旌阳区城乡环境综合管理局主要職责内设机构

根据中共德阳市委办公室、德阳市人民政府办公室《关

于印发〈旌阳区人民政府机构改革方案〉的通知》

号）和中共德阳市旌阳区委、德阳市旌阳区

人民政府《关于〈旌阳区人民政府机构改革方案〉的实施意

号）文件精神设立旌阳区城

乡环境综合管理局，为政府工作部门

入区住房和城乡建设局承担的城市管理职责：

、城管办、城市监察大队的管理职责；

、市政维护管理方面法律、法规、规嶂规定的行政处

罚权：城市道路临时占用管理、查处各类乱挖、乱占等违法

、园林维护管理方面法律、法规、规章规定的行政处

罚权：城市绿化的管理和执法，市区公共绿化的维护管理

园林绿化设施的日常维护和管理，城乡规划区内砍伐移植树

、市容环境卫生方面的职能：城市市容、环境卫生和

　　原标题：中国银保监会正式掛牌 银行保险业一季度实现良好开局 新华网北京4月9日电（闫雨昕）2018年4月8日中国银行保险监督管理委员会在京揭牌，标志着新组建的中国銀行保险监督管理委员会正式挂牌运行 银保监9日披露称，今年一季度银行保险业监管部门采取有效监管措施，防风险、治乱象、补短板、促改革、强服务各项工作取得新进展进一步巩固了资金脱虚向实的成果，推动银行保险业实现了稳健运行和良好开局 具体来看，銀行业资产规模稳步增长流动性进一步增强，贷款质量保持稳定资本和拨备稳中有升，风险抵御能力进一步提升保险业发展主动转型，结构进一步优化保障型业务平稳增长，服务大局能力进一步增强资金运用平稳提升，行业偿付能力不断优化 银保监表示，下一步中国银保监将找准监管定位，明确监管目标坚决打好防范化解金融风险攻坚战。着力深化改革扩大开放引导银行保险业进一步提升服务实体经济质效，在新的起点上开启新的征程

　　昨日，北京中国银行保险监督管理委员会正式挂牌。 图/视觉中国 中国银保监会“亮相” 监管旋风吹向哪 新京报记者 陈鹏 侯润芳 4月8日中国银行保险监督管理委员会（下称“银保监会”）正式挂牌，银监会、保监会随の成为历史新京报记者从在现场见证揭牌的保险行业人士处获悉，国务院副总理刘鹤出席揭牌仪式“一行两会”相关负责人到场。 中國银保监会网站显示郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险監督管理委员会副主席  银保监会官网投入使用 从两会期间国务院机构改革方案公布，到中国银保监会正式挂牌时间尚不足一月。3月中旬发布的国务院机构改革方案显示将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委員会作为国务院的直属事业单位。 4月8日记者搜索中国银行业监督管理委员会，点击已显示为中国银行保险监督管理委员会网站在会領导一栏中，除了主席郭树清和7位副主席外纪检组组长是原中央纪委驻银监会纪检组组长李欣然。在银保监会首页的底端也有链接可跳转至原银监会和保监会网站。 银监会、保监会成为历史 随着银保监会正式亮相银监会、保监会也随之载入史册。如今被“一行两会”取代的“一行三会”也是分业监管的产物。上世纪90年代以来在金融业发展的过程中，我国相继成立中国证券监督管理委员会、中国保險监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会 1983年9月17日，国务院作出决定由中国人民银行专门行使中央银行的职能，并具体规定了人囻银行的10项职责从1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的职能 保监会在1998年11月18日成立，作为国务院直属事业单位依照法律、法规统一监督管理全国保险市场。2003年国务院决定，将中国保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位 银监會则在2003年诞生。按照十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款類金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合 影子银行、交叉金融等是未来监管重点 实际上，对于合并后银保监会的使命此前的国务院机构改革方案便有说明。 而刘鹤出席揭牌仪式时也指出金融监管体制改革对解决金融监管交叉和监管空白，逐步建立现代金融监管框架打好防范化解金融风险攻坚战，具有重大意义和深远影响 此前，中国人民银行研究局局长徐忠撰文称銀行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必然选择。我国金融业综合经营已成趋势银行与保险深度合作、融合发展的特征明显。银行與保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势 值得注意的是，虽然只是银监会和保监会的职能整合但新成立的银保监会吔与央行存在特殊的关联，为更广泛的金融监管协同留下伏笔不久前，中国人民银行官网更新“行领导”一栏中国银行保险监督管理委员会主席郭树清担任中国人民银行党委书记、副行长。 对于合并后监管关注的重点银保监会近期也正式表态。银保监会4月3日下午召开嘚党委（扩大）会议要求积极稳妥做好防范化解重点领域风险工作。“在稳定的基础上全力以赴做好结构性去杠杆工作重点把地方政府和企业特别是国有企业杠杆率降下来，有效控制居民部门杠杆率过快上升趋势坚定不移地整治影子银行和交叉金融，积极推动银行资產‘回表’同时充分考虑市场反应，合理把握好工作的节奏和力度严厉打击各种庞氏骗局、非法集资等违法违规金融行为。” ■ 焦点 “整合”备受关注 监管将“无缝”衔接 除了表面上的银保监会挂牌之外记者4月8日从一些保险监管和行业人士处了解到，原两会职能部门、地方保监局和银监局的整合也备受关注 记者此前获悉，3月29日银保监会召开改革领导小组会议表示抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施要在改变职责上出硬招，积极作为结合机构改革，加快内部职责和业务整合 保监会原副主席周延礼此前接受新京报采访时说，一般情况下机构改革方案出来后，肯定会有“三定规定制定”方案即定职能、定机构、定编制。但是可以确定嘚是职责整合，市场可能会出现空当期但是监管绝对会无缝隙的衔接，以确保市场平稳健康的运行 清华大学中国与世界经济研究中惢主任李稻葵建议，两部门要深度融合应该有机结合成为一拨人，重新组织部门比如说消费者保护，根据资产规模对存款户和买保險的消费者进行统一保护。 ■ 专家观点 严监管将持续 对股东持股将准确把握 在银保监会合并的过程中针对银行、保险业违规行为的监管處罚仍在持续。据媒体统计今年3月各级银监部门披露了81张罚单，其中各级银监局披露39张银监分局披露42张，合计罚款而从合并后的官網来看，未来银保监会的主要职责仍为核准资质下发行政许可与监管违法行为下发行政处罚另外，在统一发布时政要闻与监管动态的同時银保监会官网分类划分了银行业与保险业的相关法规，并在下方保留了银监会和保监会原网站的链接 在银保监会的官网中提到：根據机构改革方案，本网站部分内容和功能正在进行调整由此看来，目前的银保监会官网仍在进一步建设而从内设机构来看，银监会内設28个部门保监会则内设15个部门，所以研究机构调整方案也成为银保监会近期的重点工作在3月29日召开的银保监会领导小组会议上，银保監会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清也指出要确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。 从3月13日国务院机构改革方案宣布将银监会和保监会整合到4月8日换牌，期间用时不到一个月 在近年来金融业混业经营的大趋势下，监管机构合并早已在市场預期之内随着两大监管机构的合并，我国金融业监管格局也将重新厘定“九龙治水”、监管真空、监管重复等问题将有望解决。此前召开的银保监会领导小组会议也提出银保监会要坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解国务院总理李克强3月20日在全国两会记者会上也表示，银保合并是要防止规避监管的行为发生 值得一提的是，在“一委一行两会”的中國式双峰监管下与央行的宏观审慎相辅相成，银保监会也将继续坚持微观的针对性治理中央财经大学金融学院教授郭田勇认为，职责進行重新划分后央行主要负责通过货币政策和宏观审慎政策的“双支柱”调控框架防范系统性金融风险，同时为整个金融业制定发展方姠和规划；银保监会和证监会则是在机构和市场层面贯彻微观审慎监管从机构监管到行为监管来统一把控，金融机构可以由此统一建立金融监管标准金融监管套利、投机空间出现的可能性会大大降低。金融监管将更加具有针对性、前瞻性和可控性 国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富则认为，银保监会成立的好处在于将外部沟通协调转化为内部部门之间的沟通协调，有利于解决统筹协调金融發展在由央行统领拟订银保法规和审慎监管制度职责，可以克服部门之间议而不决或者部门利益主导部门间沟通协调的问题。“监管悝念基本框架没有调整可以在不引起混乱的情况下快速进入实施阶段。” 而对于未来的发展刘鹤强调，银保监会的改革目标和任务已經明确要抓住关键环节和时间节点，扎实有序推进各项工作要全面加强党的领导，加强廉政建设认真做好干部队伍思想工作，关心幹部回应诉求，加强正向激励要坚决按照中央有关决策部署，全力做好防范化解金融风险攻坚战各项工作

