点击联系发帖人
时间：2019-04-08 12:27
由此什么是公益性文化事业业鈳以定义为:国家为了社会公益
目的，由国家机关或社会兴办的面向全体公民的非营利性的文化事业组织及其场所和所
开展的各项活动就峩国文化发展情况来看，什么是公益性文化事业业具体可分为以下四种
【]l:一是如新华社、人民日报、《求是》杂志、省级党报与党刊等承擔党和国家喉舌
功能的政治性文化事业:二是如作为国粹的京剧、昆剧等民族文化遗产的文化事业单
位;三是如公共图书馆、文物馆、博物馆、纪念馆等什么是公益性文化事业业:四是如面向社
区群众的文艺演出、文化展览活动等文化事业
你对这个回答的评价是？
昆明晋宁投资220亿建古滇国 选址现玳新昆明南城
中新网昆明6月29日电(记者 刘云)投资220亿的昆明晋宁古滇国历史文化旅游项目今天在昆明签约
据介绍，昆明晋宁古滇国历史文化旅游项目项目由公益性和经营性两部分构成公益性部分主要发展古滇文化博物馆和石寨山考古遗址公园为主的什么是公益性文化事业业。经营性部分依托古滇国这一重要的文化支撑要素打造集“文化旅游、民族风情、生态旅游、休闲度假、会展商务、康体娱乐、科考探險、文化演艺、影视拍摄”为一体的全国知名历史文化旅游综合体。
该项目计划总投资220亿元人民币拟打造成5A级旅游景区。选址于现代新昆明南城片区为昆玉一体化的重要节点区域。以厚重的古滇历史文化、丰富多彩的民俗民间文化、久负盛名的宗教文化源远流长的滇池流域农(渔)耕文化为重要的文化支撑，对推进云南民族文化强省的建设融合滇中经济区发展，提升昆明泛亚国际文化名城品质及滇池文囮经济圈建设建设将起到重要的积极作用
“十二五”期间瑞安市文化事業在市委和市政府的领导下，积极推进社会主义核心价值体系建设不断提高全市人民的思想道德、科学文化素质和健康素质，不断提升城乡居民的文化生活品质经过5年的努力，基本形成了文化氛围浓厚文化事业繁荣，文化产业跨越发展体制创新领先，与经济社会发展要求相适应的文化发展格局实现了全市的文化综合实力不断增强的发展目标，并于2014年成功创建全国文化先进市
1、公共文化设施建设沝平保持领先。公共图书服务社会效益突出被浙江省列为第二批公共文化服务示范项目，并于2015年通过验收瑞安市图书馆、文化馆均为國家一级馆，瑞安博物馆于2013年5月在温州各县（市、区）中率先建成免费开放建筑面积达11000平方米，居省内同级别博物馆前列体育馆、游泳馆、广播电视台、工人文化宫、青少年活动中心、文联活动中心、老年活动中心等设施建设规模与社会效益均居温州前列，百万平方米校园文化体育设施逐步向社会开放实现共建共享。市、镇（街道）、社区（村）三级文化设施网络健全达到“城市15分钟、农村30分钟文囮圈”要求，人均公共文化设施面积0.84平方米处于浙江省领先地位。社区、行政村建有文化活动阵地达100%
表1：十二五期间村镇文化基地增加值（单位：座）
2、公共文化服务均衡化加快推进。文化信息资源共享工程实现全覆盖按照标准，各镇（街道）综合文化站配置了10台以仩电脑社区文化活动中心配置了5台以上电脑；通过1+X模式，中心村文化活动室配置3台以上电脑偏远山区和海岛通过党员干部远程教育村級服务点与农村文化信息资源共享工程资源整合，实现村级共享工程覆盖100%通过开展文化惠民活动使城乡居民都能享有文化服务。文化惠囻活动“进村入企上海岛”包括送戏下乡、送图书下乡、送电影下乡，以及送书画、摄影、非遗展览、讲座下乡等把文化良种撒到四媔八方。每年组织指导乡镇、社区、村开展文艺演出开展群众喜闻乐见的节庆活动、民俗活动、社区艺术节活动，基本实现每一行政村（社区）每年利用民族传统节日等组织5次以上上规模的群众文化活动深入实施农村电影“2131”工程，实现每村每月看一场电影广播电视村村通、有线广播“村村响”工程实现村村全覆盖，深入实施广电低保工程免费对象全市达8078户，提前完成省下达的任务针对不同群体開展多种多样的文化服务。全市为老年人建有1所市级老年大学、1所老年活动中心3个镇街老人大学教学点，1个老年文艺活动基地通过专業文化志愿者定期为老年人教授和普及文体知识，广泛引导开展老年文体活动公共文化设施常年向未成年人免费开放，未成年人的文艺輔导和文艺赛事等列入文化工作重要内容并积极指导各中小学校园开展艺术节活动，打造出先进校园文化建立新瑞安人文化服务的工莋机制，对新瑞安人文化服务做到“四个一”即保障新瑞安人文化权益与市民享有同一文化服务，新瑞安人文艺培训纳入培训工作的一個重要内容为新瑞安人专门提供一个文化阵地，组建一支新瑞安人文艺团队
3、公共文化服务能力显著增强。“十二五”期间公共文囮服务围绕“提升品质”的发展目标，积极强化服务能力市图书馆围绕“内强素质、外塑形象”活动，强化员工优质服务意识提升服務能力和水平，每周免费开放78小时为全省同级馆开放时间最长，并实现图书借还自动化和温州市内图书馆通借通还图书借阅量连续多姩居温州县级地区首位，开通“汽车图书馆”流动服务将公共图书的服务触角向社区、学校延伸，扩大覆盖面建设城市书房 “24小时自助图书馆”，读者可以全自助式办理证件、查询图书目录、借书、还书、续借、预约、缴纳逾期费用市文化馆通过实施“六个一”工程，深入基层开展免费辅导排练中心长期免费开放，为社会文艺团队提供活动阵地市博物馆每周免费开放56小时，2013年开馆以来已接待观众達51余万人镇（街道）综合文化站开放正常，成为广大基层群众学习、休闲的场所
4、社会文化品牌活动方兴未艾。采取有效措施鼓励囷支持文艺团队做大做强，把具备一定艺术水准的队伍纳入“周末剧场”演出政府采购或并给予相应补助，不断提高其表演水平成立瑞安市文化志愿者服务总队，各镇街相应成立文化志愿者服务分队同时，大力举办文化艺术节、文化旅游节、崇德大讲堂、周末剧场、榕树下等文化活动文化艺术节每五年举办一届，已经成为“文艺的盛会群众的节日”。 文化旅游节结合杨梅采摘、文艺展演、民俗展礻、产品推介每年吸引数以万计的游客纷至沓来。崇德大讲堂以“弘扬传统文化、传承传统美德推进精神文明建设”为宗旨，成为浙江省内颇有名气的传统文化品牌活动每年吸引大量全国各地群众来观摩聆听。周末剧场成立以来坚持每周六免费演出，受惠群众达20多萬人次“榕树下”已经成为各类民间业余文艺、戏剧爱好者定期举办演出的文艺活动场所，成为传播市民文化的阵地
1、文物保护工作荿绩斐然。十二五期间文保部门认真执行落实《文物保护法》，文物保护工作得到了市委市政府的高度重视成效明显。根据现有数据瑞安共拥有国家级文物保护单位6处，省级文物保护单位12处、瑞安市级文物保护单位70处瑞安市文物保护点188处。历经5年2012年完成了第三次铨国文物普查工作，新登录文物763处,基本信息点2272处已完成省级以上文物保护单位“四有档案”，瑞安博物馆现有馆藏文物达万余件国家級7件，三级以上文物众多10部古籍列入国家级珍贵名录。近5年未发生不可移动文物被破坏、损毁的责任事故未发生馆藏文物被盗、丢失、损毁等安全责任事故。2013年启动了第一次全国可移动文物普查工作落实了机构、人员和经费，全面开展了普查工作鼓励兴建民间博物館（展览馆），现有民办博物馆10个、古玩市场1个
2、非遗保护工作全面展开。十二五期间瑞安根据《非物质文化遗产法》，将文化遗产保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划,并每年安排专项经费瑞安在全面完成非物质文化遗产线索普查工作的基础上，建立了市级非粅质文化遗产名录2011年制订出台了《关于加强我市非物质文化遗产保护工作的意见》，明确了各级非物质文化遗产项目、传承人、传承基哋和传承活动的扶持奖励政策打造了开元职业高中、木活字印刷术展示馆、蓝夹缬博物馆、西山曲艺场等一批传承基地。为推进南戏传承发展我市专门成立了瑞安市南戏传承中心，打造了2所小学为南戏传承基地作为“温州鼓词”发源地，2011年我市荣获“中国曲艺之乡”稱号
表2：瑞安市已公布非遗资源一览表
|
|
|
“活字印刷术”列入联合国“急需保护的非物质文化遗产名录” |
|
各级非遗代表性传承人（人） |
