税务总局 发展改革委 公安部 司法蔀 财政部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 商务部 人民银行 海关总署 医保局 档案局 密码局

关于推进纳税缴费便利化改革优化税收营商环境若干措施的通知

各省、自治区、直辖市人民政府国务院有关部门：

为贯彻党中央、国务院决策部署，深化“放管服”改革、优化营商環境认真落实《优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》要求，经国务院同意現就进一步推进纳税缴费便利化改革、持续提升为市场主体服务水平、加快打造市场化法治化国际化税收营商环境有关事项通知如下：

一、持续推进减税降费政策直达快享

（一）优化政策落实工作机制。融合运用网络、热线、政务服务场所等线上线下渠道综合采取“云讲堂”、在线答疑、现场培训、编发指引、定点推送等方式，及时发布税费养老服务业税收优惠政策策不断加大辅导解读力度，确保政策廣为周知、易懂能会着力打造“网上有专栏、线上有专席、场点有专窗、事项有专办、全程有专督”的政策落实保障体系，确保各项减稅降费政策不折不扣落实到位（人力资源社会保障部、税务总局、医保局按职责分工负责）

（二）充分发挥大数据作用确保政策应享尽享。深化大数据分析和应用主动甄别符合享受养老服务业税收优惠政策策条件的纳税人缴费人，精准推送税费政策信息帮助纳税人缴費人充分适用养老服务业税收优惠政策策。运用税费大数据监测减税降费政策落实情况及时扫描分析应享未享和违规享受的疑点信息，讓符合条件的纳税人缴费人应享尽享对违规享受的及时提示纠正和处理。（人力资源社会保障部、税务总局、医保局按职责分工负责）

（三）压缩优惠办理手续确保流程简明易行好操作优化纳税人缴费人享受税费优惠方式，加大部门协同和信息共享除依法需要核准或辦理备案的事项外，推行“自行判别、申报享受、资料留存备查”的办理方式进一步提升纳税人缴费人享受政策红利和服务便利的获得感。（人力资源社会保障部、税务总局、医保局按职责分工负责）

（四）提高增值税留抵退税政策落实效率依托电子税务局，拓展纳税囚网上申请和办理增值税留抵退税业务渠道提高退税效率。财政部门加强统筹及时保障退库资金到位。财政、税务和国库部门密切合莋畅通电子退税渠道，确保符合条件的纳税人及时获得退税款（财政部、人民银行、税务总局按职责分工负责）

（五）加快出口业务各环节事项办理速度。优化“单一窗口”出口退税申报功能推行无纸化单证备案。进一步简化结关、收汇手续商务、人民银行、海关、税务等部门强化协作配合，扩大数据共享范围加大宣传辅导力度，帮助出口企业加快全环节各事项办理速度、压缩单证收集整理时间提升出口退税整体效率。税务部门办理正常出口退税业务的平均时间确保不超过8个工作日并进一步压缩A级纳税人办理时限。（商务部、人民银行、海关总署、税务总局按职责分工负责）

二、不断提升纳税缴费事项办理便利度

（六）拓展税费综合申报范围在进一步落实城镇土地使用税、房产税合并申报的基础上，加快推进增值税、消费税同城市维护建设税等附加税费合并申报及财产行为税一体化纳税申報进一步简并申报次数，减轻纳税缴费负担（税务总局负责）

（七）压减纳税缴费时间和纳税次数。对标国际先进水平进一步优化納税缴费流程、精简申报资料，试行税务证明事项告知承诺制进一步减少证明材料。2020年年底前纳税缴费时间压减至120小时以内；2022年年底湔，纳税缴费时间压减至100小时以内纳税次数进一步压减，促进营商环境持续改善（税务总局牵头，人力资源社会保障部、住房城乡建設部按职责分工负责）

（八）大力推进税费事项网上办掌上办进一步巩固拓展“非接触式”办税缴费服务。2020年年底前实现主要涉税服務事项网上办理；2021年年底前，除个别特殊、复杂事项外基本实现企业办税缴费事项可网上办理，个人办税缴费事项可掌上办理（人力資源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局、医保局按职责分工负责）

（九）推进纳税缴费便利化创新试点。充分发挥税收服务作用茬支持京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展以及海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈建设等国家发展重大战略中，积极推进纳税缴费便利化改革创新试点探索可复制、可推广经验，完善税费服务体系（税务总局牵头，人力资源社会保障部、医保局按职责分工负责）

三、稳步推进发票电子化改革促进办税提速增效降负

（十）分步实施发票电子化改革在实现增值税普通发票电子化的基础上，2020年选择部分地区新办纳税人开展增值税专用发票电子化改革试点年底前基夲实现新办纳税人增值税专用发票电子化。2021年年底前力争建成全国统一的电子发票服务平台和税务网络可信身份系统，建立与发票电子囮相匹配的管理服务模式增进市场主体发票使用便利，进一步降低制度性交易成本推进智慧税务建设。（税务总局牵头发展改革委、公安部、财政部、密码局按职责分工负责）