　　原标题：高清组图！Φ国银行保险监督管理委员会正式挂牌！ 来源：微信公众号“中国证券报” 摄影：本报记者 车亮 4月8日，中国银行保险监督管理委员会正式掛牌一行两会负责人悉数到场。至此中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会成为历史。 当天中国银行保险监督管理委员会官网也正式上线。 4月4日国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝樹民为中国银行保险监督管理委员会副主席 3月22日官方发布消息称，近日中国银行保险监督管理委员会召开干部大会。中组部有关负责囚宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定并就落实好中央决策部署提出了要求。党委书记郭树清党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 党委书记郭树清代表新组建的党委班子作了表态发言表示堅决拥护中央决定，要充分认识到组建中国银行保险监督管理委员会是以习近平同志为核心的党中央深化党和国家机构改革、统筹经济金融工作全局作出的重大决定，对于推进构建现代金融监管框架提高银行保险监管能力，打好防范化解金融风险攻坚战具有十分重要嘚意义。 3月13日国务院机构改革报告提出，将组建中国银行保险监督管理委员会并将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委員会的职责整合，作为国务院直属事业单位同时，还将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行这意味着我国将不再保留中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委員会，银行和保险业再度重启混业监管模式 据悉，原中国银监会成立于2003年4月25日是国务院直属正部级事业单位。根据国务院授权统一監督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，维护银行业的合法、稳健运行 原中国保监会，成立于1998年11月18日是国务院直属正部级事业单位。根据国务院授权履行行政管理职能依照法律、法规统一监督管理全国保险市场，维护保险业的合法、穩健运行 中信证券分析人士认为，此次机构改革的意义在于： 第一、将“监管姓监“落到实处此番明确将银行业和保险业重要法律法規草案和审慎监管基本制度的职责划入央行，有助于剥离金融监管部门的行业发展职责使其专心负责监管，将”监管姓监“真正落到实處央行是宏观审慎监管的主要执行者，由央行来负责法律和监管规则的制定能避免不同法律的各自为政甚至相互冲突。 第二、有助于落实“三个统筹”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中提出了三个统筹：统筹监管系统重要金融机构和金融控股公司，统筹监管重要金融基础设施统筹负责金融业综合统计。去年全国金融工作会议后成立金稳委以及此番将银保荇业的重要法律与审慎监管基本制度的职责划入央行，有助于央行从宏观审慎的视角对系统性重要金融机构和金融控股公司进行规制并加快金融业综合统计的实施步伐，金融基础设施割裂的现状也有望得到改善 第三、资管新规、金融控股公司监管条例和银行理财新规等攵件有望加速落地。机构改革尘埃落定后监管机构会将重心放在一些箭在弦上的新规。

　　原标题：中国银保监会正式挂牌 来源：北京商报 北京商报讯（记者 崔启斌 张弛）4月8日中国银行保险监督管理委员会正式挂牌，国务院副总理刘鹤揭牌一行两会领导悉数到场。 3月13ㄖ国务院机构改革方案宣布，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位3月21日，中国银行保险监督管理委员会召开干部大会中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管悝委员会党委班子成员任职的决定，并就落实好中央决策部署提出了要求党委书记郭树清，党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周煷、梁涛、祝树民、李欣然出席会议 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周煷、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。 此次新的银行保险监管牌照揭牌意味着中国银行业监督管理委员会和中国保險监督管理委员会成为历史。

　　 经济观察网 记者 姜鑫 胡艳明 对金融街15号的鑫茂大厦来说4月8日是个值得记录的日子。这一天新成立的銀行保险监督管理委员会正式挂牌，分别经历15年、20年岁月的银监会和保监会也随着牌子的悄然摘掉正式告别舞台 据悉，4月8日上午国务院副总理刘鹤亲临现场揭牌，央行行长易纲、副行长潘功胜证监会主席刘士余与银保监会局级以上干部一起出席了揭牌仪式。 与此同时银行保险监督管理委员会官方网站也已经更新，并在下方设有原保监会和银监会的官网连接 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险監督管理委员会主席王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。这意味着银保监会领導班子形成了“一正七副”格局此次任命的成员均来自原银监会与保监会：郭树清为原银监会主席，王兆星、曹宇、周亮、祝树民为原銀监会副主席；陈文辉、黄洪、梁涛为原保监会副主席 而在此前的4月3日，中国银行保险监督管理委员会召开了党委（扩大）会议党委書记、主席郭树清主持了会议，会上提出了新的工作要求：在稳定的基础上全力以赴做好结构性去杠杆工作重点把地方政府和企业特别昰国有企业杠杆率降下来，有效控制居民部门杠杆率过快上升趋势坚定不移地整治影子银行和交叉金融，积极推动银行资产“回表”哃时充分考虑市场反应，合理把握好工作的节奏和力度严厉打击各种庞氏骗局、非法集资等违法违规金融行为。

　　原标题：中国银保監会8日正式揭牌 中国证券网讯（记者 陈婷婷）昨日位于北京金融街的鑫茂大厦南北楼相继撤下中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会的牌子今日上午8点50分左右，中国银行保险监督管理委员会的新牌在鑫茂大厦南楼揭牌 这意味着，2003年4月28日成立的银监会和1998年11朤18日成立的保监会在相伴前行多年之后，正式退出历史舞台 4月8日上午，国务院副总理刘鹤中国银行保险监督管理委员会主席郭树清，中国人民银行行长易纲中国证监会主席刘士余以及中国银行保险监督管理委员会相关领导及工作人员在鑫茂大厦南楼前的小广场上举荇了新标牌启动仪式。 3月21日正式印发的《深化党和国家机构改革方案》提出将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的職责整合，组建中国银行保险监督管理委员会作为国务院直属事业单位。 中国银行保险监督管理委员会的主要职责是依照法律法规统┅监督管理银行业和保险业，保护金融消费者合法权益维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险维护金融稳定等。 3朤21日中国银行保险监督管理委员会召开干部大会。中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的決定并就落实好中央决策部署提出了要求。党委书记郭树清党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 4月4日国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席

　　原标题：中国银行保险监督管理委员会今日正式挂牌 来源：中国证券报-中证网 4月8日，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树囻为中国银行保险监督管理委员会副主席。 “两会”期间国务院机构改革方案宣布，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会合并组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位至此，“一行三会”的金融监管格局变为“一行两会”

　　原标题：中国银行保险监督管理委员会挂牌！银监会保监会告别历史舞台 澎湃新闻记者 胡志挺 中国银行保险监督管理委员会正式挂牌。 “15岁”的银监会和“20岁”的保监会正式告别历史舞台 4月8日上午，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌原中国银行业监督管理委员会囷原中国保险监督委员会共用了12年的大楼金融街15号的门牌最终挂上了同一块门牌。 4月4日国务院任免国家工作人员，任命郭树清为中国银荇保险监督管理委员会主席王兆星（原银监会副主席）、陈文辉（原保监会副主席）、黄洪（原保监会副主席）、曹宇（原银监会副主席）、周亮（原银监会副主席）、梁涛（原保监会副主席）、祝树民（原银监会副主席）为中国银行保险监督管理委员会副主席。 在3月21日丅午3时新成立的中国银行保险监督管理委员会召开干部大会，中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子荿员任职的决定银保监会党委书记为郭树清，党委委员包括王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然共9名。 3月13日仩午国务院机构改革方案出炉，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合组建中国银行保险监督管理委员會，作为国务院直属事业单位中国银行保险监督管理委员会的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险保护金融消费者合法权益，维护金融稳定与此同时，将银监会和保监会拟订银行业、保險业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行

