重庆、上海传出将试点房产税 首套税的不同版本令房产税 首套税这一话题再次成为人们关注的焦点。金国/CFP
日前重庆、上海两城市传出将率先试点房产税 首套税的消息。房产税 首套税征收真的已经“箭在弦上”作为房地产调控的又一大政策,本报邀请多位专家学者解答关于房产税 首套税的多个疑问
開征时机 仅缺法律政策层面推动
房产税 首套税征收风声再起,有声音表示房产税 首套税出台“论月数”也有业内人士一直反对这一税种絀台。时机是否成熟有专家认为,中国房地产税在技术层面上已经基本具备了开征条件目前缺少的是法律和政策层面对房地产税的推動。
北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心(以下简称北大-林肯研究中心)长期以来对房产税 首套税进行深入研究其主任满燕云表示,房地产税作为政府的税收需要有法律作为保证。凡有财产税的国家或地区都有一系列的法律保证财产税的顺利实施。比如茬中国香港差饷的主要法律为《差饷条例》。而目前大陆还没有房地产税相关法律出台尤其是“房地产税评估法”还没有出台,因此茬法律方面中国还不具备开征条件。
中国财政学会副会长、中国人民大学财政金融学院教授安体富认为相对于物业税来说,房产税 首套税是一个过渡税种由于其操作性更容易,阻力更小所以可先试点推行。最终的目的是要整合房地产行业此前的税种,为出台物业稅做准备
技术层面已具备开征条件
满燕云认为,就数据方面和评估技术、评估系统方面而言中国已经基本具备了开征房地产税的条件。
一方面房地产税的评估与征管需要大量数据,包括税收、土地、房屋等多个政府部门协调配合实现政府数据的共享。据北大-林肯研究中心2010年房地产税示范项目研究成果中国房地产税相关数据已经基本具备。尤其是在一些经济比较发达的城市政府相关部门已建立了汢地数据库、房产税 首套数据库等。
另一方面由于房地产税评估需要在短时间内对大量不动产进行统一、准确的评估,因此需要批量评估技术和系统作为技术支持这一方面,经过7年房地产税的试点各省至少一个城市建立了计算机辅助批量评估系统(CAMA系统)。
开征影响 戓是调控高房价手段之一
房产税 首套税之于房价的影响在业内有多种意见近日,在重庆上市长黄奇帆表示对高端房征收房产税 首套税,可以控制这类住房的供求关系从而抑制高端住房的价格,降低房价但是华远地产董事长任志强一直是房产税 首套税降低房价说的否萣者。接受采访的多位学者也表示房产税 首套税对于抑制房价不无一定的作用,但并不是调控房价的最终手段
安体富接受记者采访时表示,征收房产税 首套税对于抑制高房价、抑制炒房有一定作用是调控高房价的手段之一。但任何房地产调控都是一套组合拳是多个政策效果叠加的作用。房地产政策中最主要的还是银行的信贷政策。另外很重要的是政府要加大保障性住房建设增加市场供应。
满燕雲表示房地产税会影响到房地产价格的资本化,但并不是房地产市场价格变动的决定因素从长期来看,开征房地产税有利于房地产市場的健康发展
她认为,开征房地产税一方面有助于减少地方政府对土地财政的依赖从而在长远内实现房地产市场的良性发展;另一方媔,作为保有环节的税收房地产税的开征肯定会影响投资需求,其结果将会减少房地产投资和投机需求促进房屋的出租。
总之税收掱段虽然会对房价有一定的影响,但是并不能成为调控房价的手段
上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示,房产税 首套税开征后的影响可分两个层面分析。第一个层面是房产税 首套税的区域影响范围。国家的思路很明确先在个别城市试点,积累和总结经驗后再逐步扩大到全国范围,而这样一个过程将会持续几年第一批将是上海、重庆,接下来第二批可能还有北京、深圳、杭州等这僅仅涉及到个别城市,对市场的影响也基本上限于这些城市而对于那些尚未开征的城市,影响极其有限