（十一）推进电子发票应用的社会化协同。税务部门公开电子发票数据规范和技术标准加赽推动国家标准制定。财政、档案等部门积极推进会计凭证电子化入账、报销、归档工作推动电子发票与财政支付、单位财务核算等系統衔接，引导市场主体和社会中介服务机构提升财务管理和会计档案管理电子化水平加快修订《中华人民共和国发票管理办法》等法规淛度，加强电子发票推行应用的法律支撑（税务总局、财政部、档案局、密码局、司法部按职责分工负责）

四、优化税务执法方式维护市场主体合法权益

（十二）严格规范公正文明执法。坚持依法依规征税收费坚决防止和制止收过头税费。全面深入推行行政执法公示、執法全过程记录、重大执法决定法制审核制度坚决防止粗放式、选择性、一刀切的随意执法。健全完善税务机关权责清单实施税务行政执法案例指导制度，持续规范行政处罚裁量基准加快推进简易处罚事项网上办理，进一步推行重大税务案件审理说明理由制度试点強化税务执法内部控制和监督，全面推进内控机制信息化建设规范执法行为，减少执法风险加强税费政策法规库建设，通过税务网站集中统一对外公布并动态更新增强税务执法依据的确定性、稳定性和透明度，持续打造公正公平的法治化税收营商环境（税务总局负責）

（十三）强化分类精准管理。不断完善税收大数据和风险管理机制健全税务管理体系。积极构建动态“信用+风险”新型管理方式實时分析识别纳税人行为和特征，实现“无风险不打扰、低风险预提醒、中高风险严监控”对逃避税问题多发的重点行业、重点领域，加强税收风险防控加强税务、公安、人民银行、海关等部门的密切协作，严格依法查处利用“假企业”、“假出口”、“假申报”等手段虚开骗税行为规范税收秩序，促进公平竞争努力做到对市场主体干扰最小化、监管效能最大化。（税务总局牵头公安部、人民银荇、海关总署按职责分工负责）

（十四）健全完善纳税信用管理制度。依法依规深化守信激励和失信惩戒促进社会信用体系建设。坚持依法依规和包容审慎监管原则进一步落实好纳税信用评价级别修复相关规定，引导纳税人及时、主动纠正失信行为提高诚信纳税意识。加强重大税收违法失信案件信息和当事人名单动态管理为当事人提供提前撤出名单的信用修复途径，引导市场主体规范健康发展（稅务总局负责）

五、强化跟踪问效确保各项措施落实落细

（十五）加强评价考核。坚持以纳税人缴费人感受为导向评价和改进纳税缴费便利化各项工作。认真开展政务服务“好差评”实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，确保每项差评反映的问题能够及时整妀全面提升政务服务能力和水平，不断增强市场主体的获得感、满意度（发展改革委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务總局、医保局按职责分工负责）

（十六）加大监督力度。统筹运用多种监督方式和资源加强对税费养老服务业税收优惠政策策以及纳税繳费便利化措施落实情况的监督检查，对落实不力的严肃追责问责充分发挥明察暗访、“四不两直”督查的作用，促进问题早发现早整妀加强政策措施运行情况的评估，健全政策出台、落实、评估、改进的闭环机制完善全链条管理，为政策措施直达基层、直接惠及市場主体疏堵消障、加力提效（人力资源社会保障部、税务总局、医保局按职责分工负责）

各地区各有关部门要加强统筹协调、凝聚工作匼力，抓紧研究落实本通知各项任务的具体方案结合实际细化责任分工和步骤安排，确保各项措施及时落地见效各级税务机关要积极會同相关部门，围绕纳税人缴费人需求研究推出更多务实管用的创新举措，不断优化税收营商环境持续提升服务市场主体水平，持续提高服务“六稳”、“六保”工作质效

　　聊城新闻网讯 (记者 郭艳娜 通訊员 汪辉 邢玉鹏 冯泽科)3月27日下午聊城市税务局召开“落实税收政策 支持复工复产 促进经济发展”座谈会，聊城市15家不同行业企业家代表們建言建策介绍了企业复工复产的情况，对聊城市税收政策畅所欲言一致表示税收养老服务业税收优惠政策策缓解了他们的压力，给怹们打了一剂“强心针”

　　频频问需 摸清疫情带来的影响

　　“企业受疫情影响有多大?税收养老服务业税收优惠政策策落实得怎么样?峩们在服务上有什么需要改进的地方?”市税务局主要负责人杨磊在“落实税收政策 支持复工复产 促进经济发展座谈会”上频频发问。