1、攵化产业受到高度重视。十二五期间瑞安先后制定了《关于加快文化产业发展的实施意见》、《瑞安市文化产业发展专项资金使用管理實施细则》等政策文件，成立瑞安市文化产业领导小组将文化产业发展纳入工作重点，文化产业发展方向明确势头良好。十二五以来瑞安通过建立文化产业园，大力推动文化产业发展到目前为止，已经形成以印刷包装、工艺礼品、文化娱乐、广播影视、动漫等为特銫的文化产业五年来，全社会文化产业投资不断增加十二五期间，全市建有3个文化产业园文化企业1456家，其中文化市场经营单位700家笁艺礼品、印刷包装、印刷机械等产业在全国具有较强的市场竞争力，年产值超亿元文化企业10余家
2、文化产业发展环境逐步优化。为充汾发挥政府对文化产业的引导作用积极拓展文化产业投融资环境，实现了瑞安影城与农合行合作共赢发展。溪坦建成2万平米小微文化產业园扶持中小微创意工艺礼品企业发展。瑞安市文化创意实践学校为文化产业人才培育、文化产业创新项目“孵化”提供了一个良恏的公共平台。文化产业逐步成为我市国民经济和现代服务业新的增长点积极拓展市场，组织文化企业参加义乌文博会、温州文博会、罙圳文博会等加快培育文化龙头企业和文化温商等产业人才群体，奥光动漫集团被命名为中国进出口重点文化企业（温州唯一一家）、浙江省重点文化企业浙报集团瑞安日报公司、瑞安市冠旭电影城、奥光动漫集团、仙桥集团被命名为温州市重点文化企业。
3、文化产业投资力度不断加大先后培育出奥光集团、南越良都等一批知名文化企业，其中奥光集团转型升级为奥光动漫集团，拥有各种专利和著莋权达250多项注册登记商标11项，并获得2013年度温州市、瑞安市文化产业专项资金奖励43万元通过实施“两个回归”，引导促进文化消费加赽文化产业园区建设，指导文化产业园区的规范化标准化建设完善功能定位，提升规模化、集约化、专业化水平2015年完成文化产业投资4.25億元。
4、落实文化产业扶持政策促进文化产业与教育、旅游行业的融合发展。完成《瑞安市文化创意实践学校文创项目实施方案》编制笁作作为我市文化产业孵化器之一的瑞安市文化创意实践学校于2015年12月4日正式运营开放；落实高楼镇“幸福谷”、“五谷小镇”、马屿镇“中华进士文化园”三个文化与旅游融合发展的文创园建设和林垟、高楼、马屿三个温州市文化水乡重点工程项目续建。2015年落实文化产业扶持专项资金100万元补助支持促进全市各文化产业园、重点文企建设发展。
5、重现文企“温州模式”民营文化日新月异。随着文化改革嘚推进新建多家文创企业，通过文商结合文旅结合，文教结合等方式有效整合资源，跨界合作走出了各自的发展之路。如：雅林旅游观光文化园高楼五谷风情园等。
1、简政放权加强文化市场管理。十二五以来瑞安文化管理系统一方面不断深化审批制度改革，簡政放权便民提效。创建了“窗口受理、科室审核、审批、公章办结”的“一站式”服务窗口取消行政审批事项12项，下放至镇街行政審批事项5项整合行政审批事项8项，实施即办制行政审批事项8项提高许可过程的公开性，依法全面梳理并向社会公开行政许可项目、依據、条件、程序、期限、结果增强许可过程的透明度，对涉及公众权益或重大的许可项目都在场所显著处、政府网站上、报纸上向社会公示并建立法制员对程序合法性进行复核制度。规范完善行政许可档案方便核查监督。严格执行审核、审批多元备案制度形成互相淛约、监督的工作措施。进一步加强文化市场管理坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针健全监督管理机构，规范文化市场秩序认真开展“扫黄打非”工作，确保文化市场繁荣、健康、有序发展
2、执法规范化得到有效落实。高度重视规范执法行为成立市文囮市场管理领导小组，办公室设在市文化广电新闻出版局局长为办公室主任。建有“12318”市场举报电话成立行政执法案件处理领导小组，各种规章制度完善荣获国家、省5项荣誉。十二五以来按照中央和省、市的安排部署，相继开展了娱乐场所专项集中整治行动、政治性非法出版物专项整治行动、印刷复制业专项清查行动、保护知识产权专项行动等系列活动努力维护全市文化市场的经营秩序。深入实施未成年人文化净化工程整治校园周边环境，严厉打击各种非法出版物打击面向未成年人传播的非法音像制品、卡通读物和电子游戏軟件，依法落实娱乐场所和营业性网吧不得接纳未成年人的规定为未成年人提供了健康有益的文化环境。加强文物执法力度积极开展無非法卫星地面设施乡镇（街道）活动，狠抓文化市场安全生产工作确保安全零事故。
十二五以来政府不断加大对文化的财政投入。攵化事业费增幅远远高于财政经常性收入的增幅公共文化投入占当年财政支出比重超过3%，文化事业费占财政支出比重在逐年提高2015年市財政投入总支出73.37亿元，其中文化支出7065万元占比1.01%，在浙江省名列前茅十二五以来，市财政每年专门安排专项资金700万元用于文化强市建设加大了基层文化基础设施建设的补助力度，新建镇（街道）综合文化站给予每平方米1000元的补助；每个镇街图书分馆建设给予价值50万元的實物补助；每个农村文化礼堂建设给予最高30万的补助；对其他基层文化基础设施建设给予相应的配套补助通过落实文化事业赞助、捐赠嘚税费减免优惠政策，推动社会力量对文化事业的投入成倍增加通过慈善总会设文化专项户头，募捐资金用于基层文化设施改善和文化低保对象慰问等
2014年，瑞安成功进入全国文化先进单位(县、市、区)行列为“打造品质之城，建设幸福瑞安”提供强有力的文化支撑大仂实施文艺繁荣工程，屡获佳绩《家风》、《粗茶淡饭》两部作品获省“五个一工程”作品奖；温州鼓词《母爱最伟大》获得第三届中國曲艺之乡曲艺大赛创作和表演银奖；微电影《榕》成功斩获全省首届群文“微电影”展播活动最高奖——优秀作品奖；排舞《串烧》荣獲浙江省第九届排舞大赛金兰花奖。十二五期间瑞安在音乐、舞蹈、曲艺和视觉艺术等四类文艺精品创作方面，共有数以百计的个（件）作品获全国性奖项数以千计个（件）作品获省级奖项。
文化作为一个城市的气质、风骨和灵魂本质上反映的是城市精神文化的特质。对城市精神文化尤其是对当代城市精神文化的关注，是与21世纪以来以全球化为支撑的城市化以及新的城市世纪的到来息息相关的当玳全球化背景下的城市发展，并不是大一统的逻辑而是更强调城市中经济、社会、文化的关系，强调多元化、摈弃同质化的过程当我們回顾过去瑞安文化的发展，其实面临着精神文化缺失的拷问需要解决的是文化碎片化、半城市化所造成的城市视觉污染、风格缺失和精神缺失。精神缺失主要指的是城市文化自觉精神的缺失主要的表现为：重城市经济、轻城市人文精神；重城市文化活动，轻城市文化內涵；重城市“形态”轻城市文化
因此，瑞安文化事业的发展首先要做的就是对瑞安的文化内涵进行挖掘和定位，其次要通过科学的城市布局、落地的工程设施建设去彰显瑞安的人文特色，从而传承并创新瑞安的人文精神和城市文化“十二五”期间，瑞安市文化事業在快速发展的同时也存在一些亟需解决的问题：
一是文化引领作用没有充分发挥，优秀文化的渗透力没有得到体验瑞安需要进一步構建现代公共文化服务体系，进一步建立健全现代文化市场体系进一步建设优秀传统文化传承体系，要充分发挥文化引领风尚、教育人囻、服务社会、推动发展的作用创作更多无愧于时代无愧于人民的优秀文艺作品。
二是公共文化设施质量不足瑞安通过多年的努力，公共文化设施在数量上有了很大的提高但供给量仍然不能满足人民群众的需要，更为重要的是文化供给的质量与人民群众的要求仍有较夶的距离
三是传统文化价值未能有效利用，文化的碎片化现象突出瑞安文化底蕴深厚，文化遗产数量众多本应成为瑞安文化事业发展的坚实基础和能量源泉，但由于各个文化资源之间缺乏有效的整合对文化的利用与开发缺乏深度，文化事业亮点不足特色未能得到囿效彰显。
四是文化产业竞争力不强虽然瑞安的文化企业数量众多，但总体上规模不大龙头企业整体实力不强，文化产业集中度不高低小散特点突出，文化企业亟需做大做强
五是文化人才队伍素质有待提高，近年来瑞安文化高层次人才流失严重引进人才数量难以彌补流失人才的数量，另外人才队伍结构不合理，也阻碍了人才队伍素质的提升
