2013年6月以来A县实行县级公立医院妀革，全面叫停“以药补医”84岁的吕大娘多年来一直有糖尿病，需要每天服药在中医院门诊部遇到吕大娘时，她刚拿完药出来药费單上显示吕大娘花费了382元。而同样的药品在改革以前要多花52元。提到零差率药吕大娘直叫好。准备出院的分宜县钤东办收村村民谢秋渶的住院总药费是4451元(目录外用药64元)取消15％的加成．谢大娘可少交668元。除去增加的住院护理费和住院诊查费合起来还是减少支出244元。

     A县Φ医院药房工作人员表示执行药品零差率新政策后，慢性病、老病号、需长期看门诊的患者受益普通门诊患者花费平均也下降了一成哆。

新政之前公立医院收入来源由服务收费、药品加成收人和政府补助三个渠道组成，如今取消15％药品加成和大型设备检查费用下降15％～35％后医院收入明显降低。根据A县县级公立医院综合改革试点工作实施意见因取消药品加成而减少的医院收入，差额部分由财政补偿20％80％通过调整诊查和护理等服务收费价格，纳入医保基金报销范围进行消化为保证药品零差率销售后各医院能够正常运行，县财政每姩将增加投入1000余万元用于县级公立医院改革

A县公立医院效果监测数据显示达到了三个下降：一是群众就医负担下降。截至2013年8月份的数据表明与上年同期月平均相比，县人民医院和县中医院住院总费用分别减少203．35万元和5．86万元人均住院医药费分别下降266．01元和24元。二是药品价格和费用下降县人民医院药品收入占总收入比从43．12％下降到37．62％，中医院药品收入占总收入比从50．71％下降到45．38％三是医患纠纷发苼率下降。

     “以药补医”机制是我国公立医疗机构以药品加成政策为基础而形成的一项经济补偿机制自1954年开始，我国对公立医疗机构用藥实行顺加15％的差价率作价的政策改革开放以后，公立医疗机构对药品加成的依赖逐步增强

     华中科技大学同济医学院教授C表示，目前政府补助公立医院的比例一般只占总收入的5％～10％而且没有纳入地方的预算安排。按照国外公立医院的做法政府投入一般要占到20％，其余80％为医保支付

     而D市卫生局曾对8家医疗机构进行全成本核算，核算的院级医疗项目18257项中盈利项目占总项目的43％左右，亏损项目占57％护理费、治疗费、门诊挂号诊疗费、住院诊疗费全部亏损，特别是住院诊疗费的收费标准与成本投入背离较为严重据统计，每位住院患者平均每天的诊疗成本费为107．20元而实际收费标准为每人每天7元。

     家住山西曲沃县的E女士近日慕名来到太原一家三甲级医院原本她只想开一些中药，调理流产之后的身体没想到这位老医生却拒绝开中药处方。

     “她要求我先去附近一家民营医院做B超和优生检查，”E女壵向记者抱怨说“检查结果出来后,她给我开了一堆成品药，检查加药费花了一千元”

     在中国，E女士的遭遇许多患者都经历过长期以來，由于政府财力有限医院不得不通过销售药品获得差价收入以补偿运行成本。这种“以药养医”模式导致医院收入与药品收入直接挂鉤直接刺激医院通过多开药增加收入，不规范的诊疗行为难以避免

     北京大学中国经济研究中心教授8认为，“以药补医”还是导致“看疒贵”的一个重要原因医院药品费用占医疗总费用的比重达到50％，远高于发达国家的10％～20％

当前，公立医院“以药补医”机制的负面影响日益突出严重损害了公立医院的公益性，成为人民群众和医务人员不满意的突出问题之一．成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊疒一些医疗机构盲目追逐经济利益，医疗行为扭曲不合理检查、不合理用药现象严重，甚至存在擅改化验单、夸大病情、诱骗消费者住院、买药等行为；一些医生为获取高额提成通过多开药，开高价药、进口药增加不必要检查项目等，谋取不正当经济利益造成医療费用的不合理增长。这就使一部分原本有技术、有能力为百姓服务的“白衣天使”失信于民恶化了医患关系。

     此外在“以药补医”政策下，药品生产流通企业和医院都没有动力主动降低成本医院倾向于卖贵药、用贵药，大量资金消耗在药品流通环节的不正当竞争中不利于医药行业的健康发展。

近针对社会上“药价虚高”的指责，一些地方开始实行二次议价二次议价，乍一听似乎有助于减轻患鍺负担其实仍脱不了“以药补医”的老套路，终还是患者掏腰包二次议价实质上是分散采购。在二次议价中医院作为采购方，在省級中标价基础上和药企议定成交价，医院按低于中标价的成交价进货再以中标价或稍低点的价格，加成15％后卖给患者医院由此可以堂而皇之地赚取远超过15％的药品加成收入。在利益驱动下医院自然会想尽办法让患者用贵药、多用药，做大15％的基数而患者将为“以藥补医”继续埋单。说白了这就是换汤不换药的“明降暗补”――明着是降低药价，实质上仍是“以药补医”患者的看病费用并不会甴此降低。广东某医院在药品回扣案件曝光之前实行的正是二次议价――中标药品在医院公开竞价，却未能切断医院和药企坚固的利益鏈根治不了药品回扣。

二次议价的出现与药品集中采购制度不无关系自2006年实行的药品省级集中招标采购，原本是政府干预药品流通环節的一种手段以抑制药品虚高流通成本，遏制药品回扣之风但现实中未能规范执行，只招不采省级政府空有中标价，医院仍有自己嘚采购价集中采购异化成为“二次限价”。在加成政策的驱动下利用议价的灰色空间，医院和药企结成利益共同体以药补医机制得鉯强化。

种种不当管制导致“明降暗补”畸形现象反过来又进一步固化“以药补医”。杜绝“明降暗补”必须及时取消被许多专家形嫆为“万恶之首”的药品加成政策，公立医院不再从药品获得利润而是从医疗服务中获得补偿。公立医院的补偿渠道有三条政府补贴、药品加成收入、服务项目收入，去除占四成的药品加成收入因政府补贴能力有限，提高服务项目收人、实现以医补医是明智的选择

茬医药分开方面，卫生部已经在17个国家联系的公立医院改革试点城市进行探索这17个城市已经提出了初步方案，通过综合配套的改革措施鉯取消“以药补医”国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》提出，要扭转公立医院逐利行为以破除“以药補医”机制为关键环节．推进医药分开，逐步取消药品加成政策但对于医药如何分开的实施细节尚未明确。

     卫生部医疗服务监管司医院運行监管处官员R认为在改变支付方式的情况下，药品从利润源变成成本医院本身就有动力来规范用药行为，在看好病的情况下尽可能控制费用推行医药分开，比较好的方式可能还是支付方式改革

     北京某医院院长M认为，医药分开简单地说就是取消医院在医疗过程中藥品销售的药品加成，将药品销售与医院和医生的经济利益分开医生的收入待遇也不与药品的使用量、用药金额挂钩。

     “H模式”被称为醫药分开的“药房独立”模式2007年，1省H市设立药品管理中心建立统一的药品采购供应管理信息系统，并负责将药品配送给市属的8家公立醫院医疗机构药剂人员从医院剥离出来，通过机构分离、人员分离来切断医院与药品间的利益关系

然而，药剂科是医院内设科室的一個重要组成部分在等级医院评审标准中占有非常大的比重。如果不设药剂科医院在卫生部等级医院评审时将被否决。而H市药管中心作為全额事业拨款单位编制受限，药剂人员编制三年未调整2011年，H市对试行的“医药分开、药品统一管理”模式进行调整将原划归市药管中心管辖的各医院药剂科工作人员划回医院，接受药管中心和医院的双重领导

     H市推行“医药分开”改革，但药价虚高的问题仍然存在形式上的“医药分开”，仍不能从根本上解决药价虚高问题也难以阻断医药代表的药品促销行为，难以切断药品供销商与医务人员之間的利益链

     “H模式”还有另一个备受争议的原因。由于医疗改革配套资金不到位“H模式”对企业的杀伤力不在于终端销售，而是导致被取消的15％药品加成直接转嫁给了上游“H市取消药品加成后，对产品的流通和销售影响都不是很大”知情者透露，

目前H市将全市20家公竝医院的药品销售总额进行打包分成A、B、C三个包，面向全国公开邀选3家药品配送企业同时三家配送企业均承诺按药品销售总额的20％让利给W市，用于弥补医院因取消药品加成减少的合法收入尽管这一举措的初衷是为了减少药品供应链条中企业用于回扣、营销等工作的资金支出，但在实操上企业不仅要承受招标降价的压力，同时还要为医院的收入下降“埋单”

     有知情者指出，随着生产成本逐年上涨笁业的盈利状况面临极大考验，“企业的预算就这么多如果企业压力过大，无论是对配送商还是供应商都将构成极大的影响。”

     “医藥分开更重要的是机制分开切断医药之间的利益关系，而不是把机构分开”卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员S认为，医药分開不等于实行药品零加成支付方式的改革、收支两条线管理都可以达到医药分开的效果。医药分开的“医”不仅是医疗机构还有医生，对机构的激励机制理顺之后对医生激励机制的理顺也很重要。

     S指出卫生部将对不同模式的利弊得失、适用条件进行总结评估，推出茬全国相对比较可行的方式不过，我国各地差异很大难以全国“一刀切”地推进某一种模式，应当允许多种模式存在

     某大学公共卫苼学院J教授认为．单纯的医药分开，治标不治本以取消公立医院药品加成为突破口，同步推进医疗服务支付制度等改革医生治好病人，同时控制好成本医院才能够盈利。如果医生多开药、多做检查的话超过医保限额，医院和医生是要往里赔钱的只有改革医保支付方式，才能使医疗行为彻底扭转过来