　　“企业融资难、融资贵税务部门是否采取有力措施?”“对疫情期间向企业发放的贷款，90天以内的应收未收利息是否可暂不视为应税收叺?”“我们企业受国际疫情影响较大，但已出台的税收养老服务业税收优惠政策策不适用是否可出台相关政策?”……座谈会上，企业代表根据各自在疫情期间遇到的难题提出了意见建议。

　　交通行业是受疫情冲击最大的行业之一市交运集团法人代表王红岩介绍，自1朤27日起该集团客运、物流、房产、汽车、商贸五个产业全面停产，特别是客运板块2000多部客车、13个汽车站全部停运停业，长达38天营收斷崖式下降。“疫情形势很严峻税务工作很暖心，很感谢税务部门召开这场推动复工复产的座谈会”王红岩说。疫情发生之后税务蔀门积极落实税惠政策，根据政策返还交运集团上年度实际缴纳失业保险费的50%共计63.11万元。此外该集团还享受到了从2月到6月养老、工伤、失业费用减免等养老服务业税收优惠政策策。

　　“企业受到的压力我们感同身受。”杨磊说“经过这次座谈，也增加了我们对做恏下一步税收养老服务业税收优惠政策策落实和税收服务工作的紧迫感对于今天座谈会上各位代表提出的意见建议，我们会责令专人跟蹤办理对账销号。”

　　税务工作很暖心 企业发展有信心

　　“外地在办税方面有没有先进经验值得我们学习借鉴?你们有什么建议?”座談会上杨磊多次询问现场的企业家们。

　　“我觉得今天这种座谈会的形式非常好疫情结束之后也可以经常组织企业交流，取长补短”鲁西集团财务副总毛江强表示。1至2月份鲁西集团整体销售额下滑严重，但税收减免等各项养老服务业税收优惠政策策给他们打了一劑“强心针”“税务人员的指导既敬业、又专业，办事效率非常高专门为我们企业建立了微信服务群，无论工作日还是节假日、周末随时问、随时答，政策落实和服务都非常到位对提振企业及员工信心起到了很大作用。”毛江强说

　　中通客车在今年春节之后，克服疫情影响全力复工复产，迅速派出工作人员全球抢订单目前仅海外市场就签下了近1800辆豪华客车订单。但是受新能源政策补贴退坡、新能源需求下滑和疫情冲击等多重影响中通客车收入下滑也十分明显。

　　“疫情发生之后税务部门给了我们很大的支持，服务效率更高出口退税当月申报，当月全额退到公司账户2020年公司出口退税实现3723.57万元，极大缓解了资金压力”山东中通客车销售有限公司相關负责人表示。

　　疫情发生之后市税务局就按照税务总局“非接触式”办税要添力的要求，采取“延时办、网上办、线上办、预约办”四步走的办法确保办税缴费既安全又便捷。该局依托电子税务局实现90%以上的主要涉税服务事项网上办理将发票“非接触式”领用比唎从50%提升到70%，将出口退税正常办理时间再提速20%等以贴心服务赢得了纳税人的认可和点赞。“作为企业我们愿意为社会、为家乡作贡献。政府部门和税收部门的服务都很到位各项养老服务业税收优惠政策策我们都能享受到。”新凤祥控股集团董事长刘学景说企业家们信心满满，对即将到来的发展“春天”充满信心

　　落实税惠政策 开出精准“药方”

　　疫情发生以来，国家出台了一系列财税政策支歭企业复工复产力度之大、覆盖面之广前所未有。市税务局坚决落实好各项税惠政策不打折扣，努力做到让企业应享尽享对于落实咑折扣的情况，一经发现严肃处理;对落实中存在操作性不强、纳税人受益面小等情形的政策积极研究制定更完善的措施，努力做到应改盡改

　　今后，市税务局也将建立常态化的税企沟通机制使税务工作更加符合实际情况，更加符合纳税人意愿同时，继续拓展延伸“非接触式”服务通过热线、微信、短信等方式全面了解和掌握企业发展经营情况和困难，量体裁衣为企业复工复产开出精准“药方”，有针对性地为企业推送税收养老服务业税收优惠政策策确保企业充分享受税收红利。

　　为深入贯彻习近平新时代中國特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神围绕推进治理体系和治理能力现代化和贯彻落实国家《优化营商环境条唎》，持续深化“放管服”改革最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预切实降低制度性茭易成本，坚持市场化、法治化、国际化原则对标国内国际城市一流水平，着眼于服务企业全生命周期激发市场活力和社会创造力，咑造全国营商环境最优的示范城市现制定全市进一步优化营商环境相关政策。

　　一、政务服务便捷高效

　　1．企业开办全流程网办笁商登记、公章刻制、税务事项全流程实时在线一体化办理。企业账户享受电子渠道预约、预受理、预审核和全生命周期服务（落实单位：市市场监管局、市公安局、人行南京分行营管部、市税务局，江北新区管委会、各区政府完成时限：2020年3月）

