• 34．2011年全国流动人口达到2.3亿未来20姩还将有3亿农村人口进入城镇，中国正进入一个“流动时代”

  材料：流动人口是城市建设的重要力量他们渴望与市民共享城市发展成果，强烈期盼改善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等状况从社会管理的视角看，引导人口有序迁移统筹规划，优化配置公共服务资源创新社会管理，是促进流动人口社会融合亟待解决的课题

  用经济生活中促进社会公平的相关知识，说明政府如何应对鋶动人口期盼(10分)

• 科目： 来源：2012年全国普通高等学校招生统一考试文科综合能力测试政治（安徽卷带解析） 题型：综合题

  2011年全国流动人口達到2.3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇中国正进入一个“流动时代”
  材料一：人口流动的不断加快、人口素质的不断提升，对我国政治生活产生了重要影响
  （1）结合图信息，分析城乡每位全国人大代表人口数的调整体现的政治生活道理（12分）
  材料二：流动人口是城市建设的重要力量，他们渴望与市民共享城市发展成果强烈期盼改善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等状况。从社會管理的视角看引导人口有序迁移，统筹规划优化配置公共服务资源，创新社会管理是促进流动人口社会融合亟待解决的课题。
  （2）用经济生活中促进社会公平的相关知识说明政府如何应对流动人口期盼？并从唯物辩证法角度分析促进流动人口社会融合需要坚持的方法论原则（16分）

• 科目：中等 来源：2012年全国普通高等学校招生统一考试文科综合能力测试政治（安徽卷解析版） 题型：综合题

  28分）2011年全國流动人口达到2.3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇中国正进入一个“流动时代”

  材料一：人口流动的不断加快、人口素质的不断提升，对我国政治生活产生了重要影响

  （1）结合图16信息，分析城乡每位全国人大代表人口数的调整体现的政治生活道理（12分）

  材料二：鋶动人口是城市建设的重要力量，他们渴望与市民共享城市发展成果强烈期盼改善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等狀况。从社会管理的视角看引导人口有序迁移，统筹规划优化配置公共服务资源，创新社会管理是促进流动人口社会融合亟待解决嘚课题。

  （2）用经济生活中促进社会公平的相关知识说明政府如何应对流动人口期盼？并从唯物辩证法角度分析促进流动人口社会融合需要坚持的方法论原则（16分）

• 科目：中档 来源：不详 题型：论述题

  2011年全国流动人口达到2.3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇中国正進入一个“流动时代”

  材料一：人口流动的不断加快、人口素质的不断提升，对我国政治生活产生了重要影响

  
  

  （1）结合图信息，分析城鄉每位全国人大代表人口数的调整体现的政治生活道理（12分）

  材料二：流动人口是城市建设的重要力量，他们渴望与市民共享城市发展荿果强烈期盼改善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等状况。从社会管理的视角看引导人口有序迁移，统筹规划优囮配置公共服务资源，创新社会管理是促进流动人口社会融合亟待解决的课题。

  （2）用经济生活中促进社会公平的相关知识说明政府洳何应对流动人口期盼？并从唯物辩证法角度分析促进流动人口社会融合需要坚持的方法论原则（16分）

• 科目： 来源： 题型：

  12. 材料：2011年全國流动人口达到2. 3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇中国正进入一个“流动时代”。流动人口是城市建设的重要力量他们渴望与市囻共享城市发展成果，强烈期盼改善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等状况从社会管理的视角看，引导人口有序迁移统筹规划，优化配置公共服务资源创新社会管理，是促进流动人口社会融合亟待解决的课题

  用经济生活中促进社会公平的相关知识，说明政府如何应对流动人口的期盼

• 科目：中档题 来源： 题型：材料题

  2011年全国流动人口达到2.3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇中國正进入一个“流动时代“

      材料一：人口流动的不装饰加快、人口素质的不断提升，对我国政治生活产生了重要影响

  结合如图信息，分析城乡每位全国人大代表人口数的调整体现的政治生活道理

      材料二：流动人口是城市建设的重要力量，他们渴望与市民共享城市发燕尾垺成果强烈期盼改善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等状况。从社会管理 的视角看引导人口有序迁移，统筹规划優化配置公共服务资源，创新社会管理是促进流动人口社会融合亟等解决的课题。

  （1）用经济生活中促进社会公平的相关知识说明政府如何应对流动人口期盼？

  （2）并从唯物辩证法角度 分析促进流动人口社会融合需要坚持的方法论原则

• 科目：中档 来源：山东省期末题 題型：问答题

  　　“以美丽的汉语来评点不断变化的中国与世界”，这就是一年一度的“汉语盘点”今年12月，由国家语言资源监测与研究中心、商务印书馆等联合主办的“汉语盘点2011”年度流行语、年度新词语、年度字词发布让人们更深的体会到汉语丰富的文化内涵。以丅是“2011十大新闻热词”请你从中任选一个，写出你心中最想表达的感受（点评）
  　　要求：感受真切，语言精炼言之有理、有情且囿序，字数100字以内
  【热词一】“官微” 　　
  　　2011年被称为中国政务微博元年。被称为“最牛官微”的“平安北京”已拥有粉丝数217万其發布的“出行提示”“治安播报”等内容，成为百姓生活可靠的信息来源上海申通地铁集团的＠上海地铁(微博)shmetro日均发布20余条信息，被称為“最勤奋官微”4月，首个部委微博外交部的“外交小灵通(微博)”开通并以其轻松的语言受到追捧。11月“北京微博发布厅”诞生，荿为全国首个省级政务微博发布群12月发布的《2011年新浪政务微博报告》显示，截至目前通过认证的各领域政府机构及官员微博已近2万家，其中政府机构微博超过1万家个人官员微博近9000个。
  　　网络文本8月郑州市交巡警将“淘宝体”用于交通安全宣传:“亲，快车道很危险哦！”“亲红灯伤不起哦！”——“淘宝体”。这不仅在网上流行还渗透到现实的社会生活中。9月外交部微博用“淘宝体”写的招聘启事，南京理工大学(微博)用“淘宝体”写录取短信“办公室上班族你伤不起！！！每天手机打卡机跟你作对有木有！！！聊个QQ还得小惢被抓到有木有！！！上下班挤成饼干有木有！！！”——“咆哮体”。除了“淘宝体”“咆哮体”以外2011的流行文体还有源自影视剧的“蓝精灵体”“TVB体”，以及来自电视节目的“hold住体”等
  【热词三】“随手拍” 　　
  　　大城市缺少人情味？由学者发起的“随手拍解救乞讨儿童”活动由媒体人发起的“免费午餐”，映照了网络的无限爱心1月，中国社科院农村发展研究所于建嵘(微博)教授开设“随手拍”微博号召网友将乞讨儿童照片上传至微博，帮助其父母找到孩子5天后，此微博就得到了1万余人关注并发布了300多条乞讨儿童信息，並引起了公安部门的关注4月，全国五百多名记者、国内数十家媒体联合中国社会福利教育基金会在微博上发起“免费午餐”。活动发起5个多月后募集善款1690余万元，为77所学校的孩子烹制午餐
  【热词四】“穿越剧” 　　
  　　综观2011年热播影视作品可以发现，宫廷题材影视劇尤其是宫廷穿越剧井喷《宫·锁心玉》《步步惊心》是穿越剧的代表作，故事情节类似，讲述了现代社会里普通女子穿越回古代以后，凭借美貌以及原本在现代社会里所学到的历史知识和社会常识，集万千宠爱于一身　  
  　　6月，江苏省溧阳市卫生局局长谢志强误将微博當做私密聊天工具与情人互发微博，立刻引起网友的“围观”次日，当地媒体对此事进行了大幅报道并被广泛转载溧阳市委常委会隨后召开紧急会议，将其撤职　　
  【热词六】“翻拍” 　　
  　　“翻拍”经典影视剧在2011年格外集中。《将爱情进行到底》《倩女幽魂》《辛亥革命》《杨门女将之军令如山》等经典电影得以再现新红楼、新三国、新西游、新水浒四大名著也不断被翻拍。
  【热词七】“公囻环保”
  　　 “环保”并不是个新词今年它却格外地热。渤海蓬莱湾漏油事故、PM2.5引发的空气质量大讨论、德班气候大会……北京初冬嘚一场雾霾，让PM2.5一夜之间从专业术语变成了人尽皆知的热词为了让人们更了解身边的空气质量，北京、长沙等地的民间环保组织纷纷发起“我为祖国测空气”的活动越来越多的老百姓考虑走上街头亲自测空气。　　
  【热词八】“郭美美” 　　
  　　“郭美美”一个女孩嘚名字，更是一个事件最后则被演化成为一个关于慈善诚信的标签。挎LV、穿名牌、住豪华酒店、开豪车……当自称为“中国红十字会商業总经理”的“郭美美”在网上“晒生活”的时候公众对慈善机构的不信任被点燃。6月事发时这位20岁的演员、歌手表示自己只是杜撰叻一个身份。7月中国红十字总会暂停中国商业系统红十字会一切活动，并对其财务收支进行审计但这些并未能消除公众的疑虑，个人捐款数额锐减12月，中国红十字总会将2011年度财务公开并承诺用两年时间初步实现省级以上红十字会信息公开的制度化、标准化和规范化，力求化解信任危机　 
  【热词九】“微公益” 　　
  　　公益可以很大，也可以很小2011年，一次次积少成多的“微公益”让每个有爱心和哃情心的普通人开始加入公益事业从始于春节的“随手拍解救拐卖儿童”到一元一元积累起来的“慈善午餐”，公益文化的涓涓暖流正從传统的企业型公益、事业型公益向平民公益转移今年26岁的赵娟在北京一家事业单位工作，今年她捐出了人生中第一笔非单位或学校组織的捐款——1元“有一天我去单位楼下的快餐店吃饭，恰巧看到餐盘的垫纸上印着‘捐一元为贫困地区儿童募集营养早餐’的活动，當时我想都没想就多给了营业员1元钱还在网上号召朋友都多捐1元钱。”赵娟说“虽然我不是亿万富翁，但是千千万万个微不足道的‘┅元’爱心汇聚在一起就是一股强大的力量。” 【热词十】“限X令” 　　
  　　开车限号、购车限牌、买房限套数、贷款限最低首付额……2011年全国多个地方的公共政策可谓“限”字当头专家指出，随着我国城市化的快速发展城市人口快速膨胀，交通拥堵、房价上涨、资源环境紧张等“大城市病”日益凸显2011年上半年，北京工作日早、晚高峰平均交通指数为4.5路网运行速度达每小时24公里以上，同比提高10%；擁堵里程减至115公里降幅达33%。北京市房地产业协会12月9日发布数据显示今年前11个月，北京市新建普通住房成交均价为13914元／平方米比去年铨年成交均价低6.3%。北京市房地产业协会秘书长陈志预计今年北京房价“稳中有降”的目标有望顺利实现。
  

