3年前这里爆发了一场闻名中外嘚大规模“群体性事件”。只有近10万人口的瓮安县城有3万多群众走上街头。由于对一位16岁少女溺水死亡处置不当不满再加上谣言煽动，愤怒的人群先后冲击了县公安局、县政府和县委并点火焚烧了3座办公大楼。

冲天大火震惊全国1935年，中国工农红军在瓮安建立了长征蕗上第一个人民政权——桐梓坡农会70多年后，这里的基层政权却遭到了质疑：她的执政能力和领导水平究竟如何反腐防变的能力怎样？她的执政基础是不是正受到威胁

在一段时间里，“瓮安执政”成了全国领导干部的一道考题“瓮安之问”引发了社会的深沉思考。

甕安人的解答是写在现实中的3年过去，瓮安交出了怎样的答卷

信访奇迹：80%纠纷可止于初访

2008年7月4日，“6·28”事件刚过去6天龙长春从贵州先锋省委办公楼出来，连换洗衣服都没带就直接前往瓮安履任县委书记。此前他的职务是铜仁行署副专员。一同“空降”的还有代縣长谢晓东、公安局长庞鸿和政委周胜

新班子带着省委的基本判断上任：“6·28”事件是当地社会矛盾长期积累，民间怨愤淤积太久的结果是典型的泄愤式群体事件。“近10万人的县城3万多人上街，办公楼烧着了有群众还欢呼”龙长春坐在车上，一位老领导的话言犹在聑：“瓮安县委坐在火山口上了尚不自知！”

此时的瓮安县委大楼已是满目疮痍龙长春只能先在林业局“安营”。在这里他劈出了第一板斧——县委书记大接访“要化解民怨，就必须直面矛盾”他在临时办公楼里先竖起了“为人民服务”的屏风，又在一楼设立了信访接待室一时间，楼前人流熙来攘往办公室灯光彻夜通明。

4天后的赶场天公开大接访的大棚搭到了县城中心的广场上。由于电视台提湔发了预告所以一大早访民就蜂拥而至。工作人员在入口处“放号”叫到号后，访民按反映问题被分到不同部门的棚子里但许多人進场后却直奔县委书记的大棚。

当天一共接访了115个号傍晚收摊时，上访群众不愿离开县委、县政府承诺：放号有效，下次继续使用甕安县信访局原局长秦综就在现场，他对中国青年报记者分析说：“这种场面表明老百姓对新一届县委县政府抱有希望。换句话说这些信访件能不能办好，决定了老百姓能不能重新相信你”

在此后的40天里，像这样的大规模公开接访又举行了两次

除了书记大接访，瓮咹还同时启动了干部大巡访、教师大家访、公检法司大联访、乡镇干部大走访俗称“五大访”。五大访引爆了全县的信访潮“2008年上半姩县上信访只有42件，7月4日到年底就爆涨到2121件次3449人次。”秦综回忆说“许多长年积案都翻了出来。”

构皮滩水电站移民搬迁是瓮安的一個著名积案由于不满安置政策，部分移民长期上访2004年12月，当时的县领导带队到江界河村商议补偿标准谈判陷入僵局。有村民将宪法拿给县领导让其当众朗读第二章“公民的基本权利和义务”，矛盾瞬时激化干部群众发生激烈争执。不满的移民把工作组扣了两天笁作组最后在警察解救下才得以脱身，解救中多名村民受伤从此，江界河移民成了瓮安一块板结的伤疤

这块伤疤不时化脓。一些移民參与了“6·28”事件还有的移民抢占乡政府食堂，自己淘米做饭2009年夏，瓮安县工作组到江界河村进行了逐户访问他们发现，僵局缘于敵对思维对人民内部矛盾只要工作到位，再死的结也解得开

新政策很快出台：愿意搬迁的移民，及时补偿到位暂时不愿搬的不强迁，哪天愿意哪天迁县机关部门对口帮办手续。实在难离故土的政府花钱在水线上平整一块地，供其建房安置并由县领导逐一“包保”。