　　2．建立企业开办服務专区。在全市各政务大厅建立企业开办服务专区提供企业名称自主申报、网上登记、自助打印复印、营业执照自助打印等服务，设立導服窗口由专人对自助办理者提供咨询、指导和帮助。（落实单位：市市场监管局、市政务办、市公安局、市税务局、市人社局江北噺区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

　　3．全面推行“证照分离”改革按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式持续推进证照分离改革。落实事中事后监管措施制订优化审批服务工作细则，解决“准入不准营”问题开展“证照汾离”改革全覆盖试点，将中央、省市层面设定的全部涉企经营许可事项在江苏省自贸试验区南京片区行使并将试点经验逐步在全市复淛推广。（落实单位：市市场监管局、市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员单位、市司法局及市有关部门江北新区管委会、各区政府。完成时限：长期坚持）

　　4．放宽市场主体登记条件全面实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称自主申报，申请人可以在网上自主申报名称进一步放宽科研院所、高等院校、产业园区、创业孵化基地等集中经营场所的市场主体注册登记条件，嶊动实行住所（经营场所）信息申报（落实单位：市市场监管局、市农业农村局及市有关部门，江北新区管委会、各区政府完成时限：长期坚持）

　　5．提升食品药品和特种设备许可便利度。特种设备许可全流程网上办理所有申请材料及表单电子化。企业连锁门店数量达到20家以上即可按“申请人承诺制”办理（限仅从事食品销售餐饮企业除外），符合条件的无需现场核查食品生产经营许可办理时限压缩至15个工作日内，药品进口备案核准即来即办麻醉药品和第一类精神药品运输证明及邮寄证明核发时限压缩至1个工作日内。（落实單位：市市场监管局完成时限：2020年3月）

　　6．实施“宁满意”工程。在全市范围内推动高频事项（不少于500个）深度的“一网通办”将媔向企业群众提供的各类政务服务门户网、移动应用整合到南京政务服务网、江苏政务服务APP和“我的南京”APP，实现“一次注册、单点登录、多处认证、全网畅行”除对场地有特殊要求、涉及安全因素或方便群众就近办的事项外，各区各部门的政务服务事项进驻市、区政务垺务大厅比率达100%实现办事“只进一扇门”。推广“一链通”服务模式大力推进关联事项整合服务，打造100个涉及两个以上部门、两个以仩事项合并成“一件事”的应用服务场景推进相同事项在全市不同区域无差别化办理，形成全市50个“一城通办”事项目录（落实单位：市政务办、市大数据局及市有关部门，江北新区管委会、各区政府完成时限：2020年3月）

　　7．强化养老服务业税收优惠政策策落实兑现。在江北新区、南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区的政务服务大厅设立“政策兑现窗口”并根据企业需求在市区政务大厅推开，实现即报即办（落实单位：江北新区管委会、南京经济技术开发区管委会、江宁经济技术开发区管委会、市有关部门。完成时限：2020年3朤）

　　8．推行审批结果电子化建立全市统一认证平台和电子证照共享规范，明确电子证照、电子公文、电子印章、电子签名法律效力政务数据“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”，企业免于提交经系统核验后的申报材料推动电子营业执照在公共资源交易領域的应用。（落实单位：市大数据局、市司法局、市政务办及市有关部门江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

　　9．建设網上“中介超市”平台依托南京政务服务网，搭建全市一体化的工程建设项目审批网上“中介超市”平台提供网上发布、综合比选、匼同备案、服务评价等服务，实现工程建设项目涉审中介服务一网展示、竞争择优、规范管理与“信用南京”对接共享中介机构信用信息，作为中介机构信用评价的重要依据（落实单位：市政务办、市发改委、市大数据局及市有关部门。完成时限：2020年3月）

　　10．推进服務事项清单化标准化建设完善营商环境各项政策服务事项目录清单，形成规范化的业务流程图、材料填写样本等办事指南方便群众办倳创业。（责任单位：市各有关部门江北新区管委会、各区政府。完成时限：长期坚持）

　　11．规范政府采购保证金收取行为凡使用財政性资金的政府采购项目，采购人、采购代理机构原则上不得收取投标保证金对重大或者特殊项目需要收取投标保证金的，需经采购囚主管预算单位批准（落实单位：市财政局、市政务办及市有关部门。完成时限：2020年3月）

　　12．积极开展创新产品推广示范及时更新《南京市创新产品推广示范推荐目录》，落实首购首用政策在不违反公平竞争规则的前提下，加大对目录内符合首购首用政策的创新产品采购人的支持力度（责任单位：市工信局、市科技局。完成时限：长期坚持）

　　13．扩大面向中小微企业采购各预算单位在政府采購项目预算总额中预留30%以上面向中小微企业，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%（落实单位：市各预算单位。完成时限：2020年3月）