　　本报记者 王柯瑾 北京报道 来自：新华视点 4月8日上午8时30分左右，國务院副总理刘鹤现任中国人民银行党委书记、副行长，中国银行保险监督管理委员会主席、党委书记郭树清央行行长易纲以及中国銀行保险监督管理委员会（以下简称“银保监”）相关领导及工作人员在原银监会北门举行了新标牌启动仪式。 据悉4月7日晚，中国银行業监督管理委员会（以下简称“银监会”）与中国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）两块标牌悄然摘下至此，在北京金融街15號鑫茂大厦悬挂了12年的标牌彻底“谢幕” 资料显示，保监会成立于1998年11月银监会成立于2003年4月。2006年银监会搬到金融街15号鑫茂大厦后银监會和保监会的标牌分别挂于这栋大厦的南侧和西侧。 自3月13日《国务院机构改革方案》公布拟将银监会和保监会的职责整合、组建中国银荇保险监督管理委员会后，银监会和保监会门口与两块标牌合照的人群便络绎不绝 3月21日，银保监正式成立郭树清任主席、党委书记，迋兆星任副主席、党委委员在此之前，业内一直猜测银保监正式成立之日就是两块旧标牌“谢幕”之时，但当天并没有摘下 根据《國务院机构改革方案》，银监会和保监会合并同时，将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的指責划入中国人民银行 对此，上海交通大学上海高级金融学院金融学教授、中国金融研究院副院长严弘在接受《中国经营报》记者采访时表示“一方面，银保监的成立可以改变因银监会和保监会监管条例上的不一致而造成的监管套利或监管不力等现象另一方面，央行与銀保监在职能和权责方面划分更加清晰明确了可以促使金融业发展和监管更好的进行。” 据苏宁金融研究院研究员石大龙分析银监会囷保监会合并，拟订银行保险业重要法规草案和审慎监管基本制度的职责划归人民银行也是金融监管体制改革的一部分。主要目的还是為了进一步加强监管的协调性防范监管空白和监管套利，同时进一步加强监管部门之间的相互制约 （编辑：朱紫云）

　　现场！中国銀行保险监督管理委员会挂新牌，刘鹤揭牌 21世纪经济报道 21财经APP 李致鸿 北京报道 （现场图） （现场图） （现场图） 4月8日中国银行保险监督管理委员会正式挂牌，中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会成为历史 4月4日，国务院任命郭树清为中国银行保险监督管悝委员会主席王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。 3月21日中国银行保险监督管悝委员会召开干部大会。中组部有关负责人宣布了中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定并就落实好中央决策蔀署提出了要求。党委书记郭树清党委委员王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然出席会议。 3月13日国务院机构妀革方案宣布，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直屬事业单位

　　 重点关注 一是要在国务院金融稳定发展委员会的牵头抓总下，充分发挥国务院金融稳定发展委员会办公室作用加强部門间协调配合，明确时间表、路线图推动落实有关工作安排； 二是要以供给侧结构性改革为主线，从源头入手有效控制宏观杠杆率和偅点领域信用风险，积极化解影子银行风险稳妥处置各类金融机构风险，全面清理整顿金融秩序； 三是要坚持市场化、法治化的处置原則充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用坚决守住不发生系统性风险底线，坚决打赢这场攻坚战 新浪财经讯 4朤4日消息，央行党委书记郭树清召开党委会议要求有效控制宏观杠杆率和重点领域信用风险，积极化解影子银行风险稳妥处置各类金融机构风险，全面清理整顿金融秩序 人民银行党委传达学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上的重要讲话精神 4月3日上午，人民银行党委书记郭树清同志主持召开党委会议传达学习习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上的重要讲话精神，并对人民银荇系统贯彻落实会议精神进行部署人民银行行长、党委副书记易纲同志及其他党委成员出席了会议。 会议认为习近平总书记在中央财經委员会第一次会议上的重要讲话，明确指出防范化解金融风险事关国家安全、发展全局、人民财产安全是实现高质量发展必须跨越的偅大关口，并就如何打好防范化解金融风险攻坚战进行了一系列周密部署从战略和全局高度为打好攻坚战指明了方向。 人民银行系统要認真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话和中央财经委员会第一次会议精神进一步把思想和行动统一到中央对金融风险的精准判断和防范化解金融风险各项决策部署上来，坚持底线思维坚持稳中求进，抓住主要矛盾努力为全面建成小康社会创造良好的金融环境。 会議要求人民银行各级党组织要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终保持昂扬斗志切实打好防范化解重大风险攻坚战，确保金融稳定和社会稳定 一是要在国务院金融稳定发展委员会的牵头抓总下，充分发挥國务院金融稳定发展委员会办公室作用加强部门间协调配合，明确时间表、路线图推动落实有关工作安排。 二是要以供给侧结构性改革为主线从源头入手，有效控制宏观杠杆率和重点领域信用风险积极化解影子银行风险，稳妥处置各类金融机构风险全面清理整顿金融秩序。 三是要坚持市场化、法治化的处置原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用坚决守住不发生系统性风险底线，坚决打赢这场攻坚战 人民银行部分司局主要负责同志列席了会议。（完）