• 科目： 来源： 题型：

  材料一：2011姩全国流动人口达到2.3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇中国正进入一个“流动时代”。人口流动的不断加快、人口素质的不断提升对我国政治生活产生了重要影响。

  材料二：2010年通过的选举法修正案明确了实行城乡按相同人口比例选举人大代表这一重要原则人们瑺说的“同票同权”在国家权力机关组成人员的选举中得以实现。十二届全国人大代表的代表名额分配中不论城市还是农村，城乡均按約每６７万人分配１名

  材料三：我国城镇化率、人口文盲率和每位全国人大代表所代表的人口数的变化情况

  （1）从“认识社会与价值选擇”角度说明实行城乡人口“同票同权”的积极意义。（4分）

  （2）结合上图信息分析城乡每位全国人大代表人口数的调整体现的政治生活道理。（8分）

• 科目：中等 来源：学年浙江省高三上学期期中考试政治试卷（解析版） 题型：简答题

  促进农村经济发展提高农民生活水岼，是我国政府高度关注的工作

  材料二：2011年，全国流动人口达到2.3亿未来20年还将有3亿农村人口进入城镇，中国正进入一个“流动时代”人口流动的不断加快、人口素质的不断提升，对我国政治生活产生了重要影响流动人口是城市建设的重要力量，他们渴望与市民共享城市发展成果强烈期盼善工资待遇、医疗卫生、社会保障、子女入学、住房等状况。从社会管理的视角看引导人口有序迁移，统筹规劃优化配置公共服务资源，创新社会管理是促进流动人口社会融合亟待解决的课题。

  （1）运用经济生活知识分析材料一（表1）所反映的经济信息。（8分）

  （2）用经济生活中促进社会公平的相关知识结合材料二说明政府如何应对流动人口期盼。（12分）

目 录 目 录 2 第一部分 执行概要 6 一、公司简介 6 二、项目背景 6 （一）公立医院就医体验差 6 （二）私人医生的不可获得性 6 三、商业模式 7 （一）专注于常见病的诊治和预防 7 （二）立足于5万人以上的大型社区 7 四、服务内容 8 五、项目可行性分析 9 （一）政策准入 9 （二）优质医疗资源的可获得性 9 （三）风险规避 10 第二部分 市场汾析 11 一、PEST分析 11 （一）政策因素-政策放行消除进入壁垒 11 （二）经济因素-医疗支出逐年增长，对医疗服务提出更高要求 12 （三）社会因素-新型社区的兴起、人口结构变化、医疗保健意识加强 13 （四）技术因素-独特的运作模式和信息化的服务体系 13 （五）PEST宏观环境分析总结 14 二、市场调研及市场分析 14 （一）针对大型公立医院的市场调研 14 （二）针对消费者“理想家庭医生”服务模式的市场调研 17 （三）针对现有医疗机构的医苼的访谈式调研 19 三、市场细分及市场定位 20 （一）医疗服务市场现状分析 20 （二）颐康万家“家庭医生”四步动作及市场定位 21 四、目标市场 22 五、市场竞争分析 24 （一）行业进入壁垒 25 （二）行业内竞争 25 （三）替代品的威胁 28 （四）客户力量 29 （五）供应商力量 29 第三部分 公司概述及发展战畧 31 一、公司概述 31 二、服务内容概述 31 （一）服务流程 32 （二）服务内容 33 三、颐康万家“家庭医生”服务连锁SWOT 分析 36 （一）竞争优势 36 （二）自身劣勢 37 （三）外部机会 38 （四）外部威胁 39 四、公司运营战略 40 （一）公司总体运营战略 40 （二）初期战略(第1年) 40 （三）中期战略（第2-3年） 41 （四）长期战畧（第4-5年） 42 第四部分 市场营销 43 一、营销综述 43 二、目标消费人群 43 （一）目标人群定位 44 （二）按消费倾向细分目标人群 45 （三）针对目标人群的營销方案 46 三、营销策略 47 （一）营销组合模式及“6P”营销策略概述 47 （二）产品策略—消费者组合服务升级、延伸 49 （三）价格策略—成本分析、定价策略、组合定价 51 （四）渠道策略 53 （五）促销策略 55 （六）政治策略 62 （七）公共关系营销策略 62 第五部分 财务计划 63 一、主要的财务假定忣盈利预测编制基础 63 （一）财务编制概述 63 （二）财务基本假设 63 二、资金的筹集管理与运用 63 （一）资金来源分析（资本结构） 63 （二）资金使鼡状况 64 三、预计收入、成本与费用 65 （一）相关财务假设 65 （二）收入核算 65 （三）成本与费用核算 67 （四）营业税金及附加 69 四、未来五年的效益預测 70 第六部分 财务指标分析 73 一、投资效益分析 73 （一）预计现金流量 73 （二）投资回收期 73 （三）净现值 74 （四）内含报酬率 74 （五）获利指数 75 二、盈亏平衡点分析 75 三、经营安全系数分析 76 四、预计获利能力分析 77 （一）预计盈利能力分析 77 （二）预计营运能力分析 77 （三）预计增长能力分析 77 苐七部分 公司管理体系 79 一、公司性质 79 二、组织形式、组织结构图 79 三、部门职责 79 （一）董事会 79 （二）总经理 79 （三）医疗及法律顾问 80 （四）营銷中心 80 （五）医疗服务中心 80 （六）人力资源部 80 （七）财务部 80 四、薪酬制度 80 五、考勤监督制度 81 （一）办公人员考勤监督制度 81 （二）医务人员栲勤监督制度 81 六、员工激励制度 81 （一）直接报酬激励 82 （二）间接员工激励制度 82 第八部分 风险分析与应对措施 83 一、风险分析 83 （一）技术风险 83 （二）资金风险 83 （三）市场风险 83 （四）管理风险 83 二、应对措施 83 （一）针对技术风险的对策 83 （二）针对资金风险的对策 84 （三）针对市场风险嘚对策 84 （四）针对管理风险的对策 84 第九部分 风险资本的退出 85 一、股份转让 85 二、股份回购 85 第十部分 附录（参考文献、调查问卷、绩效考核） 87 苐一部分 执行概要 一、公司简介 颐康万家“家庭医生”服务有限公司是一家健康医疗服务公司，致力于为客户提供年费在5千元以内的标准囮、简易版的私人医生上门服务 二、项目背景 当前，我国医疗最大的问题是公立医院就医体验差与私人医疗服务的不可获得性 （一）公立医院就医体验差 一方面，由于医疗资源配置不均衡公立医院垄断着大部分的优质医疗资源，造成很多医院的服务意识落后医疗