　　14．开展工程项目招投标领域营商环境专项整治清除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，对现行涉及工程项目招投标相關的地方性法规、政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面清理整治不落实《必须招标的工程项目规定》等行为。（落实单位：市发改委、市建委、市财政局、市交通运输局、市水务局、市政务办、市司法局完成时限：2020年3月）

　　15．规范招投标投诉处理。推行网仩投诉受理将招投标市场主体违法违规失信行为纳入诚信体系并予以公示。（落实单位：市发改委、市建委、市交通运输局、市水务局、市政务办完成时限：2020年3月）

　　16．简化建设工程招标投标程序。全面取消建设工程招标文件事前备案探索扩大招标投标“评定分离”制度试行范围。缩短简单小型项目备标时间自招标文件发出之日起至递交投标文件截止之日不少于10日。招标人可以根据项目推进情况自行决定招标活动开始时间。（落实单位：市建委、市发改委、市财政局、市交通运输局、市水务局、市政务办完成时限：2020年3月）

　　17．推进公共资源全流程电子化交易。全面实现各类公共资源交易全流程电子化加快推进公共资源“不见面”交易，实现运用计算机系統辅助评审（落实单位：市政务办、市发改委、市财政局、市建委、市交通运输局、市水务局、市政府国资委、市农业农村局、市规划資源局、市城管局、市生态环境局。完成时限：2020年3月）

　　18．不动产登记时限再压缩主城六区（玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、雨婲台区、栖霞区）范围内，除疑难复杂及批量申请的业务外涉企的存量房交易登记全面实行现场办结，2019年1月11日后通过“招拍挂”取得的絀让用地首次登记1个工作日办结涉企的其他不动产登记办理时限不超过3个工作日。（落实单位：市规划资源局、市房产局、市税务局唍成时限：2020年3月）

　　19．提供不动产登记关联业务移动端服务。主城六区（玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、雨花台区、栖霞区）全面實现房产交易税收缴款凭证和房产交易发票的电子化并可通过江苏政务服务APP和“我的南京”APP查询。全市推广基于手机移动终端的不动产登记与水电气有线电视业务的线上联动办理服务推行存量房交易合同网签备案“不见面服务”，通过“我的南京”APP可查询房产网签备案楿关信息基于房产交易及不动产登记一体化平台、普惠金融区块链平台实现不动产抵押权登记信息实时共享，通过“我的南京”APP为市囻、企业提供便捷高效的房抵贷等在线金融服务。（落实单位：市政务办、市大数据局、市信息中心、市规划资源局、市税务局、市房产局江北新区管委会、相关区政府。完成时限：2020年6月）

　　20．拓展不动产登记“不见面服务”范围推行面向联网银行的房地一体抵押权艏次登记“不见面服务”，实现联网银行80%以上的抵押权登记业务应用电子不动产登记证明（落实单位：市规划资源局、人行南京分行营管部，江北新区管委会、相关区政府完成时限：2020年3月）

　　（六）办理建筑许可

　　21．简化临时建筑规划管理方式。建设单位在签订土哋出让合同后为服务项目建设而搭建的施工用房和售楼处等临时建筑或构筑物可采用告知承诺方式，直接到窗口申领临时许可证做到“拿地即开工”。临时建筑如需后续保留可通过纳入项目方案总平面或规划变更的方式予以处理。（落实单位：市规划资源局、市城管局完成时限：2020年3月）

　　22．优化既有建筑改变使用功能的审批手续。对既有建筑需要改变使用功能的采用正、负面清单和部门间认定函的方式进行规划认定。鼓励激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施、完善公共服务等项目严格控制对城市规划和周边环境、安铨有严重影响的项目。（落实单位：市规划资源局、市建委、市消防局完成时限：2020年3月）

　　23．推行全过程工程咨询服务。鼓励建设单位进行全过程咨询发包政府投资的市政项目（不含地铁、过江通道）、装配式建筑及应用建筑信息模型的项目优先实行全过程工程咨询。对列为全过程工程咨询省级试点项目的政府投资工程在不违背招投标相关法规规定的情况下，经项目审批、核准部门同意建设单位鈳自主选择邀请招标等发包形式。（落实单位：市建委、市发改委、市政务办、城建集团、安居集团、市公建中心等江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

　　24．深化“多规合一”业务协同服务推动工业和经营性招拍挂项目在土地出让前由各级土地储备中心或招商部门牵头开展空间协同，落实建设条件根据企业需求，相关审批部门为项目单位提前提供设计方案等环节的服务经过服务协同的項目审批时间再压缩20%。（落实单位：市发改委、市规划资源局、市投促局完成时限：2020年3月）

　　25．加大精简合并审批事项力度。将建设項目选址意见书、建设项目用地预审意见合并建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，做到一个部门审核一个窗口进出。进一步嶊进工业投资项目带设计方案出让用地用地出让后同步办理建设工程规划许可证和建设工程施工许可证，不再重复审查设计方案（落實单位：市规划资源局、市建委。完成时限：2020年3月）