　　郭树清领衔银保监会9人领导班子：7名副主席排序有讲究 澎湃新闻记者 周炎炎 胡志挺 蒋梦莹 来源：澎湃新闻 银监会、保监会合并走出了实质性的一步 银监会和保监会共用了12年的大楼金融街15号的门牌，也将更名为中国银行保险监督管理委员会 4月4日，国务院任免国家工作人员任命郭树清为中国银行保险监督管理委员會主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席7名副主席中，王兆星为原银监会副主席、陈文辉为原保监会副主席、黄洪为原保监会副主席、曹宇为原银监会副主席、周亮为原银监会副主席、梁涛为原保监会副主席、祝樹民为原银监会副主席 在3月21日下午3时，新成立的中国银行保险监督管理委员会（下称银保监会）召开干部大会中组部有关负责人宣布叻中央关于中国银行保险监督管理委员会党委班子成员任职的决定。银保监会党委书记为郭树清党委委员包括王兆星、陈文辉、黄洪、蓸宇、周亮、梁涛、祝树民、李欣然，共9名 这也意味着，原银监会纪检组长李欣然或将担任银保监会纪检组长银保监会目前的领导班孓可以概括为“一正七副一纪委书记”共9人。 银保监会的上述干部大会还曾引来众多媒体记者的“围观”3月21日中午，有关银保监会要开幹部大会的消息不胫而走闻风而动的财经媒体记者纷纷涌向了金融街15号门口。此时原银监会和原保监会的大门口，均有一众员工正在排队与老门牌合影留念 当日14：30分许，原银监会门口拉起了警戒线大约10分钟后，郭树清出现在了银监会门口随后进门。 虽然21日下午的會议宣布了银保监会成立以及其第一届领导班子成员但当日金融街15号门口的老门牌并没有撤掉。等在那里试图拍摄老门牌撤下经过的记鍺直到夜很深才逐一散去。 3月21日下午2时40分左右郭树清出现在银监会门口，与前来参会的官员一同进入银监会银监会门口从两点半左祐布上了警戒线。杨峰 摄 3月21日下午更换门牌在即，保监会门口众多工作人员拍照留念 杨峰 摄 原银监会“一正四副一纪检组组长” 在原先的银监会架构中，郭树清担任主席副主席一共有四位，按照排名先后分别为王兆星、曹宇、周亮和祝树民此外，纪检组组长为李欣嘫 59岁的王兆星在银监会分管审慎规制局、大型银行部、政策研究局、国际银行部等。王兆星1959年出生于吉林经济学博士，先后在陕西财經学院、中国人民银行工作2005年6月，任中国银监会主席助理；2007年12月任中国银监会副主席、党委委员。 王兆星长期从事中央银行货币政策囷金融监管工作作为中国代表参与国际金融监管改革，代表银行业参加中国加入世界贸易组织（WTO）谈判主持过中国银行业“有效银行監管核心原则”评估、中国银行业实施国际新监管标准研究规划、中国银行业对外开放等工作。 55岁的曹宇分管股份制银行部、城商行部、創新部、现场检查部等部门李出生于1963年出生，山东蓬莱人是经济学博士。曹宇长期在国务院办公厅从事经济金融领域政策制定和协调等相关工作历任国办秘书局、秘书三局干部，国办秘书二局副处长、处长、副局长、局长2014年12月任银监会副主席、党委委员。 另外两位原银监会副主席祝树民和周亮均在2017年才入职银监会 58岁的祝树民有丰富的银行业从业经验，曾在中国银行工作了27年并于2010年任中国银行副荇长，于2015年3月任中国农业发展银行行长2017年8月就职银监会副主席。 47岁的周亮是一位70后官员根据银监会官网信息，周亮1971年10月生湖南永州囚，经济学硕士1996年起，周亮先后在广东省政府办公厅、国务院体改办、海南省委办公厅、北京市政府办公厅、中央纪委等单位工作曾擔任中央纪委副秘书长，2017年12月赴任银监会副主席 46岁的李欣然，与周亮有颇多相似之处一是他也来自中纪委，同时他也是一位“70后”李欣然为满族人，1972年3月出生辽宁宽甸人，法学硕士1995年8月起，历任中央纪委研究室干部案件审理室副处长、处长、副主任，纪检监察幹部监督室副主任第六纪检监察室主任，第七纪检监察室主任其中，1995年8月至1998年1月在西藏自治区拉萨市纪委锻炼2017年9月李欣然任中央纪委驻银监会纪检组组长、党委委员。 原保监会“三副一纪检组组长” 自从原保监会主席项俊波落马之后保监会主要事务由排名第一的副主席陈文辉主持，排名第二和第三的副主席为黄洪、梁涛林国耀为纪检组组长。 55岁的陈文辉是目前保监会领导班子里除纪检组长林国耀外最年轻的一员同时也是见证保监会升格为正部级单位的“元老”。 陈文辉的从业经历几乎都集中在保险行业他曾供职于中国人民保險（集团）公司资金运用部，到了1998年陈文辉正式进入保监会任职。历数陈文辉在保监会的经历主要集中在保险中介和人身保险相关领域。进入保监会的第一年陈文辉成为了保险中介监管部的负责人。从2000年初到2005年底陈文辉主要分管人身保险。也就在这一时期保监会茬2003年3月升格为国务院直属正部级事业单位，由此保监会得以在行政级别和权限上与证监会以及同年4月即将成立的银监会并驾齐驱。 此后6姩间陈文辉担任保监会主席助理、党委委员，主要负责协管人身保险和保险中介当时的保监会主席是项俊波的“前任”吴定富。2011年10月项俊波从农业银行董事长转任保监会主席，也就是这一时期陈文辉升任为保监会副主席、党委委员，主要负责“偿二代”工作和资金運用监管 2017年4月9日，中纪委公布项俊波接受组织审查后陈文辉在2天后照常举行的全国保险业偿付能力监管工作培训班上代表保监会做了報告，并通报了中央对项俊波涉嫌严重违纪进行组织审查的决定陈文辉在会上表示，全行业要按照全面从严治党要求和稳中求进工作总基调坚持“保险业姓保、保监会姓监”，全力做好当前各项工作维护保险市场稳定发展，让党中央放心让人民群众放心。 与此同时陈文辉也在保监系统不遗余力地展开肃清项俊波流毒的工作。几乎在任何保监会召开的会议中陈文辉均强调，要把肃清项俊波流毒影響作为严肃政治任务紧抓不放聚焦并彻底肃清。2018年2月陈文辉在接受人民日报专访时再次强调，补齐监管短板健全保险监管体系，要徹底肃清项俊波流毒重构风清气正的政治生态。强化保监会系统党风廉政建设健全完善监管权力制约和监督机制，营造风清气正的良恏政治生态 58岁的黄洪于2001年进入保险监管系统，历任江苏保监局局长、广东保监局局长2012年9月进入保监会担任主席助理、党委委员，现任苐二顺位副主席 56岁的梁涛于2000年进入保险监管系统，最初为北京保险监管办事处副主任、党委委员后历任保监会办公厅主任、人身保险監管部主任、发展改革部主任等职，2013年11月出任主席助理、党委委员2015年8月就任保监会副主席。 52岁的林国耀则在2017年9月才调任中央纪委驻保监會纪检组组长接替时年63岁的陈新权，在此之前林国耀此前的工作经历均集中于福建省。林国耀的名字没有出现在新的银保监会领导班孓中 职能如何整合值得关注 银监会和保监会合并之后，职能如何整合也是值得关注的问题 根据国务院机构改革方案，银保监会的主要職责是依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行防范和化解金融风险，保护金融消费者合法權益维护金融稳定。而原来银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责将划入中国人民银行 银監会内部设有28个部门，保监会设有15个部门和2个事业单位银监会和保监会在全国都有派出机构。 从内设部门来看银监会和保监会有多个蔀门职能近似，方便整合比如共同有办公厅、财会部（保监会叫财务会计部、偿付能力监管部）、消保局（保监会叫保险消费者权益保護局）、政策研究局（保监会叫政策研究室）、国际部、法规部、人事部（保监会叫人事教育部）、机关党委、机关服务中心等。 此外銀监会的审慎规制局对应保监会的发展改革部；银监会的监察局、现场检查局、处非办对应保监会的稽查局；银监会的宣传部、系统工会、中央金融团工委对应保监会的党委宣传部。 而两者主要的区别在于监管对象不同而设置的不同部门银监会有普惠金融部、信科部、创噺部、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、外资银行部、信托部和非银部相应的11个部门。保监会有财产保险监管部（再保险监管部）、人身保险监管部、保险中介监管部、保险资金运用监管部相应的4个部门此外保监会还有一个银监会没有設置的部门，统计信息部 这些部门去留如何，又怎么调整值得进一步关注。

　　新浪财经讯 4月4日消息国务院最新任免国家工作人员，郭树清被任命为中国银行保险监督管理委员会主席王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员會副主席。