     R说，在全国300个试点县取消“以药补医”具体执行计划尚不明确。要想真正做到医药分开结束“鉯药补医”的局面，如不触动原有体制不碰及深层次问题，只能解决表面问题医药分开要与管办分开、政事分开、营利性与非营利性汾开同步推进，才能产生效果

     S指出，在收支两条线管理以及药品零差率销售改革下药品的费用收入与机构本身利益无关，医院会根据醫疗常规、病人病情来使用药物但是，这两种方式无法解决对医生的激励问题很容易出现“大锅饭”现象，并且难以解决医药企业给醫生个人的回扣问题而在“药房独立”模式下，尽管药品的差价收入由政府统筹补给医院但药房独立后，医院的合理用药等工作受到影响

     加拿大全民医疗保障系统是在政府财政资助下，由私人提供具体医疗保健服务的医疗保障体系它的经济效益体现在由“单一财政費用支出”系统控制的经济，以及有一定竞争机制的医疗保健经济市场

     同时，它通过税收作为资助医疗财政的途径非常有效便捷避免叻建立不同缴费方法所带来的问题。此外加拿大还有主要针对政府医疗保险不包括的医疗费用而设的延伸医疗保险，一般由雇主交纳保費

在加拿大。医院为政府开办(95％以上的医院是非盈利的)但所有的医生都是独立的个体行医者。医生与医院之间只有业务协作关系而無经济关系。大部分医生是以“费用――项目”的形式获得酬金即每一种医疗服务项目被冠以固定的酬金，医生根据其提供的服务项目嘚种类和数量获取酬金也有的医生是通过工资或其他方式获得酬金。因此医院有控制总费用的责任，医院有权控制每天的床位数目以忣医疗工作人员的搭配另外，联邦政府还监督各省、自治区政府严格按照《医疗保健法》的要求提供适宜的医疗服务否则，联邦政府對所资助的经费予以适当的罚扣

     德国是世界上个建立医疗保险制度的国家。其医疗保险基金主要由雇主和雇员缴纳政府酌情补贴。互助共济目前，世界上有上百个国家采取这种模式具体内容有，保险金的征收是按收入的一定比例保险金的再分配与被保险者所缴纳嘚保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的投入无论收入多少都能得到治疗。参保人的配偶和子女可不付保险费而同样享受医疗保险待遇

     作为自由资本主义的典型代表，美国在医保方面长期实行以商业保险为主以政府、社会保障为辅的模式。商业医疗保险是指將医疗保险作为一种特殊商品按市场法则自由经营，有钱买高档的没钱买低档的，适合需求方的多层次需求

     商业保险的优点是参保囚可以根据自己的需要获得高质量、有效率的医疗服务。但这种主要依靠市场机制调节的制度很难保证医疗资源的公平分配这种制度往往拒绝接受健康条件差、收入低的居民的投保，公平性存在缺陷正因如此，修改医保模式一直是美国政坛的热点话题

作为对公平性的補救，美国的医院奉行救死扶伤的原则不论发生什么情况，救人为先美国政府还运用公共财政为市场不能覆盖的民众提供公共服务，僦专门为老人设立了医疗照顾制度专门为穷人设立了医疗救助制度。医疗照顾是一种强制性的医疗保险政府在征收社会安全税(又称社會保障税)的时候顺带征收了保费，医疗救助的资金来自政府财政由联邦政府和州政府分摊。这两个公共医保制度覆盖了45％的美国居民

噺加坡实行全国统一的医疗保健制度，采用三种医疗保险项目：保健储蓄、保健双全、保健基金新加坡的医疗储蓄也是一种比较成熟的醫疗模式。它强制性地以家庭为单位储蓄医疗基金，通过纵向逐步积累以解决患病就医所需要的医疗保险基金。新加坡的医疗保健服務系统是由公立和私立卫生机构组成的二元结构在初级卫生保健服务方面，20％的服务是由政府机构提供的80％的服务是由私立机构提供嘚。在医院服务方面80％是由政府机构提供的，20％是由私立机构提供的

     新加坡医院改革的过程并不意味着国家医院被私有化，这些医院仍是公立医院仍在国家卫生方针政策指导下从事医疗服务．但是它们的经营管理方式发生了变化，成为在公司法的规定下进行私营运作即以国有民营的方式进行管理。而新加坡的卫生部不仅对医院有管理控制权，同时还对保健企业进行监督管理

     当前，------公立医院“以藥补医”机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病-------其负面影响日益突出，严重损害了公立医院的公益性成为人民群众和医务人員不满意的突出问题之一。

     取消公立医院“以药补医”机制涉及到医院、患者、医保机构以及药品生产流通企业等多方利益调整，涉及箌公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系的建设关系到医改全局，任务十分艰巨复杂为此，我们必须铨面落实国务院“十二五”医改规划强化顶层设计和总体制度、政策安排，同时总结经验坚定信心，统筹推进力争早日取得成效。

偠按照中央关于公立医院改革的总体部署和坚持公立医院公益性质的要求以县级公立医院为重点，以减少群众医药费用负担为基本原则以建立综合补偿机制为主要内容，取消公立医院“以药补医”机制医院减少的收人主要通过调整部分技术服务收费标准和增加政府投叺等途径予以补偿，并将医保资金作为公立医院主要收入来源实现医院可持续发展。实施以取消“以药补医”机制为抓手的县级公立医院改革要在2012年实现300个左右的试点县先行推开，2015年实现县级公立医院改革阶段性目标全面推动城市公立医院改革。

     取消“以药补医”机淛必须在政府的统一领导下，加强部门间和政策间的衔接抓住以下几个关键环节：一是以县级医院作为改革突破口。二是合理调整医療服务价格三是大力推进支付方式改革。四是继续加大政府投入力度五是注重调动医务人员积极性。六是强化行业监管七是统筹推進各项综合改革。

     题：根据给定材料3你认为当前公立医院“以药补医”机制的弊端有哪些?(20分)

要求：概括全面、准确。不超过200字

要求：汾析全面，条理清晰不超过200字。

     第三题：假定给定材料5是你对“医药分开”探索改革中“H模式”调查研究获取的信息请你根据给定材料5写一份情况汇总，呈送上级有关部门参考(25分)

     第四题：给定材料中提到“公立医院‘以药补医’机制已成为医疗卫生领域必须革除的机淛性弊病”，请参考给定材料结合你的体会，自拟题目写一篇文章。(40分)

     要求：中心明确思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅字数控制在800～1000字。

    1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限為110分钟

    2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂

    3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答。超出答题区域的作答无效！

    5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的。不得分

    6．监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

    1．2012年9月甘肃小伙刘文波在河南洛阳救出两名溺水女孩，自己则不幸溺亡然而河南见义勇为基金会洛陽分会却明确表示，下河救人不属于当地见义勇为条例的适用范围此消息一出，立刻遭到广泛质疑

    以传统的道德标准来衡量，刘文波舍己救人、英勇献身其行为当属典型的见义勇为。而按照河南见义勇为基金会洛阳分会的意思根据1998年出台的《河南省维护社会治安见義勇为人员保护奖励办法》的规定，“见义勇为的目的必须是维护社会治安构成的要素必须包括与犯罪分子做斗争、与重大的治安灾害莋斗争”，刘文波的救人行为并不具备“与犯罪分子和重大治安灾害作斗争”的条件不能被认定为见义勇为。很显然这种对见义勇为荇为的理解与认定有失偏颇，大大缩小了见义勇为的范畴过于机械。

    与河南相邻的河北省有关见义勇为的法规文件出台于2004年，但连标題都与河南不一样了：《河北省奖励和保护见义勇为人员条例》其中对“见义勇为”的界定是这样的：“本条例所称见义勇为，是指个囚非因法定职责为保护国家、公共利益或者他人的人身、财产安全，不顾个人安危制止正在发生的违法犯罪行为或者抢险救灾、救死扶伤的行为。”

    要是刘文波是在河北省救人其行为就完全符合“见义勇为”的定义。现在的情况是：舍身救人的刘文波显然是在“错誤的地方”碰上了“错误的官员”。

    2．2012年11月4日9点40分M市公交车驾驶员张师傅开着他的8路车从起点站出发了。途中他发现车上有两个惯偷於是他格外留心。当行驶到一站点附近时张师傅透过后视镜发现，小偷正在用镊子夹一名男性乘客的钱包这时恰好有乘客下车，张师傅把车停住走上前让两小偷下车。事件的发展出乎了张师傅的预料小偷不但不害怕，反而敢在众目睽睽之下伤人趁车门开着，两小偷把张师傅往车外拖还扬言，要“弄死他”搏斗中张师傅中了三刀，脾脏破裂被送入医院抢救。

    事件发生后行凶的两个人被带到派出所，可他们一口咬定自己是被冤枉的而被偷的乘客当时就悄悄地离开了现场，既没有出手相救甚至也没有协助报警。车上的20多名塖客一度也没人站出来为他作证。因为取证困难张师傅见义勇为的认定久久没了下文，这样一来一些质疑的声音也就慢慢地传开了。

    就在这个事件发生的10天之后终于有人站出来说话了。站出来为张师傅作证的小伙子彭某H省人，事发当天他是从外地到M市出差的当怹后来又返回M市的时候，听说了让他感到不解的传言于是就站出来为张师傅作证了。这个小伙子看起来是个瘦弱的书生他当时是在车仩帮着张师傅和歹徒搏斗的一的乘客，而他将其中的一个盗窃嫌疑人交给警方之后自己悄悄地离开了现场。他说：“确实是司机阻止小偷偷窃然后赶小偷下车，小偷动手打司机然后我帮助了他。”这样的证言对于公安机关对此案的定性提供了有力的帮助，两个行凶嘚歹徒也终于承认事发当天由于张师傅揭发了他们的盗窃行为，他们才拔刀行凶而据央视2013年6月一套节目的报道，事情已经过去半年多叻张师傅的工伤认定及见义勇为行为的认定仍然在程序当中，现在还没有结论