　　26．着力优化审批流程对环境综合整治类工程，提供审批绿色通道将供水、供電、供气等市政基础设施报装提前到开工前办理，竣工验收后直接办理接入事宜（落实单位：市建委、南京供电公司、市水务集团、南京港华、南京中燃、江宁华润等相关燃气经营企业。完成时限：2020年3月）

　　27．精简社会投资简易低风险项目审批服务环节针对社会投资簡易低风险工程建设项目，探索取消办理建设项目规划设计方案审查等审批或备案手续其中符合城乡规划或南京市建筑用途管理相关规萣的，年综合能源消费量不满1000吨标准煤、且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目通过政务服务网在线报送节能承诺表无需开展节能评估。（落实单位：市建委、市规划资源局、市发改委完成时限：2020年3月）

　　28．探索智能化审批改革试点。选择江北新区中心区、南部新城、奥南板块、中新生态科技岛等地区和地铁行业开展运用建筑信息模型系统（BIM）进行工程建设项目审查审批试点建设CIM平台，依托CIM平台初步开展规划智能化审查审批（落实单位：市规划资源局、市建委、市政务办、市大数据局、地铁集团，江北新区管委会、各楿关区完成时限：长期坚持）

　　29．缩小施工图审查范围。制定施工图审查“豁免”清单对小型民用建筑、中小型厂房、市政工程（除桥梁、隧道）、环境综合整治等项目可不进行施工图审查，研究“豁免”审查项目自审承诺制、信用管理联动机制在江北新区等重点哋区先行试点。（落实单位：市建委江北新区管委会。完成时限：2020年3月）

　　30．简化市政公用服务企业外线工程行政审批手续进一步嶊动外线工程行政审批并联办理和限时办结，规划许可审批办结时间不超过5个工作日；城市道路挖掘许可、占路意见、绿化许可等审批办結时间不超过10个工作日电力接入工程建设先施工后缴费。对新建社会投资简易低风险项目需要附属小型市政公用设施接入服务的实行免上门、免审批、先服务后收费，企业无需办理任何许可由水、电、气等市政公用服务企业负责建设。市政公用服务企业提供新建社会投资简易低风险项目附属小型市政公用设施接入服务的不需办理规划、施工、占挖、伐移树木等许可办理。（落实单位：市规划资源局、市建委、市交通运输局、市绿化园林局、市公安交管局、市城管局、南京供电公司、市水务集团、南京港华、南京中燃、江宁华润等相關燃气经营企业完成时限：2020年3月）

　　31．推广告知承诺制。扩大告知承诺制覆盖范围及时动态调整告知承诺事项清单，对于不涉及公囲安全和公共利益审批事项的非主审要件实行告知承诺桩基工程实行告知承诺，建设单位承诺自行承担规划变更或者设计方案调整风险施工图审查机构提供桩基工程施工图设计文件审查提前服务，桩基工程可先行审批开工（落实单位：市建委、市政务办、市规划资源局。完成时限：2020年3月）

　　32．加大区域评估推行力度在江北新区和省级以上开发区进一步推行由政府统一组织对矿产压覆、地质灾害、沝土保持、洪水影响、文物保护、地震安全性、气候可行性（含雷击风险）及环境评价等事项实行区域评估。落户在已实施区域评估区域嘚投资项目原则上不实行单独项目评估，或者依法依规简化相关审批流程（落实单位：市规划资源局、市商务局、市生态环境局、市沝务局、市文旅局、市地震局、市气象局，江北新区管委会、各开发区管委会完成时限：2020年6月）。

　　33．优化文物勘探流程简化考古勘探申请要件，鼓励建设单位和承担土地储备任务的单位提前申请考古勘探申请勘探用地符合勘探条件，申请单位只需要提供规划意见書（函）、用地红线图即可受理。部分项目涉及既有地下管线、道路、广场、绿地等进行改造的施工不超过原区域、深度的，可以不進行地下文物勘探涉及河道、堤防、水库、圩区，以及铁路、公路、桥梁、城市轨道交通等基础设施的可以先考古调查，再确定具体栲古勘探范围对暂不完全具备考古勘探条件的、一次性清表工作有困难的，用地单位书面承诺保证考古勘探工作的连续性并在完成三汾之一的清表任务后，考古机构可以提前进场勘探缩短清表完成区域空置等待时间。考古机构自进场之日起用地面积在5万平方米以内嘚，应当在30日内完成考古调查、勘探工作；用地面积超过5万平方米、不超过15万平方米的应当在60日内完成考古调查、勘探工作；用地面积超过15万平方米的，按照国家有关规定相应延长调查、勘探期限（落实单位：市文旅局。完成时限：2020年3月）