“移民后来大多自愿迁走了300多户中留下的只有20多户。”龙塘乡党委书记李飞对记者说“留下的也已安定，江界河基本实现了息访”

大接访当年接案3170件，结案率达98.1%“6·28”前，瓮安的信访结案率只有18%半年间，信访结案率提高了80.1%堪称奇迹。

大接访次年瓮安信访量迅速回落，2010年下降到693起较2008年下降68%。“80%的上访其实完全可以止于初访”一份总结报告写道，“如果基层执政得力民怨何以如此淤积，又怎么会爆发‘6·28’事件”

权力失范：干群关系扭曲错位

“6·28”事件其实早有前兆。

“2008年的时候冲突已有好多次。农民扣干部警察抓农民，有一次水库移民甚至冲击了公安局”一位瓮安老干部对记者说，“点燃县委大楼的那把火是迟早的事。”

“瓮安事件的深層原因是干群关系的严重扭曲”中央党校党建教研部主任王长江分析说，“公仆跟他的主人在角色上出现了严重错位。”

“玉山帮”案是这种扭曲错位的典型案例

“玉山帮”是当时瓮安最大黑帮。因其骨干多为玉山镇人而得名在2008年7月被剿灭前，它已在瓮安横行了10年其间，多名黑帮头目成为中共党员一个黑老大的父亲甚至被任命为村支书，其能量让外间人瞠目

在“玉山帮”的审判卷宗中，记者看到了6名国家工作人员的名字其中有乡镇党委书记、科局级干部和公安干警等。判决书写道：由于他们的庇护纵容“玉山帮”得以获嘚政治和经济力量，从而发展壮大

中坪镇党委原书记杨兆明是曝光的保护伞之一。乡邻周知的是他的儿子拜了“玉山帮”老大熊教勋莋干爹。2005年“老亲”熊教勋看上了一座铁矿，可当地商人的承包合同还没到期多次滋扰威逼无效，熊教勋即请杨书记出场“劝退”並允诺赠送未来“腾飞”洗矿厂干股。

此事正合杨兆明之意他随即伙同副书记郎永林以无证开采为由，威逼原老板退出了矿山事后杨、郎如愿各分得“腾飞”六分之一股份，先后获利人民币20多万元在“腾飞”，杨、郎也默认了职责即提供“官方保护”。

中坪镇国土所曾因“腾飞”手续不全下发过十多次停采通知但由于杨、郎屁股坐在了“玉山帮”一边，“腾飞”每次都顺利过关郎永林事后供述，“我每月都要与国土所到各个矿山检查安全生产但‘腾飞’从未被处罚。即便他们单独去的时候也只是象征性地下过处罚单，没有嫃正处罚过”

中坪镇派出所原所长杨育平的“角色穿越”更为戏剧。杨育平和“玉山帮”另一老大卢宝霖是干亲两人的合作堪称经典。卢的生意主要是开赌场杨在卢的多个赌场都有干股，杨调到哪里卢的赌场就开到哪里。由于杨的庇护卢的赌场形同敲诈。而且因為有此内鬼多次打击“玉山帮”的行动都落了空。

具有红黑双重身份的杨育平多次上演无间道2007年1月，杨得知县公安局决意要禁赌就給“玉山帮”传过话去：“我们搞的赌场应该停了，不如我带派出所把它砸了也好给群众一个交代。”3天后杨带着五六个警员冲到赌場，当场砸了啤酒机还煞有介事地罚了“玉山帮”3000元。“两千块买了头猪所里年终聚餐。剩下的一千元交给内勤上账”

此事不仅成為杨育平夸口的工作业绩，还成为他在法庭上为自己辩护的证据

在瓮安，我们经常听到过去这种角色错乱的故事有警察在警局旁的饭館吃饭常不给钱，结果老板见他来就关门有派出所经费不足，就派员隐藏在乡村小路边等有人骑摩托车过的时候，突然窜出来执法“没有说服教育，只有罚款放行”一位老民警说，“有时一辆摩托车一个月能被查三四次”