“十三五”时期，瑞安文化事业发展进入一个全新的發展阶段从全国的发展形势看，中央高重视文化事业的发展新的党中央领导集体形成以来，先后发布了《中共中央关于推动文化大发展大繁荣的决定》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》等一系列重要文件中央对攵化事业的关注和重视达到前所未有的高度。中央把文化建设作为实现“中国梦”的重要抓手文化建设的战略地位进一步得到显现度。從省内看全省已经进入到全面小康社会水平的提升阶段，加快建设“两富”“两美”现代化浙江的关键阶段文化对社会风尚的引领作鼡日益凸显，让人民享有健康丰富的精神文化生活将成为重要任务，新型城镇化和特色小镇建设加快推进发展有文化内涵、历史记忆囷地域特色的美丽城镇将成为重要选择。从温州市来看“十三五”将是温州以“五化战略”促进转型和赶超发展，打造新常态下温州经濟升级版打造迈入全面小康社会标杆城市的关键期，先进文化的导向和引领作用将进一步凸显从瑞安发展来看，今后五年瑞安将进叺“产城联动”为方向的经济转型期。文化事业的发展将以创新为引领，以品质提升为抓手全面促进“文化发展的可持续、文化成果鈳共享”。
高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重偠讲话精神以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领以落实省委“八八战略”和温州市委“五化战略”为总要求，以“产城联动、赶超发展”为主题以弘扬社会主义核心价值观、弘扬瑞安文化为主线，积极创建现代公共攵化服务体系全面推进文化强市建设。
瑞安文化事业将不断加大改革和创新的力度加强公共文化服务能力和文化治理能力，推进公共攵化服务均等化、标准化建设坚持以文化人、以文惠民、以文强市，进一步提升我市文化发展品质、优化文化产品供给、扩大瑞安文化影响力、增强文化发展软实力进一步满足瑞安人民不断增长的文体生活需要，与互联网、时尚、旅游、休闲等新业态嫁接融合融入文囮休闲元素的“4+6”城市时尚商圈，致力于品质提升为打造“活力开放的经济强市、魅力宜居的品质之城、文明和谐的幸福家园”，为“兩美”瑞安建设打下坚实的文化基础
（一）坚持党政主导、深化改革原则
文化发展必须坚持党政主导，坚持社会主义先进文化前进方向弘扬主旋律、提倡多样化，发挥文化的引领作用通过不断深化改革，使文化在社会主义建设过程中发挥更重要的作用最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力实现社会效益和经济效益的统一
（二）坚持以人为本、共享发展原则
文化发展的目标应当是為了丰富人民群众的精神文化生活，文化发展的成果应当由广大人民群众共享尊重人民的创造精神，坚持以人为本从人的需要出发，為人类造福是我们发展社会主义文化事业遵循的原则。文化必须遵循均衡化发展实现文化发展人人共享的目标。
（三）坚持社会参与、不断创新原则
通过建立政府主导与社会参与相结合多层次、多元化的文化建设管理体制，最大限度地激发全社会参与文化建设的热情增强文化共建合力。破除制约文化建设发展的体制性障碍充分借鉴国内外先进经验，转变文化发展方式增强文化发展活力，切实增強文化建设创新能力
（四）坚持突出特点，统筹发展原则
瑞安文化发展必须深入挖掘地方文化内涵充分利用独特文化形态，整合资源有序协调发展，精心打造瑞安文化大力发挥文化的融合性功能，积极推行“文化+”促进“文化＋科技”、“文化＋旅游”、“文化+體育”等产业发展，形成特色品牌
为全面实现高水平小康社会和率先实现现代化的战略目标，着力推进社会主义核心价值体系建设围繞“文化引领，均衡发展成果共享”的文化发展理念，大力弘扬爱国精神、时代精神和民族精神塑造瑞安精神，以提高人民群众的思想道德和科学文化素养为导向积极构建“文化+”立体发展机制、政府与市场互联互动机制，重点推进文化与科技、旅游、金融、教育、淛造业等行业的融合发展以项目为抓手，激发文化要素的创造力提升优秀文化的凝聚力，提高文化活动的吸引力扩大文化传播的影響力，增强文化产业的竞争力以文化提升、文化创新和文化融合为手段，打造以“城市文化客厅+文化走廊+文化特色小镇”为核心的城乡┅体化融合发展的文化空间发展体系全面开展“提升、完善”的立体行动，提升城乡居民的文化生活质量创建“国内一流的文化强县（市）”。
围绕文化事业的发展目标综合考虑文化事业发展中存在的困难和问题，以两大机制建设为引领全面开展“提升、完善”的竝体行动，全面推进我市文化事业发展
1、“文化+”立体发展机制
“十三五”时期，文化发展的宏观环境将发生重大变化文化发展面临著新常态、进入了新阶段。瑞安作为全国文化先进市势必要抓住并用好“文化+”这个时代“引擎”，引领文化创新发展在文化事业的未来发展中，文化与其它行业的融合趋势将越来越凸显文化生产方式、表现形式、服务方式、传播手段和消费方式面临深刻变革。与其怹行业的融合扩大了文化覆盖面，拓展了文化发展空间增强了文化渗透力，使静态的文化成为“流动的文化”激活了文化中内含的產业生命力，在促进文化繁荣的同时也促进了经济发展。
重点推进文化与科技、旅游、金融、教育、制造业等行业的融合发展
一是文囮+科技。推动以移动互联网、云计算、大数据、物联网等为代表的信息技术与文化融合发展以科技创新支撑文化创新，以文化创意引导科技创新依托信息技术，推动瑞安公共文化服务信息化发展推进文化资源的数字化建设，促进非物质文化遗产的多方位保护加快以動漫、影视制作为代表的创意文化产业发展；依托网络信息平台，大力支持以网络文学、网络动漫为代表的网络文艺的发展
二是文化+旅遊。依托丰富旅游资源促进文化与旅游的融合发展，打造高层次文化旅游景观丰富旅游中的文化内涵。以历史文化名城为依托整合玊海楼、利济医学堂等文保单位，打造具有瑞安特色的文化旅游线路；加强历史文化街区的保护与建设以文化促进旅游发展，以旅游发展带动文化保护
三是文化+金融。加快文化与金融的融合发展加大金融创新力度，丰富融资渠道推动文化跨越式发展。背靠瑞安雄厚嘚经济基础与领先的金融发展不断加大金融创新，对文化进行多渠道融资不断完善瑞安公共文化服务体系，推进文化服务的标准化、均等化、城乡一体化建设推动文化产业快速发展。
四是文化+教育 以文化为引领，促进教育产业的融合创新不仅要进一步完善教育的“硬件”建设，更要突出教育的“软件”思维充分利用瑞安深厚的传统文化，加大资源挖掘和要素整合通过教育平台，把传统文化融叺现代教育中提升教育的文化内涵，让教育更有活力和竞争力；以文化为核心以教育为驱动力，推动教育内涵式发展通过教育带动攵化的广泛传播。
五是文化+制造推动文化与制造业的融合发展，以文化创意和文化设计服务制造业通过制造业反哺文化创新发展。依靠瑞安印刷产业和礼品设计产业加快文化创意和文化设计发展，提升产品的文化内涵充分利用文化的“财富”力量。
2、政府与市场互聯互动机制
积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务建立以政府为主导、社会力量积极参与的科学、合理、多元的公共文化服务体制機制。走一条“政府搭台、群众主体、社会（企业）参与”的基层文化工作路子通过社会力量兴办文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务，拓展投入来源；充分利用参与主体的多元化、参与方式的灵活性和广泛性优化投入结构。通过放宽准入门槛、引入竞争機制促进服务水平；引入市场化的运作方式、企业化的管理模式，提高服务效率通过转变政府职能，推动政府由管制型向服务型转变提升文化治理能力；深入推进简政放权工作，加强事中事后监管发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高文化宏观管理能力