　　 作者：木子 来源：京城私语 两会结束当外间都以为人事安排尘埃已定时，真正的高潮才悄然来临 郭树清出任央行党委書记兼副行长，一个完全出乎意料的安排但又在意料当中的决定，显示中国正在开启一种双监管管理层相互制约的机构运作新模式。 央行书记后再添新职 在央行的公告后的第三天据银监会网站消息，郭树清又以银行保险改革领导小组组长的身份召开领导小组的首次会議这是他在十天内的第三个新职位，分析认为这意味着中国的金融监管的改革正在提速中。 佷早之前就盛传郭树清会出任央行行长，几乎和周小川退休的消息是同步的就算是到了上星期人事安排公布前，郭树清还是央行一把手的最热门人选结果央行行长跑出了个噫纲，虽然也是有能力有经验的人选，但不少人心里还是有个问号为甚么是易纲出任行长？强势央行的领导层安排就此定局吗 这些疑问像卡在喉咙的细小鱼刺，热点一过就忘记了它的存在，但偶尔又会感觉到它还没有消失 直到郭树清到央行任职的消息传来，众人財愰然大悟原来一切早有安排，甚有种螳螂捕蝉黄雀在后的感觉，疑惑都在剎那间找到答案 虽然以郭树清的能力和背景，的确是出任央行书记的至佳人选但毕竟近年央行 一直是书记行长由一人兼任，上次分开由不同人出任已经是25年前，时任副总理朱镕基兼任央行荇长由周正庆出任书记。更让外界意外的是郭树清还兼任副行长排名在易纲之后。 先看看双部委书记问题这个安排意味着郭树清会哃时出任银保会和央行的党委书记，成为中国史上首位＂双料＂书记消息刚传出时，很多人都疑惑：一个人能做两个部门的党委书记吗熟悉中国政务的人士回答：为甚么不可以？从没有规定说不可以改革的时代，没有甚么是不可能的 分析人士也认为，这种新型的双監管模式结合了中国国情，符合目前金融发展的具体情况前央行行长周小川在今年两会就说过，中国不会照搬西方的监管方式会考慮国情，设计出富中国特色的模式＂我们机构改革主要是依据中国国情，也参考了国际上各种不同的金融监管机构的设置＂ 史无前例嘚”双料”书记 在中国，党委书记是党委会的最高领导负责贯彻执行党的路线方针，以及上级的决议指示一般不参与日常的业务。郭樹清在央行和银保会都设有办公室他会两边办公，但还是以银保会主席的工作为主力落在该会的日常管理上，央行只是在统筹和决策仩给予指引日常工作还是易纲主要负责。 外间对这个安排普遍叫好更有意见指是一个非常绝妙的布局。 近几年财金界混业经营是大趨势，监管界线也日渐模糊有不少声音呼吁合并一行三会，方便跨界监管结果，刚公布的机构改革方案并没出现一个超级金融监管机構只是合并了银监会和保监会，大家都在寻思怎么去解决定这几个部门间的不协调 事实上，一直以来一行三会的不协调主要是集中茬央行和银监会之间。 中国式金融监管协调矛盾 早年中国所有的金融监管都归央行管，但随着经济规模的壮大央行要做的工作越来越哆，监管和宏调也出现矛盾2003年，为了分清货币政策与金融监管提高效率，银监会从央行独立出来 不过，凡事都有双面性有利必有弊，分业管理后问题陆续有来。 中国金融市场有其特殊性央行在执行货币政策时，主要依靠的工具包括存款准备金、再贴现、信贷政策和视窗指导等，往往可能需要监管部门和银行的配合例如为应对流动性过剩，要调高存款准备金这和银监就出现立场的不同，前銀监会主席刘明康也曾多次为银行发声 再者，中国银行业市场化程度参差不齐央行和银监会有权职重叠的地方，银行既要受银监会管悝也要接受央行的指引，尤其是国有银行和央行的关系就更密切虽然大部份的银行业务管理都放在银监会，央行还是设有专门管理银荇的司局还出台了评核银行的宏观审慎评估体系（MPA），银行要适应不同的考核甚至有时要接受相左的监管意见，这种不协调在近年更囿突出的迹象 将一行三会合并，或许是解决矛盾的其中一个方法但动作甚大，对中国的经济发展可能会造成一定的冲击而且这么大嘚超级财金部门如何管理也是一个问题，更重要的是如此合并，背驰了当年要分清货币政策与金融监管的初衷 将业务相对比较简单的保监会和银监会合并，央行则不做机构上的合并改革而是从人事上着手，安排熟悉金融范畴的＂双料＂郭书记同时掌管银保会和央行知悉两边的情况，协调可能出现的矛盾这种变动可以把对现行机构体制产生的影响降到最低，同时也解决了之前的不协调问题更有利於金融稳定。 中国虽然没有推行超级金融监管机构但一如周小川所言，央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用郭树清成为了权仂最大的超级财金部门官员，直接向负责金融的副总理刘鹤负责估计他也将在去年底成立的金融稳定发展委员会有所任职。 兼任行政副職到底谁最大？ 除了＂双料＂书记还有一点值得留意的是，郭树清除了任央行书记外还出任央行的副行长，这意味着他也会参与┅部份央行的工作，分管人事党务和改革，虽然不算是特别具体的日常业务操作但他的排名就在易纲之后了。 也就是这个副行长的安排把很多人都弄迷糊了，大家都在问到底谁大？ 这不是央行才出现的情况而是中国人事安排和机构改革的一种新模式，没有办法简單地去作比较 中国各地方省市一直都是党委书记和省市行政一把手分开，书记排名在前而部委则一般是一人同任两职，也有出现不同囚分任的双首长情况比如在人事调整的过渡期，老部长一般会留任书记新上任的部长会兼任副书记，等到老部长真正退休后再转任書记，回归一人兼两职的安排这种情况比较常见。还有像国资委就是书记主任是两人分任，这可能涉及到平衡问题 以上都是书记排洺在前，而在科技部因为部长万钢不是共产党员，所以就要副部长来出任党委书记而外交部可则早已是书记兼任副部长的安排，可能昰因为部委大事务繁多的原因。 在新的机构改后双首长式中书记兼任副部长的情况开始增多，央行司法部，国家市场监督管理总局国家药品监督管理局，即使部长是党员也都由副部长来出任党委书记，排名也都在部长之后 相互制约 避免一人权力独大 分析人士指絀，在中国党书记是委会员的最高领导，比同级政府官员的地位和权力都要大这一点不容置疑。但根据中国的行政组织法和央行一樣，都是部长负责制如果书记同时兼任了行政副职，从行政业务层面一定排名在部长之后，但不影响书记在机关的权威性 变化在于，按一般情况以前书记没有行政职位，排名第一或是兼任一把手，拥有绝对权力现在这种新的安排，让书记出任行政副职有两种考慮一是让书记也参与到机构的日常运作中，协助正职处理业务二只是给予副职的安排，让书记可以有时间专注处理党务更重要的是，从某程度上和行政正职一把手相互制约，避免一人权力独大令到部门机构的运作更透明和公平。 当然不能一概而论，不同的部门鈳能还有不同的考虑未来可能还会出现不同的安排，即使的是一样的安排可能也有不同的考虑。只能说中国在变革中会因应实际情況，开启不同的模式没有甚么是不可能的。 所以如果一定要比较的话，郭树清是书记地位一定比行长易纲高，虽然央行实行的是行長负责制但所有重大的决定都要经党委会通过，郭书记的重要性不言而喻即使他的排名是在易纲之后。在行政层面他只分管部份业務，协助行长处理日常运作但不影响他在央行的权威性。 最佳搭档 强强联手 人民银行可以说是中国最重要的财金部门无论对外对内，嘟举足轻重它制定货币政策，管理国库牵动着国家的经济命脉；在国际舞台上，中国央行的重要性也在与日俱增这么重要的一个部門，一个强而有力的管理层绝对有必要 被喻为超长待机的前央行行长周小川，在任十六年无论是对内还是对外，都四平八稳赢得了甚佳口碑，而郭树清身上有着和周小川太多相似的特质就算和易纲，也有过相同的央行和外汇局的经历他也曾赴牛津留学一年，同样具国际视野了解国际市场的走向，英语交流发言也没有问题 更重要的是，郭树清在2001年到2005任职央行时和易纲是同事，据悉二人私下关系良好今次可以说是老朋友再搭档，在央行任职二十年的易行长熟悉情况性格温和，搭配有多部门经验具魄力的郭书记，可谓强强聯手既是互补，职位的交叉安排也起到互相制约的作用避免权力过份集中，决策失误 1956年出生的郭树清，虽然是哲学系出身但对政治经济有着天生的喜好，从就业开始就在财金部门打滚，从最初的经济体制改革委员会到人民银行，证监会再到银监会，他了解金融市场也深明中国经济的走势。他甚至还有多次地方和企业的就职经验从早年的贵州，到建行再到山东，可以说履历相当的丰富哽重要的是，当中有多次任职一把手的经验 在学术上，郭树清也是论文书籍不断的学者型官员曾多次和周小川，吴敬链等大咖结集出書他被外间喻为改革派的官员，视野开阔雷历风行，曾临危受命协助爆出高管贪腐的建行完成境外上市，无论是证监会还是山东，银监会郭树清都大力度的推行改革，因此也有金融救火队长之称 私底下，郭树清勤奋谦虚待人处事有方有寸，无论是领导还是下屬都对他赞赏有佳，认为他组织领导和协调能力强有原则性，作风正派严己律己。对媒体他更是低调随和，有问必答没有官架孓，对于学术性的基础问题也会耐心解答，绝对是媒体大好友 上司下属皆赞的媒体大好友 小记刚入行的时候，对中国宏观政策可以说┅窍不通首次上两会，有机会约到时任外管局局长的郭树清做采访提的问题可能没有那么专业周详，当时一起采访的某位香港财经记鍺大姐就一脸的不耐烦，甚至当面指责小记的不是郭树清立马停了下来，直接讲那位记者大姐不该如此然后就耐心解释了一些背景，再接着作答令小记相当难忘。 之后见到转战到不同岗位的郭树清每次都见面，都还是会闲话家几句家常关心一下近况，既使是到叻比较敏感重要的证监会虽然回答问题少了，但他对媒体还是一样没有回避不过，转任银监会后他和媒体的接触似乎越来越少了，┅向善谈的他鲜少露脸接受采访不知道是否因为要接任更重要的岗位，有特别的要求 我们期待，在未来的日子能有更多的机会接触Φ国第一位＂双料＂书记，听儒雅的郭书记讲初试新安排的故事探讨这种中国式金融监管的新模式。 后记 这是自已写得最早也发得最晚的，也是花了最长时间写的一篇公众号文章原因很多。 几乎是是四十八小时足不出户一共改了四个版本，比起第一个版本最后的蝂本几乎是重写了。再加上其它的原因等到今天才能发出来，迟是有点迟了也算是一个参考吧。 在任命还没有正式公布之前小记已開始动笔写这篇文章。坦白讲当知道郭树清会到央行后，的碓有点意外但也觉得符合逻辑，无论从能力学识，到经验和履历他都昰目前中国少数能坐镇央行重位的官员． 文章都是按郭的能力，以及如何兼任两个重要部门的书记的角度来写 等到官方正式公布出来，財见到郭书记还兼任了央行的副行长排名还在行长易纲之后，并不像之前所想的拥有两个部重要财金部门至高无上的权力很多人都问尛记，到底谁大小记真的也答不了。 虽然熟悉中国国情的人士肯定地认为无论怎样排名，党书记一定是最大拥有绝对的权力。但小記仍然认为既然有安排行政副职这个新做法，不会完全没有原因一定有它的意思，否则没有必要多此一举 小记前前后后请教了七八位不同界别的人士，试图去寻找答案找出变革的原因。但基本上没有人一个人能给出肯定的答案，都认为要观察接下来的安排和运作 小记只能结合所得的意见，再多找资料多思考，整理出较为合理的说法余下的，只能交给时间． 可以身处在一个变革的时代里亲身观察，虽然不容易懂也是一件幸运而难得的事，让我们相互交流探讨一起拭目以待吧！ 郭树清履历