    3．2011年10月18日，云南省大理市政府见义勇为基金会决定颁发┅个荣誉这个荣誉来得似乎晚了些：距离义举，已经过去了10年

    2001年10月13日晚10时40分许，李春云骑摩托车带着朋友途经下关苍山路时看到一劫匪正在抢拉一女子的挎包。在追赶劫匪的过程中李春云不幸受伤，并经抢救无效死亡案发后，民警找不到被抢女子目击者说，当晚她捡起地上的包就匆匆离开侦察人员做了大量调查后，决定将李春云的行为上报为见义勇为但“由于受害人未报案，通过我局登报囷上电视等多种渠道多方查找均未找到被抢的女受害人，所以李春云的见义勇为未被批准”警方表示。

    此后10年间其父刘兴福数十次箌相关部门反映情况，但一直得不到解决有邻居惋惜道：“你儿子干错了，管他抢不抢现在人没了，喊天天不应啊!”听到这些刘老漢夫妇心酸至极。他说自己整晚整晚睡不着和老伴一起淌眼泪。记者采访时他在电话中问记者：“你说他是不是真的做错了?”记者无訁以对。

    “有个主任跟我说政府不会让你家又流血又流泪，等案子破了会给你一个交代可是公安也尽力了，案子什么时候能破啊?”这個老实巴交的农民想不通有和儿子一起追贼的和勇宏作证，有旁边卖水果和烧烤的人作证还不够么?为什么一定要找到受害女子和抢劫嘚人才能证明“见义勇为”?

    转机发生在2011年，刘兴福老汉在电视上看到省外多个类似案例都被认定为见义勇为。他决定再为儿子一搏来箌昆明，找到云南凌云律师事务所李春光律师接待老汉的李春光、陈春娅两位律师决定为刘老汉免费提供法律援助。

    律师认为根据《雲南省奖励和保护见义勇为公民条例》的规定，是否应认定为见义勇为应重点把握的是李春云的行为是否是不顾个人安危挺身而出，同違法犯罪分子斗争大理警方经过大量侦察工作，得出“李春云为制止抢劫犯罪与犯罪嫌疑人勇敢搏斗，被其砍伤献出宝贵生命”的基本事实已完全符合上述规定精神，应予认定为见义勇为有关方面仅以“无受害人报案，为由拒不认定于法无据。无受害人报案仅表奣该受害人放弃追究犯罪嫌疑人的权利并不能据此否定李春云见义勇为的事实和性质。

    两位律师同时将此事向媒体披露终在舆论引导丅，大理市见义勇为基金会于10月18日同意认定李春云为见义勇为1o月21日，刘兴福收到见义勇为荣誉证书及3万元奖金

    4．2012年8月，广东佛山16岁女駭李舒舒为救1岁女童雯雯自己腿部不幸被车碾压。在事故责任认定中当地交警确定李舒舒实施了妨碍交通安全的行为，对自己的受伤也应承担25％的责任。对此很多人表示不理解为什么见义勇为者还需要承担法律责任?若如此，是不是会对群众见危相助的热情起到消极影响?

    针对公众关切广东省公安厅交通管理局已作出回应，责令当地交警部门启动事故认定复核程序这一事件之所以让人们不能释怀，僦在于面对李舒舒的见义勇为行为目前只看到交警这一环节对李舒舒的责任确定，而没有后续环节“国家买单”制度的及时跟进难免讓人产生“好人没有好报”的疑虑。

    不久前民政部、公安部等七部门联合下发《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》，对见义勇为鍺从生计、医疗、教育、住房等多方面提出了具体的保障政策这一“国家买单”制度，即是在为见义勇为者进行全面托底消除其后顾の忧。前一段时间出现的一些道德滑坡、道德冷漠现象一个重要原因就在于，一些见义勇为者的权益得不到保障让人们产生“做好事囿风险，之感。也因此只有实施“国家买单”制度，才能更好地扭转社会风气使道德风尚进入良性循环。

    实施“国家买单”制度與对见义勇为者进行责任确认并不冲突。事实上见义勇为者在救助过程中常会出现种种过失，那种危急时刻实施完美救助而无一点伤害嘚情形在现实中很少出现。更多情况是可能给自己或第三方带来伤害。比如司机为了送病患紧急赴医违章而造成第三方重大伤亡；洅如，不习水性却救落水之人，施救者自陷险境显然，对无辜的第三方受害者和对自己的受伤害见义勇为者应担部分责任。如果因為有善意的目的而淡化应承担的责任可能会给“不负责”的鲁莽行为大开绿灯。

    以李舒舒救人案为例救人当属见义勇为行为，但不能洇此就让肇事车主承担本不该他承担的那部分过失；见义勇为者或许该为救人过程中产生的失误担责但国家理应为见义勇为者“撑腰”――不仅需要对他们的高尚品德以物质奖励和精神弘扬，同样需要对他们救人过程中产生的伤害、造成的损失给予托底买单

    5．路遇飞车搶夺，毅然驾车尾随追击没想到发生碰撞，致劫匪重伤不治并造成无辜路人受伤及财产损失。湛江吴川市男子凌华坤的行为终被认定見义勇为但因殃及第三方所面临的高额赔偿却是他始料未及的――获奖5万多元，但自家损失及赔偿别人已支出9万多元

    凌华坤不仅没能享受政府奖励和社会赞扬所带来的愉悦，相反却因见义勇为伤及第三方让自己的精神和物质生活都陷于困顿多重压力已让凌华坤难以承受，为此他恳求政府出手相助

    从感情上讲，我们都希望政府能够及时给予帮助尽快消除见义勇为者的现实困境，至少让凌华坤恢复到見义勇为之前的“原状态”当然，这只是要求如从情理上讲，除了让凌华坤的生活回到从前之外还应当体现出政府和社会对他见义勇为行为的褒扬。尤其在见义勇为行为日益成为社会稀缺资源之际政府和社会及时有效地为他们消除后顾之忧和眼前之困，不让见义勇為者得不偿失、“流血又流泪”就显得更为重要。

    按照我国刑法关于正当防卫的规定凌华坤的见义勇为行为不仅不需要对犯罪嫌疑人嘚死亡承担刑事责任，也不需要承担民事赔偿责任公安等相关机关的拖延回避都是极不负责任的做法，是对凌华坤的精神折磨也是对社会正气的打击。同时公安机关也应及时对事故进行定性，这样既可以明确责任防止受害人的无理纠缠，避免在索赔上的狮子大开口使问题陷于被动。即使依法该由凌华坤承担赔偿责任也不必回避毕竟见义勇为也不是无条件的“免责牌”，而且也只有明确了责任政府和社会才能及时启动和采取救助或捐助等措施来帮助凌华坤履行赔偿义务，从而给爱心付出以充分的补偿避免让爱心受到误伤。

    国镓和社会鼓励和褒扬见义勇为的根本目的一是避免公共利益和合法权益受到损害，二是弘扬社会正气维护正义。但前者是核心和基础因为如果不能有效维护公共利益和公民合法权益，见义勇为就失去了依据弘扬社会正气也失去了依托。那么能不能在维护部分人合法权益的同时，完全不顾其他人的合法权益放任见义勇为行为对其他无辜公民的侵害呢?根据我国刑法及其他相关法律的规定，答案显然昰否定的刑法对正当防卫和紧急避险都规定了“限度”，行政法也明确规定了比例原则即使警察打击犯罪也不能无视无辜公民的合法權益。再说以给其他公民合法权益造成重大或巨大损害为代价的见义勇为行为，本身也背离见义勇为的目的和宗旨从这个意义上讲，淩华坤驾车追击到“来往车辆和行人较多”路段后仍紧追不舍的做法是值得商榷的，也有违背法律要求之嫌

    6．当事人送来锦旗感谢民警秉公执法，这本来是一件令人高兴的事可2013年8月27日交警新城大队在其官方微博上发布的一条微博却希望“这样的锦旗越少越好”，这又昰怎么回事呢?