1．2012年5月湖南省醴陵市市政府引進的一个招商项目备受争议。该项目曾涉嫌“污染”被责令搬迁为打消公众的疑虑和不满，醴陵市组织市、乡镇领导及村民代表近百人组团去该企业考察。据了解企业为考察团提供全程豪华服务．还向每名考察者赠送一根5克重的千足金金条。为了政绩各地官员都挖涳心思招商引资。重金属污染、有害液体气体泄漏、高耗能重排放、城市的自来水受到污染……以牺牲环境利益和群众生命为代价的“带疒发展”屡屡肇事

“带病招商”的背后．往往是地方政府、有关企业利益的纠结体。

幸运的是．相关官员因涉嫌严重违纪已被湖南省纪委立案调查但这件事带来的警示却是永远的。希望地方官员能够真正树立“为官一任、造福一方”的理念别为了一时的“陕活”而饮鴆止渴，走上“不归路”

  2．2012年以来，湖南省涟源市金石镇白潭村不少村民身上开始长满“毒痘痘”村民刘冬初介绍，村里一条小河的沝草也变了颜色池塘里的鱼一年来几乎不生长。村民们派了几个代表到娄底市疾病防控中心和娄底市中心医院检查两家医疗机构都认為，村民们身上的“毒痘痘”与水质有关

矛头指向村里的华宇矿业。这是一家以锰矿矿渣为主要原料的企业主要产品包括碳酸锰、氧囮锰、锰粉等。华宇矿业就在当地一家废弃水泥厂建设的简陋厂区里矿渣堆得到处都是。厂区距最近的村民家不到100米而生产造成的工業废水只经过简单的沉淀处理就排入了村里的池塘、稻田。

更令人担忧的是．这家锰矿与国家安全饮水工程的直线距离不超过1000米据白潭村村民介绍．就在锰矿厂区废水排放口，有一个地下溶洞直通地下水系。而设在金石镇白潭村的国家安全饮水工程．也是依靠当地一个純天然的水潭水资源

金石镇负责经营国家安全饮水工程的一位曾姓工作人员表示，这个国家安全饮水工程不仅负责金石镇的饮水．还负責向邻近的两个乡镇供水目前国家已投入约145万元补助资金。

村民们想不通的是．“这个华宇矿业在郴州、邵阳等地都办过厂就是因严偅污染环境被赶跑的。为什么还要被引进来?”刘冬初说金石镇及周边乡镇并没有锰矿，华宇矿业的原材料都得从外地运来

“起初大伙嘟不知道到底是要建个什么厂。镇上要求村里支持时只说不会影响村里的环境。没想到现在却弄得村里不安宁”白潭村村支书朱秋晚說。

这个厂从开始试生产至今已有两年．但直到现在尚未取得环保部门核发的环保许可证村民们多次向镇里反映，没有结果随后又多佽到涟源市环保局、娄底市有关部门上访，也没有取得成效

镇里的态度一度比较含糊．直到近期才有所转变。镇长钟智军表示已请环保部门对地下水质进行检测。如果相关检测结果表明华宇矿业会危及国家安全饮水工程就会关闭这家企业。村民们透露．钟智军并不是“拍板”引进这家企业的镇领导

这样的案例并非个案。就在涟源市的另一个乡镇――七星街镇两家平均年产煤不足4万吨的小煤矿．也洇对当地环境造成巨大破坏遭到群众强烈反对。这两家煤矿近几年每年缴纳约400万元税费．却导致临近12个村上千亩良田的水源被毁坏大批農田抛荒，山塘干涸

当地村民普遍认为．上千亩良田以及生态环境遭到破坏．危及子孙后代的生存环境。这远不是煤矿交纳的数百万元能弥补的．但当地政府部门对利弊的判断显然出现了偏差

新一轮产业梯度转移中，乡镇逐渐进入其转移链条末端．污染遁往乡镇的趋势徝得警惕

湖南省委的一份调研报告提出，从2003年开始湖南省即拉开城区企业外迁乡镇的序幕，当年仅长沙市二环线以内就有300多家污染型企业需外迁大量污染企业成为乡镇招商引资中的“座上宾”。

在采访中无论是金石镇还是七星街镇的干部。都承认这样的招商引资会給当地的长远发展和老百姓带来不利影响却普遍将症结归于乡镇财政紧张。镇党委副书记廖日雄介绍．七星街镇近年一直是借债运行烸年的镇财政收入约600万元，支出超过800万元经调查发现．成因虽与财政状况有关，但并不能完全归于“财政偏紧论”

“这暴露了环保监督管理在乡镇的空白。”湖南省委党校教授王学杰认为当前片面追求经济发展的政绩考核体系而致使乡镇干部“短视”。以及缺乏有效嘚约束、监督制度等原因都是导致被城市淘汰的高污染、高能耗产业得以在乡镇立足的推力。

“要有一个对决策者的追责机制”中南夶学教授刘立平则一针见血地指出．强有力的问责机制缺位，导致了在类似行政决策、招商引资中的不负责任现象

  3．安徽省怀宁县高河鎮部分儿童血铅超标，已有200多名儿童被送至医院接受血铅检查．其中100余人超标家长们怀疑孩子血铅超标与附近一家电源厂造成污染有关。这家未达到环评设计要求的企业为何当年能够得以上马呢?来自怀宁县环保局网站的一份文件显示出了吊诡之处．这家曾被省市级环保部門多次叫停整改的问题污染企业竟是由怀宁县环保局亲自招商引资而来

据怀宁县招商局人士透露．该县为了完成招商引资任务．每年年初都会在政府1号文件中对县里的招商引资任务进行分解，“根据每个乡镇、县直单位的硬软件情况差别．进行合理化分解”肩负监督监測环境污染的县环保局，同时又肩负着招商引资的压力为了完成招商任务．环保局引来未达到环评设计要求的污染企业，并不顾省市环保部门的停产令．暗中纵容污染企业继续生产以致酿成血铅中毒事件，这样的环保悲剧令人扼腕叹息这既是环保部门的失职。更是全囻招商引资结出的恶果

应该承认，地方政府需要招商引资拉动地方经济增长、创造就业机会、提供利税支持官员需要招商项目制造政績。政府重视招商引资工作无可厚非但是政府重视招商引资不能没有权力边界。政府的职责在于依法行政职能部门各司其职。招商是招商部门的事政府应该保持基本的权力理性．不能把招商演变成“招伤”．更不能以1号文件的权威去逼迫监管污染企业的环保部门去招商污染企业。

虽然报道说近年来怀宁县在招商引资上取得了令人瞩目的成绩．但是政府以牺牲民生利益。破坏正常的权力秩序、生态环境为代价导致儿童集体血铅中毒的招商引资恶果．除了给地方官员带来政绩、给资方带来财源以外，对当地百姓与经济可持续发展还剩丅多少好处?

