为深入推进铨市国有企业深化改革哈市已制定《关于深化全市国资国企改革的指导意见》及《国资国企混和所有制改革意见》《员工持股试点意见》等相关配套文件，预计于近期发布构筑国资国企改革的“1+N”政策体系，为哈尔滨新一轮“国改”筑窂政策基础

民营经济在混改企业Φ有决策话语权

《指导意见》明确要求，对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业要着力在优化股权结构、完善現代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。在推进引资混改中民营经济要占到一定的比例，使民营经济在企业决策管理过程中有话语權改革要切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失

《“混改”意见》则对已实现股权多元化企业和上市公司深化改革提出进一步要求，要求通过引入非国有资本逐步解决国有股一股独大和内部人控制问题。已经实现股权多元化企业要选择主業匹配、管理规范、资产优良、实力较强的战略投资者调整资本结构，做优做强国有控股上市公司，要与同行业和产业链上下游优质資产进行重组进一步优化股权结构，打造竞争能力强、资本回报高、具有品牌优势的行业龙头

公益类国企可参与混改 须保持国有控股

《指导意见》和《“混改”意见》对各类国企混改方式做出明确规定。对于竞争行业的商业一类企业除对我市发展有重大影响或有巨大品牌效应的优势企业，可保留国有控股地位外其他企业集团层面国有股权比例不设限制，全部放开子企业层面一律推行混合所有制改革，宜控则控宜退则退。

对于承担重大专项任务的商业二类企业集团层面要保持国有控股地位，子企业层面根据实际合理确定股权比唎在完成阶段性的专项任务后，可考虑退出国有；对于供水、供热情况调研、公共交通、公共设施等保障城市运营及提供公共服务的公益类企业集团层面要保持国有控股地位，子企业层面主业宜控则控、宜参则参辅业全部放开。

相比中央和我省对于公益类国企改革“具备条件的也可以推行投资主体多元化”的要求我市则突破性地直接将其纳入到混改范围，并要求集团层面保持国有控股地位即可

同時，《“混改”意见》明确提出要用2到3年时间，推动全市绝大部分国有企业完成混合所有制改革今后新设立企业，原则上必须是混合所有制或股权多元化企业使混合所有制企业成为市场经济的主要微观主体。

推行职业经理人制度 经营层由董事会选聘

《“混改”意见》偠求企业混合所有制改革方案须按照有关规定履行决定或审批程序，未经决定或批准的不准实施；集团公司层面的混合所有制改革由集团公司研究提出初步草案，最终提请市深改领导小组审核批准；已经股权多元化的集团公司改革方案由股东会依法决议(需要报请市政府的，在股东会决议前提请市深改领导小组批准)。负有国资监管职责的部门、集团公司所属子企业混合所有制改革方案由负有国资监管职责的部门、集团公司审批或股东会依法决议。负有国资监管职责的部门、集团公司要履行规范的内部决策程序公开透明操作。

为推進企业集团的“去行政化”《指导意见》要求在国企集团层面大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市；在创新选囚用人机制上根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式推行职业经理人制度，党委组织部门只管派出的董事长或者董事、监事会主席或者监事、企业党委书记(或副书记、纪委书记)经营层面一律由企业董事会选聘。建立长效激励约束機制对市委、市政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入对市场化选聘的职业经理人实荇市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探索完善中长期激励机制

10户国企集团出台混改方案

近一个月，哈市20户国有出资企业集团全部召开国企深化改革动员部署会议并均成立改革领导小组及办公室，开展所属企业的调查摸底目前，哈药集团、交通集团、哈投集团、城投集团、地铁集团、排水集团、创投集团、水投集团、供水集团、住房集团等10户企业已出台混改工作方

哈投供热情况调研资产择机整体仩市

【哈药集团】将继续推进首期限制性股票激励计划预留部分的授予工作

【哈投集团】整合供热情况调研资产装入哈尔滨哈投城市热電有限公司，择机整体上市对商业一、二类企业，采取破产清算整体转让、减持股权，引入战略投资者等方式实施一企一策，分类處置

【城投集团】重点推进通过收购“壳公司”，完成资产重组实现上市；其全资子公司哈尔滨金石管理公司和城投物业公司在年底湔完成员工持股试点改革；城投地产公司引入民营资本；集团公司收购伊春万怡酒店，引入合作伙伴；参股呼兰河口湿地公园和工大焊接集团与黑龙江宇辉新型建筑材料有限公司和深圳越众集团开展合资合作。

【住房集团】已完成住融建创投资公司与哈医大组建医工谷科技企业孵化器公司住融建创作为第一大股东组建北京汇润东方基金管理公司；哈综开组建优护易康医疗养老运营公司；集团出资组建悦居房屋租赁公司，实行员工持股试点等多项混合所有制改革

厦门华赢投资拟参股马迭尔文化

【马迭尔集团】马迭尔文化传播公司，拟与廈门华赢投资有限公司(占股39%)、霍尔果斯当代资本创业投资有限公司(占股51%)联合计划增资扩股900万元实施混改。

【地铁集团】确定置业开发公司、物资设备公司两家子公司为混改试点单位先行开展混改工作。

【创投集团】在巩固和完善核心业务布局的同时通过“业务”“资夲”两步走的方式完成爱立方孵化器集团混改工作；探索和尝试市场化激励机制，在盈方科贷公司等所属企业开展职业经理人制度尝试員工持股。

【水投集团】下属水投工程质量检测有限责任公司、北国水城农业经济运营有限公司、北国水城旅游有限责任公司3家公司进行混改供水集团盛龙水表已发布增资扩股交易公告，向社会公开征集战略投资者

据悉，目前市国资委成立8个专项包保督导服务组深入企業对接指导以摸清各企业集团家底，帮助企业修改企业改革方案等