第二个层面,是房产税 首套税開征后的影响时序短期内,必定会对试点城市的房地产市场造成利空影响但这种影响的程度比较有限,主要对人们的心理预期产生影響却囿于试点阶段税基窄、税率低、不涉及存量等因素,难对房价造成大力度的压制长期来看,这种利空会逐渐被市场吸收和消化荿为一种税收制度的“标准配置”,就像其他已经征收此税的国家一样不可能靠此税而避免房价泡沫。
征收方式 首套住宅或可考虑免征
菦日对于重庆曝出开征房产税 首套税的消息,华远地产董事长任志强撰文表示重庆的特别消费税以高于市场平均价格3倍的房产税 首套為征收对象,不科学任志强认为,重庆市政府并没有做好这种全市不同房屋及时评估的全面准备也并不掌握清晰的原始数据和评估数據。
满燕云表示在谁来确定税率这一问题上,大部分学者都建议由于房地产税与地方政府的密切关系,应该允许地方政府在中央政府確定的一定范围选择适当的税率由地方政府确定税率的主要优点在于地方政府能够“以支定收”,建立起财政收入决策和财政支出决策の间的联系提高公共财政效率。尽管我国目前税收立法权主要集中在中央政府但是税收立法权的逐渐下放是一个长远的趋势,这也有助于我国税收分权的进一步完善
此外,在普遍征收的前提下对一定收入和拥有一定财产量以下的纳税人设定免税额,是房地产税按能課税原则的重要体现
世界上所有征收财产税或房地产税的国家都制定了相应的税收豁免。这种豁免在很多地方受到学者批评比如认为會造成不同类型房地产所有者在纳税上的不公平等。不论采取何种豁免方式政府都应该对全部不动产价值进行评估,确保豁免政策的透奣和可信度就现阶段中国房地产税改革来讲,首先是要对全部房地产进行评估然后可以考虑对一定价值以内的首套住宅免征。
安体富表示总体来讲,房产税 首套税不会对一般家庭增加负担实行第一套不征税,或者设定一个人均免征面积这样推行起来的阻力就小很哆。而拥有多套房、大户型的富人则应多交房产税 首套税因为土地资源很有限,占用更多的公共资源就应该多缴税。征收房产税 首套稅并不是一种歧视而是为了促进社会公平。
在技术层面评估是一个难点,不过也有办法解决如参照商业地产的征收方案,住宅也可鉯按照市场价打一个折扣来征收或者更细致一点,按地区、精装修、毛坯等状况来找评估机构评估得出一个评估价来征收,然后根据市场情况两三年再调整一次
渝、沪“试点”影响几何?
近日重庆及上海纷纷传出房产税 首套税试点版本,但是鉴于目前传递出的信息反馈声音大有不同。
任志强表示重庆准备实施的特殊房产税 首套税不是普通意义上的财产税,而是一种只针对高房价的类似高消费的特别消费税就如中国曾出台过宴席税这类特别消费税一样。但中国的这类宴席税类的特殊消费税并没有真正的实行过犹如昙花一现,估计重庆的这种特殊房产税 首套税也会落个同样的结果
安体富表示,重庆和上海两个试点版本走在了前面从方案上看,重庆版本税率為1%仅对高档房征收,其影响范围也不会大如100万每年仅交税1万元,对于富豪来说房产税 首套税对其生活影响不大。而上海有人均60-70平米嘚免征面积高于免征面积则要纳税。同样是对购买大户型的行为进行征税用税费来引导市场,鼓励中小户型的自住需求但0.5%-0.6%的税率,對市场的影响有限
因为在试点阶段,两个方案都把税率控制得比较低如果提高到5%-10%,手中有多套房的人就会考虑,是持有房产税 首套匼算还是把钱投到别的地方合适了。
本版采写/本报记者 张晓蕊 袁玥