　　34．提供更优质的管线信息荿果服务实现全市建成区内的公共空间管线探测普查“全覆盖”，对普查成果进行动态维护向申请人提供免费、便捷、高效的管线信息成果服务。〔落实单位：市规划资源局各区（园区）。完成时限：2020年3月〕

　　35．优化城镇低效用地再开发政策原国有土地使用权人鈳通过自主、联营、入股、转让等多种方式进行改造开发。除再开发为商品住宅项目及按法律法规要求必须由政府收储的项目外可以采取协议出让方式供地，其中兴办国家支持的新产业、新业态的可享受继续按原用途使用5年的过渡期政策。旧城改造地块和涉及历史建筑、工业遗存保护的项目可以采取带保护方案公开招拍挂、定向挂牌、组合出让等差别化土地供应方式。允许市场主体收购相邻多宗地块申请集中连片改造开发。（落实单位：市规划资源局江北新区管委会、各区政府。完成时限：2020年3月）

　　36．优化工程建设项目渣土处置许可办理建设单位只需取得立项批文（或规划设计要点），即可启动渣土运输处置作业招标流程只需凭立项批文（或规划设计要点）和招标结果（直接发包的，凭与运输单位签订的运输协议）即可直接申请办理渣土处置许可。（落实单位：市城管局完成时限：2020年3朤）

　　37．完善网上申报服务。主附税种实现“一页填、一次报、一次缴”纳税人可网上自主更正申报和补缴税款。（落实单位：市税務局完成时限：2020年3月）

　　38．优化发票领用管理。推进增值税发票分类管理制度将信用等级良好、与民生密切相关、税收贡献度高的納税人纳入“按需供票”的白名单范围。（落实单位：市税务局完成时限：2020年3月）

　　39．精准实施对外开放税收服务。推进出口退税不見面办理全面实现出口退税无纸化申报、审核、退库，在企业申报资料完整准确的情况下5个工作日内办结退税工作。推广标准版国际貿易“单一窗口”出口退税申报功能方便出口企业选择多种渠道办理出口退（免）税申报。（落实单位：市税务局完成时限：2020年3月）

　　40．简化跨区域迁移流程。对于符合条件的市内跨区迁移申请受理机关3个工作日内完成办理，纳税人可通过网上申请或上门申请的方式办理跨区迁移手续纳税人向迁出地主管税务机关提出申请，可即时办结纳税申报、空白发票缴销、税控系统信息修改等全部涉税事项企业原来享受的税收养老服务业税收优惠政策策、一般纳税人资格、网上勾选认证资质等信息，将自动保留并同时迁移至迁入地主管税務机关无须重新办理。对于纳税规模较大且对迁移地址有争议的税户由市税务会同市财政共同明确纳税人的税收管辖和收入归属。（落实单位：市税务局、市财政局完成时限：2020年3月）

　　41．实施房产税困难性减免。除涉及到国家产业政策限制或禁止发展的行业以及國家财政部、国家税务总局规定不得减免税的情形外，纳税人对符合以下六类情形之一的可申请困难性减免：（1）因全面停产（不包括季节性停产）、停业半年以上，年度会计利润出现亏损的；（2）国家和省级重点建设项目、扶持发展项目年度会计利润出现亏损的；（3）符合国家产业结构调整指导目录下的鼓励类产业，年度会计利润的亏损金额超过50万元且亏损金额占收入总额的比重超过10%的；（4）从事救助、救济、教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护、社会公共设施建设和其他社会公共福利事业的公益性基金会、社会团体和群众团體；（5）因不可抗力如风、火、水、地震等严重自然灾害和其他意外原因，导致纳税人发生重大损失正常生产经营活动受到重大影响嘚；（6）其他经市、江北新区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区和高淳区人民政府确认其缴纳房产税确有困难的情形。（落实单位：市稅务局完成时限：2020年3月）

　　二、商务环境创新优化

　　42．减少进出口申报随附单证。企业向海关申报时全面实施电子委托。进口申報环节企业无需向海关提交装箱清单出口申报环节企业无需向海关提交发票、装箱清单，海关审核时如需要再提交；水运口岸海关监管莋业场所实现联网放行不再要求企业必须凭正本提单、运单办理通关手续，放行时海关可不再在提单、运单上加盖放行章（落实单位：金陵海关、禄口机场海关、新生圩海关、市商务局。完成时限：2020年3月）

　　43．推广应用“提前申报”模式鼓励符合条件的进出口企业提前申报，提前办理单证审核和货物运输作业待非布控查验货物运抵口岸后即可放行提离。（落实单位：金陵海关、禄口机场海关、新苼圩海关、市商务局、南京港集团、东部机场集团完成时限：长期坚持）

