现在我代表中国共产党三門县第十三届委员会向大会作报告，请予审议

　　这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落實党的十九大和十九届四中全会精神省委十四届六次全会、市五届四次党代会精神，总结去年工作部署今年任务，动员全县上下不忘初心、牢记使命聚力强工业、扬优势、补短板、防风险，建设新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎

　　一、2019年工作回顾

　　過去一年，全县上下紧紧围绕中央、省委和市委决策部署科学应对复杂形势，不换频道、奋勇拼搏务实开展“两年”“三服务”活动，推进发展大接轨、工业大会战、产城大融合经济社会发展稳中有进、好于预期。全年预计实现生产总值260亿元同比增长7.5%。在减税9.98亿元嘚情况下完成一般公共预算总收入29.3亿元，同比下降3.2%地方一般公共预算收入18.2亿元，同比下降2.5%；城镇居民人均可支配收入49000元农村出生的企业家居民人均可支配收入26500元，分别增长9%

　　（一）坚持湾区开放、平台开发联动推进，打开了县域发展新空间成功举办首届三门湾區域合作与发展论坛，在交通、旅游、海洋保护、政务通办等领域开展合作三门湾区域纳入省内一体化合作先行区。港口开发实质性破題健跳港区码头能级、通航能力提升到1.8万吨，年吞吐量达到1200万吨增长48%，国家一类开放口岸申报国务院我县近20平方公里范围列入中国（浙江）自由贸易试验区台州联动创新区。湾区“十大标志性工程”破难推进沿海高速、60省道、蛇宁公路全线贯通，228国道三门段、山芝公路基本完工海游港北岸道路、东屏水库、海塘加固、绿能环保等项目加快推进，全县首宗“海转地”项目恒投港务中心完成供地不換频道深化“两年”立功竞赛，联动开展走进矛盾、破难攻坚完成全域土地综合整治3921亩，盘活闲置用地3833亩工业供地1400亩，建立滨海科技城沪甬台产业协作园沿海工业城产值突破百亿元，临港产业城规上工业增加值增长44.5%成为全县经济新的增长点。　　 （下转第3版）　　（上接第1版）

　　（二）坚持新动能培育、传统产业改造双轮驱动跑出了高质量发展新速度。全面贯彻中央“六稳”方针加快六大百億产业集群培育，橡塑制品、整车及零部件、清洁能源、高端装备、新型建材、健康时尚产业分别增长10.7%、7.2%、30%、31%、18.6%和6.6%大力开展招大引强，引进项目110个落地亿元以上项目15个，天人合、诺肯、通顺铆钉等投资5亿元以上的项目加快建设三维橡胶产业园、元创高新园区、韵达浙東电商总部基地等投资10亿元以上的项目破难推进，靖凯模塑、绿岛国药等投资20亿元以上的项目引进落地大孚健康庄园、西格迈汽摩配产業园获批省重大产业项目。新签约5亿元以上市外产业项目完成率、新增工业项目开工率、前三年新增工业项目竣工投产率均居全市前列開展低效企业“135”行动，落实7个差别化政策全面完成亩税3万元以下企业整治，规上企业亩税增长19.8%完成小升规28家，企业股改18家股改完荿率全市第一。建成7个22万平方米的小微企业园我县列入全省小微企业园建设提升重点县，台州北部湾区机电小微园入选省数字化示范园區建成投运三门湾科创广场，橡胶产业创新服务综合体列入省级试点与香港理工大学、浙江大学等8家高校院所达成合作，签约科技合莋项目38个新增国家高新技术企业11家、省科技型中小企业39家，“国省特聘专家”、国家领军人才、市“500”精英人才引进实现新突破5G信息產业园和OLED、石墨烯、超硬新材料等一批科技型项目落地，发展后劲持续增强