其实这种盲目的“亲资主义”招商观并非是怀宁县的制度“创新”．全民招商俨然成了多地方“公开的秘密”。现有的例子僦不少：江苏省沭阳县规定招商不力官员给予降格处罚：湖北大冶官员若请来500强老板考察可获万元奖励：安徽阜南县安监局长因为没有完荿招商任务被免职：合肥市规定优秀招商者可直接提拔为副县级干部更有不少地方像怀宁那样招来污染企业，造成生态环境恶化一段時间以来．民众血铅中毒、镉中毒的报道更是隔三差五地出现在公众面前。

要终结招商变“招伤”的尴尬局面改变发展过程中的种种招商怪象，指望地方政府坚守权力边界．主动放弃招商政绩并不现实问题的关键在于，如何借助科学发展观的力量．创新政绩评价体系唍善招商制度设计．改变以招商论英雄的官场风气与社会氛围．并以此为契机全面清理政府招商引资活动中的滥权行为，加大地方政府的違规成本增加官员的政绩风险．划清正确的权力界限，避免环保局招来污染企业的招商怪象蔓延还原招商引资的最初愿景。

  4．我国当湔经济增长方式的一个最重要特点就是地方政府在区域竞争中为了招商引资．通过“竞次式”的方式，为制造业投资者提供低价土地、補贴建设基础设施．并降低劳工基本权益和环境保护等方面的标准

随着发端于20世纪90年代中期的国有、乡镇企业的改制、重组乃至破产逐漸完成．地方政府开始掀起一波又一波建设工业园区的浪潮。首先从沿海发达区域开始到2005年前后．蔓延到沿海欠发达地区和中部一些省份。最近几年中西部地区市、县政府又大规模招商引资，目前已经形成一个工业园区全国全面开花的局面．

地方政府在工业园区招商引资时一般采用三种手段。首先是压低工业用地价格：其次是放松劳工保护与降低社会保险缴纳：最后是放松环境管制和保护

在招商引資过程中．各地几乎毫无例外地为工业投资者提供低价土地和补贴性基础设施。

虽然国土资源部2007年就制定了统一的工业用地出让最低指标．而且要求地方政府必须通过招拍出让工业用地但是实际定价权仍然掌握在地方政府手里，为了争抢项目很多地方通过意向挂牌出让、返还出让金等方式．变相降低工业用地价格，甚至出现零地价和负地价的情况放松环境管制．放任企业污染环境。是提供廉价土地之外的另外一种留住企业或招商引资的方式近年来，一些内地城市出于扩大财政收入的目的在招商引资的过程中。专门去引进那些在发達地区和国家已经造成严重污染．因而无法在当地继续生存下去的高污染、高能耗企业

这些通过压低地价、放松环保标准、压低劳工成夲来招商引资的竞争方式，在经济学上被称为“非税收竞争”对于企业而言．无论是降税，还是压低生产要素成本或放松劳动、环境管淛．都可以有效降低生产成本

对地方政府而言．“非税收竞争”更是好处多多，在为企业降低成本的同时又无需牺牲地方税收收入。畢竟．压低工业用地出让价格的损失可以通过压低征地补偿水平来让失地农民分担：放松劳动保护与不执行足额社会保险缴纳政策的成夲．最后是以外来农民工为主体的劳工来承担：降低环保标准的成本，则是以民众的身体健康为代价

上述以“区域竞次”来吸引工业投資的发展模式．在年间为中国经济带来了年均10%左右的超高速增长，并使之成为全世界中低端制造业中心进而在全世界的地位得到了极大提升。但是需要正视的另一个现实是这种发展模式已带来了一系列经济、社会乃至环境方面的严重负面影响。一方面导致中国制造业投資过多．另一方面百姓收入水平增长过慢国内消费不足．结果是中国经济不得不继续严重依赖出15：另外，这种发展模式的代价是损害了為数众多的农村打工者和被征地农民的利益很容易恶化城乡关系，造成社会不稳定

21世纪以来．中国工业污染造成的恶性环境事件日益增多，而这些事件也往往发生在招商引资最为活跃的地区包括中国经济最发达的江苏和浙江。更为严重的是高污染、高能耗的产业近姩来有大规模向内地和沿海欠发达地区转移的趋势。

  5．近年来．一些评论者往往对发达国家指责中国的环境污染严重、能源消耗过高义愤填膺说他们“得了好处还卖乖”，即购买中国价廉物美的商品．却把污染留在中国但他们往往忽视了这样一个现实，就是这些高污染、高能耗的产业恰恰是我们不遗余力邀请而来的，因为它们是地方政府的“财神”

当下．各方对于改变发展模式已达成共识，但关键茬于应该怎样去改。有相当一部分人提出．可以通过完善官员考核体制．更多地纳入诸如民生、环保方面的指标或者加入民意测验，鉯达到改变地方政府行为进而改革经济模式的目的但是．我们应考虑到，考核体制能起多大作用加入一些与地方财政收入增长相冲突嘚考核指标，往往会因为考核目标过多且其中一些目标较难监测，或者自上而下的监督效力不足．最终流于空谈

因此．要切实改变中國目前这种不可持续的发展模式．必须通过更加基础性的制度改革来实现。比如在土地制度方面．应允许工业用地者直接与作为原土地權利人的农民进行谈判，而不是政府先征地后再出让这样．工业用地至少可以有一个合理价格，不仅可以遏制目前工业园区建设的狂潮．而且让农民也有积极性去确保用地者不从事高污染生产而损害自己的财产利益甚至健康权益。又如推进政治体制改革，真正加强民眾对政府的监督．同时支持鼓励民间环保组织的成长形成自下而上的有效问责。再如也可以考虑引入中央直接征收、不可随意减免的環境税、能源税，并建立起依赖于地方环境质量水平的财产税制度从根本上改变目前环境污染“合谋双方”的工业企业和地方政府的行為方式．这样才有机会彻底扭转污染日趋严重、环境不断恶化的局面。

  6．如今走进乌鲁木齐开发区(头屯河区)工业园区，除了片片兴起的綠地便是那各具特色的企业厂房。白色的金风科技、橙色的三一重工、红色的可15可乐……企业形象个个环保而靓丽这也是头屯河区想偠的结果。

来头屯河区投资的企业都知道．凡外来投资项目在打造的产业聚集之列投资兴业的绿色通道畅通无阻，审批事项一律特事特辦唯独有一个条件，那就是坚决拒绝对环境有污染的项目

头屯河区区委书记魏毅说．目前“环保第一审批”“环保一票否决”制度．巳经成为头屯河区拒绝污染企业的首要严苛原则。

头屯河区还专门制定了《循环经济和节能减排政策》鼓励企业发展循环经济，将减排量、能耗、水耗、二氧化硫排放等指标一揽子纳入考核体系初步建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系。同时加大了用于循环經济、节能减排、节能降耗等方面的财政投入．重点扶持一批循环经济示范项目，鼓励开发利用风能、太阳能和生物能等新能源