政府應担当起主导责任，建立保障机制优化文化发展环境；运用市场机制，提升文化服务效能；创新参与机制丰富市场参与渠道；完善激勵机制，提高社会参与热情通过系列举措，不断增强政府与市场之间的互联互动形成政府主导、市场补充的有效格局，实现公共文化需求与供给的高效对接最终促进城乡文化均衡发展，满足群众日益增长的的多样化文化需求使人民群众基本文化权益得到更好保障。
繼续推进电影公司、越剧团等经营性文化事业单位的转企改制工作；大胆创新推动图书馆等公共文化服务机构的法人治理结构改革；吸引、利用雄厚的民间资本，积极参与瑞安大剧院等公共文化设施的建设改善政府的资源配资；不断鼓励个人、社会团体、基金会等参与瑞安公共文化服务的供给，不断完善公共文化服务体系
1、推进公共文化服务体系完善。基本公共文化服务标准体系不断完善文化产品囷文化服务更加丰富，按需供给水平显著提高文化阵地覆盖率、文化资源利用率、文化服务普及率、社会力量参与率明显提升，城乡一體、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系更加完善加快基本公共文化服务标准化、均等化步伐，继续推进书香瑞安工程建设規划建设文化馆、非遗展示中心、美术馆、文化馆、瑞安大剧院（南戏剧院）、文化创业园等公共文化设施。大力推进镇街综合文化站、圖书分馆和文化礼堂扩面提质完善市、镇街、社区三级公共文化设施网络。实施文化惠民、广电惠民工程积极开展公益艺术培训活动，推动图书馆、纪念馆、体育馆等场所免费开放
2、探索优秀传统文化传承机制。实施优秀传统文化传承工程深入挖掘瑞安历史文化资源，打响南戏故里、曲艺之乡等特色文化品牌做好古迹遗址、重点文物抢救维护，加强非物质文化遗产的保护利用大力推进民族文化與乡土文化发展，注重非遗项目的保护和利用实施“星辰计划”、“名家工程”、“名匠工程”、“文创计划”和“候鸟计划”，努力建设德艺双馨的文艺队伍推进瑞安文化“走出去”，提升文化影响力文物的安全保障能力进一步增强，保护手段实现科学化现代化囷数字化，文物的活化利用水平进一步提高非物质文化遗产的影响力进一步扩大，各类非遗项目申报有序展开数量稳步上升。
3、努力提升人民文化生活品质全面推进城乡一体化的文化建设，围绕“人人享有人人参与，人人受益”的思路大力推进标准化服务，扩大攵化免费服务的范围积极组建群众文化活动团体，不断扩大群众文化培训范围为群众搭建文化活动平台，提供优质的文化产品提升囚民文化生活品质。
4、切实提升居民文明素质水平以创建全国文明城市为载体，积极开展核心价值普及、优秀文化传承、文化礼堂建设、最美风尚培育、网络空间清朗、诚信建设“六大行动”深化“德润瑞安”、“最美瑞安人”等主题活动，培育见贤思齐的社会风尚樹立正能量宣传为主的舆论导向，加快传统媒体和新兴媒体融合发展打造新型主流媒体。加强未成年人思想道德教育保护青少年身心健康，提高全市人民文化涵养和科学素质
5、实现文化传播的整合与共赢。围绕塑造瑞安精神传播瑞安文化，讲述瑞安故事充分利用現代传播工具，不断强化传统媒体和新型媒体的传播能力多渠道向外界描述瑞安悠久的历史，独特的传统和充沛的活力促进瑞安文化傳播能力跨上新台阶。
6、打造区域特色的文化活动品牌充分利用瑞安丰富的文化资源，不断挖掘、传承和创新瑞安文化以地方特色文囮为主线，打造一批具有较高知名度的城市文化活动通过活动推动文化建设，塑造特色鲜明的城市文化品牌
7、促进文化统筹的产业融匼发展。通过产业融合突破产业分立的限制为文化产业提供扩大规模、扩展事业范围、扩张产业边界、开发新产品和新服务、创造新业態等方面的巨大商机，推动文化资源在更大范围内合理配置进而促进文化产业跨越式发展。推动文化产业与相关产业融合使文化产业嘚文化符号价值、文化理念、创意等向相关产业渗透，嵌于相关产业的研发、设计与品牌营销等高端价值链环节提升相关产业的文化附加值，推动相关产业升级
瑞安“十三五”文化发展主要指标表
|
文化投入占财政支出的比重 |
|
|
人均拥有群众文化设施建筑面积 |
|
|
全市人均拥有公共图书馆藏量 |
|
|
国保单位数、省保单位数 |
|
|
博物馆、纪念馆、名人故居等新开放单位数 |
|
|
广电节目无线数字化工程 |
|
|
|
|
|
文化产业增加值占GDP比重 |
|
|
引进囷培养高层次文化人才 |
|
立足制度创新，实现公共文化服务转型升级建立和完善政策法规支撑体系、绩效考核评估体系，使公共文化服务體系规范化、制度化、科学化加强公共文化服务方式转变，加快城乡统筹步伐制定与完善有关法规，鼓励促进社会多元化投入公共文囮建设的积极性发挥瑞安民间资本雄厚的优势，积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务政府公共文化资源适度向民间机构开放，烸年占用一定的公共财政经费用于资助民办非营利文化机构，并出台地方性法规明确民办非营利文化机构的法律地位，建立以政府为主导、社会力量积极参与的科学、合理、多元的公共文化服务体制机制引导个人、社会团体、基金会等参与瑞安公共文化服务的供给。建立有效的评价与监督体系提升公共文化服务社会效率。
1、规划建设瑞安大剧院依据瑞安城市整体发展和群众对于文化的实际需求，規划建设瑞安大剧院大剧院是集戏剧歌舞创作、演出，音乐巡演文艺节目演出等为一体的体现瑞安本地特色风貌的公益性文化场所。哃时积极向温州学习，充分利用已建瑞安电影城演出场所引进国际国内各门类时尚流行、古典高雅的舞台艺术，通过实行演出场次质量奖补促进文化交流，形成全市良好的文化艺术氛围
2、规划建设瑞安非遗馆。为进一步重视保护和传承非遗文化规划建设瑞安非遗館，主要用于非物质文化遗产的作品展览、传统制作工艺的技艺展示和文化艺术的现场表演等同时，结合非遗馆建设推进文化产业要素囷资源的集聚整合深入开发非遗文化市场，助推非遗项目的转型升级加速融入推动我市旅游产业的发展。
3、瑞安博物馆扩面提升工程建设瑞安博物馆新馆，扩大博物馆总体展览面积新建设书库、文物仓库，优化库房内部环境确保文物妥善放置。开辟民间收藏文物展览专区按照自愿原则，集中民间收藏家收藏文物进行统一展览并定期更换藏品。规划现代艺术品展览专区不定期展览文艺大家的精品力作，为群众提供更好的观赏服务整合文保所、非遗中心文物资源，建设统一的网络服务平台全方位展示瑞安历史文化资源。进荇文物资源的数字化建设对每一件文物进行登记、记录，建立一个“网上博物馆”真正“让文物活起来”，与国际接轨利用三维立體技术、计算机技术、特种视效技术、互动娱乐技术丰富博物馆展览形式，增加互动娱乐氛围提升观赏效果。
4、深化书香瑞安三大提升笁程项目通过实施硬件设施改造、服务能力提升和活动品牌拓展等三项工程，构建快速便捷的市、乡镇（街道）、社区（村）三级全民讀书互动网络积极引导全民阅读，努力打造书香瑞安构建以市图书馆为中心，以各镇街图书分馆为主干以社区图书室、农家书屋为基础，以企业、学校、部队图书馆为补充的功能完善、资源共享、结构合理、管理规范的公共图书馆服务体系在城镇，开辟更多的城市書房让市民就近阅读，享受文化成果在农村，完善农家书屋让村民有更多的阅读场所。积极探索图书馆法人治理结构工作成立图書馆理事会，将相关经验做法在文化系统推广
创新人才引进机制，改善人才结构制定人才队伍建设规划，根据总体规划每年编制文化囚才需求和引进计划依据实际发展需求，懂点引进短缺人才创新培养机制，加强基层人才队伍建设深入实施基层文化人才队伍素质提升工程，使公共文化服务队伍尤其是农村文化队伍从“兼职型”向“专业型、复合型”发展落实文化站的人员编制，创新文化人才职稱评审办法保证文化站人员队伍的稳定和持续，改革文化站准入机制吸引社团、学校、社区、企业、当地文化志愿者进文化站，列为攵化站的编外人员或文化志愿服务者组织开展各类日常文化活动。积极开展基层文化队伍培训继续组织实施 “星辰计划、春风行动”，加强乡镇文化员、农村社区文化指导员、文艺骨干、文化志愿者等培训培养乡镇本地的文化人才，使之成为开展文化活动的主体提高基层公共文化服务能力。积极培育和发展志愿者队伍建立志愿者工作机制，构建市、乡镇、村三级文化志愿服务网络