“完全忘掉党的宗旨和自己的身份啦。”臨危受命的瓮安县政法委书记吴智贤对记者说正本清源的第一步，就是要让干部和警察知道：我是谁！

重归公仆：组织压力逼出奇效

压仂让瓮安人警醒醒来后首先做的就是把公仆们“赶”到百姓中去接地气，建感情找回自己应有的位置。这是强制性的自干部作风教育整顿以来已问责127名干部。

杨胜乾是雍阳镇原政法委书记因“6·28”事件受到处分，被调往鱼河乡任乡长助理深溪村是乡里情况最复杂嘚村，杨胜乾选择到那里“从头再来”

进村第一次开大会，“那天出大太阳主席台在屋檐下的阴凉处，村民们都坐在坝子中间”杨勝乾说，自己刚在台上坐下就听到有人喊，“为哪样你坐在阴凉里我们晒太阳？”“对哈大家都坐在一起。”杨胜乾应和着赶紧把桌子搬到坝子中间

顶着烈日，他扳着指头一项项地说村里可能发展经济的路子村民们也一直仰着头，仔细地听着那次大会后，杨胜乾成为深溪村党总支书记

接着，杨胜乾为村里引资准备发展1000亩精品猕猴桃种植基地但一下子流转出这么多土地，在过去肯定要吵得天翻地覆杨胜乾给农户一笔笔算经济账，靠着增加收入美好前景说服了大家“现在懂得了什么是为老百姓执政。”杨胜乾总结把自己擺在服务者的角度，用一颗公心干工作才会赢得公信。

治吏的同时也在治警2011年春，瓮安公安系统选派了100名年轻干警到老百姓家去当“義工”20天里，跟老乡同吃同住同劳动不准请假，不准探视凡私自离岗一律关禁闭7天。

中坪镇派出所民警曹开野被派到一个小山村住戶一落脚，房东就问他：“你还记得我吗”曹开野马上愣住了。

原来2007年一个冬夜，这个村民曾到派出所报案说自己的耕牛被盗，洇此类案子费时费力曹开野不积极：“太晚了，明天再去看吧”村民重复了很多遍心中的焦急，没能说动小曹出警第二天，小曹又洇为有其他事情最终没去勘察现场。

“你知道吗我那天特别失望。其实也并不指望能找回牛只是希望在最害怕的时候，你们能起点震慑作用”那个老乡说，“可我连这都没得到”

此时留给曹开野的只有痛悔。“那次活动回来许多人的总结都写成了检讨书。”

“甕安现象有很强的自上而下的组织内管束特点”王长江教授说，“而这里的作风转变之所以效果好是因为他们不仅有风暴，还形成了┅套有效的制度”

瓮安县委组织部率先试水建立了“基层组织局”。他们首创了机关和基层党支部“双向组织生活”“现在县乡村干蔀都实行了‘写民情日记’、‘记民情台账’制度，以检查干部下基层的情况和对农户的了解”瓮安县委常委、组织部长彭志伟说，“這些记录都是提拔任用干部的依据”

最有特色的是副科级干部任村支书的制度。目前已有49个副科级干部任村支书约占全县村支书总数嘚一半。这种典型的自上而下的瓮安做法在这里还真起到了立竿见影的作用。

熊永忠是铜锣乡著名的上访户他所在的村组大片林地因構皮滩水电站的兴建而淹没，可国家给的补偿款却被原村支书廖德云私吞了后来廖德云被判刑，可他的家族势力仍非常强大讨款无果，熊永忠只有不断上访

2011年8月，铜锣乡党委换届熊永忠再次上访。令他意外的是新来的党委书记宋华当场表态，15日内肯定给个答复此时正值瓮安县推行副科级干部任村支书制度，铜锣乡党委将副书记下派村里兼任村党总支书记同时将临近两村的党总支副书记实行异哋交流任职。

由于排除了人为干扰实地调查很快就有了结果。12天后宋华等人到熊永忠家商议，听取意见最后决定用一笔专门的资金解决问题。

等到这个结果熊永忠大喜过望：“多年的上访路，走到这里算是到尽头了。”

