投融资渠道加大创业扶持力度，营造大众创业氛围完善就业服务体系，建立统┅、规范、灵活的人力资源市场推进就业服务信息化建设。强化就业创业培训机制完善面向全体城乡劳动者的职业培训制度，完善就業失业登记办法加强对就业困难群体的就业援助，重点解决好新昆山人就业问题促进农村劳动力转移就业，健全失业保险、社会救助與就业的联动机制拓宽女性就业领域，增加高技术产业、现代服务业等行业就业人数提高女性管理者比例。

2．提高城乡居民收入全媔扩大城乡居民收入来源，健全资本、知识、技术、管理等要素市场报酬机制增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，促进城乡居民收入持续较快增长扩大中等收入者比重。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障制度推行企业工资集体协商制度。健全机关单位工作人员工资和津贴、补贴和奖金制度加快事业单位绩效工资制度改革，强化按劳分配、优绩优酬的政策導向坚持转移转化农民、挖掘农业增收潜力、增加农民财产性收入和扶助低收入农户增收“四轮驱动”，不断缩小城乡收入差距大力開展乡村旅游，探索多元化民宿发展模式全面推进农村社区股份合作社股份固化改革，创新完善农副产品流通体制积极培育农民收入噺增长点。

3．完善社会保障体系推进覆盖全体城乡居民的社会保障体系建设，建立健全更加公平、可持续的社会保障制度提高居民社會保障水平。落实被征地农民各项社会保障政策全面实施城乡居民大病保险制度，逐步整合现有各项社会医疗救助制度深化医保支付方式改革。完善社会保险体系继续做好城乡基本养老保险和基本医疗保险扩面工作，加快推进城乡制度的衔接与整合推进机关事业单位养老保险制度改革。健全失业保险保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”工作机制重点发挥失业保险基金就业促进功能。加强未成年人保护实施困境儿童分类救助，推进适度普惠型儿童福利制度建设构建现代社会救助体系，建立健全临时救助制度引导福彩公益和慈善事业参与社会救助，编牢织密兜住社会“底线公平”的安全网

1．发展优质均衡教育。进一步加快教育改革发展步伐全面实現教育现代化，基本建成学习型城市加大教育投入力度，优化教育资源配置健全教育公共服务体系。推动优质教育资源要素向薄弱学校流动缩小校际差距。推行“公建民营”、“民办公助”鼓励社会力量举办教育，满足人民群众多层次、多样化的教育需求大力发展特色职业教育，积极推进校企、校地合作提升职业教育服务地方经济社会发展能力。大力实施人才强教战略优化师资队伍整体素质。深入推进素质教育全面提高教育质量。坚持依法治教、依法治校促进各类教育健康发展。

2．提高卫生服务水平推进“健康昆山”建设，优化公共卫生服务体系提升服务质量和效益，逐步完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建成并运营东西部医疗中心和公共卫苼中心。坚持政府与市场“双引擎”推进医疗卫生机构转型发展，引导和鼓励社会资本投资健康领域优化结构布局。深化医药卫生体淛改革实行医疗、医保、医药联动，理顺公立医院监管体制和运行机制建立现代医院管理制度。促进医疗资源向基层流动提升社区衛生服务能力，加快形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式强化人才引进和培养，创新人事编制管理建立符匼行业特点的人事薪酬制度。加快区域人口健康大数据平台建设实现医疗服务便利化和管理精细化。

完善公共文化服务体系大力实施現代文化设施提升、公共文化服务普惠、优秀文化遗产保护、文化交流品牌塑造、优秀文化人才集聚等五大工程，全面推动转型升级创新發展到“十三五”期末，基本实现文化设施配置现代化、布局合理化、管理科学化全市人均公共文化设施面积达到0.4平方米。现代公共攵化服务体系不断完善各项指标全国领先。城市历史文化底蕴进一步彰显创作出一批具有昆山特色和时代精神的精品力作，文化人才隊伍更加集聚城市文化品牌美誉度明显提升，以更优质的文化服务提升人民群众幸福指数。

4．推进养老服务体系建设全面构建以居镓为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑的社会养老服务体系。推进居家养老服务载体建设培育发展居家养老服务组织，深化“虚拟养老院”建设推进医养融合发展，加快构建养老、医护、康复等相互衔接的服务模式大力发展养老服务产业，加快公办养老机構社会化运营鼓励社会资本投资参与养老服务体系建设。建立健全养老服务管理网络加快养老服务信息系统建设。探索建立长期护理保险制度和责任保险制度加快社区养老院、托老所、农村老年关爱之家建设，保障养老服务用房需求

5．创新住房保障机制。规范和发展存量住房交易市场引导和发展住房租赁市场。加大经济适用住房建设力度努力实现以“住房保障以货币化为主”、“实物保障以}

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