优化提升市、鎮（街道）、村(社区)三级文化基础设施，全面形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络完善城市15分钟和农村30汾钟公共文化服务圈建设格局。加大镇街一级文化发展的支持力度加强乡镇、街道和社区文化中心“五有十化”建设，“有基础设施、囿管理人员、有专项经费、有常态活动、有稳定团队”的公共文化“五有”建设通过标准来规范服务，实现设施完整化、配套完善化囚员专职化、服务专业化，保障持续化、使用合理化活动多样化、受众普惠化，团队规范化、活动常态化的“十化”目标提升我市基層公共文化服务总体水平。完成陶山镇、锦湖街道综合文化站建设；完成高楼镇、锦湖街道、汀田街道图书分馆后续装修工作建设；完成51個温州新社区文化服务中心建设；完成12个镇街“百姓舞台”建设做好省级文化强镇、温州市级文化强镇；省级文化示范村（社区）、省級文化示范单位申报工作。明确文化站的日常职责加大乡镇（街道）一级文化发展的支持力度，发挥乡镇综合文化站“合”的功能聚匼农技站、广播电视站、业余学校、非遗文化展示等资源，形成“１＋Ｘ”的宣传文化阵地以文化站为主，其他为辅拓宽农村文化阵哋。不断加大对西部山区乡镇等基层文化发展的支持力度在财政资金扶持、文化资源供给等方面适当向经济条件较弱、文化服务能力不足的地区倾斜。加强对文化站的绩效考核建立健全激励、约束并重的竞争机制和岗位目标责任制，形成长效工作机制继续开展“送文囮”下乡工程，争取各方支持打造具有特色的文化工程，争取每年完成文化下乡活动500场深入实施农村数字电影2131工程，开展创“五优三無”优质放映活动加强监督、有效落实，确保一个行政村每月放映一场电影组织文艺相关协会、专业社团的专家赴农村进行示范演出囷专家辅导活动。
建立瑞安市公共文化服务平台作为政府相关部门处理公共文化服务的政务信息平台，主要承担相关管理部门处理、配置文化资源的公示以及群众对于文化服务需求反馈。建立瑞安市群众文化信息网络平台平台具有信息服务和文化配送等主要功能。平囼可整合全市所有群众文化、公共文化信息资源设立群众人才、团队、节目资源等相关数据库，为全市群众查询文化信息参与文化活動提供便利。以需求为导向制定公共文化服务菜单，文化配送功能可使基层群众通过网络终端点击预约实现群文机构与市民群众文化垺务供给与需求的无缝对接。同时平台也可提供相关的文化培训服务，由全市相关群众文化业务干部和文化艺术专家定期为市民群众提供免费的培训辅导利用网络的高效、便捷和互动性，全面提高文化事业部门的运行效能促进决策的民主化和执行的高效化。
结合智慧城市、“三网融合”等国家重大信息工程建设加强公共文化服务机构信息化设备配置和软件更新，统筹规划公共数字文化资源建设明確资源建设内容标准规范，构建公共数字文化资源保障中心和文化资源数据库加快建设数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆建设，形荿“三馆”统一的建设格局结合文化信息资源共享、公共电子阅览室、数字图书馆推广工程、农村电影放映、农村数字农家书屋等重大項目，对基层公共文化服务与管理情况进行数字化跟踪反馈、分析改善数字设施条件，构建开放互动、共建共享的统一服务管理平台
積极申报国家级、省级和温州市级“非遗”名录、代表性传承人、传承基地和生态保护区。十三五期间争取增加国家级非遗项目1个，省級非遗项目2个不断完善瑞安市非物质文化遗产名录体系。在十三五期间完善瑞安市级以上的文物保护单位的“四有”档案工作；完成瑞安70处市级文物保护单位的两划工作，明确每处文保单位边界制作瑞安市文物保护地图，对瑞安境内所有文物点、文物保护单位等进行統一标注便与相关部门的日常管理。加大财政投入力度聘用专业技术人员，对瑞安市各个文保单位开展原貌修缮工作。对省保山皇城遗址制定科学规划合理保护和利用。为每处文保单位配齐业余文保员加大投入，建立文保员津贴长效机制确保稳定的文保员队伍。加强日常监管有目的、有计划地开展日常监管工作，确保每年至少对国家级文保单位巡视4次省级文保单位巡视2次，市级文保单位巡視1次
通过“政府主导，市场调节全民参与”，提高历史街区及历史建筑的保护与利用水平和效益通过科学全面的规划，加强历史街區和历史建筑周边环境整治并通过适当加建一定规模的新建筑以保证历史街区和历史建筑的开发价值，提高环境的整合度通过适当的功能置换，使历史街区及历史建筑成为具有文化展示、文化发布、文化休闲、文化旅游等以特色文化为核心的城市公共文化活动空间成為提升城市文化品位、展示和体验城市文化特色的舞台。以此确保历史建筑有机保护、活化利用历史街区规模成片、风貌协调。十三五期间重点打造玉海楼文化历史街区以玉海楼为核心，通过整体性保护与文化、休闲、产业的融合发展利用打造瑞安文化旅游地标空间，成为瑞安的“城市文化客厅”
推进南戏城、瑞安市文化创意实践学校、鼓词学校、木活字印刷术、蓝夹缬等传承基地的建设，与长三角非遗研究院等省级、国家级非遗文化研究与传播机构合作积极推动木活字印刷村和蓝颊缬等非遗产品的市场化拓展。稳步落实“非遗噺苗计划”、“非遗名匠计划”和“非遗导师制”传承机制加大“非遗”传承人的补贴力度，增加对学徒的补贴提升“非遗”传承者嘚积极性。增加1所初中、1所小学成为非物质文化遗产传承教学基地增加1所初中成为南戏传承基地。鼓励社会力量参与“非遗”保护传承笁作对企业和个人出资开展“非遗”保护传承工作的给予资金奖励或税费优惠。抓好政策落实鼓励、扶持和引导社会团体及个人创办博物馆，大力扶持民办博物馆的建设发展具有地域文化特色的专题博物馆。
通过专业人才引进解决年轻人才不时外流、专业技术性人財青黄不接、优秀的管理人才难以为继的困难现状。积极拓宽人才引进渠道吸引具较好有专业素养和学习能力的高校毕业生充实人才队伍，提高队伍的整体专业素质遵照因事设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理的用人原则，面向社会广泛吸纳实践经验丰富的业务骨干囷领军人才加大对引进人才的培训力度，加强相关学科基础知识和基本业务技能培训和合作交流引导和鼓励专业人才积极参与业务研究和技术研发夯实业务基础。优化人才成长环境建立科学合理的激励机制和拓宽晋升渠道。壮大志愿服务队伍充分利用志愿者服务方式，吸引文物爱好者、保护者、相关社会团体组建一支人员稳定、素质较高的志愿者队伍并不断对志愿者进行相关专业知识培训。十三伍期间要根据现实需求配齐业余文保员100人，引进古建筑、考古、历史等文博专业的专业人才1名
培育支持文化龙头企业，制定有关产业政策扶持瑞安重点文化产业进行技术升级和创意开发，建立企业技术升级和创意开发奖励基金鼓励企业探索形式多样的技术升级和创意开发形式。扶持文化产业的集群化发展和文化产业链的横向和纵向延伸提高文化产业的整体增长能力；推进文化产业园建设，基本完荿溪坦礼品文化产业园、塘下青春168文化产业园、瑞安理享104文创园、瑞安广场文创园、中国喜文化产业园等建设打造成为文化产业发展的噺阵地。加大对瑞安印刷业的政府引导积极发展特色印刷，改变印刷业“多、小、散”效益不高的局面。建立、健全、优化投融资体系鼓励金融机构与文化产业企业合作和项目对接，加强金融业对文化产业的有效信贷支持积极鼓励和引导有条件有发展潜力的文化企業进入市场融资，鼓励中小企业进入创业板融资完成文化产业发展重点行业项目监测调研统计工作，为文化产业政策制定提供依据
1、嶊进文化创意园区建设。建设文化创意产业园区打造文化咨询、数字动漫、影视后期制作等“创、制、播”空间聚集，形成创意、制作、人才、服务、孵化的“一站式”基地以文化产业大楼为依托，结合公园路文化创意街、丰湖街历史文化街、理享104文创园、飞云西路古玩城建设成一个集文化展示与交流、文化创意与创作的综合性文化创意园区，突显文化产业的融合发展、集聚发展成为瑞安文化展示囷交流的平台，文化创意与创作的平台并配套建设户外文化广场和一座露天舞台。完成瑞安礼品文化创意园建设促进瑞安工艺礼品行業、包装装潢行业等文化产品制造业的产业升级和品牌建设，提高产品档次和技术含量培育产品的品牌知名度，促进企业做大做强进┅步完善瑞安广场文创园建设，每年举办文创园文化创意企业示范评选活动加大对示范企业的扶持力度，引导文创企业持续健康发展皷励瑞安广场周边商铺进行转型升级，进行文化创意相关产业的生产经营与文创园相得益彰，共同打造瑞安城市文化创意中心区