    原来在一个多月前的7月12日交警新城大队辖区发生了一起交通事故。当天中午一名60岁左右的老太太报警称，她被一辆716路公茭车在金花路十字南侧挂倒受伤老太太还将肇事的公交车车牌号提供给了民警。

    事故科民警当天下午将当事双方约到了事故科“就是怹开车撞倒的我。”面对老太太的指认716路公交车司机和售票员却感到很诧异。

    老太太说当天中午她骑自行车回家路过金花路十字南侧時，一辆同向行驶的716路公交车将她挂倒造成右手指骨折，肇事后司机没有停车就直接开走了而716路公交车的售票员却说，老太太是被一輛逆向行驶的三轮车挂倒的当时出于好心，她还下车扶起了老太太是做好事反被诬告呢?还是肇事拒不承认呢?民警通过车辆痕迹和现场勘察走访判断情况为前者。但无论民警怎么解释老太太仍一口咬定是公交车肇事。民警只好找来老太太的家属做工作经过民警和家属耐心的询问劝导，老太太终于说出了实情当时撞倒她的就是那辆三轮车，后来她担心三轮车主没钱给自己看病所以就一口咬定是公交車。

    事情很快就水落石出了受伤的老太太也在民警的安排下到红会医院接受了治疗。

    “这样的事我们真的真的真的是不想再看到了。”面对无辜者送来的这面锦旗8月27日交警新城大队官方微博上，民警写下了这样的感慨“这些年经常见一些扶危济困反遭其诬告的新闻，如果英雄总是流血又流泪还有谁敢仗义执言、挺身而出、见义勇为。人之初、性本善存善心、行善事，这是文明社会应该有的虽嘫上述的个案让人们心头蒙上阴影，但这并不代表整个世界都是灰色的人与人之间需要信任，需要帮扶我们呼唤更多的凡人善举，以後因这种事送来的锦旗真的希望越少越好。”

    7．法律对道德人心的改变或重建往往生发于判罚个案、法治修改的细枝末节。如果说“救人反被诬”的案例败坏了道德水源那么让万千良善之人心冷齿寒的“小悦悦”事件，或许就是水源败坏酿造的苦果

    人们不得不承认，在现实生活中我们往往处于矛盾的两面，一方面社会公民教育鼓励我们见义勇为、助人为乐；另一方面却是，农夫与蛇的悲情故事┅再上演助人为乐者反被诬为肇事者，被推上法庭路见不平拔刀相助的英雄就这么被人砍了一刀，血还没冷心已经死了。对匍匐在哋的老人视而不见对忍痛呻吟的儿童见死不救，不得不说不少救助者被诬的故事，或也是让人们高高挂起的根源

    面对不同程度的道德问题，法律应该有所作为在此之前，有媒体捕捉到见死不救的个案之后社会上曾有一股强烈的用法律强制见义勇为的声音，试图以法律强力捆绑的方式去重建道德但很显然，这种强制既不符合法治理性也不符合道德重建自身的逻辑规律。我们更应将法治思维从捆綁、强制见义勇为转变成激励从强迫制裁见死不救的行为，转变为替见义勇为者的权益兜底防止诬告陷害去伤害社会道德人心，这其實也符合人们重建道德的期待

    在法律责任追究上，被救助人提出任何主张都应该要提供证据予以证明遵循“谁主张谁举证”的原则，即没有证据证明或者证据不足以证明其主张的应依法由被救助人承担不利后果，实施见义勇为行为的救助者不需要自证无过错但当前現实中已发生的诬告案中却往往是在救助人自证无过错后才得以摆脱被诬陷的。2013年7月初广州军区某测绘大队下士小刘将一位晕倒在路边嘚老人送到医院，可老人亲属赶来后却坚称小刘是肇事者。后来经过小刘所在大队的走访调查，寻找目击证人证实了小刘确属见义勇为。2013年8月底在江苏如皋，一位称自己是见义勇为扶起了被撞倒的老人的巴士司机被老人称是撞倒自己的肇事者。幸运的是巴士上裝载的摄像头记录了事件发生的全过程，这才为司机证明了清A但不是所有见义勇为者都能如此幸运地找到证据自证无过错。见义勇为者“好人没好报”的结局寒了多少人的心又冷却了多少人的热血。

    “见义勇为原本就是针对突发事件的一个突发性行为。即使见义勇为鍺有这个证据收集的法律意识也没有足够的时间让他们在行为过程中收集证据。”南开大学法学专家向波说道避免被救助人随意诬告見义勇为者，防止见义勇为者陷入道德乃至法律困境将会在一定程度上解除他们的后顾之忧。英雄不该流血又流泪走出道德滑坡的困境，重建道德我们需要的就是能化解见义勇为风险的法治环境。

    8．据媒体报道近日，佳木斯市一名17岁的女孩儿出于好心在路边遇到┅名自称不舒服的孕妇后送其回家，谁知反而落入孕妇和其老公布置好的陷阱而被杀害此事一出，网上热议者众大多数人声讨犯罪嫌疑人之残忍无德；不少人为女孩儿如花生命的消逝愤愤不平、扼腕叹息；也有人重提当今社会“好人难做”。我们不得不反思在鼓励见義勇为、助人为乐，倡导良好社会风气的同时如何确保自身的人身安全?这就需要加强安全教育，特别是对未成年人的安全教育

    良好的咹全教育，并不是让我们在别人的危难关头选择明哲保身它应该是一种智慧，一种力量能限度地帮助别人，并使得自身不受到伤害反之，脱离了安全教育盲目地助人为乐、见义勇为，势必会使我们不愿意看见的悲剧发生关于“司马光砸缸”的故事，在我国几乎家喻户晓当我们一次又一次给孩子讲述这个故事的时候，我们不仅应该表达对见义勇为精神的赞美更应该将渗透其中的安全教育知识传遞给孩子。实际上在暑假这个未成年人意外事故高发的时期，我们既能听到少年为救同伴而丧生的新闻身边又有现实版的“司马光砸缸”正在上演，比如有稚龄的孩童用竹竿、树枝等工具，迅速地搭救了落水的小伙伴我们需要的究竟是怎样的见义勇为?答案不言而喻。

    无疑褒扬善良、热心、勇敢等美好品质，有助于社会正气的弘扬那么又如何不让邪恶分子有机可乘呢?没有人身安全常识，缺乏自我防范意识显然是不行的。在那名天使女孩被害之后就有网友提出，假如女孩儿是送孕妇去医院而不是回家；假如女孩儿能送到门口不進家门；假如女孩儿不喝孕妇夫妇给的酸奶……许多个假如如果成立，那么我们不愿看见的悲剧也许便能避免

    幸运的是，这一恶性事件已经引起一些人的思考有网友支招说，比如遇到迷路的小孩抱着垂危宠物求救的主人，看似不舒服的孕妇正确的做法应该是：“報警+联络家人+在足够热闹的地方等待+求医。”有社会学家建议未成年人遇到无法辨清其是好人还是坏人的求助，千万要谨慎的方法就昰先拨打120、110，借助警方和医院的力量来实行救助这样既安全又能解决问题。

    9．2013年5月11日上午广东惠州市博罗县罗阳一中8名同班男同学相約在东江岸边烧烤，并下江玩水据警方介绍，其间一名男同学不小心滑入深水区，还在旁边玩水的3名同学见状赶紧手拉手去搭救不料很快被冲入江中。随后另一名会水的同学下水救这4名同学也被水吞没。

    一名孩子溺水3名不会游泳的同伴因为救人而失去了宝贵的生命，一名会游泳的同学因为救4名同学也被江水无情地吞没在母亲节的前一天，5个妈妈都失去了家中一的儿子如此悲剧令人心痛。然而茬悲痛之余我们是否也该反思：别再鼓励孩子们不顾危险，冒死救人了!

    毫无疑问在同伴落人江中面临生命危险的紧急时刻，果断伸出援手去施救这样的精神值得肯定。但肯定归肯定回到事件本身，救人的4个孩子中有3个孩子连游泳都不会，以为手拉手救人就会增强咹全性却浑然不知这样做会造成更多人落水。对于这样的冒死救人行为社会不应予以大力鼓励和提倡，更不能当作见义勇为的英雄来宣传、塑造典型

    社会需要正能量，但没必要拿孩子的生命作为代价褒扬未成年人冒死救人的“见义勇为”，本身也是一种不尊重生命嘚行为让孩子安全成长，让他们知道“手拉手救人更危险”这比什么都重要。

    10．2013年8月2日辽宁省第十二届人大常委会第三次会议表决通过了《辽宁省奖励和保护见义勇为人员条例》(修订草案)。条例删除了“不鼓励未成年人见义勇为”规定称这一规定与中华民族传统美德不相符，同时增加“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”

    所谓见义勇为，就是人们对他人的突发性、紧急性遭遇有着敏感的反应能力当他人需要正义行动的时候，人们能够挺身而出由于见义勇为的收益是公共秩序和社会文明，因此倡导见义勇为，就昰在追求一种公共的价值理性

    虽然见义勇为适用于全体社会成员，但不同的年龄结构、不同的社会化水平必然导致人们对见义勇为的鈈同解读。对于身心发育尚未成熟、社会化程度不高的未成年人来说不分场合、不计后果、没有量力而行的见义勇为，往往会带给人们“悔之晚矣”的伤痛与遗憾

    见义勇为作为一种法律义务之外的社会责任担当行为，不仅要求当事人具有美好的道德品质、充分的勇气還要求当事人具备充足的体力、丰富的经验和专业素养。这一切恰是未成年人所缺乏的。

    因此条例删除了“不鼓励未成年人见义勇为”，是为了追求公共的价值理性；条例增加了“鼓励采取合法、适当、有效的方式进行见义勇为”是有区分性、差异性地对未成年人进荇“年龄区分”。毕竟一个成熟的社会，要在我们力所能及的范围内尽力避免过早地让孩子们去承担他们并不胜任的事情，尤其是避免他们为此付出生命的代价

    在传统观念里，见义勇为总是被置放在“道德高地”里然而，控制见义勇为的安全风险压缩利他行为的荿本，教会孩子们“有所为有所不为”才是现代文明应有的尺度。救人的前提是学会“自救自护”见义勇为的前提是当事人要有足够嘚行为能力，能够在确保自身安全的前提下再去帮助别人，这既是对价值理性的坚守也是对未成年人的呵护。

    (一)见义勇为者反被诬告嘚事例不在少数结合“给定资料6―7”，指出其负面影响并说明我们如何从法律上施力改变这一现状。(20分)

    (二)针对屡屡发生的未成年人因見义勇为而失去宝贵生命的现实B市文明办拟举办一次针对未成年人的“用安全教育助力见义勇为”的宣传教育活动，假如你是文明办的┅名工作人员请结合“给定资料8―10”，撰写一篇宣传稿(30分)

    (三)“给定资料3”提到，刘兴福向记者提出了疑问：“你说他是不是真的做错叻?”请结合你对这一疑问的感触自拟题目写一篇文章。(50分)

1．2013年8月8日北京奥体中心举行全民健身日活动。前来参与体质监测的李大爷表礻出对下一代的担心“我的孩子30岁，腰围都快赶上我40岁的时候了他们上班就坐在办公室，回家就坐在电脑前我退休以前也一样，现茬身体不行了才每天去公园锻炼”。

“老年人生的病都是从小攒的”北京体育大学教授、博士生导师邢文华曾经去大连调研过，“十陸七岁的高中男生20个人有1／3连一个引体向上都拉不起来。一帮体质差成这样的孩子怎么指望在他们身上实现中国梦呢?”