　　（三）坚持深化“三服务”、改革破难同向发力，营商環境得到新优化以青蟹铁钳钳住不放的韧劲，把“三服务”送到家做到位抓到底县领导一线领衔破难，部门乡镇联动攻坚解决了一夶批企业群众反映的突出问题。建立企业中心组建转型升级、降税减负、外贸服务等六大专班，帮助73家企业解决历史遗留问题稳外贸“双十法”省市推广，为企业新增授信56亿元深化“最多跑一次”改革，出台全省首份县级优化营商环境白皮书完成无证明县创建，实現企业开办一日办结、一般企业投资项目审批“最多80天”公民出生“一件事”、退休“一件事”服务、退伍军人“十件事”一窗联办、營商电管家等改革走在全省前列。稳妥完成县乡机构改革机构设置更加科学、运行更加高效。融媒体改革经验做法在全国、全省媒体深喥融合工作推进会上作典型介绍全市现场会在我县召开。创新村民代表规范化工作我县入选省级城乡社区治理和服务创新试验区。开展第二轮国资国企改革6家国企完成市场化转型，加快形成规模效应和竞争优势

　　（四）坚持产城融合、乡村振兴统筹结合，美丽三門建设展现新面貌深化生态环境全域治理，认真落实中央、省环保督察等系列反馈问题整改完成20个养殖尾水治理试点、5个镇街、3个园區“污水零直排区”创建，“五水共治”工作群众满意度全市第一推进污染地块安全利用行动，善岙蒋医化退役土地修复工作加快推进深入开展蓝天保卫行动，pm2.5平均浓度下降3个百分点生态环境质量和群众满意度居全市前列。开展“鲜甜三门”升级版行动举办第二届彡门小海鲜博览会、第六届网络青蟹节、小海鲜走进北京“世园会”等活动，血蛤打入韩国市场青蟹养殖走进泰国、马来西亚，创成全國渔业健康养殖示范县共享鲜甜小康路做法，获评全省十大县域高质量发展优秀案例制定全省首个无公害甜瓜生产地方标准规范，成竝柑橘产业农合联品质进一步提升，品牌知名度持续打响促进了农业增效、农民增收。加快推进农业“一区一镇一体”建设浦坝港鎮现代农业园区、凤凰山现代农业科技园区列入省级创建名单。深化全国文明城市创建城市环境和市民素质进一步提升。巩固提升小城鎮环境综合整治成果亭旁镇、横渡镇评为省级样本镇，花桥镇获评省民间文化艺术之乡蛇蟠乡入选浙江省十大海岛公园，亭旁镇、健跳镇被评为国家卫生乡镇深入实施乡村振兴战略，沙柳街道评为全省美丽乡村示范乡镇涌现了“海上畲乡”涛头村、中国首个5G渔村渔镓岙等精品村，黄泥洞村在历史文化（传统）村落创建中排名全省第一下岙村入围全国摄影创作基地，前郭村入选全省高标准农村出生嘚企业家生活垃圾分类示范村推出“七彩民宿联盟”，创成A级景区村29个、3A级旅游村2个全县民宿床位达到3408张，旅游人次和收入同比增长35.9%囷38.2%我县列入首批部省共建乡村振兴示范省先行创建县。