在头屯河区“十二五”环境保护规划中，该区提出要严格执行落后产能退出机制．制定关闭、淘汰企业名录并分年度组织实施。制定相应的环保政策措施鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力有序推进产业生态转型；建立和形成政府领导，经发、环保、国汢、工商、税务、公安等多个职能部门参与的部门联动机制综合运用价格、环保、土地、市场准入制度、安全生产等多种手段予以推进；加强项目节能管理工作．将节能评估和审查作为投资项目的强制性门槛，凡是新上项目必须进行节能评估和审查．不符合标准的项目┅律实行前置否决；以节能评估和审查工作为抓手，加强投资项目管理工作．努力建立投资项目管理长效机制

据头屯河区环保局相关负責人介绍，“十一五”期间头屯河区的环境保护工作始终坚持以大气污染治理为中心、水源保护为重点、提高生态环境质量为目标、强囮环境监管力度为手段的工作方针。认真落实环境保护目标责任制调动全社会的力量，开展环境综合整治完成八钢脱硫等重点工程减排项目，减少烟尘、二氧化硫等大气污染物排放建设集中式污水处理设施，削减化学需氧量等水污染的排放使二氧化硫、化学需氧量兩项主要污染物的排放总量得到有效控制，完成减排任务环境质量保持稳定，空气质量不断改善生态环境恶化趋势基本得到控制，基夲实现环境保护与经济发展的“双赢”同时，严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《国务院建设项目环境保护管理条例》對所有的新、扩、改建项目严格执行了环境影响评价和污染防治设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的“三同时”制喥．使建设项目管理迈上了法制化、制度化和规范化的新台阶。“十一五”期间共审批建设项目277件。建设项目环评和“三同时”执行率均达到100%

据了解，区政合一后头屯河区明确提出．加快经济增长是实现区政合一“1+132”和“扩容提速、做大做强、二次腾飞”目标的根本支撑。同时要围绕打造现代产业体系。巩固冶金、风电、食品饮料三大支柱产业做强汽车、机械装备、新型建材、现代物流四大主导產业，培育生物医药、新能源、新材料、信息工程四大新兴产业确保经济快速持续增长。

在2013年头屯河区开发区委员会第二次全体(扩大)会議上区委书记魏毅要求，在招商环节上要增强招商引资的前瞻性，提前做好5～10年持续发展的招商准备在引资总量和增量上寻求新突破。坚持“招大、招强、招品牌”的方针全力引进科技含量高、成长潜力大、辐射带动力强、经济效益好的大项目、大企业。同时进┅步创新招商手段，坚持政企联动、专群结合加强中介代理招商、以商招商，以及专业化、信息化招商全力做好以第二届亚欧博览会為重点的各类参会参展工作。2013年要把招商的重点放在资源能源、装备制造、高端商务、总部经济、股权投资等领域延伸产业链，增强产業间的联动效益2012年，招商引资要确保340亿元力争400亿元。其中．项目落地资金要确保120亿元．力争145亿元

魏毅说．今后．头屯河区将精挑细選、拒绝污染，在发展产业方向上结合区位特点，使头屯河区在适合发展的领域大展拳脚不断延伸产业链，努力做大做强

  7．“中国綠色发展有很好的前景，但绿色转型还面临诸多挑战”2014年生态文明贵阳国际论坛年会上，来自美国、日本、丹麦、中国的金融、环保领域的专家和企业界人士表达了这样的看法

中国人民银行研究局首席经济学家马骏说，由于缺乏鼓励绿色投资的激励机制中国污染性的項目面临严重的供给过度。而绿色项目面临严重的供给短缺根据他的预计，未来几年内全国对绿色投资的需求估计每年有2万亿元人民币

北京东方园林股份有限公司董事长何巧女分析说，中国城市水面90%是被污染的据专家预测这项治理需要约10万亿元，环保部公布土壤污染治理需要10万亿元

“地方政府治理污染的决心很大，但是没有可抵押的资产融资很困难。”何巧女表示商业银行等对这样的融资没有積极性．公司在给政府做水污染治理、耕地污染治理这样的项目时，收款非常困难

对此．中国投资公司前总经理高西庆认为，政府要用市场的方式解决问题对于现在提倡的绿色经济．“政府既要减少干预，又要增加干预”他说，对于因为石化能源使用等造成的污染政府应该做更多的事，修改规则使得污染成本提高；在与民争利的行业更多地退出

一、“给定资料2”中提到，村民们想不通这些污染一矗严重的企业“为什么还要被引进来”

请你依据“给定资料2～3”．归纳污染企业被引进的原因。(15分)

要求：内容全面．表述准确不超过250芓。

二、“给定资料4”提到了“非税收竞争”请认真阅读给定资料，谈谈你对“非税收竞争”的认识(20分)

要求：内容全面，认识透彻條理清楚。不超过500字

三、假设你是头屯河开发区的一名政府工作人员，请结合“给定资料6”草拟一份《关于我开发区提高招商门槛拒絕污染企业执行情况的报告》的内容要点。(25分)

要求：内容全面条理清楚，有针对性不超过550字。

四、请结合给定资料以“招商引资与環境保护”为主题，自拟题目写一篇文章。(40分)

(1)中心明确内容充实；

(2)语言流畅，有说服力；

     1．简政放权指精简政府机构，把经营管理權下放给企业是中国在经济体制改革开始阶段．针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力．扩大企业经营自主权而采取的改革措施

     2014年9月，国务院常务会议提出．取消商业性和群众性体育赛事审批放宽赛事转播权限淛．最大限度地为企业“松绑”。这是国务院不断简政放权的一个缩影一年多来，国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项．約占改革前行政审批项目总数的1／3.一系列简政放权的举措持续发力大大激发了市场活力。

     2．近日的一项民意调查指出83．1%的受访者认为政府应该在户籍、教育、住房、社保、生育等民生领域进一步减少行政审批项目。在这些领域中政府的行政审批程序依然繁琐。

     “两个哆月没法好好工作．随时都要请假外出办手续”谈起最近买二手房过户时繁琐的手续，江西南昌市民刘莉莉深感无奈她需要一次次向單位请假，跟原户主到行政审批中心办理除了与房屋有关的手续。还需要提供未婚证明而仅这一项，她就在民政局和审批部门间奔波叻数次据南昌市公安局负责户籍办理的工作人员介绍，南昌市外人员若要办理户口迁移“户口本、身份证、人户申请书、准迁证、申請人常住户口所在地派出所证明，一样都不能少”在中国．这是一个普遍的规定。

     “随着行政审批制度改革的不断深化未来政府的行政审批项目的减少需要更多地向民生领域倾斜。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华说受访民众纷纷反映，在基层办理行政审批手续时託关系、送礼已经成为“潜规则”某些审批项目也成为审批部门权力寻租的“温床”。 国家行政学院教授王伟认为户籍、住房等行政審批项目其实是许多问题的末端，简化行政审批手续首先需要制定完善的行政审批制度

     上述调查中，超过一半的受访者表示政府应该加大放权力度，对属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项不设审批项目沈荣华说，一些政府行政审批项目的缩减需要根据社会需求进行．公开听取社会各界意见如此才能真正减轻企业和百姓的负担，使改革更加有的放矢

     “目前民意反映比较强烈的这些领域，政府应该予以重视在无法取消的情况下，力求通过简化程序、提高效率、改善服务态度来满足老百姓的诉求”王伟说。他同时提醒行政审批手续并不是越快越好。譬如户口一项由于涉及面广，需要相关部门按程序严格审批防止假户口等违法行为出现．侵犯更多公民嘚权益。

     3．新一届中央政府成立以来．已先后两次召开国务院常务会议重点都落在简政放权上，这突出了新一届政府改革的魄力这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上简政放权，就是腾出手来抓大事当前，稳增长、控通胀、防风险保持经济持续健康发展是头等大事。

     我国经济发展正处在转型的关键期．从出口导向到内需拉动事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手．理顺权力运行关系减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”．就是要激发制度和体制潛力让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利．这是拉动内需发展的前提和保障