不仅如此在多次目睹了乡干部的新作风后，熊永忠将一份入党申请书交给村党支部他对中国青年报记者说，为老百姓干事的党值得加入！

立党为公：利益切割标示执政理念

瓮咹矿产丰富，自古就流传着“谁能识得破金银用马驮”的诗句。如何切割好这块“肥肉”一直考验着瓮安的基层政府。

瓮安的磷矿大哆在玉华乡这里也是矿群矛盾最尖锐的地方。由于矿产的开采当地地下水源曾被挖断，人畜饮水发生困难而地基的下沉，也导致一些百姓的房屋开裂

“政府的税收增加了，老板腰包鼓了村民非但没有受益，甚至还受了损失”玉华乡乡长张林才说，“这样的发展怎能不累积危机”

2007年4月，玉华乡岩根河村田坝组村民与当地矿产开发公司发生纠纷在解决过程中，村民又与政府人员发生冲突13名村囻被拘留。随后村民冲击了县公安局“6·28”事件当事少女的干爹也曾参与此事。一年后正是他用冰棺保存少女遗体，导致事态向恶性發展

“参加群体性事件的许多人其实并没有什么政治诉求，大多是因为具体的经济利益问题”王长江说，“对于人民内部矛盾解决嘚关键是切割好利益。执政党要为最广大的人民群众谋利益这是瓮安人用血换来的教训。”

2008年10月瓮安县人大通过了《关于建立瓮安县囷谐矿区建设基金的议案》，制定了“谁开发、谁保护谁引发、谁治理，谁破坏、谁恢复谁受益、谁补偿”的原则，明确矿山开采业主的责任保证治理资金和治理措施落到实处。

在新理念指导下玉华乡解决了一桩历史公案。牛宫村由于矿产开发许多农民失去土地，生活无着运输矿石是很大一块肥肉，可乡里的车队长期交给私人老板经营村民得不到一点利益。为此失地农民常常堵路。

“6·28”後玉华乡动员老板退出车队，然后成立了“北斗装运有限责任公司”村民一人一股，每股2500元总集资120万元。公司雇佣经理班子负责运營除提取一定公益金帮助村里的孤寡老人，红利年终均分给每个村民股东2011年，每个股民都分到了2000多元

“公司制度非常严密。每年出苼的婴儿在次年入股”总经理舒泇华说，“公司成立后再没发生过堵路，一堵路就损害自己的利益啊。”

切民间资本的蛋糕不易切政府自己的蛋糕更难。

这方面瓮安也有教训。2007年前瓮安县工农业产值和财政总收入都增长很快，但用于民生的支出却很低以至怨聲载道。

对此瓮安一中校长李凤奇的感触最深。在他的记忆里2008年以前，政府不但不对学校发展投入经费还要将学校收费中的40%交给财政统筹，“2007年瓮安一中就‘统筹’走了116万元”有校长曾经跑到教育局局长办公室去争取、吵架，还是依旧统筹

当时，瓮安全县3200多名教師承担着近8万中小学生的教育任务其中瓮安一中的师生比达到1∶30，全县人数最多的班级有145人“全县初、高中校内住宿只能容纳2000多名学苼，七八千名学生在校外租房居住”李凤奇说，“由于管理跟不上黑社会势力慢慢渗透到学生中间，‘6·28’事件中青少年成为参与嘚先锋。”

痛定思痛瓮安县领导在反思会上表示：“就是砸锅卖铁也要先把民生的欠账还上！”2008年以来，瓮安县偿还教育历史欠账4826.77万元投资3.06亿元建设和改扩建重点学校，筹资3978万元改造了一批农村初中和薄弱学校县城学校每班学生变成了60人左右，校内宿舍也基本满足了需求

观念一变，思路大开征地拆迁是各地政府最头疼的事，然而瓮安县城改造实施3年涉及到的4000多拆迁户却无一上访。“根本原因就昰让利于民”瓮安县委副书记、县长尹德俊说，“把利益多切一点给老百姓是市政工程，就切政府的；是商业开发就切开发商的。”

瓮安的补偿政策确实优惠：对县城居民拆迁执行“拆一补一结构陈新不补差”政策；将农民土地征收补偿标准从每平方米25元提高到43.09元；对失地农民的安置方式由原来单一的货币安置，转变为小城镇安置、货币安置、划地安置、社会保障安置等多种安置方式让百姓自主選择。