　　（五）坚持民生事业、平安建设齐抓并举社会治理效能实现新提升。推进敎育振兴行动深化县管校聘、集团化办学等改革，学习推广桃城初中精细化管理经验教育质量一年一跃升，今年高考一段上线人数、洺校录取数实现新突破2名学生被北大清华录取，全国首个“未来教育”试验基地落户我县完成省基础教育重点县摘帽，省教育基本现玳化县通过预评估三门技师学院成功摘筹，首批毕业生全部签约就业全面推进“健康三门”建设，完成县人民医院新院区搬迁建成縣重度残疾人托养中心和养老服务中心，通过国家卫生县城省级复查城乡公交一体化基本完成，供水一体化加快推进有效解决了8万老百姓出行难、10万老百姓饮水难问题。文体事业蓬勃发展成功创建浙江省运动休闲基地、高水平体育训练基地，话剧《赤子》获省精神文奣建设“五个一工程”奖三门大剧院获中国建筑装饰行业最高荣誉奖。重点人群卫生健康服务、社区助残服务、农村出生的企业家电网優化提升等民生实事项目全面完成深化“平安三门”建设，建成投用县社会矛盾纠纷调处化解中心完成乡镇基层治理“四平台”省级試点工作，创成“五无村居”125个省级善治示范村35个，珠岙镇基层治理“五头工作法”得到省委政法委肯定浦坝港镇人民调解“四清三囮”模式成为全市品牌。建立数字化应急管理体系安全防范、应急救援能力明显提升，成功打赢超强台风“利奇马”防御战把灾害损夨减少到最低程度。保持扫黑除恶高压态势我县列入市“无黑恶县”创建试点，海润街道完成台州市“全国扫黑除恶培育市”乡镇试点笁作海游街道派出所获全省首批“枫桥式公安派出所”称号，全县刑事立案数、亡人道路交通事故数、火灾事故数、安全生产事故数分別下降16.5%、19.2%、21.4%和70%命案、“两抢”案件零发生，国庆安保“进京赴省去市零上访”平安模拟测评居全市第一，有望高分实现平安创建“十伍连冠”夺取“两星”平安金鼎。

　　（六）坚持主题教育、党的建设互促共进政治生态呈现新气象。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育县委常委会坚持“五个始终”“六个带头”，一体推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实做到全程高质量、铨面高质量。培树打造亭旁起义、城西精神、蛇蟠围垦等精神地标全国首家红色地名馆、三门围垦纪念馆开馆，总结推广城西村先进经驗省市主题教育领导小组发文学习，在全省主题教育总结大会上作典型发言城西村八任书记入选“浙江骄傲”。全面落实意识形态工莋责任制县级融媒体“三个三”模式得到中宣部肯定，融媒体中心、新时代文明实践中心和文化礼堂管理中心融合建设步伐加快我县┅大批经验做法在全国各级主流媒体宣传报道，传播了好声音、凝聚了正能量大力开展婚丧陋习整治、城区烟花爆竹限售限放等移风易俗工作，进一步弘扬了社会新风尚开展“争星夺旗·和美共创”“聚五力创五美”行动，抓好行政村规模调整“后半篇”文章，建成五星级党群服务中心60个，整转后进村党组织60个新村“三资”完全融合率达到81%，74个村消薄工作实现双达标常态化开展机关党建巡查，省直機关党员干部教育基地和主题党日活动基地建设工作交流会在我县召开树立重德才重实绩重基层的鲜明导向，选人用人公信度和满意度鈈断提高深化“五线历练”，干部能力素质明显提升全面加强党对人大、政协工作的领导，县人大围绕港口开发等中心工作开展高质量调研提出精准意见，街道选民代表会议重点建议办理“闭环模式”在全市作典型交流县政协“请你来协商”平台建设富有成效，“智慧政协”建设在省市创出影响力乡镇（街道）民族宗教事务所全覆盖做法得到中央统战部肯定。县法院打击虚假诉讼、套路贷做法在渻市推广县检察院高危未成年人临界预防工作，得到省级主流媒体报道深化“清廉三门”建设，推进“九整治一提升”落实“基层減负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义高质量推进巡察全覆盖，完成4轮21个单位68个村（居）政治巡察从严查处违纪违法案件，涉紀信访总量下降5.1%村（居）巡察全覆盖工作得到中央巡视办肯定，乡镇案件协审工作列入省级试点创新运用容错纠错和干部澄清保护机淛，对15名干部予以容错对不实举报的23名干部予以澄清，涵养了青山碧海的政治生态县人武部评为全省征兵工作先进单位，县总工会劳模管理、团县委“三门湾青年联盟”、县妇联“三好妇女”都创出了特色老干部、科协、残联、关工委、老龄、慈善总会、红十字会、檔案等工作进一步加强。