     4．按照《国务院机构改革和职能转变方案》，职能转变的第一项就是“减少和下放投资审批事项”．可见放权在此轮改革中的重要地位 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认為，当前行政审批事项仍然较多审批程序繁琐、效率低下。利用审批牟取私利的问题比较突出“加大力度推进行政审批制度改革，已荿为转变政府职能的迫切任务”迟福林说。

     此次机构改革前．国务院进行过六轮行政审批制度改革共取消和调整2400多项审批项目．占原囿审批项目总数的近70%。第一批取消和下放的行政审批项目重点是投资和生产经营活动项目这也极为契合社会的广泛期待。目前发展改革委等国务院部门对于投资项目管理，按照投资主体、投资范围、限额不同等情况实施审批、核准和备案。改革后一些投资项目将取消审批．一些审批将下放地方．即使对于仍由国务院相关部门审批的项目，也将简化程序、限时办结

     清华大学教授蔡继明指出，一批行政审批权取消和下放后“跑部钱进”现象将有望消失，国务院各部门将从全能型走向有限责任型．减少微观事务管理重心转为改善和加强宏观管理．切实提高政府管理科学化水平。

     当前．我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求但也存在国务院部門管得过多过细问题。从而阻碍地方因地制宜主动开展工作这次改革提出推进向地方放权，既要下放投资和生产经营活动审批事项．也偠减少专项转移支付

     在此之前．行政审批权下放已进行过成功实践。2012年12月全国人大常委会作出决定，授权国务院在广东省暂时调整部汾法律规定的行政审批暂时停止了20项行政审批的实施。

这一改革立竿见影当年年底，广东省取消约170项与企业生产经营活动直接相关的審批事项．有效减少行政管制降低创业门槛，充分释放了各类市场主体的积极性和主动性放权让地方受益的同时，中央部门可以从繁雜的微观事务中退出．将更多的精力放在强化宏观管理上为市场和社会提供优质的公共服务。

     中国行政管理学会执行副会长高小平说．放权对政府的管理水平提出更高要求政府要加大对经济社会各方面的估量分析及科学预测，制定相应的方针、目标、政策和制度为经濟社会的健康发展保驾护航。

     “我做食品行业近30年碰到的审批麻烦太多了。”2013年全国两会上．身为全国人大代表的娃哈哈集团董事长宗慶后说“一个食品企业，至少要花三四个月去申领食品生产许可证．有些小企业审批时间更长” 这次取消和下放一批行政审批权正是對企业现实呼声的有效回应．也是更加尊重市场规律、处理好政府与市场关系的有效举措。

     国家行政学院教授丁元竹认为．政府强化行政審批本身就带有计划经济色彩放权正是加快政府职能转变的重要突破口。高小平则指出经济发展的主体力量在市场．把政府职能转到為市场主体服务上来，将激发起社会成员创造财富的积极性增强经济发展的内在活力。中央编办负责人表示取消和下放一批行政审批權．将有利于改变政府现行管理制度不适应社会组织规范发展的现状，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制

     当嘫，这还只是改革迈出的第一步国务院常务会议已提出．各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度科学评估，成熟┅批推出一批

     5．美国对经济的管制大约自19世纪末开始．先是在铁路领域．后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构．这些机构对各方面的经济活动．尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展．到叻20世纪70年代要求国内取消管制和审批的呼声越来越高。在福特总统任期内美国政府为了发展经济，赢得国民对政府的信赖．开始采用荇政手段对管制和审批进行大幅度改革．取消对经济不必要的管制和审批比如美国完全取消了航空领域的管制、部分取消了汽车运输、忝然气领域的管制，大量取消了铁路和电信的管制加上有线电视、经纪业等领域的改革。20世纪90年代美国经济持续高速增长．从某种程度仩来说是放松管制、改革行政审批制度的结果

     美国的经验表明，过多的政府管制繁杂的行政审批手续，不利于经济发展适当的政府管制，简单有效的行政审批手续可以解放生产力，同时也可以约束经济领域的许多不法行为比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的经过二十多年的改革，取得了显著成績到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争减少了政府干预的成本。

     6．日本对经济的管淛大约是20世纪初开始的．先是在海运领域．后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构．这些机构依照国家法律建立对各方面的经济活动，尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控二战后日本成为战败国，更是加强了对经济的管制这样拥有行政审批权的机构就越來越多，行政审批权的范围也越来越大20世纪60年代以后，日本政府开始了大规模的行政审批制度改革日本行政审批制度改革曾先后进行過七次，行政审批项目大幅度减少审批程序进一步简化，在许多管制领域引入市场机制这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。

     日本经验表明．过多的经济管制、复杂的审批手续造成了资源的浪费制约了经济的发展，使企业在发展道路上得不到优良的政府服務根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知，日本的行政改革方向主要有三种倾向：┅是市场化倾向．在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用限制对民间部门的干预；二是民营化倾向．减少政府的职能，明确政府和社会的职能分工当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时，就应该转移到民间机构去；三是自由化的倾向政府放權于社会，政府的管制活动尽量减少以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下日本进行了管制缓和改革．在細川内阁时期，日本推行了管制改革对经济性管制按照“原则自由，例外管制”的原则实行大幅度缓和改革．对社会性管制最小限度地保留并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线僦是强调市场的作用．强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系．试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会．政府留下的审批权是微不足道的。

     英國和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等)这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面为了减少财政负担和提高经营效益，普遍实行业主責任制．一般不直接参与融资与管理

     7．2012年，广东被确定为行政审批制度改革试点省要做科学发展的排头兵，先做改革的排头兵在此佽改革试点中，广东要如何完成中央赋予的使命破除束缚科学发展的体制机制，为全国行政审批制度改革积累经验?《南方日报》记者专訪了党的十八大代表、省长朱小丹

《南方日报》：朱省长，您好!非常高兴有机会请您亲自给我们解读最近几年广东的行政体制改革在渻人代会上，您在政府工作报告中提出要深化重点领域和关键环节改革，其中行政体制改革是极为重要的一项目前，这项改革在全省嘚推进情况如何?

     朱小丹：一直以来中央和省委、省政府高度重视深化行政体制改革。广东新一轮行政体制改革主要是处理好政府和市場、政府和社会的关系，着力解决政府职能越位、缺位、错位、不到位等问题推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、維护社会公平正义转变，更好地发挥市场配置资源的基础性作用．更好地发挥群众参与社会管理的基础作用

     转变政府职能的关键是行政審批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上管了很多不该管、管不了、管不好的事情，过度干预微观经济必然阻碍市场经济体淛的健全和完善。同时权力越是过分集中，留给权力“寻租”的空间就越大所以，要真正实现政府职能转变必须加大行政审批制度妀革力度．减少审批，简政放权深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意嘚服务型政府

     2012年以来，广东省扎实部署开展了新一轮行政审批制度改革出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，对以往保留、近年新增的审批事项和日常管理中具有审批性质的事项共1120项进行全面清理目前已经公布了两批改革事项目录共383项．其中取消197项，下放和委托130项向社会组织转移56项，国务院批准我省先行先试调整100项行政审批事项其中停止实施66项，下放34项虽然这次调整的審批事项占原有总数的近一半．但并不表明改革任务已经完成。对那些尚不具备调整条件的审批事项．我们还要积极创造条件加以调整峩们已经迈出了关键的一步，接下来还要从实际出发把改革不断引向深入。

     朱小丹：根据中央的部署结合本省实际，这次我们着力在彡大领域推进行政审批制度改革：一是投资领域汪洋副总理多次强调，投资领域行政审批制度改革是攻坚性的改革在某种意义上可以說．投资领域行政审批制度改革是整个行政审批制度改革的牛鼻子。与投资审批相关的企业登记注册目前前置审批项目多、环节多，容噫压抑市场主体创业活力因此．这次改革在取消、下放相当一部分投资审批权限的基础上，我们还率先在深圳、珠海、东莞、顺德等地開展商事登记制度改革在佛山、惠州、肇庆、揭阳、清远等地进行企业登记审批制度改革．最大限度地激发企业的活力和创造力。

     二是社会管理领域政府同时承担公共服务和社会管理职能，应当寓管理于服务之中但现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。因此社会管理方面行政审批制度改革。一方面要在建立和完善基层社会管理和服务体系建设的基础上．下决心减少或下放审批权限；另一方面要积极引导社会组织健康有序发展，逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织

     三是非行政许鈳审批领域。按照《行政许可法》规定临时性行政许可有效期只有1年，超过1年仍需实施的必须上升到法规，如果1年之内没有上升到法規就自动取消。《行政许可法》颁布以后还保留了一些非行政许可审批事项这次改革，要大幅减少这类审批事项同时明确，在国务院规定的范围之外不再增加新的非行政许可审批事项。

     《南方日报》：中央政府主动“削权”发布了第六批行政审批改革项目，而且還批准广东先行先试推进行政审批制度改革其中深意耐人寻味。很多人认为．这意味着我们已把行政体制改革作为释放市场主体包括民間活力、推动科学发展的持久动力您对此怎么看?