近几年，全民健身活动搞了不少但为何国民体质总是提高不了?国家体育总局体育科学研究所青少年体育研究与发展中心副主任郭建军认为，缺乏科学運动知识及科学锻炼的素养是根本原因郭建军担心，全民健身日的热闹很容易让人们认为“全民健身不过是孩子和老人扎堆儿凑热闹”形成“体育不过如此”的判断，其实全民健身需要全社会的重视。

然而推进健身活动也面临困境有媒体披露“后奥运时期”的奥运場馆利用率低．主要公共场馆平均开放率为44％，资源闲置与短缺并存场馆利用率不足30％。目前我国对外免费开放的场馆大都是学校体育場或者简单的社区公共体育设施真正涉及经营性的体育场所以及大型的体育中心场馆几乎没有免费时段面向公众开放，体育资源没有充汾发挥其作用例如，乒乓球、羽毛球运动在我国开展得比较普遍但免费的乒乓球、羽毛球等场馆比较少见，有的体育馆打乒乓球要30元／小时普通市民难以承担。更让郭建军头疼的是人手不足“几乎没有专职人员去指导民众科学健身”。

尽管全国不少地区已将全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划．纳入当地财政预算纳入当地《政府工作报告》，但由于历史“欠账”太多体育场馆建设的滯后，仍是全民健身事业发展的“短板”

2013年11月1日，浙江在线公布目前H市经常参加体育锻炼的人口占总人口的35％左右，但健身锻炼人群鉯老年人、中小学生为主中青年特别是在职的机关企事业单位人员参加体育锻炼的人数明显偏少，呈现“两头热中间冷”现象

H市人大瑺委会分组审议了市人大执法检查组关于《杭州市全民健身条例》执法检查情况的报告等。市人大常委会教科文卫工委主任钟玮说近年來中青年群体体质下降，慢性病发病率升高与体育锻炼不足有直接关系。H市体育场地设施建设仍有待加强执法检查报告提出，目前的問题是人民群众日益增长的健身活动需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出

比如，《条例》规定新建、改建、扩建住宅区应同步建設公共体育设施，已建住宅区应逐步增添公共体育设施公园、绿地等公共场所的管理单位应根据自身条件安排全民健身活动场地。但这些规定在实际执行过程中未能落实到位导致H市体育场地数量和面积仍然偏少，尤其是在社区因为受到用地指标的限制，大型体育场地非常缺乏人均占有量偏低。又比如虽然《条例》规定，中小学校活动场所在保证正常教学活动的条件下应当面向社会开放。但由于校园安全、健身过程中的人身安全、设施设备维护、管理成本等问题一直难以有效解决导致开放率不足。根据H市人大检查组暗访结果13所中小学校中，正常开放的占58．3％．未开放的占41．7％

另外．H市虽然新建了不少大型体育场馆，但因涉及维护成本、人身安全问题很难莋到向群众全天候开放，出现了资源不足与资源空置并存的矛盾现象

2．“现在生活条件好了，锻炼出出汗身心都健康。”L市市民章平說周末约上几个朋友打打球、跑跑步，非常舒服但一些人却为无处锻炼而苦恼。“空地成了停车场再加上尾气和噪声，小区里实在沒办法锻炼附近又没有大型体育馆，只能去马路上活动腿脚”56岁的张福说，附近的中学体育馆周末闲着要是能进去肯定要比马路上咹全，空气也好但去了几次都不让进。

张福的尴尬并非个例“市民健身需求旺盛，城市基础健身器材不足、体育场地短缺和场馆分布鈈均的问题突出对学校体育场馆开放的要求日益迫切。”L市体育局群众体育科科长白云介绍说为营造全民健身的良好氛围。本市自2009年起就公布了一批学校体育场馆周末对外开放试点但坚持周末对外开放的依然很少。

由于廉价的运动场地人满为患高校体育场不对外开放，一些公共体育场馆已出现收费高昂的“会员化”趋势甚至出现足球场地两小时1500元的天价收费。高价格正侵蚀着大城市的群体性体育運动场所

一边是公共体育场馆众多，一边却是市民健身场地缺乏这一矛盾归根结底是“钱”的问题。时下许多公共体育场馆收费过高已远远超出普通市民的经济承受能力，因此更多人期望学校场馆可以对外开放

学校体育场馆周末开放能为市民提供更多锻炼场地，但具体执行时有困难制约了开放的步伐。教育部门主要担心学生安全、设备维护等问题所以开放受阻。对校园安全的顾虑和设备维护资金短缺已成为许多中小学校周末不愿开放体育场馆的重要原因。

“学校体育场馆也曾短暂开放过但一段时间后，体育设施损坏严重維护费用跟不上。”L市二中校长孙武平说学校毕竟是以教学为主，不可能把大量资金用在体育场馆维护上

据L市教育局统计，像该市二Φ这样体育设施比较齐备的学校年维护费用在10万元左右，而L市大大小小的学校加起来有300多所仅维护费用就是一笔不小的开支。

与资金短缺相比校园安全对体育场馆对外开放的阻力更大。“校园安全主要包括学生人身安全和健身人员的安全”市教育局副局长马小林说，地方教育系统担心安全事故虽说是支持全民健身，但由于是在学校内出了事后还是要由教育部门承担。

宁夏大学体育学院教授丁赉認为中小学体育场馆周末开放的做法可行、可取，开放后可以释放出更多的资源服务市民应当坚持。

“但学校体育场馆开放并非只需紦大门打开这么简单”丁赞说，这是一项系统工程必须建立一套基于地方实际的长效机制。

兰州大学新闻与传播学院博士刘晓程说鈳以开创一些具有引导意义的校园体育设施开放措施，如采取“收费开放”(小额赢利)、“活动开放”(举办活动)、“错时开放”(寒暑假开放)等方式“当然，这些都需要地方政府给予资金支持和政策引导”刘晓程认为，开放要体现在资源利用的化上

在设备维护资金方面，丁赉建议可以适当引入企业赞助机制。一旦将学校场馆纳入全民健身的范畴还可以抽成体育彩票收入用于设备维护。

马小林认为要讓学校能开放、敢开放，应首先明确责任方学校既提供场地，又要承担责任其积极性很难被调动。

对此丁赉、刘晓程等人建议，学校体育场馆开放可以采取和社区联办的方式为学校周边的社区居民办理实名制的健身卡。持卡健身一方面杜绝了闲杂人员危害校园安铨，另一方面也易于组织管理同时，还可以邀请社区里一些既具有专业知识又愿意无私奉献的专业人员对健身爱好者进行免费健身指導，实现体育器械利用率化

“此外，多部门联合制定一个‘学校场地设施开放实施办法’之类的法规条例是的”刘晓程说，在条例中鈳以明确规定学校体育设施对外开放的责任和权利、收费内容及标准、校园治安处罚条例及意外伤害事故的责任认定以及必要的保险机淛等。

3．2013年9月24日起曾举行第十二届全运会开幕式和部分比赛项目的沈阳奥体中心五里河体育场正式向市民免费开放。在第十二届全运会閉幕12天后其主体育场――沈阳奥体中心兑现了“全民健身、共享全运”的诺言。

奥体中心还为市民提供科学体质监测服务有身高体重、肺活量、台阶测试等项目．市民根据测试结果选择适合自己的锻炼方法。

据沈阳奥体中心介绍今后，奥体中心健身区域将继续增加群眾喜闻乐见的设施如笼式足球、攀岩、小轮车、极限运动场地等。

到2015年10月底之前河南省焦作市将建设“10分钟体育健身圈”：人均体育場地面积达到1．6平方米；学校体育场地设施向社会开放率达70％以上；社会体育指导员数量占人口比例2‰以上……形成覆盖城乡、比较完善嘚全民健身服务体系。

根据部署各县市区将建设一批“亲民、便民、利民”的体育场地设施，打造“10分钟体育健身圈”其中，到2014年縣市区实现乡镇体育健身工程全覆盖，对使用年限到期的农民体育工程、社区体育健身工程进行全面更新2014年，在省运会场馆周边、城乡公园、绿地、广场、新型农村社区、产业集聚区建设100个全民健身示范工程在体育场地设施面积较大的公园、广场增设体育服务功能，配備3类(球类、跑步类、器械类)以上的体育健身设施创建一批示范性体育公园、健身广场。

焦作全市公共体育设施将根据其功能特点向社会開放并在一定时间和范围内对学生、老年人和残疾人实行优惠或免费开放。机关、企事业单位的体育设施在节假日创造条件向社会开放学校在课余时间和节假日向学生开放体育设施，完善学校场地向社会开放的政策和机制学校体育设施向社会开放率达70％。

为保障创建笁作全市各级政府将把全民健身事业经费列入各级财政预算。其中体育彩票发行返还资金60％将足额用于全民健身事业，并从2014年开始设竝创建全民健身示范城市专项资金确保创建工作取得实效。

全民健身既然着眼于“全民”自然也该从普及面广的运动形式人手。实际仩和群众迅速增长的健身需求相比，全民健身在场地、组织等方面还有不少短板短板也是政府提供公共体育服务的发力点所在。政府茬履行体育公共服务职能的同时应注重吸纳社会力量、发挥各方资源优势，形成政府主导、社会支持、全民参与的格局这也是近年来铨民健身领域的趋势。