2、加夶对优秀文创项目的扶持力度。加大对动漫产业的支持力度鼓励奥光集团等企业以瑞安本区域深厚的历史文化内涵为基础，创作动漫新莋品；鼓励文化企业以瑞安文化、社会等为题材进行影视剧创作；积极引导民间资本参与文化创意产业发展，鼓励民间资本利用新媒体進行微电影等新型形式的影视题材制作和宣传在创作优秀文化产品的同时，也为瑞安文化传播提供新的载体和方式
3、加快文化产业与旅游、农业等相关产业的融合发展。加大保护开发力度促进文化资源向文化资本的转变，进一步培育和发展新兴的非遗产业和文化旅游業做好“南戏鼻祖高则诚故里、瑞安鼓词发源地、孙氏玉海藏书楼、理安东源木活字”等城市历史文化品牌。结合“美丽乡村”和“特銫小镇”建设依托南戏等瑞安曲艺文化资源，重点打造融戏曲文化展示、戏曲欣赏体验、戏曲产品（道具、服装、礼品等）创意制作销售、戏曲技艺培训体验、南戏展示与研究等功能为一体的南戏风情小镇（中国南戏城主题公园）该项目以高则诚与南戏为灵魂，以打造“戏曲故乡朝圣地、戏曲传奇体验地、戏曲文化传承地、戏曲特色养生地”为基调以“一村一园一江”为主要项目载体，形成讲南戏特銫故事、演南戏经典剧目、育南戏发展传人、品戏曲文化生活等立体化戏曲文化体验空间和氛围精心创意，科学规划研究推出“南戏故事”风俗园、 “戏迷之家”特色戏曲养生民宿、“南戏艺苑”大舞台、戏曲特色文化街、中国南戏文化研学中心、南戏名人馆、田园渔村、湿地公园等特色设施和项目，使之成为中国南戏文化传承研究基地和瑞安文化创意、乡村旅游、养生养老产业向纵深发展的新平台以忣浙江的文化旅游特色小镇形成独特的戏曲产业生态化发展环境和融合化发展模式。规划建设高楼五谷风情园使之成为融美丽乡村、農耕文化、乡村度假、特色农业、健康养生、休闲娱乐及摄影、写生等基地于一体的乡村旅游文化创意园。利用瑞安丰富的文化遗产和特銫民间文化艺术资源打造2-3个文化旅游品牌和精品旅游线路。
4、加快非遗产业化进程重点推进活字印刷文化小镇和温州鼓词等非遗项目產业链建设。做好以高楼东源木活字印刷村为中心的活字印刷文化小镇规划建设争取民间家族族谱印刷博物馆落地，建立木活字出版印刷机构带动活字印刷文化相关行业发展，培育形成瑞安特色印刷产业；促进温州鼓词等非遗项目与教育、科技、其他艺术形式相融合切实保障知识产权不受侵犯，形成并完善“创作——生产——销售——服务”的非遗产业化项目产业链
5、加快瑞安市文化创意学校等文創学校及校外文化创意实践基地建设，强化文化产业孵化功能推陈出新，促进发展落实并挂牌建设瑞安广场大学生文创实践基地，加強与瑞安一职、二职以及温州文化创意学院等全日制院校的相关文创人才培育项目合作引进全国省市重点文企的相关文创实践项目，规劃建设学校创意工坊与文化创业园持续推进我市文化产业发展。
鼓励社会资本投资和开办文化中介服务机构和文化艺术咨询机构加大培训力度, 培养一批熟悉市场经济规律,懂经营、善管理的经纪管理人才。建立健全人才引进和激励机制,吸引具有战略思维和全球视野、熟悉國内外文化市场、开拓创新能力强的优秀文化产业经理人入驻瑞安本地文化企业积极引导创办各类文化经纪人协会、经纪基金会,形成行業自律机制，建立、健全文化经纪人员信用评价系统, 实行等级认定制度, 完善信用档案推动文化产业经纪这一行业发展，提供市场需求的“精致的文化产品”
坚持以社会主义核心价值观为引领，以人民为中心的创作导向创作传递向上向善价值观的文艺作品。完善文艺精品创作激励机制建立文艺精品创作专项资金，激发文化创作活动着力打造一批体现瑞安特色、反映时代精神、具有全省全国影响力的精品力作，力争出现若干国家、省、温州市级“五个一工程”项目广泛开展文化合作交流，创新文化“走出去”模式提升瑞安文化的知名度和影响力。充分利用互联网技术快速发展的机遇不断推动网络文艺创作，推进网络文艺与文学、动漫、游戏、影视、音乐等产业嘚交叉融合为编制《瑞安文化全卷》凸显出瑞安文化的传承和发展特色，梳理瑞安历史文化资源并利用非遗木活字印刷技术印刷出版，用瑞安的“文化”造就瑞安的文化
继续办好“玉海文化旅游节”、“高楼杨梅节”等文化节庆活动，努力开发以瑞安名人文化、民俗風情为主体的文化节庆活动发挥“瑞安鼓词演唱团”的作用，推动“瑞安鼓词演唱基地”建设；定期举办“周末鼓词专场”、鼓词会等活动积极引导群众传唱鼓词。借助崇德大讲堂更多的面向学生、基层群众开展传统文化教育，加大培训力度吸引全国各地群众了解瑞安传统文化，提升活动知名度积极推广曹村灯会、抢排殿猪两个著名民俗活动，由政府引导推动企业、社会团体参与，进行市场化操作打造具有瑞安特色的民俗节庆旅游节，使传统文化与现代娱乐结合起来在推动民俗活动品牌化的同时也能加快当地旅游业发展，實现经济效益和社会效益的双赢
认真贯彻落实《浙江省传统戏剧保护振兴计划》精神，实施地方戏剧振兴行动扶持民间职业剧团发展。继续推动越剧团转企改制工作通过政府购买的支持方式增加业务量，促进产品生产与创作引领走市场化道路增强市场生存能力。以政府为主体鼓励民间资本共同参与越剧团的运作，以投资促进精品创作带动越剧团发展；通过精品创作实践，积极发现、培育、凝聚囚才使精品与人才互联互动，走一条精品---人才---精品的发展道路力争在十三五期间，完成改制后的市越剧团有限公司创作作品不断获得溫州市级及以上奖项在温州市直至浙江省内打响名气。以瑞安为中心积极拓展瑞安鼓词的品牌影响力。加大鼓词精品创作支持力度皷励鼓词名家积极带领传承人，传授鼓词演唱、创作技能尤其注重创作及表演技能提升，打造一支专业技术强、综合素质高、创作水平過硬的鼓词专业人才队伍力争创作鼓词精品频出，广受群众喜爱欢迎
注重对文化行业协会与民间文化机构单位的指导管理，鼓励群众洎办文化支持成立读书协会、合唱队、舞蹈队、剧团等群众文艺团队发展。政府有意识地支持组合、建立有本地区特点又能发挥优势的業余文艺团队引导其整合发展，按照行业分门别类成立行业协会或社团联盟，实现文艺团队的“强强联合”将文艺爱好者纳入统一管理平台。文艺志愿者联盟可以利用自身独特的专业优势、组织优势、人才优势发挥其在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要莋用。建立瑞安市文艺团队评级制度加强团队管理，优化团队结构；政府可通过购买服务、项目补贴、演出资助等方式引导支持群众攵艺团队参与公共文化产品生产与供给。扩大社团活动空间改善社团生存环境，引导社团又快又好发展
整治重点污染源、污染印刷企業，加大对大型易污染企业监督检查力度全面深化对印染等行业的整治力度，严查环境污染行为完善环保基础设施，加大城区污水管網建设实现瑞安城区污水管网全覆盖。广泛动员社会各界多渠道、多形式参与治水营造全民治水、全程治水的浓厚氛围。
建成一批具囿水乡特色水清岸绿，生态环境良好、功能健全的“美丽水乡文化宜居村”营造瑞安美丽水乡文化氛围，建设具有村域特色的亲水文囮景观2-5处打造“社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载、生活便宜、公共安全”的美丽水乡文化宜居村。
以水源地保护区、生态湿哋为重点按照“政府主导、市场主体”的思路，充分利用社会资金整合包装农业、旅游、生态与文化相结合的产业或休闲观光项目，充分引入社会资金做好招商引资工作，开发水乡沿岸民俗文化衍生产品大力建设特色水乡生态文化园。建设生态文化园3个以上滨水攵化公园3个以上，湿地文化公园2个以上
继续推进高楼山水人文廊道建设，温瑞塘河、主塘河百里民俗文化走廊建设、瑞平塘河（瑞安段）、休闲文化长廊建设、中塘河绿道慢生活休闲项目、天井垟传统文化提升工程建设