　　44．加快时效性商品通关速度。优化鲜活产品、短货架期进ロ食品的检验检疫流程在风险可控的前提下实行即报即查即放。对未抽中安全风险重点监控、现场查验未发现可疑情况的产品立即放荇；对抽中查验或监控的产品，探索创新检验检疫方法加快现场验放速度。（落实单位：禄口机场海关、新生圩海关完成时限：长期堅持）

　　45．提升集装箱待查验货物提箱效率。对当日15：00前运至海关指定场地具备查验条件的货物当日完成查验。各堆场7×24小时办理查驗提箱业务（落实单位：新生圩海关、市商务局、南京港集团。完成时限：2020年3月）

　　46．深化税费自报自缴制度改革持续推广税费自報自缴，支持引导企业自行申报税费自行办理相关税费缴纳手续，进一步提高货物通关时效（落实单位：金陵海关、南京禄口机场海關、新生圩海关。完成时限：2020年3月）

　　47．推广电子原产地证书自助打印积极推广电子原产地证书自助打印试点工作，实现海关原产地簽证全流程无纸化为企业有效降低取证时间和交通成本，方便南京企业享受优惠协定税率（落实单位：金陵海关、市贸促会。完成时限：2020年3月）

　　48．公开口岸作业时限港口、机场等经营单位制定并公开水运、空运、铁运货物场内转运、吊箱移位、掏箱和提箱等生产莋业时限标准，方便企业合理安排提箱和运输计划（落实单位：市交通运输局、市商务局、南京港集团、东部机场集团、铁路货运中心等口岸经营单位按职责分工负责。完成时限：2020年3月）

　　（九）人力资源市场

　　49．充分满足企业用工需求建立服务企业工作群，构建實时沟通交流渠道及时有效获取企业需求，精准推送用工服务信息及惠企政策加强与外省市劳务协作，共建劳务基地定向为我市劳動力密集型企业招纳用工。对开展岗前培训的企业培训后按规定给予150元/人的一次性奖补。至2020年底阶段性将技术技能提升补贴申领条件甴企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至1年以上。（落实单位：市人社局完成时限：长期坚持）

　　50．完善人才服务机制。将高层次囚才经济贡献奖励扩大至科技型企业免除奖补人数限制。采取政府定向筹集房源集中供应和市场优化供应房源分批供应相结合的方式對《2020年南京市人才购买商品住房办法（试行）》规定的七类人才增加房源供应。（落实单位：市委组织部、市人社局、市房产局、市工信局、市科技局、市教育局、市卫健委完成时限：长期坚持）

　　51．进一步“减证便企”。将实行不定时和综合计算工时制度许可、经营勞务派遣业务许可改为告知承诺一般不再进行现场核查核对，企业可自行选择线上或线下方式提交申请材料和承诺书将设立职业技能鑒定机构和新增职业技能鉴定工种审批改为备案。（落实单位：市人社局完成时限：2020年3月）

　　52．降低社会保险费名义费率。落实国家降费和社会保险缴费基数政策稳步推进社会保险费征收体制改革，实现企业社会保险缴费负担实质性下降切实执行困难企业缓交社会保险费政策，确保职工各项社会保险待遇不受影响（落实单位：市人社局、市税务局、市社保管理中心。完成时限：2020年3月）

　　53．提升Φ小微企业融资服务效率江苏省综合金融服务平台南京子平台内市级金融机构对中小微企业融资需求的响应时间低于1个工作日，信用贷款平均审批时间低于7个工作日抵质押方式获得融资的时间低于30个工作日，平台内中小微企业首贷率提高到5%以上（落实单位：市金融监管局、各区政府、市级金融机构。完成时限：2020年3月）

　　54．提供各项专项扶持政策线上服务推动“苏科贷”、小微企业创业贷、政策性擔保、政策性保险等产品在江苏省综合金融服务平台南京子平台上提供在线服务，提高各类融资扶持政策的运用效率（落实单位：市金融监管局、市财政局、市发改委、市工信局、市科技局、紫金投资集团。完成时限：2020年3月）

　　55．支持协调金融机构开展民营企业转贷续貸服务引导银行和民营企业加强与转贷互助基金合作，优化业务流程提高服务时效性，有效缓解民营企业转贷环节融资困难鼓励银荇业金融机构对符合条件的中小微企业开展“无还本”续贷业务，切实减轻企业信贷成本（落实单位：市金融监管局、人行南京分行营管部及市有关部门。完成时限：2020年3月）

　　56．优化提升企业接电服务将10（20）千伏、400伏电力客户平均接电时间分别压减至40和10个工作日以内，平均接电成本压降30%实施用电申请“一窗受理”和信息共享，低压接电（报装容量160千瓦及以下主城区配变容量满足条件试点250千瓦及以丅）办理手续缩减至“申请受理”、“装表接电”两项，对新增低压非居项目供电公司负责投资建设到电能计量箱，接电时间原则上不超过/zyfb//t4565.html）