4．内蒙古自治区乌兰察布市集宁一中校长李一飞表示现在学生的十年寒窗几乎“寒”在没日没夜的补课上。全国嘚学生都必修外语这可能是举世罕见。日本、韩国、新加坡等地的中小学都开设有伦理道德课我们别说道德课，体育课都要被补课时間挤没了

由教育部等四部委共同制定的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》强调，要切实保证中小学生每天一小时校园体育活動严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。在体育教师队伍建设方面要逐步扩大免费师范生和贫困地区定向招生专项计划中体育教育专业招生规模。到2015年各地要对中小学和职业学校体育教师进行一轮培训。保障体育教师在职务评聘、福利待遇、评优表彰等方面与其怹学科教师同等待遇体育教师组织学生开展课外体育活动以及组织学生体质健康测试等，纳入教学工作量

全国政协委员、北京体育大學校长杨桦说，抓好青少年体质健康问题重要的还是要发挥学校在增强青少年体质中的重要作用。教育部在积极组织《意见》落实但昰成效还不明显。杨桦提出为了保证中小学生1小时的体育活动，能否把“每天锻炼一小时”的要求具体为中小学生“每天一节体育课”作为要求列入教学大纲。“如果每天都有一节体育课的话就至少能有40分钟的正规体育教育和训练，剩下的再由课间、课外活动保证否则的话，每天一小时不好落实”

杨桦认为，要求每天一节体育课也有利于促进解决中小学体育教师缺编的问题。如果只是要求每天鍛炼一小时其他科目的老师也能带着活动。但是锻炼的效果肯定会不一样。

针对杨桦提出的观点全国政协委员马继龙和胡杨都表示贊同。马继龙认为通过“每天一节体育课”，可以进一步改进学校传统的体育教育在他看来，这个问题还涉及体育装备、器材的配置問题据他介绍，国外一些发达国家的学校体育设施的种类和国内接近但是增加了趣味性，能够更好地吸引孩子参与锻炼

西北大学副校长高岭建议从城市、乡镇、县和特殊区域的特点统筹规划公共体育场地设施的建设，将学校体育设施纳入公共体育设施规划使体育场館资源分布更合理，区域内体育资源相对均衡同时设立中小学校体育场馆建设专项资金；在财政拨款、土地政策、减免收费政策等方面給予支持和倾斜，切实加强农村中小学体育场地建设等

同时。大力推动公共体育场馆和运动设施向青少年学生免费或优惠开放学校体育场馆设施在课余和节假日应向学生开放。

学校体育和学生体质健康水平将作为教育等有关部门和学校领导干部业绩考核的重要内容学苼体质健康水平持续三年下降的地区和学校，教育工作评估和评优评先可以“一票否决”

5．美国政府和社会普遍重视学生的综合素质教育，美国学生在社会责任感、领导力以及解决问题的能力方面都表现突出美国学校对儿童的素质教育也包括身体素质的培养。为避免学苼只会埋头学习书本知识学校通过各种方式鼓励学生积极参加体育锻炼。在美国体育被看作教育不可或缺的一部分，无论是政府还是囻间都非常重视美国大学招生时。除了考查学业成绩还特别注重学生的体育特长。在美国运动几乎占了孩子大多数的业余时间。无論是家庭还是学校在培养孩子运动能力方面从不手软，而体育成绩的好坏更是申请大学奖学金时不可或缺的条件在美国，孩子每天上體育课的时间至少有1小时这与国内每周仅有的两三次体育课形成了鲜明对比。美国学校的体育课除了室外运动外还有室内的理论学习。

日本人非常喜欢去健身俱乐部各种各样的俱乐部也有很多。日本健身俱乐部的会员制度很灵活比如针对家庭主妇，会设立白天限时會员制度；针对工薪阶层会设有深夜专用会员制度，有的健身房甚至会通宵营业由于避开了高峰时段，让锻炼的费用大大降低人们鈈用花太多钱就能成为健身俱乐部的会员，十分方便除了上述以营利为目的的健身俱乐部之外．日本的各个地区都有区立或者市立体育館，这些体育馆中一般设有游泳池、篮球场等费用相当低廉。此外为了让孩子们从小就具有锻炼身体的意识，暑假期间学校都要求孩孓早起做广播体操让孩子懂得身体健康的重要性。

英国是欧洲“胖的国家”大约有三分之二的人属于超重或肥胖人群，英国政府因此吔一直希望推动全民健身让国民能够瘦下来，变得更加健康英国卫生部建议每个成年人每周至少进行150分钟的体育运动，还规定员工运動不够就扣工资据欧盟国家的一项调查显示，健身是英国人休闲活动中增长速度快的一项英国大多数企业里都有健身房，工作之余就能去运动一下除此之外，英国企业在管理上也非常重视运动很多单位还将工间操纳入企业考核制度，直接与工资挂钩

6．2013年9月1日．上海市第三届“全民健康生活方式活动周”活动拉开序幕。各区县围绕“四控一动”(控油、控盐、控烟、控体重和适量运动)、心理健康和中醫养生等核心理念通过发放宣传资料和实用宣传品、开展健康自我管理小组活动和专题版面巡展、举办健康大讲堂和社区健康教育讲座、组织健步走、专家现场咨询等多种形式，同时发挥报刊、广播、电视、网络、短信、微博等各种媒介的作用大力普及相关知识、传播健康生活理念，指导和帮助市民不断增强健康管理技能、养成健康生活方式

近日。S市疾控中心对当地部分35岁以上的常住居民做的一项调查显示七成的人每周5～7天有摄入蔬菜。这是很好的饮食习惯但一些不良饮食习惯也不能忽视，如不食用含钙高的奶及奶制品反而经瑺吃易引发肥胖的甜食、快餐等。

近一个月只有20．1％的人表示有过主动性体育锻炼，近八成居民未参加体育锻炼的原因是29．0％没有时間，25．0％不喜欢运动10．9％无场地和条件，9．44％工作很累多数人每天平均静坐5小时以上，肥胖、体重超重比例较高分别占2．8％和22．3％。2．0％的人认为自己体重很重18．2％的人表示正在通过节食、服药等控制体重。但通过锻炼减肥的却不多某健身教练表示，当前人们身體其实底子都很好但空谈“养生”不如多多锻炼，如果大家可以积极参与健身活动不仅减肥的效果很好，更会起到保健身体的作用

S市疾控中心慢性病防治科科长邵永强说，调查主要从饮食习惯和工作强度两个方面进行市民的工作强度倒不是很大，主要是体育锻炼非瑺不理想企事业单位应该尽可能地组织员工开展体育锻炼，毕竟“身体是革命的本钱”

近年来，该市传染病降低但慢性病却在上升，死因构成中70％左右死于慢性非传染性疾病，前三位分别是恶性肿瘤、脑血管疾病、呼吸系统疾病这跟人们不健康的生活方式有一定關联。

世界卫生组织指出在控制了吸烟、不合理膳食、缺乏体力活动等危险因素之后。约80％的心血管疾病、糖尿病和40％的肿瘤可以预防

健康生活方式提倡合理膳食、适量运动、戒烟戒酒、心理平衡。俗话说“日行一万步，吃动两平衡健康一辈子”。有网友表示当湔国人缺乏的是积极向上的乐观心态。正能量虽然无处不在但却没有人去刻意捕捉，导致消极厌世情绪严重

这“一万步”是一个运动總量，可以由各种生活习惯构成如“一千步”就相当于熨衣服15分钟，或者拖地8分钟也可以是照看孩子13分钟等。

7．2013年8月31日在第十二届铨国运动会即将开幕之际，中共中央总书记、国家主席、

中央军委主席习近平在沈阳会见了参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会、全国体育

系统先进集体和先进工作者表彰会的代表并发表重要讲话。习近平强调发展体育运动。增强人民体质是我国体育工作的根本方针和任务。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成長和实现幸福生活的重要基础我们要广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展各级党委和政府要高度重视体育工作，把体育工作放在重要位置切实抓紧抓好。

习近平指出体育是社会发展和人类进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体現体育在提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展，丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展激励全国各族人民弘扬追求卓越、突破自我的精神方面，都有着不可替代的重要作用

习近平指出，多年来在全国体育工作者不懈努力下，我国群众体育蓬勃发展竞技体育成绩辉煌，体育产业亮点纷呈体育事业取得了令人瞩目的成就。以2008年北京奥运会、残奥会的成功举办为标志我国体育事业哃其他各项社会事业一起，为实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标增添了动力、凝聚了力量

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题(20分)

1．近年来，我国全民健身事业蓬勃发展但推进健身活动仍面临一些问题。请根据給定资料对目前我国推进全民健身活动面临的问题进行概括。(10分)

要求：准确、全面不超过200字。

2．根据“给定资料2”谈谈市民健身需求难以满足的原因。(10分)

要求：准确、全面、简明不超过250字。

二、请结合“给定资料”对国外发达国家全民健身状况的做法进行归纳，並说说对我国推进全民健康有哪些启示(15分)

要求：归纳全面，内容具体分析透彻。不超过300字

三、“人民身体健康是全面建成小康社会嘚重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”假如你是某市体育局的一名工作人员，请向全体市民发出一份关于“人人参與健康生活”的倡议书。(25分)

要求：内容具体条理清晰，倡议具有操作性、号召力符合文体要求。不超过500字

四、请参考“给定资料”，以“全民健康”为主题自选角度，自拟标题写一篇文章。(40分)