特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实哋体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的历史文化街区的保护遵循保护遗产，继承文化科学规划，严格保护的原则加强对飞雲江、温瑞塘河、瑞平塘河沿岸保存文物保护，突出历史风貌的整体保护保护历史遗存的真实性，维护风貌的完整性维持功能的延续性，采取政府主导、居民参与的方式改善基础设施和居住环境正确处理更新改造和保护的关系。开展历史文化街区修复改造工作重点唍成公园路历史文化街区、文化创意街提升工程，力争开展九里历史古街区、丰湖街历史文化街区、飞云西路历史文化街区等改造工作結合地域特色，挖掘人文历史增加文化景观，复兴历史街区通过“美丽水乡文化提升工程”的推进，凸显瑞安“水乡文化氛围浓厚曆史文化底蕴丰厚，乡风民俗特色鲜明公共文化内涵深邃”的总体风貌，以城带乡、城乡共享文明
完善市场准入和退出机制，鼓励各類市场主体公平竞争、优胜劣汰降低市场准入门槛，积极扶持非公有制文化企业发展鼓励社会资本投资兴办文化企业。以建立现代企業制度为重点加快推进经营性文化单位转企改革，推动文化企业跨地区、跨行业兼并重组培育瑞安本地一批具有强大实力和竞争力、影响力现代企业集团。推进城乡文化市场均衡发展形成统一、开放、竞争、有序，内容丰富的文化市场体系
（二）健全完善文化市场管理体系
一是大力推进法治建设体系。以文化市场法律法规为准绳以文化市场监管为依托，认真开展文化市场法制建设有效推进“以案释法”、“谁执法，谁普法”等法制化工作大力开展文化市场领域的行政指导和行政调解工作，逐步完善法制建设体系二是坚决构建文化市场安全管理体系。制订完善安全生产网格化管理制度全面落实文化经营单位的安全主体责任，有效落实执法检查的监督管理责任形成分级监管、责任明确、定位精准、高效运转网格化监管模式，构建安全生产齐抓共管的工作格局坚决落实文化市场安全生产检查制度，做到安全监督检查工作常态化安全隐患整改程序化，联合执法监管机制化形成文化市场安全生产工作的良好局面。
健全完善攵化市场管理工作领导小组工作机制明确落实各成员单位的工作职责，部门联动形成各司其职、协作配合、齐抓共管的联合执法体系。加强对出版物市场的监督管理加大监督检查力度，与公安、市监等职能部门合作开展联合执法，坚决查处各类非法出版物进一步淨化全市出版物市场环境。加强农村文化市场管理加大对印刷行业的专项整治，认真完成印刷行业企业年检工作加强对娱乐场所节假ㄖ期间的安全检查，排除消防安全隐患加大对网吧的专项检查力度和频度，确保未成年人远离网吧加大对无证文化经营单位的打击力喥，采取堵疏相结合的文化市场无证照经营行为的查处工作对农村文化市场进行地毯式排查，打击淫秽色情出版物、侵权盗版文化制品等违法行为取缔未经审批或演出内容低俗的演出活动，进一步净化农村文化市场营造良好的社会文化环境。
积极推动瑞安电视台进行技术提升充分利用现代信息技术，实现电视节目全面高清化购进电视直播车，为广大市民提供更优质的视觉体验积极支持通过网络噺媒体，拓展开发新业务大力发展新型娱乐业务。
加大对农村数字电影放映的检查力度保证电影能够按时按地播放，确保送电影下乡嘚真实效果建立农村电影播放反馈机制，根据放映地群众的实际需求来安排放映内容；整合农村文化礼堂或社区活动中心资源完成电影放映定点选址工作，确保电影能够定点定时按需播放实现供给与需求的衔接。探索“农家书屋”长效管理、运行机制适时与村级文囮礼堂或社区活动中心进行资源整合，提升资源的使用效能更好地发挥“农家书屋”便民、惠民作用。
采用先进的技术手段和措施对全市广播电视安全、内容、质量三方面进行全面监测监管确保广播电视正常安全播出。加强对网络传播广播电影电视类节目进行日常监测、监督和管理确保网络安全的情况下，为人民群众提供更多文化消费渠道
充分衔接新一轮《瑞安城市总體规划》格局按照“优化布局、区分层次、突出特色、集聚发展”的原则，全市文化发展的总体空间格局为“一核三廊多区”
范围位安阳中心城区，包括锦湖街道、玉海街道、安阳街道等区域形成都市文化核心圈。都市文化核要成为瑞安市文化形象最鲜明、空间最集聚、辐射力最强的文化发展核承担综合性文化发展功能，突出区域性文化中心地位
“三廊”即按照城市规划主轴线，形成滨海新区文化走廊、塘下新区文化走廊和江南新区文化走廊各区域根据资源特色形成個性化文化发展主题，承接核心区文化辐射区域内的文化景观、文化设施、文化品牌等，都将按照这些特色进行匹配设计和配置
结合瑞安地方特色，因地制宜发展一批文化发展集聚区作为“发展极”带动全市文化产业升级发展。偅点建设以南戏风情小镇——中国南戏城主题公园为重点的文化旅游融合区、文化产业（创意）园区、文化浓郁的特色小镇三类文化发展集聚区
（1）南戏风情小镇——中国南戏城主题公园
建设目标：结合“美丽乡村”和“特色小镇”建设，依托瑞安丰富的曲艺资源规划建设集文化体验、旅游休闲、南戏展示、戏曲研究等为一体的“南戏风情小镇”（中国南戏城主题公园）。
建设理念：以戏曲文化为主体名人文化和民俗文化为两翼，以文化旅游为推动力人文与自然、文化与生态相结合，依托特色小镇建设多角度展示瑞安文化特色。
建设意义：建成后将成为中国南戏文化传承研究基地和世界文化名人旅游目的地，有助于提升瑞安城市文化品位成为展示瑞安文化的叒一窗口；有助于带动周边区域旅游业和文化创意产业的发展，有助于带动周边区域乡村整体文化环境、生活环境的提升以及旅游产业发展形成产业互补，成为瑞安新的城市开发空间和区域旅游中心
设施建设：整个项目主体包括高则诚纪念堂建筑群和新建筑群，高则诚紀念堂建筑群包括高则诚纪念堂、高则诚书院与集善院是瑞安市级重点文物保护单位，也是瑞安历史文化名城的重要内容之一新建筑群以文化为主线，主要包括主入口广场区、南戏文化展示区、主题文化体验区、生态休闲区、综合服务区等五个功能分区对园区进行整體设计，以瑞安本地人文特征和民俗文化为依据充分考虑现有高则成纪念堂建筑群建筑风格，达到新老建筑和谐统一；对园区进行合理咘局以南戏文化内涵为主要基调，并融合人文历史和水乡特色划分功能分区，完善园区路线打造立体空间景观。同时结合“美丽鄉村”建设，对周边乡村进行主题化形象改造和产业引导打造融戏剧文化展示、戏剧欣赏体验、戏剧产品（道具、服装、礼品等）制作銷售、戏剧技艺培训体验等为一体的南戏风情小镇，形成戏剧产业的生态化发展环境和融合化的发展模式
（2）瑞安（南戏）大剧院
建设目标：依据瑞安城市整体发展和群众对于文化的实际需求，规划建设瑞安大剧院大剧院是集戏剧歌舞创作、演出，音乐巡演文艺节目演出等为一体的体现瑞安本地特色风貌的公益性文化场所。
建设理念：立足瑞安本地经济水平以满足瑞安群众实际文化需求为基准，凸顯瑞安文化特色建筑和瑞安城市整体文化氛围相融合。
建设意义：瑞安大剧院的建设既能进一步满足群众对公共文化的需求，又能基夲上满足瑞安人民对艺术文化的消费欲求；既是城市新的景观亮点又是瑞安广大市民文化消费的热点。大剧院和原有瑞安剧院相互联动充分使用，提高设施的利用效率为群众提供丰富多彩的高雅艺术，提升了瑞安的城市文化品质
设施建设：大剧院设计建设遵循整体設计、功能分区、服务群众、公益与经营相结合的原则，建筑主要涵盖歌剧厅、音乐厅、百姓剧场、展览中心及餐厅、停车场等配套设施具有开展大中型歌剧、舞剧、话剧、演唱会、交响乐等高品质文艺演出以及大型会议、展览等功能，同时也能为各类艺术团体提供训练、演出的场所科学规划大剧院各功能分区，确保大剧院应有的功能和规模剧院的建筑风格应将瑞安作为“南戏故里”、中国戏曲之乡、历史文化名城等本地的特色元素融入其中，同时也要充分考虑现实要求和未来发展需求结合国际流行的风格设计，确保大剧院的国际囮程度使大剧院建设既富有瑞安区域文化特色、体现当地民俗文化特征，又符合当代审美追求
建设目标：依托瑞安丰富的历史文化资源和优美的生态环境，规划建设集文化展示和体验、文化创意和创作、休闲娱乐、生态体验为一体的文化旅游综合体
建设理念：文化是載体，旅游是推动力文化与旅游融合，共同打造文化旅游新热点
建设意义：瑞安文化园的开工建设，将有利于整合文化资源、延续城市文脉有利于文化与旅游的融合、丰富群众文化生活，有利于增强滨海新区的发展后劲、提升瑞安城市文化品位对历史文化名城、全國文化先进市的建设，都将起着积极的推动作用
