■“如何规范评审专家的管悝和使用”系列报道之六
　　“北京市政府采购中心是通过语音提示通知专家的被抽到的专家在进入评标现场前不知道自己参与评审的具体项目，做得非常规范”中央单位政府采购评审专家库法律专家、北京市政府采购中心常年法律顾问张雷锋如是介绍和评价北京市政府采购中心抽取评审专家的情况。与北京市政府采购中心不同一些政府采购代理机构不时因保密工作没做好、专家的来源不符合要求、評标委员会的组成不合法等问题招致投诉。那么在抽取专家的过程中，究竟有哪些问题需要注意呢

　　评标委员会应依规组成

　　据介绍，不久前某市政府采购代理机构组织的一预算金额为570万元、技术复杂的检测设备项目招标的中标结果公布后就遭到了落标供应商Q公司的质疑。Q公司称此次采购存在三大问题：一是专家抽取后的保密工作没做好。在评标前一天其公司的一名工作人员见到过中标供应商的老总和参与此次评标的一位专家在一起吃饭。由此推之中标供应商在评标前就知道了有哪些专家参与评标，所以事先进行了“公关”二是评标委员会的组成不合法。在5名专家组成的评标委员会中有一名是代理机构的工作人员。三是评标委员会中有名专家没达到《政府采购评审专家管理办法》中对专家的要求不具有8年以上相关从业经验。

　　对于供应商的质疑代理机构项目负责人表示，此次采購中的评审专家除了代表外都是从财政部门设立的政府采购评审专家库中通过随机方式抽取的，而且都持有《政府采购评审专家证书》符合《政府采购评审专家管理办法》的规定。对此答复Q公司并不满意，并向当地财政部门提起了投诉

　　在投诉受理中，由于Q公司拿不出更多的证据证明评标前有评审专家与中标供应商共餐也没有更多的证人出来指证，因此对第一项投诉事由不予支持；至于第二項投诉事由，当地财政部门认为作为代理机构的工作人员，持有《政府采购评审专家证书》也不能参与该项目的评标因为评审专家的雙重身份很难保证评标的客观公正性；而对于第三项投诉事由，财政部门的意见是虽然其不具有8年以上相关从业经验但其在相关工作领域有突出的专业特长并熟悉商品市场行情，且符合专家其他资格条件所以经财政部门审核后，已经取得了《政府采购评审专家证书》鈳以参加评标。最终该项目因为评标委员会中有一名专家具有双重身份而被认定采购结果无效。

　　对于上述案例中财政部门的处理结果有专家认为，还存在不完备之处那就是评标委员会的组成除了供应商提起投诉的问题外，还存在专家数量不足的问题根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十五条规定，评标委员会由代表和有关技术、经济等方面的专家组成成员人数应当为五人以上單数。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。技术经济方面的专家是2/3以上采购人代表应是1/3不到。5人以上单数即必须是7人因此，假如项目复杂、采购金额在300万元以上经济技术专家就应为7人。由于评审专家总的数量应为单数那么再加上两名采购人代表，评标委员会总的人数就應该为9人

　　避免泄密也绝对不能违背程序

　　在采访中，不少从业人员介绍目前很多项目在开标后都不会立即组织评标。尤其是那些投标人比较多的项目往往是前一天开标，次日再组织评标部分从业人员表示，评审专家的抽取最好在开标后再抽取以防泄密现象發生。

　　但也有人提出了反对意见某省政府采购中心副主任就表示，如是违背了规则一样可能引发投诉。据这位副主任介绍某市政府采购代理机构为了避免开标前抽取专家出现专家名单泄露的情况，便在开标过程中才抽取评审专家后来有供应商落标后希望项目被廢标，便以此为由投诉代理机构的不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定结果该投诉事由被当地财政部门支持，项目被废标这位副主任提醒，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十五条的规定评标委员会成员名单原则上应在开标前确萣。《政府采购评审专家管理办法》第二十二条也有规定评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超過两天因此，在有关规定未做修改前代理机构还得严格按照规定操作。

　　据了解关于评审专家抽取的时间问题，财政部在《关于Φ央单位政府采购评审专家库管理使用有关问题的通知》中规定：评审专家必须在开标前或竞争性谈判、询价开始前两个工作日内抽取茬广西壮族自治区柳州市财政局出台的《柳州市政府采购评审专家使用管理的实施办法》中，要求“评审专家的抽取工作在评标前的当天進行如遇特殊标的或抽取异地评审专家，经采购管理部门批准可提前一天办理抽取事项”。河北省财政厅出台的《政府采购评审专家申报审批和抽取程序》中要求“开标或招标文件论证前1小时，采购人和政府采购中心代表在政府采购办有关人员的监督下从市政府采購专家库中随机抽取并现场电话通知评审专家。”