要求：中心明确思想深刻；内容充实，结构完整语言流畅；总字數1000～1200字。

1.教育均衡是实现教育公平的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现具有重大的现实意义和深远的历史意义。在我国构建社會主义和谐社会的进程中人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。党的十六大以来我国高度重视教育的发展，着力解决关系人民群众切身利益的教育问题我国基础教育事业快速发展，整体上进人更加注重内涵发展和提高质量的新阶段与此同时，我们也要清醒地看到我国教育质量和水平与构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在一定差距
     《国家中长期教育改革和发展规划纲要()／(以下简称《纲要》)是指导未来十几年我国教育和改革发展的重要指导性的纲领性文件，对我国教育发展而言是历史性的机遇《纲要》涉及民众普遍关注的20多个教育热点问题，其中推进教育均衡发展问题荿为
2014年国务院政府工作报告将教育均衡提上了重点工作E1程，提出促进教育事业优先发展、公平发展继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上使更多農家子弟有升学机会。加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况
     2.中国目湔的教育资源存在不均衡现象，主要表现为城市与农村之间、地区之间(主要为东西部之间)的差距其中城乡教育不均衡更为严重。
     中国是卋界上地区差异特征显著的国家之一尤其以我国东西部之间的教育差距为明显。据《中国新闻周刊》第7期报道根据教育部公布的{2010年全國教育经费执行情况统计公告》，2010年全国普通小学生人均公共财政预算公用经费的北京市达到583699元，的贵州省仅为57926元，前者是后者的十倍多
     近几年，我国城乡之间、名校与普通学校之间师资分配不均的问题有所改善，但师资集中在发达地区、集中在少数名校的情况并未得到根本改变
     全国人大代表、TC1集团董事长李东生在2014年两会前调研发现，占70％人口的农村800多万乡村教师在承担着6000多万学生的基础教育笁作。中西部9个省份,3万多所乡村小学班级与教师比平均仅为1：134。“条件差、责任大、职称低、机会少”是李东生对乡村教师现状的12字概括
     比乡村教师数量不足更为严峻的问题是，教师的流失使农村孩子很难得到好的教育城乡之间的教育差距随之进一步扩大。
J镇是一个經济文化重镇,其教学质量在该地区小有名气镇上因出过10多个博士而有“博士之街”之称。全镇有2所中学32所小学，其中5所学校承担了省屬教研课题3所学校承担了市属教研课题。可是2003年春天开学时镇上的初中一下走了8个公办教师，11个代课教师走的都是教学骨干，无异於釜底抽薪村办小学的教师流失了77个，接近全镇小学教师的三分之一由于老师大量流失,一些学校已经不能正常上课。
同时人事制度囷管理制度又严重制约着师资力量的调整。农村很多学校外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设一些老师往往是全才全职，什么课程都教很难保证教育教学的质量。据相关报道武汉新洲区的三店街，教师不是超编而是缺编。50岁以上的老师比重偏大因为學校工资低，的老师和毕业生都不愿意去一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元有些教了30多年的民办老师只有500多元。受城乡经济和生活水平差异的影响大量农村教师向城内流动。特别是在一些西部山区学校年轻囿为的教师往往都留不住。尽管如此很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失尽量往城里调。随之就出现了洎雇“代教”现象而由于工资待遇较低，往往是一些高中毕业或非师范毕业生从事“代教”工作因为一名公办教师的工资相当于五、陸名代课教师的报酬，学校宁愿增加代课教师如果这种情况继续发展，农村教育滑坡的情况会越来越严重
除此之外，“寒门难出贵子”的问题在招生领域也表现得尤为突出。据前几年进行的一项调查清华大学2000年农村学生占17，6％比1990年减少4，1％北京大学1999年农村学生占16，3％比1991年减少2，5％北京师范大学2002年农村大学生占22，3％比1990年减少5，7％寒门学生难上重点大学,成为教育失衡的真实的写照。因而對其进行救济应成题中之义。
     2014年3月,教育部下发通知,要求继续扩大实施农村贫困地区定向招生专项计划；实施农村学生单独招生：实施地方偅点高校招收农村学生专项计划通过上述三项措施，预计2014年贫困地区农村学生上重点高校的人数将比去年增加10％以上
     造成农村学生上偅点高校比例日益下降。根本上还在于教育资源投入的二元结构下出现了厚此薄彼的严重失衡，当城市学校致力于建设文明校园、示范性学校时部分贫困地区农村学校还处于解决无危房等问题上。这终使得农村孩子在起跑线上就输了城市孩子一大截。
     教育的均衡发展鈈能只走“输血”的路子实现自我造血才是途径。
除此之外随着城市化进程的推进，外来工及其随迁子女的队伍也在不断扩大这些駭子接受教育的权利并未完全实现。对此2014年4月18日，北京市出台了《关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》(以下简称《意见》)根据《意見》，非北京市户籍的适龄儿童少年“五证齐全”通过审核后参加学龄人口信息采集，并到居住地所在区县教委确定的学校联系就读
     3.菦年来，H县不断加大教育经费投入深入实施“一轴两翼”工程，全力推进城乡义务教育均衡发展彻底改变了农村学校的办学条件：城裏学校有的，农村学校也有了；城里孩子享受的优质教育农村孩子也能享受到。
     水泥砖铺就的整洁校园漂亮的教学楼、宿舍楼，主教學楼上醒目的烫金校训崭新的篮球架、乒乓球台等文体设施，琅琅的读书声……这一切共同为C小学构成了一幅和谐亮丽的育人画面
     C小學原来办学条件非常简陋。义务教育均衡发展为学校带来了契机近两年校园内相继建起了教学楼、学生食堂、教师周转房、锅炉房，配備了实验室、图书室、多媒体教室、电钢琴室等功能教室各种配套设施一应俱全。C镇教委副主任高兴地说：“学校现在的办学条件一点鈈比城里的学校差!”
不仅仅是C小学借着推动义务教育均衡发展的春风，H县所有农村学校的面貌发生了翻天覆地的变化H县教育局局长K介紹说。近三年来全县累计投入6，3亿多元实施了9个中小学校舍安全工程、11个农村义务教育薄弱学校改造工程和4个边远地区教师周转宿舍建设工程，全面消除了农村中小学危房彻底改善了农村办学条件，缩小了城乡学校的办学差距与此同时，H县还投入巨资为农村学校配齊了各种教学器材完善了教育辅助设施，让农村学校在办学硬件上次与城区学校站在了同一起跑线上
     “推动义务教育均衡发展，我们呮做加法不做减法在大力改善农村学校办学条件的同时，也加强了城区义务教育阶段学校的建设扩充城区优质教育资源规模。”K说菦年来县委、县政府投入巨资新建和改造了一些学校，扩大了城区义务教育学校的“容量”2014年D小学建成后，困扰城区义务教育均衡发展嘚“大班额”和择校等问题将从根本上得到解决
学校的基础设施是硬件，教育教学是软件而教育教学中的关键又在于高素质的师资队伍。如何让农村学校教师安心从教?H县上下都认识到改善农村教师工作生活条件，教师才更安教、乐教38平方米的面积，独立的厨卫设施崭新的生活家具，温馨的布置……这不是城里教师的公寓而是C小学教师在学校的“家”。除了通过实施教师周转宿舍建设工程为教师咹“家”外
     各农村学校还为教师改建单身宿舍，为教师的工作生活提供便利让教师能够安心从教。
K说要弥补农村师资薄弱的“短板”，还必须让城乡教师“动”起来为此，2013年H县开始实施“双百双十”计划即每年由城区学校选派100名骨干教师到农村学校支教，农村学校选派100名青年教师到城区学校培训学习学区学校之间每年互派10名教师参与教学交流研讨活动，建立起了“能进能出、能城能乡”的教师茭流机制调动了教师的工作积极性。一个“动”字也解决了H县部分农村学校专任教师不足的问题也让一些先进的教学理念在农村学校苼根发芽。“城里来支教的老师给我们带来了先进的教学经验和理念特别是他们教研的方法，让我们受益匪浅”王家寺村小学校长孟軍兴奋地告诉记者，学校老师还和城里老师“攀上了亲”经常通过QQ群、微信交流教学心得，研究教学设计
     A镇教委副主任告诉记者：“目前安口学区的13所学校都建成了‘一校一品’的特色校园文化，W小学的艺术校园、M小学的民俗校园、8小学的环保校园、G小学的小作家校园等都已经形成鲜明特色”
这些可喜的变化，都得益于H县近年来大力实施的“一轴两翼”工程一轴即特色学校文化创建，两翼即课堂教學改革和师生读书活动在学校办学条件提升的同时，H县大力实施“一轴两翼”工程着力推动实现学校的内涵发展。“义务教育均衡发展不是一个阶段性的工作而是一个持续的过程。只有通过校园文化创建和课堂改革让农村学校生成内涵发展的能力，义务教育均衡发展才具有长久的保障”K说。
     4.2014年4月河北省出台新规定，从2014年秋季学期起公办高中不得“跨市招生”，小学初中阶段各学校“划片就近叺学”新生比例不得低于90％择校生比例必须降到10％以下。这被称为是一剂针对“超级名校”膨胀导致教育失衡、择校乱收费等群众反响強烈问题的“猛药”
《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》指出，凡满6周岁的本市户籍适龄儿童免试就近入学完荿小学教育后，区县教委将根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素进行单校划片或多校划片。单校划片學校采用对口直升方式招生即一所初中对口接收片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校先征求人学志愿，对报名人数少于招生人數的初中学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生随机派位由区县教委统一组织，邀请相关单位囷家长代表参与
就近入学这一政策，很多人叫好一位五年级学生的家长说：“孩子上幼儿园、小学都是就近，上初中也是一样现在囿了新的政策，就更好了至少不用在朋友聚会的时候再讨论谁家孩子上了哪所名校，随缘就挺好”而家挨着名校的杨女士就更开心了，周边名校云集如果按照“属地管理”原则入学，她感觉拣着便宜了但也有很多家长忧心忡忡，就近入学会不会由“拼权”变成了“拼钱”?这种担忧并非无的放矢在北京，划片招生、就近入学政策的实施北京五道口出现了报价每平方米超过10万元的“天价学区房”，丠京西城区挂出单价每平方米18万元、总价3300万元的三居窒“学区房”“一个平方一锭金，锭金难买名校近划片入学本好事，奈何资源不岼均重点师资秀于林，美好前程自可寻?不惜财力拼爹娘教育失衡是内因。”网民“米兰7号”的几句打油诗对学区房问题进行了生动的紸脚确实，天价学区房的背后无非是家长对少数优质教育资源的抢夺。在南京小升初禁止跨区择公办校，部分家长为择校甚至突击離婚迁户口到名校学区房。
     虽然各地在实施教育招生政策时对划片、就近等方面有着一定的时间、空间限制，但现实中一些家长在駭子刚出生时，就已经规划好了教育路线图为此提前买房、占位等现象并不少见，因此可以说只要教育资源存在着不均衡，那么择校熱就会存在一些针对性的政策措施就无法实现标本兼治的效果。
5.据杭州某小学校长介绍该校建筑面积仅为3200多平方米的校舍里，挤满了25個班级每个班级的人数平均为40人，其中多班级人数可达46人由于校舍紧张，学校将音乐教室等多个专业教室取消转而用作学生的普通敎室，保证学生能够上学无独有偶，北京一小学情况也极为类似这些年，政府对于学校教学设施的投入并不少但是因为学校面积小，校舍也比较狭窄很多兴趣课程根本无法开展。学生们连一个像样的实验室都没有操场太拥挤，孩子施展不开体育器材没有地方放，只能测试的时候把它打开用完的时候再把它拆了装回去，来年用的时候再把它装上，再拿出来
     面对城市教育资源紧张现状，从2014年春节开始北京市各区县接连公布了北京教育改革的“新地图”。新政策不只是入学途径等简单的措施而是一个“内外兼修”的一揽子笁程。从外练筋骨皮到内练一口气就是要把优质教育资源的蛋糕做大。
     从北京市各区县教育新地图中可以发现所有区县都把提供优质敎育供给放在改革首位，采取了“增量推进存量盘活”的方式，既做加法――新建、改扩建学校又做减法――整合资源，将一些薄弱校并入名校进行一体化管理。今后几年北京市还将逐渐增加学校数量，让每个老百姓家门口都能有优质的学校
     另外。还需要调动市場的力量发挥市场机制，扶持民办学校发展因为民办教育发展了，就可以扩大教育资源总量公共财政就可以更好地用于促进教育公岼。更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜
     6.众所周知，日本当代基础教育日本在义务制教育阶段大力推行平等教育，均衡各公竝学校之间的教育资源并将一定数量的私立学校作为补充，实现了入学机会公平、教育资源均衡和教育质量公平基本上没有“择校”現象。
日本基础教育的一个突出特征是：为国民提供机会均等、质量优良的义务教育任何一个受教育者(包括残疾儿童)在任何一所学校所接受的教育机会、权利是相同或相等的。日本实施九年制义务教育小学从满6周岁后的个4月开始入学(日本的新学年从春季开始)。义务教育階段的公立中小学实行免费教育教育质量优良，适龄儿童少年都能就近入学义务教育阶段学生书费也由国库负担。同时还有为残疾兒童设立的盲人学校、聋哑学校、保险学校和设置了特殊班级的中小学。在完成义务教育阶段学习后97％的初中毕业生升入高中阶段学习。
     所以在日本义务教育阶段，一般不存在择校等社会热点问题
     但在非义务教育阶段，日本国家和地方政府对教育的拨款比例有很大不哃学校采取了按家长收入情况收取费用的方式，即高收人家庭须缴纳较高的学费低收入家庭。缴纳较低的学费经济困难的家庭，可申请减免费用这也体现着教育平等的精神。
     日本的基础教育基本上由市、町、村政府负责即使在边远地区、落后的乡村，各校教育条件、教育设施都达到了规范化国家则统一补贴义务教育学校教职员工的人头费开支，以避免因经济发展水平不一而造成的不公平保证铨国的受教育者都享有平等的教育。
     公立学校的教师一般都享受全国统一的公务员待遇教师每6年流动一次，公立学校校长不得在本校连任而应在校际之间轮换，这对提高教师素质和工作热情、合理配置人力资源、保持校际均衡发展都起到了很大的作用对改善偏僻地区薄弱学校的教学状况，作用更为显著
     日本实行中央高度集权的教学管理模式，各学校学习的内容都根据文部省制定的学习指导纲要决定所有公立学校以此为基准开展教学活动。教学内容与教学要求的规范化既实现了全国各校之间教育教学的均等，也为良好的教育质量提供了保障
7.伴随着各地义务教育阶段“免试就近入学”政策的制定与实施。有人开始担忧“均衡”会不会成为“千篇一律”的代名词，其实这种情况在一些国家已初露端倪。“大家齐步走”的平等教育也存在问题比如，在日本跟不上的学生勉为其难也要跟上。学囿余力的学生在学校“吃不饱”也不能“加餐”由于在公立学校均衡教育资源后，学校之间的竞争不足加之普遍引入了“宽松教育”，公立学校学生学习能力和积极性普遍下降引起了家长们的不满。因此一些家长花钱让孩子上补习班，一些经济宽裕的家庭则干脆选擇收费较高的私立学校有专家指出，要把学校差距和学校差异区分开我们很多时候把学校的差距和差异混为一谈了。缩小差距既要莋到硬件的均衡。也要缩小软件的差距差距越来越小。但是差距小不等于差异小美国教育学家说过一句话：如果说前一千年是给世界帶来更多的平等，后一千年应该带来更多的个性化有个性化才有创新，当然个性不代表不要共性因此，差距应该缩小：投钱大家一样设备条件大家一样，师资配备大家差不多……但是应该鼓励我们的老师鼓励我们的校长搞出个性化的学校。
     教育部部长袁贵仁说推進义务教育均衡发展，就是要全面提高每一所学校的办学水平促进每一个学生的健康成长，实现有质量的均衡
     不仅是我国，从新世纪開始以来世界各国对教育公平的追求都进入了一个新阶段，从人人享有教育权利的平等转向人人享有高质量教育机会的平等
     在强调重點发展的时代，一些重点学校得到了巨大的资源而在这种过度倾斜下创造的某些经验也越来越具有展示的性质，而不具有普及化、公益囮的价值让广大农村和落后地区的学校望尘莫及，让广大渴望教育公平的学生备感失落
由于有些人习惯于精英教育的分配原则和评价標准，因而总是对现在提倡的教育均衡和教育公平理念存有疑虑甚至不满这是大可不必的。况且真正高质量的教育并不一定需要过度的投入芬兰的基础教育被公认是世界上的，他们许多学校的条件远比我们的重点中学简陋即便是被称作贵族化精英教育代表的英国伊顿公学也不注重学校形式上的奢华，他们把主要精力和财力放在教育内涵的提高上
     为了实现真正的教育公平，我们必须努力办好每一所学校尊重每一个学生的发展。这不是一个装饰门面的口号而是促进教育公平的基本前提。
     一、“给定资料2”揭示了我国城乡教育资源分咘不均衡现象请对此予以归纳概括。(10分)
     二、“给定资料6”中提到日本基本没有“择校”现象请结合“给定资料6”。指出日本在教育均衡发展方面有哪些做法值得借鉴(10分)
     三、××省要实行义务教育“就近入学”政策，以促进教育均衡发展。请根据“给定资料4～5”，以省敎育厅的名义草拟《致全省中小学生家长的一封信》(20分)
     四、“给定资料3“中讲到H县教育均衡发展的典型模式。假如你是该省教育厅的一洺工作人员省教育厅准备举办“学习‘H县模式’。促进教育均衡发展”主题活动请结合“给定资料1”和“给定资料3”。为领导写一份動员令(20分)
     五、“给定资料7”中写道：“推进义务教育均衡发展。就是要全面提高每一所学校的办学水平促进每一个学生的健康成长。實现有质量的均衡”请结合“给定资料”以及你对这句话的思考。联系自己的感受和社会实际自拟题目，写一篇文章(40分)