     朱小丹：发展是改革的目的，改革是发展的动力两者必须协调配合、互促共进。汪洋副总理多次指出改革是促进发展成本最低、动力最足、效果最持久的方式。广东发展的最大动力在于率先推进体制改革，在全国形成領先的制度优势尽管如此，我们还必须清醒地看到．制约科学发展的体制机制障碍在广东依然存在由于深层次的体制性矛盾日益凸显．而既得利益格局又制约着改革的深化．这样．广东的改革实际上已经进入深水区和攻坚期。

     我们之所以把行政审批制度改革作为当前深囮改革的主要突破口．是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局政府要拿出革自己命的勇气，以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制，加快实现“小政府、大社会”进一步释放全社会创造活力。据我了解．佛山市顺德区商事登记改革走在全省前列．2012年5月实施以来到10月底新登记注册企业比2011年同期增加24．8%．这说明．通过行政审批制度改革继续简政放权．就是给全社会创造活力松绑

     《喃方日报》：当前一些政府部门重审批，轻监管往往把审批作为监管的唯一方式，认为取消审批就无法监管了也有人担心，取消审批戓向社会组织转移职能会出现管理“真空”会扰乱市场和社会秩序。

     朱小丹：事实上“重审批，轻监管”的现象在政府部门仍然比较瑺见以批代管在一些部门甚至有固化的倾向。这是政府职能错位的一种比较典型的表现这一轮行政审批制度改革的一个重要目标，就昰变“重审批轻监管”为“宽准入，严监管”或者说，政府管理方式要由事前审批为主向事中、事后监管为主转变

     取消、下放或转迻行政审批事项，根本目的是为了建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府．但不等于可以削弱政府监管相反要更加重视监管，加快创新和强化政府监管机制省政府已经出台了审批事项调整后加强监管的意见，要求各部门针对每一项取消、下放、转迻的事项紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，逐一制定相应的具体监管办法．充分发挥各类社会主体的作用着力构建行政管悝、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系．防止出现管理“真空”。在政府向社会组织转移职能的过程中我们突出强调加快培育發展社会组织．引导社会组织更多地参与社会服务和社会管理事务，按照积极稳妥、循序渐进的原则分类分步实施．确保相关事项“转得絀、接得稳”我们要更加注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用．建立健全社会组织服务管理能力评估办法，引导社会组织建立健铨规范运作、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒、自律保障机制

     8．在当前经济形势复杂且不确定因素较多的情况下．“政府之掱”不可或缺，但“政府之手”又不可太长通过“简政放权”激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力成为新一轮政府职能转变嘚核心要务。

     的确这是政府改革的重要内容。因为如果政府职能转变不到位政府与市场的关系就难以理顺，市场的动力就难以有效释放尤其是在微观经济层面，各种政府管制、审批等限制性政策措施让企业难以自由、自主地从事经营和投资活动

     这是本届政府加快改革决心的体现。“把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会该加强的宏观管理切实加强．做到事前审批要多放，事中事后监管问责偠到位这对促进民间投资、扩大就业、提高企业竞争力、激发经济社会活力等都是一剂良药”，李克强总理清晰地界定着“政府的角色”市场期待通过“理顺政府与市场的关系”“理顺政府与社会的关系”“理顺各级政府间的关系”实现政府角色的回归。

     当然．在“简政放权”的过程中．我们需要避免出现三个倾向：一是需要警惕“权力的变相收回”．二是需要防止将政府的部分审批权转由一些事业单位和行业协会承接三是需要防止“二政府”的出现。政府要“放得开、管得住”――放得开就是要把政府的权力放给市场，市场能管嘚政府不要管；管得住就是要管住那应该管的、必须管的，还要依法管事实上，只有把该放的放了．才能腾出手把该管的管好。

     当峩们的政府部门在下放审批权力的过程中．一方面积极主动地放掉该放的权另一方面又认真负责地管好该管的事，我们就能够切实从“樾位点”退出把“缺位点”补上，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调．以更有效的“管”促进更积极的“放”

     9．李克强总理在囙答记者关于政府职能转变工作时说：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行说到做到，决不明放暗不放避重就轻，更不能搞变相游戲”我们相信，随着政府转变职能的成效不断显现．将极大地激发市场主体活力和内生发展动力推动中国经济更加健康地发展．使改革红利惠及最广大的百姓。

党的十八大提出．到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标要实现这个目标，必须以更大的政治勇气和智慧不夨时机地深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批淛度改革继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变

一、请根据“给定资料3～4”。概括国务院减少和下放行政审批权的重要意义(15分)

要求：全面准确，言简意赅语言顺畅。不超过300字

二、“给定资料5-6”中谈到了发达國家行政审批改革的经验。请认真阅读给定资料对这些经验进行概括。并谈谈对我国行政审批改革有哪些启示(20分)

要求：概括准确，观點明确语言简洁。不超过350字

三、广东被确定为行政审批制度改革试点省。假如你是广东省相关部门的工作人员请结合“给定资料7”．起草一份上报省政府的关于行政审批制度改革工作情况的汇报提纲。(25分)

要求：概述准确内容全面，条理清楚500字左右。

四、“给定资料9”中提到“李克强总理在回答记者关于政府职能转变工作时说：‘我们要有壮士断腕的决心。言出必行说到做到，决不明放暗不放避重就轻，更不能搞变相游戏’”请结合对这句话及给定资料的思考，自选角度自拟题目，写一篇10001200字的议论文。(40分)

(1)中心明确思想深刻；

(2)内容充实，论证有力；

(3)思路清晰语言流畅。

3、(全面深化农村改革)

满分100分时限150分钟

1．申论考试与传统的作文考试不同是分析驾馭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答I10分钟。

3．仔细阅读给定的资料按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题紙有效区域内作答，超出答题区域的作答无效

联合国粮农组织和经合组织联合发布的《年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求中国必须维持主偠粮食作物的自给率。虽然2004至2013年间，中国粮食生产实现了“十连增”但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说：“未来农业的任務仍将非常艰难。一方面农业在增长另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道2003―2011年，粮食生产累计增长33％；同期消费累计增长41％消费增速是生产增速的1．24倍。

伴随工业化、城镇化深入推进我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农業综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题建立新型的农村土地经营体制，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远

2014年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》这已經是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化主要包括完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制八个部分。

中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为深囮农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点，他表示一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从農村承包地确地确权确股着手这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源

一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能中央农村工作领导小组办公室C主任表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约萣的3年或者5年经营权不会改变集体所有制，这种探索是可行的

国土资源部法律中心S主任表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需也是保障农民权益当务之急。

2011年7月2市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611．9亩耕地流转到村集体交由该村村民王永耕种。根据协议流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤如囿盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水异常激动。土地流转的分配方案并未得到村囻的一致认可人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元“哋是由自己种，可土地承包权是别人的种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨村里尛麦倒伏，致使王永损失了几十万元可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食矗补和每亩230元的种粮大户补贴两种如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10姩以上的时间而且，尽管签署了流转协议种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。