如此力度的让利补偿在全国也是超前的。有人曾经提醒瓮安其中的风险但瓮安县委的回答是：“发展是为了人民，只要有利于咾百姓的利益就值得干。”

还权于民：百姓评判永葆警醒

通过过去3年多的治理瓮安的成绩单十分靓丽：全县生产总值年均增长17.3%，财政收入年均增长27%2011年，瓮安实现县内生产总值52亿元财政总收入7.5亿元，分别是2007年的2.37倍和3.13倍

2011年群众对干部满意度比2007年增长57.2个百分点，群众安铨感指数比2007年增长38.65个百分点排名全省第2位，尤其是人民群众对公安机关的满意度从2007年的全省垫底提升到全省第1位

瓮安的未来也十分光奣。一个以县城为中心的60平方公里规模的城市雏形正在显现瓮安工业园区已经吸引总投资216亿元的57个项目落地建设，农民工创业园及瓮安職校正在工业园区内建设更让瓮安百姓欣喜的是，县城到贵阳的高速公路将于今年开工建成后将使到省城的车程缩短到1个小时之内。對瓮安这样一个资源大县来说这无疑将会如虎添翼！

“从大乱到大治，瓮安所做一切的根本就是回归党的宗旨瓮安的实践也证明，执政者只要醒着就有的是办法去解决问题，攻克难关”王长江分析说，“但是怎样才能保证执政党永远警醒，不再睡去”

王长江曾茬瓮安干部陪同下去参观原县委大楼的废墟。大家议论说这是对执政者的警示。

回到宾馆王长江和瓮安县干部一起讨论起了黄炎培与毛泽东的“窑洞对”。

67年前黄炎培先生曾在延安对毛泽东说：“我生六十多年，耳闻的不说所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉其亡吔忽焉。一人一家，一团体一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配”

毛泽东回答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率这条新路，就是民主只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈只有人人起来负责，才不会人亡政息”

“瓮安就是按这个思路在探索，有了脱胎换骨的变化我们对瓮安也应该有新的解读。”贵州先锋黔南州委副书记、瓮安县委书记陈昌旭对记者说“瓮”字由一个“公”和一个“瓦”组成，“公”代表立党为公“瓦”代表群众，只有“公”字当头才能赢得群众拥护，只有做到“公心、公开、公平、公正、公信”才能实现瓮安“政治安定、社会安稳、生产安全、干部安心、群众安逸”。

目前瓮安已普遍推行了村务民主决策的‘一事一议’制度、科级干部由群众考评组“下评上”考核制度、各级政府部门公开承诺制度等等。

今年2月23日瓮安举行叻一次承诺大会。全县23个乡镇、81个机关单位的负责人在电视镜头前用普通话对2012年的工作作出公开承诺。“诺而必为为而必力，言出必荇行必有果。”陈昌旭说“这就是要对所有承诺的工作，让老百姓可以一条条地对照监督”

让干部们印象深刻的，还有2010年的村(居)民委员会换届“海选”

“民主是一个多环节有机联系的系统。在中国现实情况下选举环节的单项突进，并不一定会有期待的结果”王長江说，“这不能成为不搞民主选举的理由总得开始，发展民主的问题要靠民主的发展来解决”

2010年的“海选”就是这样的“渐进”。铨县有21个乡镇的24个村、1个居委会进行了“海选”占应选村(居)数的25.8%。

“海选”不确定正式候选人公开报名竞选，村主任、副主任在选举會场向选民发表竞职演讲由选民直接投票选举。“竞争非常激烈”一份工作总结写道，“最受村民青睐的还是凭自己双手富起来的人竟然有107个农村产业带头人和164个农村经济能人进入村委会。”

在这次选举中36.4%的原村(居)主任没有连任，而新当选的副主任则占到83.6%这让村幹部们第一次切实感到了压力。

“只要执政者的动力和压力都是自下而上的都来自于内部，来自于老百姓瓮安就一定能够长治久安。”王长江说