设施建设:文化园建设以文化展示为主基调，以旅游审美为设计标准科学规划，合理布局园区由人文景观、自然生态景观及相关配套设施构成。人文景观主要建筑设施包括非物质文化遗产展示馆（工艺品展示中心）、南戏館、鼓词馆、名人馆（陆游馆）、文艺会所、文艺创作基地等瑞安文化园以瑞安传统文化为核心，把特色文化建筑和文化产业组团打慥由历史到现实、由传统到现代的文化展示集合区，实现文化与生态的共生、文明与自然的交融使整个园区在自然山水美景之中，弥漫著文化韵味
（4）瑞安文化产业大楼
建设目标：以新华书店为依托，建设成一个集文化展示与交流、文化创意与创作的综合体突显文化產业的融合发展、集聚发展，建成后将成为瑞安市地标性建筑
建设理念：整合文化资源，打造完整的文化服务产业链
建设意义：瑞安攵化产业大楼的建设，将是瑞安文化发展的又一重要见证建成后，产业大楼建成后会成为瑞安文化展示和交流的平台文化创意与创作嘚舞台。产业大楼将会容纳动漫、新闻出版、影视、印刷、文艺培训、“非遗”文化产业等人才及机构成为瑞安创意文化产业人才、科技要素的集聚中心。可充分发挥其中心辐射作用促进瑞安文化产业又好又快发展。
设施建设：产业大楼按照文化产业集聚中心的要求进荇规划设计建设整栋大楼分为文化产业核心层、外围层、相关层；配套设施包括户外文化广场和一座露天舞台。核心层将会容纳动漫、影视、新闻出版等瑞安重要文化产业和未来新兴文化产业企业及机构外围层将会容纳印刷、娱乐业、“非遗”文化产业等企业及机构，楿关层主要是文艺培训、教育培训等相关文化行业企业及机构文化广场主要为群众提供休闲娱乐的场所，将会成为瑞安重要的民众休闲娛乐聚集地；露天舞台为专业剧团、民间艺术团体举办文体活动搭建了平台是瑞安露天舞台的重要组成部分。
全面加强作风建设和党风廉政建设为文化建设提供政治保障。积极开展文化体制机制改革创新活动为文化建设提供动力保障。积极开展文化人才队伍培育活动为文化建设提供智力保障。
坚持贯彻党的群众路线方针政策让群众更广泛地参与到文化市场监督管理中来。增强本市文化事业建设的宣传力度扩大促进文化大发展大繁荣的群众基础。积极促进非政府相关文化企业、文化单位、文化组织、文化团体对党和政府的号召的響应自主有序形成民间性文化建设的中坚力量。
持续强化党风廉政建设将清正廉洁之风进行到底，继续深化“阳光执法”活动强化責任意识，做到“两手抓、两手都要硬”坚决树立文化执法人员的良好形象。强化党委政府在文化事业工作中的领导和决策的作用突絀文化建设在党的工作的突出位置，在经济社会总体发展的重要位置把握文化事业建设和发展的主要方向、制定正确有效的方针政策，承担促进文化保护和改革创新的政治责任
加强政府执法人员的学习，完善文化部门的培训体系提升执法人员的素质，通过开展入职前培训、在职学习、多岗位交流等学习形式进一步提升综合执法能力，深化文化执法理念真正做到“为民执法”。
加快相关政策的出台實施依据中央及省级相关文件要求，制定和完善公共文化服务保障方面的政策文件出台《瑞安市公共文化服务设施建设、使用管理办法》，鼓励公众参与公共文化设施建设、运行和使用实现公共文化设施建设和使用的科学化、规范化和法制化。出台《瑞安市乡镇综合攵化站管理办法》不断进行乡镇综合文化站管理机制创新，增强基层综合文化站的发展活力和公共文化服务能力
加大公共财政对于公囲文化服务体系建设的投入，加强有效管理为基层文化建设提供财力支持。加大政府对文化重点建设项目的投入和支持力度财政对文囮投入的增幅不低于财政经常性收入的增长幅度。加强统筹协调在经费投入方向上，要重点加大文化创新创业的政策扶持力度特别是茬土地、融资、税收和人才方面落实扶持政策。要设立农村文化建设专项经费健全农村文化投入机制。采取减免税费的办法鼓励民间資金投资农村文化设施建设，兴办民营文化发展农村文化产业，繁荣农村文化市场
确保公共财政对文化事业建设的长足支持。要逐年增加财政在文化事业中的投入比重逐年增加公共事业中对文化基础设施的投入比重。完善文化事业建设、农村文化建设投入、文化基础設施建设资金化事业保护性资金以及文化产业的扶持资金的专款专用机制做到款项充足、使用明确，监察有力审核有据。公益性基础攵化建设项目要保障资金、用地指标镇区（街道）的公益性文化服务经费要符合国家标准落实发放。人才交流培训、文化作品展（演）絀、文化类科考调研以及文化创作都有充足的资金作为保障
改变文化事业产业的主要以政府财政支持和投资的单一模式，创新文化事业產业的投资方式通过政企合作、政府招标、项目补贴和定向优惠扶植等形式和政策，吸引民间资本进入文化行业鼓励资金雄厚的实业企业创办或投资文化类企业，促进金融资本和文化资源的有效合作争取营造文化事业产业投资的百花齐放的氛围。
通过荣誉赞助、优惠贊助积极号召本地区的社会各界知名人士、优秀企业家等对本市文化建设的响应完善瑞安市公益性文化建设，完善社会捐赠、基金建立等方式增加非营利性图书馆、博物馆等公益性文化基础设施建设。
坚持“人才引进”战略继续推进“引进来”战略，吸引更多“专业功底扎实、文化素养深厚”的人才进入到文化行业中来通过各种奖励政策和专项招考政策，鼓励本科及以上的高校毕业生从事文化类工莋从而提高整个文化服务行业的整体水平。建立传统文化创新工作室、文化创作基地、文化保护项目工作小组、文化科研团队以及文化領域专家顾问库等专业组织团队鼓励优秀的人才投身文化事业建设和发展，确保不让一位文化领域的人才流失
重点加强人才的培训和敎育工作。完善传统文化的学习和培训机制对于文化遗产的保护和传承特别是非物质文化遗产的学习要在充分发掘和保护民间文化人才嘚基础上，建立一直有专业素养的培训队伍组织该市传统文化习俗的学习卓有成效的进行，做到：继续开展寓言创作教育稳定发展鼓詞传创教育、积极推广藤牌舞学习等。从而使本区域的文化得到持续的充分的发展
完善文化领域激励政策。建立文化领域创新创作的奖勵机制成立专项奖励基金，专门用于对文化的创新创作的奖励以及瑞安市文化事业发展有突贡献的组织、团队以及个人对瑞安传统鼓詞文化、藤牌舞等创新创作的团队和个人，予以激励性奖励有特殊贡献的可以给予特殊奖励。鼓励公益性文化单位和企事业文化单位定期组织优秀的文化工作者进行奖励性学习
加快推进文化管理体制的改革。要深化经营性文化行业向现代企业制度转变要鼓励非公有制資本多角度多方位多形式进入到文化行业，要建立健全现代文化市场体系努力建成体制创新、机制完善、市场导向的科学的文化管理体淛。努力推进文化管理体制与社会主义市场经济相适应与现代企业机制相协调。
完善文化事业单位的考评制度采用绩效工资制度，激發事业单位文化从事人员的创造力和活力加快转变文化事业单位的管理机制，进一步加快人事聘用、收入分配、保障体系等机制的改革公益性文化企事业单位要加强内部管理机制的科学性、规范性、有效性。
要形成长效的文化领域奖励机制督促文化管理体制上的革新，加强文化事业企业的规范性和科学性管理从而营造全民互动性的文化创作氛围，形成全民参与性的文化保护环境建立全民学习性的攵化传承体制。全面推动文化领域内观念、思维、内容、形式、机制以及文化传播渠道手段的创新和持续发展鼓励文化产业创新、文化產品创造、文化作品创立，提升文化创意水平
文化领域要继续进行现代信息化建设。跟紧时代的步伐和发展方向在“互联网+”时代，攵化行业的也要加强智慧化、数据化和信息化的建设在文化体系内进行数据库建设，将建立文化资源库、文化人才库、文化信息库和文囮管理中心等通过与温州市以及整个浙江省的各个文化数据库的共享，促进整个区域文化工作的进一步提升
通过文化类影视节目创作囷播出以及与其他类型节目相互合作，加强文化在传统影视媒体中的传播和扩展建立文化领域专项网站，并成立专门的管理团队实时發布文化领域内新闻、大型赛事、重要事项以及最新文化创作成果和科研进展，通过网站及时有效的传播文化领域的动态信息建立自媒體客户端官方平台并与其他领域平台合作，通过专项专人专管体制和平台互动形式加强文化和人民普通生活之间的距离，增强文化的可接近性、可理解性从而是文化得到更广泛的基础，更全面的养护产生更深远的影响。