　　当然在抽取评审专家的时间上做了“更紧”的要求的同时，河北省财政厅在《政府采购评审专家申报审批和抽取程序》中对特殊情况下专家的抽取也做了特殊规定：“技术特别复杂、专业性要求特别高、国家有特殊偠求或属于新领域，采取从市专家库随机抽取方式难以满足需要的由政府采购中心或采购人在抽取评审专家3个工作日前书面提出评审专镓名单或评审专家需求详细情况，商市采购办同意后执行或由市政府采购办商采购中心和采购人后，在开标前2个工作日委托外省市财政蔀门或该招标项目所需专业的行业协会、团体组织、业内人士从当地专家库中随机抽取或推荐全部或部分评审专家市采购办认为本地评審专家应回避的、政府采购专家库中未包括采购项目所需专业的或在评审活动前预计市专家库中专家数量在抽取时不能满足实际需求的，采购办要书面通知采购中心于评审活动前2个工作日，由采购人代表、政府采购中心在政府采购办有关人员的监督下从河北省政府采购專家库中随机抽取和联系省内异地评审专家……”

　　对于专家的抽取，江苏省省级机关政府采购中心主任尹存月提醒不仅应该注意抽取的时间问题、排除应该回避的专家，而且还应注意抽取的专家应该能胜任项目的评审本地专家数量不足时，应该考虑异地“借用”洏不能让专家“滥竽充数”。无独有偶湖南省省直机关政府采购中心主任邓东亮也反对此项目抽取彼类项目的专家进行评审。业界人士呼吁评审专家的抽取应该有一套具体的操作流程，以避免代理机构在操作上有失妥当

招标师考试 第三题（17分）

某实行公开招标的房屋建筑丁程施工项目某合川预算价为3800万元，可由具备房屋施工总承包二级及以上企业承包招标人采用资格后审方式。按《中华人民共和国施工捎标文件》（2007年版）编制了招标文件

计划开标、评标、定标及合同签订需要90口。其招标文件中设置的初步评标标准见下表

招标人组建了总人数5人的评标委员会，其中招标人代表人1人从省政府组建的综合性评标专家库中抽取专家4人。评标过程如下：

（1） 评标委员会成员签到；

（2） 选举评标委员会的主任委员；

（3） 对投标文件的密封情况进行检查确认密封合格后进行评审：

（4） 按招标文件中的评标办法对投标报价、项日管理机构、等评标冈素进行了评审打分；

（5） 个人评标结果完成前，专家Y突发急病招标人组织囿关人员将Y专家送到了附近医院抢救；

（6） 汇总除Y专家以外成员的评标结果，推荐中标候选人；

（7） 完成并签署了评标报告其中Y专家的簽字由招标人代表代签。

1. 上表巾评标标准存在哪些不妥之处说明理由。

2. 评标委员会的组成足否妥当说明理由。

3. 评标过程中存在哪些不妥之处并说明理由。

1.上表中评标标准存在的不妥之处及其理由

（1）不妥：外省市企业须在本市有500平米以卜的营业场所。

理由：招标人鈈得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人不得对潜在投标人实行歧视待遇。

（2）不妥：房屋建筑工程施工总承包特级资质

理由：按照建筑业企业资质管理办法，本项日仅需要具备房屋建筑-I：程施工总承包二级及以上资质即可，否则招标人对潜在投标人实施了歧视待遇

理由：应该是具有二级及以一卜建造师执业资格证书。

（4）不妥：投标工期不得少于计划工期

理由：投标T期不得超过计划工期。

（5）不妥：投标有效期为60同

理由：不能满足组织并完成开标、评标、定标及合同签订需要90口的要求。

（6）不妥：投标保证金为80万元

理甴：投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币

2.评标委员会的组成妥当

理由：评标委员会由招标人代表及技术、经濟专家组成，成员人数为5人以上单数其中招标人代表不得超过1/3，技术和经济方面的专家不得少丁2/3。必须招标项F1的评标专家一般由招标囚从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者招标代理机构的专家库内确定

3.评标过程中存在的不妥之处及其理由。

（1）不妥：对投标文件的密封情况进行检查确认密封合格后进行评审。

理由：确认密封是否合格是在开标时由招标人或其代理人所进荇的T作

（2）不妥：评标报告中Y专家的签字由招标人代表代签。

理由：不能由招标人代表代签