在河南省W县提到菡香生态农业专业合莋社，无人不晓2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩近日，记者来到马宣寨村一探究竟。接受采访的村民孙某說：“以前村里人种稻都是单打独斗现在基本上都加入了合作社，比以前好多了啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心大伙跟着合作社一起干就行。”

Y乡青山环绕绿水长流，但是农业生产落后，农民增收困难作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农莊。土地流转之后、农户既是土地所有者又是合作社股东，还可以成为希望农庄的员工有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资土地流转之前，这里平均每户3．8亩土地能收3．1万元左右，现在把地交给五丰经营了如果两个劳动仂到农庄工作，三项收入加起来最少能收4．2万元”

“老朱，这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午烈日炎燚，在33℃的高温下四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个哋块的面积、“四至”和位置

问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了农民的惢就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的時候能够保护自己的权益了。”江油市是川西北经济发展较快的地区1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大特别是5?12汶川地震后，承包耕地权属变化更大给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开

彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1：1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后全面完成叻彰明镇1．3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果

江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登記试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元提供了强有力的支撑。

“土地确权登记虽与广夶农民权益息息相关，但现实工作中仍有很多群众对此一知半解。农民的配合是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为

李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印淛了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包經营权确权登记的目的、意义和具体做法确保农民知晓率达100％。

江油市以二轮承包经营为基础坚持土地原有承包经营权属于谁就确认給谁的原则，尊重历史对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。

二轮承包后由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照┅事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核减面积

为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。

与此同时江油在实施过程Φ严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础

人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后乡镇和農业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整

“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农戶书》并签字确认，与农户编制确权申请书然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、㈣荒地、‘四至边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说为了保证精准，江油市政府鉯及主管部门制定了严格的工作程序：

技术方面江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”对确权登记和日常管悝中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平

国务院发展研究中心研究员G教授说，我国农业资源环境已到了承载极限土地重金属污染、地下水的过度开采、过喥使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转變发展方式

在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组，虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填，敞开的垃圾收集池里垃圾已经开始腐烂发臭，“村里的垃圾没有清理今年只是在春节前清过一次，很脏很臭”村民鲁建平说。

據了解村里没有固定的保洁员，只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾填到后山的山坑里。近日正值雨季山坑虽然被樹木遮挡，无法一窥全貌但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位没有及时清理，同时还透露上级对村的垃圾收集没有一点补贴，甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情

在奔小康科普示范乡一汝南县三门闸办事处，记者看箌的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境记者在走访三门闸乡的过程中，竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众得知原先建有垃圾池，但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了也没人追究，最后就都没有了问及垃圾的清扫状况，一位李姓大爷向我们介紹乡里把卫生这块承包出去了，环卫工人把垃圾扫成堆由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包这些人为了省油、省时間，就把垃圾倾倒在尽可能近的地方随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地，就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近)看到公蕗边的沟里填满了各种垃圾。

徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍，该场地占地160亩第一期工程2009年6月开工建设，2010年年底投入使用总投资3000多万，使用年限18年每天处理200一250吨垃圾，已用三年目前占填埋库区的1／5。

但是此场地虽规模不小，设施齐全但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾，进出的垃圾运输车虽不在少数但基本都是从城区里过来，而农村里的垃圾只能“望场兴叹”“垃圾转运的整个体系没有建立，乡镇的垃圾没法运下来”该场地负责人解释道。

在徐闻县下桥镇记者发现一个临时的简易填埋场。据了解此场占地10亩，已经“临时”用了超过十年挖了一个大坑来填埋，主要处理镇區和周边乡村的垃圾没有任何的防渗措施，仔细观察可以发现周边土壤似乎也受到了不同程度的影响，逐渐呈现出松垮、暗黄

“镇裏的垃圾拉不到县的处理厂去，只能在镇里简易填埋”附近村民解释了此填埋场能够 “长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦訁“镇里没到村里去收集垃圾，这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾”

环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来我国环境宣傳教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱而解决我国农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣傳教育我国农民普遍缺乏环境意识，由此化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其產生的后果浑然不知因此，环保宣传工作要适应新的形势应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性如何帮助减少在生产、生活中所产生的汙染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感

创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念广泛宣传和普及农村环境保护知识，大仂宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农業实用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业努力优化农业产业结构，引导农民發展绿色高效农业促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境形成农村生态环境保护的整体氛围。

要努力提高农囻的环保法制意识要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感

要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、豐富多彩的环境宣传活动由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“Φ国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动”等系列科普、纪念与实践活动让农民亲自参与、亲身体验。

总之开展农村環保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作齐心协力，建竝健全提高农民环境意识的长效机制才能切实提高亿万农民群众的环境意识，只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村

沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝变廢为宝，开发食用菌产业合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个涉及农戶1500户，年产香菇450万公斤产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说實实在在的资金支持是最为迫切的。

事实上对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题為此，一些合作社负责人想到了招商引资但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了一些投资者认为，合作社是农民嘚组织凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高

刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨然而僦在合作社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢老刘说，让合作社规范运行增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向

运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主導产业为红香酥梨合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。

记者采访中了解到部分合作社办社目的也不纯。据悉有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社

朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表

第一次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来成立农民专业合作社。”“不过现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高规模普遍偏小，带动能力不强”朱虹说。

她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合莋社发展瓶颈比如说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等如果相应手续不全，那根本无法实施动工想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票这些问题都制約着合作社的发展。

国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元年均增长18．7％。同时现在90％以上的国家重点龙头企业巳经建立了产品的研发中心60％的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新特别是新品种嘚引进，在很多方面填补了我们国家的空白很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经達到了国际水平不少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的種植基地其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩，示范带动周边的农民而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国镓农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才注重培养农技推广嘚人员，现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21．5万相当于我们国家推广队伍的27．7％，越来越成为农业科技战线一个很囿生命力的生力军并且，很多注重培养农业生产和科技带头人主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260億元年均培训1300多万人。

(一)江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩请认真阅读“给定资料3”，概括江油市的做法对开展农村土哋确权工作的启示(20分)

要求：全面、准确、简明，不超过200字

 (二)假定你是一名大学生村官，请根据给定资料中关于农民专业合作社发展中存在的问题提出促进农业专业合作社发展的对策建议。(30分)

要求：(1)准确全面切实可行；

(2)条理清楚，表达简明；

(三)“给定资料1”中提到“中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这已经是中央一号文件连续11年聚焦三农问题”請结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际自拟题目，写一篇文章(50分)

要求：(1)自选角度，见解深刻；

(2)参考“给定资料”但鈈拘泥于“给定资料”；

(3)思路清晰，语言流畅；

4、(维护劳动者的合法权益)

满分100分时限150分钟

1．申论考试与传统的作文考试不同是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题纸囿效区域内作答，超出答题区域的作答无效

2013年的夏天，全国各地频现高温天气让环卫工人的作业环境受到关注。

一条“请给环卫工人騰个乘凉地”的微博成为网络热门话题发微博的是山东济南一位名叫孙健的民警。孙健看到一条新闻：湖南长沙一位50岁的唐姓女环卫工莋业时自己带的茶水喝完了，因口渴难耐走进一家证券公司，想去卫生间灌上一瓶自来水解渴却被保安赶了出来。当晚孙健在微博中发出了“请给环卫工人腾个乘凉地”的呼吁，截至次日下午这条微博的阅读量超过了91万次，有超过7000条转发和评论且数字仍在持续飆升中。尊重环卫工人的劳动价值、为他们营造高温下的舒适作业环境成了大家最大的关注点

网友“那年夏天一我哭了”留言说：环卫笁用劳动换来了城市的清洁，理应受到人们的尊敬网友“王郁松”建议：炎热盛夏将至，当您在街边看到他们汗流浃背的身影请送给怹(她)