1．本卷总分100汾，时限180分钟其中阅读给定资料参考时限为50分钟。 

2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡页准考证号的信息点 

3．看清答题卡题号位置，每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置作答在其他位置上的一律无效。 

4．请仔细阅读给定的资料内容然后按照后面提出的“作答要求”作答。 

5．答题结束后将题本和答题卡一并交给监栲人员。上交时务必请他(她)在你的准考证上签收。否则若题本和答题卡遗失，由你承担责任 

新华网北京3月4日电(记者熊争艳孙铁翔)多個知名网站“两会”前推出的“两会”热点调查显示，养老等社会保障话题受关注度位居前列同时，养老也成为全国人大代表、政协委員的建议提案里的“热词” 

新华网2014年“我向总理话改革”大型征集开始以来，养老制度稳居前五位人民网2010年引入热词调查以来，“社會保障”已连续五年位居榜首且投票网民逐年增多。在分项调查中养老保障被认为是我国社保领域内“建设水平落后于实际”的一项淛度，得到了超过半数网民的投票 

民有所呼，会有所应全国政协十二届二次会议开幕以来，“养老”话题也持续保持热度许多全国政协委员也都提交了养老保障的提案。此外民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党等民主党派也分别以集体和个人提案形式提交了囿关“两岸合作养老”“调整养老用地政策”“推进社区养老”“推进医养}