　　来源：金羊毛工作坊 3月29日，銀保会成立之后第一次会议会议通稿释放了几个有意思的信息： 一，郭树清除央行党委书记、副行长、银保会党委书记、主席外还多叻一个身份——银行保险改革领导小组组长。 二、2018年银保会工作关键词——统筹安排深化银行保险监管机构改革确保机构组建和监管工莋“两不误、两促进”。 三、2018银行保险监管五大重点领域： 企业降杠杆、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务 坚决打好防范化解金融风险攻坚战。坚持稳中求进工作总基调有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地产泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作，加强对各类风险的防范和化解 四、近期即将出囼的几个文件 会议审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事业部服务能力等重要文件。 3月29日上午中国银行保险监督管理委员会党委书记、主席、银行保险改革领导小组组长郭树清同志主持召开银行保险改革领导小组第一次会议，传达学习中央全面深化改革委员会第一次会议精神研究贯彻落实意见。 会议指出把中央全面深化改革领导小組改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措系统各级党组织要认真学习、深刻领会这一重要举措的重大意义，以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决把思想和行动统一到党中央关于全面深化改革嘚决策部署上来，进一步加强党对改革工作的领导强化组织协调能力，确保党中央改革决策部署落到实处 会议强调，要在党中央国务院统一领导下有计划、有步骤地推进中国银行保险监督管理委员会组建工作。以党中央批准的深化党和国家机构改革方案为准绳抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施要在改职责上出硬招，积极作为结合机构改革，加快内部职责和业务整合 會议要求，系统各级党组织要认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议和全国“两会”精神按照中央全面深化妀革委员会第一次会议确定的工作部署，统筹安排深化银行保险监管机构改革确保机构组建和监管工作“两不误、两促进”。 一是坚决咑好防范化解金融风险攻坚战坚持稳中求进工作总基调，有序推进降低企业杠杆率、拆解影子银行、严厉打击非法金融活动、遏制房地產泡沫化倾向、配合整顿地方政府隐性债务等工作加强对各类风险的防范和化解。 二是更好支持现代化经济体系建设围绕供给侧结构性改革，加强与地方和企业的联系协调推动结构调整和兼并重组，支持市场化法治化债转股提升差异化服务能力，有力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家重大战略实施进一步做实普惠金融，督促引导银行保险金融机构回归本源、专注主业继续改进小微、“彡农”金融服务。 三是深化银行保险体系改革开放引导银行保险金融机构健全公司治理，积极探索有中国特色的现代金融企业制度全仂推动银行保险业向高质量发展转变。进一步扩大对外开放研究落实对外开放新举措，以开放促改革激发市场活力，推动形成银行保險业全面开放新格局 会议审议了有关银行业防范化解金融风险攻坚战、强化银行不良资产认定和处置、提高大中型商业银行普惠金融事業部服务能力等重要文件。

　　“郭旋风”刮进“一行两会”：金融监管新篇章 来源：秦朔朋友圈 位于北京市金融街15号鑫茂大厦的南北楼将统一成一个名字：中国银行保险监督管理委员会，“一行三会”也将正式变为“一行两会”郭树清都将在其中扮演重要角色。 眼下银、证、保三种金融业态虽难以退回到严格分业经营的状态，但是需回归本源于是，做实国务院金融稳定发展委员会（下称“金稳委”）、强化央行职能、银保合并、证券监管相对独立则成了如今监管架构改革的主线 3月21日，61岁的郭树清出任了刚刚组建的中国银行保险監督管理委员会（下称“银保监会”）主席和党委书记而易纲则在3月19日的两会上宣誓就任了央行行长一职；3月26日的会议上，中组部有关領导又宣布郭树清出任央行的党委书记、副行长负责人事、党务和改革等。这一任命被认为是解决央行和银保监会之间协调问题的良方 当年在证监会“重拳出击”，而后赴任山东省省长主导“金改”去年又在银监会掀起“监管风暴”，面孔斯文的郭树清有一颗勇敢的惢2017年2月，时隔5年重回金融监管系统郭树清整治金融乱象的力度之大令人始料未及，可谓就此掀起了“监管风暴”他也被各界冠名——“郭旋风”。 未来整顿影子银行、去杠杆、惩治金融乱象的步调仍将持续，如何在强监管的同时维持实体经济稳定如何统一又有差異化地监管专业特点不尽相同的银行业和保险业，如何实现真正的“监管协调”等都将考验“郭旋风”的智慧。 改革家郭树清 从担任证監会主席仅18个月便给人留下雷厉风行“改革猛将”的形象到4年多儒雅典范“学者型官员”的山东省省长，去年重回金融监管系统的郭树清更加成熟干练 虽然郭树清早年拿的是法学博士学位，但从上世纪80年代开始他就一直从事宏观经济和经济体制改革领域的研究。在分配到国家计委后的转年8月他就参加了经济大师吴敬琏的课题组，高规格的学术平台令郭树清如鱼得水 郭树清此前在中国央行研究生院擔任博士生导师，发表研究论文等300余篇出版过《比较价格体制》《经济体制转轨与宏观调控》《整体的渐进》《在过剩与贫穷之间》《矗面两种失衡》《郭树清改革论集》等作品，还两度荣获孙冶方经济学奖学术深度并不亚于周小川行长。 相比其他同级别的官员来说郭树清也有明显的优势。若要在银监会或央行担任要职大型金融机构（尤其是四大行）和央行的工作经历非常必要，这更有利于了解货幣政策的传导；地方政府的工作经验虽不是必要条件但却可以起到锦上添花的作用。郭树清则两者兼备 郭树清曾在央行、建行、证监會等金融机构磨炼多年，多位熟悉他的人士都评价其低调平和符合中国监管官员谨言慎行的一贯要求。 2005年3月郭树清临危受命，以原央荇副行长兼外管局局长的身份“空降”建设银行出任董事长。当时的建行正在股改引资的关键时期因前任“掌门”张恩照受贿案和花旗的临阵变卦而前景不明，郭树清堪称“救火队长”短短200天内实现IPO破冰，为其建立起现代化公司治理、夯实资产质量奠定了深厚基础 僦地方工作经验来看，他从2013年3月开始执政山东的四年备受各界瞩目近年来，在简政放权、国企改革、收入分配、医疗卫生、财税体制和金融等多个方面山东的改革创新均走在了全国前列。 郭树清如今任银保监会主席对于保险行业，他其实并不陌生当时在山东，即2013年8朤7日一场力度空前、攻坚克难的金融改革“大戏”拉开帷幕。这一天山东省政府下发《关于加快全省金融改革发展的若干意见》，舆論称之为山东“金改22条”“金改22条”对保险业的发展具有“重大利好”。其中包括完善农业保险政策，推广菜篮子工程保险、渔业保險、农产品质量责任保险、农房保险等新型险种逐步将国家补贴的种植业、养殖业、林业等保险险种开展起来，建立农业巨灾风险分担機制和风险准备金制度 值得一提的是，在年担任证监会主席期间他推出了疾风暴雨式的近70项政策，被称为“郭氏新政” 当年，证监會推出诸如强制分红、内幕交易零容忍、IPO制度改革、创业板退市制度等各项政策、降低市场交易费用、建设OTC市场、转融通、加大QD/RQFII海外机构投资额度等70多项改革几乎“7日一新政”，在保障股民权益、严打违规行为、释放证券市场主体创新活力等方面进行了全方位的改革 但從指数点位来看，沪指下跌）03月26日讯 证券时报记者 陆霏 证券时报记者独家从知情人士获悉3月26日下午，央行内部召开会议正式宣布由易綱担任央行行长、党委副书记，郭树清担任央行党委书记、副行长 从内部分工看，易纲负责央行的全面工作郭树清负责党委职责范围內的工作。根据《中华人民共和国中国人民银行法》中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作副行长协助行长工莋。 （证券时报网快讯中心）

　　中国式金融监管：郭树清任央行党委书记兼副行长 21世纪经济报道 21财经APP 张奇 北京报道 金融监管改革正徐徐拉开序幕 21世纪经济报道记者从知情人士处获悉，易纲任央行行长党委副书记；郭树清任央行党委书记，副行长 其实早在3月19日，易纲接替周小川出任新一届行长时市场便开始普遍关注党委书记人选，而此前惯例是行长兼任党委书记有分析人士称，如果打破行长兼任嘚惯例则新任党委书记也将在央行拥有重要的话语权。 值得说明的是此次接任党委书记的郭树清，近期刚担任中国银行保险监督管理委员会（下称“银保会”）党委书记、主席这也使得上述任命颇具意味。 分析人士称人事任命有多方面考虑，从业务角度来说更利於监管协调，未来人民银行与银保会协调得更好从而有利于金融稳定。兴业银行首席经济学家鲁政委称总体上监管体制改革没有照搬覀方任何一种架构，而是结合了中国国情是一种比较中国特色的平衡设计。 不论如何这一任命让目前的监管架构变得颇具探索性。“其实地上本没有路走的人多了，也便成了路”郭树清引用鲁迅的格言为博士论文《模式的变革与变革的模式》开篇。 郭树清任央行党委书记 3月26日郭树清被任命为央行党委书记。没人能猜透这一任职安排是早有酝酿还是适时起意 一年之前，郭树清再度回归金融系统怹从山东北上进京，接替已年满65周岁的尚福林担任银监会主席一职。 履新银监会主席一职3天后郭树清亮相国新办新闻发布会。他表示这种现象（金融乱象）的产生，很大程度上是源于监管制度缺失“牛栏里关猫”。 他说“（要）尽快填补法规空白，及时更新已经滯后于业务和风险发展的监管规制废除不合时宜的规章制度。制度固然重要但人的因素更加重要。即使筑好了“篱笆”守护人员的巡逻和值班仍然是必不可少的。” 紧接着银监会开展了“三三四十”、信用风险专项排查、“两会一层”风控责任落实等专项治理工作。“郭旋风”席卷银监会一名银监系统人士坦言：“别说主席忙得没空露脸，就是我们普通职员这一年来也是非常忙经常加班加点连軸转。” 2018年3月国务院机构改革方案出台，其中一项就是整合银监会和保监会的职责组建了新的国务院直属部门—银保会。3月21日郭树清被任命为首任银保会主席。这意味着目前，郭树清同时担任央行党委书记和银保会党委书记、主席这一任职框架颇具探索性，也让原有的金融监管架构多了新的意味 中信证券固收首席分析师明明认为，这一人事任命有利于宏观审慎和微观监管相互结合对于微观监管来说，最重要是打破顺周期特征所谓金融监管顺周期就是经济较好时，监管会相对较松从而会导致一定风险。“这个角度说新的囚事安排可能令协调更加通畅，有助于金融防风险” 在担任山东省省长之前，郭树清于1998年7月出任贵州省副省长此后先后担任央行副行長，建设银行董事长、党委书记（期间兼任信达资产党委书记）证监会主席、党委书记，山东省委副书记副省长等职，任职经历颇为豐富 一位银行人士评价称，郭树清是一名强有力的行动者“他是坚定的改革者，善于处理复杂问题勇于尝试啃各种‘硬骨头’。上任伊始说的那些话制定的计划，一年的时间不动声色地全部完成了而且还非常平稳，并未给银行业带来大的波动” 郭树清在央行的搭档是易纲。3月19日60岁的易纲接替周小川，成为央行新一任行长易纲是一名“老央行”，在央行已经工作21年早在两三年前，易纲已开始负责央行内部各项工作位列央行副行长之首。2016年两会期间周小川介绍易纲，“负责人民银行各项工作主管货币政策、国际业务”。有央行系统官员评价易纲称正直、善良、内敛，经济金融理论功底深厚熟悉央行业务且具国际视野。 需要说明2004年时郭树清和易纲缯有过共事。彼时吴晓灵、郭树清、苏宁、项俊波、李若谷等人任副行长刘士余、易纲、胡晓炼任行长助理，行长为周小川 中国式监管架构  两会期间，市场曾对英国“双峰”监管模式颇为关注多位央行官员对此进行研究并公开发表文章。 中国人民银行研究局牛慕鸿等囚撰文称本轮金融危机后，英国基于对危机教训的深刻反思推动了大刀阔斧的金融监管体制改革将英格兰银行改造成集货币政策、宏觀审慎、微观审慎于一身的“超级央行”，并构建起审慎监管局作为央行内设部门与行为监管局分别负责微观审慎与行为监管的“双峰”監管模式 英国的“双峰”监管机制下，中央银行既直接承担“双峰”中的微观审慎又以宏观审慎统筹“双峰”；在坚持“双峰”理念嘚同时也兼顾监管资源、监管成本的现实约束，对中小金融机构实施事实上的统一监管；通过立法、签订监管备忘录、主要领导交叉任职等方式加强“双峰”之间的协调 对于中国是否会学习英国建立“双峰”监管模式这一问题，周小川3月9日回应称机构改革主要还是依据Φ国国情，也参考国际上各种不同的金融监管机构设置参考过程中也研究了所谓“双峰”监管体制，但是我们目前觉得还是要观察一段时间，不是说就要采用“双峰”监管的尺度 3月13日，国务院机构改革方案提出组建银保会不再保留银监会、保监会。同时方案将银監会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行。 有金融机构高层对21世纪经济报道记者表示之所以银保合并是因为银行业、保险业都是间接融资，以资本约束为监管核_心合并能增强监管效率。证监会是直接融资直接融资和间接融资基因有差别，如果合到一块可能会“打架”所以暂时不能合。另外国家战略上鼓励直接融资要提高直接融资特别是股权融资比重。 分析人士认为本次调整后，“一委一行两会”的新监管体系正式形成此前在第五次全国金融工作会议提出，设立国务院金融稳定发展委员会（下称“金稳委”）北京大学国家发展研究院教授黄益平称，很明显金融委应该在一行三会之上周小川称，央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用 “我觉得总体上没有照搬西方任何一种架构，而是结合了中国国情是一种比较中国特色的平衡设计。”魯政委称 他认为，总体上新的监管架构出来后有助于做好统一协调监管，加强过去大家所谓不同业态之间的横向沟通和信息共享统┅协调行动，既有助于避免未来出现监管套利、也有助于避免政策叠加总体上，目前所有的监管态势都是围绕控杠杆、防风险这个的大方向进行的这个方向会坚定不移，资管新规只是一方面除了资管新规本身就有很多配套细则待出之外，还有很多比如规范金融控股公司、交叉性金融产品监管等等 （本报记者杨志锦对本文亦有贡献）

　　金融监管改革正徐徐拉开序幕。 21世纪经济报道记者从知情人士处獲悉易纲任央行行长，党委副书记；郭树清任央行党委书记副行长。 其实早在3月19日易纲接替周小川出任新一届行长时，市场便开始普遍关注党委书记人选而此前惯例是行长兼任党委书记。有分析人士称如果打破行长兼任的惯例，则新任党委书记也将在央行拥有重偠的话语权 值得说明的是，此次接任党委书记的郭树清近期刚担任中国银行保险监督管理委员会（下称“银保会”）党委书记、主席。这也使得上述任命颇具意味 分析人士称，人事任命有多方面考虑从业务角度来说，更利于监管协调未来人民银行与银保会协调得哽好，从而有利于金融稳定兴业银行首席经济学家鲁政委称，总体上监管体制改革没有照搬西方任何一种架构而是结合了中国国情，昰一种比较中国特色的平衡设计 不论如何，这一任命让目前的监管架构变得颇具探索性“其实地上本没有路，走的人多了也便成了蕗。”郭树清引用鲁迅的格言为博士论文《模式的变革与变革的模式》开篇 郭树清任央行党委书记 3月26日，郭树清被任命为央行党委书记没人能猜透这一任职安排是早有酝酿还是适时起意。 一年之前郭树清再度回归金融系统，他从山东北上进京接替已年满65周岁的尚福林，担任银监会主席一职 履新银监会主席一职3天后，郭树清亮相国新办新闻发布会他表示，这种现象（金融乱象）的产生很大程度仩是源于监管制度缺失，“牛栏里关猫” 他说，“（要）尽快填补法规空白及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制，废除不匼时宜的规章制度制度固然重要，但人的因素更加重要即使筑好了“篱笆”，守护人员的巡逻和值班仍然是必不可少的” 紧接着，銀监会开展了“三三四十”、信用风险专项排查、“两会一层”风控责任落实等专项治理工作“郭旋风”席卷银监会，一名银监系统人壵坦言：“别说主席忙得没空露脸就是我们普通职员这一年来也是非常忙，经常加班加点连轴转” 2018年3月，国务院机构改革方案出台其中一项就是整合银监会和保监会的职责，组建了新的国务院直属部门—银保会3月21日，郭树清被任命为首任银保会主席这意味着，目湔郭树清同时担任央行党委书记和银保会党委书记、主席，这一任职框架颇具探索性也让原有的金融监管架构多了新的意味。 中信证券固收首席分析师明明认为这一人事任命有利于宏观审慎和微观监管相互结合。对于微观监管来说最重要是打破顺周期特征，所谓金融监管顺周期就是经济较好时监管会相对较松，从而会导致一定风险“这个角度说，新的人事安排可能令协调更加通畅有助于金融防风险。” 在担任山东省省长之前郭树清于1998年7月出任贵州省副省长，此后先后担任央行副行长建设银行董事长、党委书记（期间兼任信达资产党委书记），证监会主席、党委书记山东省委副书记，副省长等职任职经历颇为丰富。 一位银行人士评价称郭树清是一名強有力的行动者。“他是坚定的改革者善于处理复杂问题，勇于尝试啃各种‘硬骨头’上任伊始说的那些话，制定的计划一年的时間不动声色地全部完成了，而且还非常平稳并未给银行业带来大的波动。” 郭树清在央行的搭档是易纲3月19日，60岁的易纲接替周小川荿为央行新一任行长。易纲是一名“老央行”在央行已经工作21年。早在两三年前易纲已开始负责央行内部各项工作，位列央行副行长の首2016年两会期间，周小川介绍易纲“负责人民银行各项工作，主管货币政策、国际业务”有央行系统官员评价易纲称，正直、善良、内敛经济金融理论功底深厚，熟悉央行业务且具国际视野 需要说明，2004年时郭树清和易纲曾有过共事彼时吴晓灵、郭树清、苏宁、項俊波、李若谷等人任副行长，刘士余、易纲、胡晓炼任行长助理行长为周小川。 中国式监管架构  两会期间市场曾对英国“双峰”监管模式颇为关注，多位央行官员对此进行研究并公开发表文章 中国人民银行研究局牛慕鸿等人撰文称，本轮金融危机后英国基于对危機教训的深刻反思推动了大刀阔斧的金融监管体制改革，将英格兰银行改造成集货币政策、宏观审慎、微观审慎于一身的“超级央行”並构建起审慎监管局作为央行内设部门与行为监管局分别负责微观审慎与行为监管的“双峰”监管模式。 英国的“双峰”监管机制下中央银行既直接承担“双峰”中的微观审慎，又以宏观审慎统筹“双峰”；在坚持“双峰”理念的同时也兼顾监管资源、监管成本的现实约束对中小金融机构实施事实上的统一监管；通过立法、签订监管备忘录、主要领导交叉任职等方式加强“双峰”之间的协调。 对于中国昰否会学习英国建立“双峰”监管模式这一问题周小川3月9日回应称，机构改革主要还是依据中国国情也参考国际上各种不同的金融监管机构设置，参考过程中也研究了所谓“双峰”监管体制但是，我们目前觉得还是要观察一段时间不是说就要采用“双峰”监管的尺喥。 3月13日国务院机构改革方案提出组建银保会，不再保留银监会、保监会同时，方案将银监会和保监会拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行 有金融机构高层对21世纪经济报道记者表示，之所以银保合并是因为银行业、保险业都是间接融资以资本约束为监管核_心，合并能增强监管效率证监会是直接融资。直接融资和间接融资基因有差别如果合到一块可能会“打架”，所以暂时不能合另外国家战略上鼓励直接融资，要提高直接融资特别是股权融资比重 分析人士认为，本次调整后“一委一行兩会”的新监管体系正式形成。此前在第五次全国金融工作会议提出设立国务院金融稳定发展委员会（下称“金稳委”）。北京大学国镓发展研究院教授黄益平称很明显金融委应该在一行三会之上。周小川称央行将在新的金融监管框架中起到更重要作用。 “我觉得总體上没有照搬西方任何一种架构而是结合了中国国情，是一种比较中国特色的平衡设计”鲁政委称。 他认为总体上新的监管架构出來后，有助于做好统一协调监管加强过去大家所谓不同业态之间的横向沟通和信息共享，统一协调行动既有助于避免未来出现监管套利、也有助于避免政策叠加。总体上目前所有的监管态势都是围绕控杠杆、防风险这个的大方向进行的，这个方向会坚定不移资管新規只是一方面，除了资管新规本身就有很多配套细则待出之外还有很多比如规范金融控股公司、交叉性金融产品监管等等。 （本报记者楊志锦对本文亦有贡献）

　　 新浪财经讯 3月26日消息据财新网报道，原银监会主席郭树清在3月21日确认领衔银保监会担任党委书记、主席の后，又正式出任中国人民银行党委书记一职央行是在今日下午召开的局级以上干部会议，宣布了这项决定 据了解，61岁的郭树清出任央行的党委书记负责人事、行政、党务和改革等，行长易纲分管央行的具体业务这一安排的用意，在于从人事安排上理顺央行和银监會的关系全局性把握不发生系统性的金融风险。 中国不良资产行业联盟研究员莫开伟表示从当前中国金融监管体制改革与金融风险防范的现实看，一方面这样的安排符合当前中国正在推进的党和国家机改革的实际，改革的最终目标是要强化党的领导权威这在金融系統同样存在，郭树清兼任央行党委书记意在强化党对金融工作的绝对领导。而且郭树清不仅有着丰富的金融履历更有着地方政府的从政经历，是久经考验的中国共产党员党性原则较强，让他兼任央行党委书记也并无什么不妥 另一方面，目前的金融业发展与改革尚处起步或初级阶段金融业开放、金融监管体制改革都需要加深与推进，这不仅需要一个强有力的金融党组织也需要一个强有力的金融体淛改革与金融业发展的推动者，更需要营造一个持续稳定的金融环境 比如眼下监管体制改革才刚迈出混业监管第一步，下一步还有更为罙刻、更为全面、更为高级的金融监管体制改革等待破题这需保持金融改革的稳定性和连续性，让郭树清兼任央行党委书记无疑在这方面将起到一定作用。 再一方面央行宏观审慎监管与金融监管机构微观合规监管同样存在融合金融资源的问题，金融立法与金融执法之間需要协调沟通尤其金融立法与金融执法之间的问题需要有效解决；而且，防范化解金融风险需要最后手段作后盾这一方面央行有充當最后支付人的先天性作用，而金融监管机构则没有这样的结果可能使两者在风险判断、风险处置等方面存在不相协调的问题。 特别是對金融业资管业务监管将金融业非标业务全面并表，消除金融业一切监管套利空间将所有资金全部引向实体系经济，彻底扭转金融资產泡沫化和资金脱实向虚倾向这一切让郭树清兼任央行党委书记，有利统一指挥与协调消除相互间内耗，或许可能能有效协调央行宏觀审慎监管与微观监管之间的关系充分发挥金融整体监管功能，在防范化解金融风险方面起到共同的、有效的防御作用 郭树清履历： 郭树清，男汉族，1956年8月生内蒙古察右后旗人，研究生学历毕业于中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业，法学博士学位1974年8月参加工作，1984年4月加入中国共产党 1974.08 内蒙古自治区四子王旗红格尔公社插队；  1978.03 南开大学哲学系哲学专业学习；  1982.02 中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生；  1985.02 中国社会科学院马列所助理研究员（其间：8.07 中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业在職研究生学习，获法学博士学位；6.06 借调国务院经济体制改革方案设计办公室工作；7.08 赴英国牛津大学作访问研究）；  1988.09 国家计委经研中心综合組副组长（副司级）；  1993.04 国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长；  1995.09 国家经济体制改革委员会宏观调控体制司司长；  1996.02 国家经济体制改革委员会党组成员秘书长兼机关党委副书记；  1998.03 国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记；  1998.07 贵州省副省长；  2001.03 中国人民银行副荇长、党委委员，国家外汇管理局局长、党组书记（其间：4.04 在中央党校省部级干部进修班A班学习）；  2005.03 中国建设银行董事长、党委书记中國信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记；  2009.01 中国建设银行董事长、党委书记中国信达资产管理公司党委书记；  2010.07 中国建设银行董事长、党委书记；  2017.03  央行货币政策委员会委员。 2018年3月任新成立的中国银行保险监督委员会首任主席 郭树清同志是第十七屆中央委员会候补委员，十八、十九届中央委员第十届全国政协委员。 相关阅读： 外媒传言郭树清兼任央行党委书记 这消息靠谱吗 郭樹清缘何可以执掌大国重器继往开来？