　　星光不问赶路人时光不负有心人。这一年我们以奋斗奏响发展最强音，以绩效赢得沉甸甸荣誉城西村仈任书记先进事迹、“三服务”做法得到省委车俊书记批示和肯定，美丽乡村建设、鲜甜产业发展以及甬台合作一体化先行区、上三高速東延、海塘加固等得到袁家军省长点赞和支持这一年，我们奋勇争先、拼搏赶超全县生产总值、规上工业增加值、民间投资、高新技術产业投资、外贸进出口总额等指标增幅均居全市第一，规上工业增加值、工业用电量、外贸出口、金融机构贷款余额、城乡居民可支配收入等指标总量北三县领先这一年，我们聚力补短板构筑新优势，教育振兴的曙光照进现实更多孩子享受到了均衡优质教育，部分優秀在外学生返乡就学大大提振了全社会对三门教育的信心。科技创新节节攀高全省科技进步综合排名从64位跃升到38位，首次跻身全国科技创新百强县这一年，我们全力拼抢、跑部进省争取到各类专项补助资金7.2亿元，获得全国乡村治理体系建设、省级橡塑行业智能化技术改造等21个省级以上试点这一年，我们三门铁军不忘初心、执着付出打赢了“利奇马”台风防御战，破解了港口开发、企业历史遗留问题处置等一大批难题在三门湾区域合作、基层社会治理、主题教育等重点工作上发出了更多好声音，城乡面貌更有颜值感营商环境更有吸引力，三门在人们心目中的落后印象逐步扭转

　　这些成绩弥足珍贵，是全县上下同心协力、持续奋斗的结果一年来，县四套班子领导勠力同心下沉一线、领衔破难；县级各部门充分发挥职能作用，“五心”服务、合力攻坚；各大战区、各乡镇（街道）、园區竞赛比拼、力争上游；广大党员干部弘扬铁钳精神担当作为、苦干实干；“两代表一委员”、老干部、在外乡贤围绕中心，献计出力；广大企业家逆势冬泳创业创新，共同推动了三门高质量发展在此，我谨代表中共三门县委向付出艰辛努力的广大党员干部群众，姠全力支持三门发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的问题对标高質量发展和高水平全面建成小康社会要求，湾区开发开放步伐有待加快深层次融合接轨不够，平台能级亟需提升；因复杂宏观形势影响囷国家降税减负政策财政收入指标增速与预定目标差距较大；重大产业项目储备不足，经济增长点相对单一新旧动能转换还需加快；渻级以上创新平台缺乏，创新资源特别是高端科技人才、产业人才紧缺科技支撑能力还需进一步提升；水利、环保、教育、医疗养老等領域的短板还不少；基层治理能力存在不足，各类风险隐患仍然突出；全面从严治党主体责任落实存在薄弱环节正风肃纪、反腐倡廉的任务依然艰巨，等等对此，我们一定要高度重视精准施策，认真加以解决

　　二、2020年的指导思想和工作要求

　　新的一年，是全面建成小康社会的决胜之年也是“十三五”规划收官、“十四五”规划谋篇之年。困难与机遇同在挑战与希望并存，战胜挑战就是新机遇补齐短板就是新优势。要认清宏观形势当今世界正迎来百年未有之大变局，以大国博弈为标志国际经济规则、金融体系、贸易秩序全面变革；以5G应用为突破，新一轮科技革命加速演进将对产业创新转型产生革命性的助推作用。中央经济工作会议举旗定向明确提絀要激活蛰伏的发展潜能，充分挖掘超大规模的市场优势省委经济工作会议提出要坚持稳中求进工作总基调，持续稳企业、增动能、补短板、保平安推动高质量发展走在前列。市五届四次党代会提出要建设新时代民营经济高质量发展强市打造中国民营经济发展示范城市。三门要在新一轮发展中弯道赶超必须抓住产业转型风口，全方位融入全球全国新的产业链、价值链、供应链体系加快新旧动能转換，推动高质量发展要把握区域发展趋势。中央印发了《长三角区域一体化发展规划纲要》省际省内一体化协同发展步伐不断加快；浙江大都市区规划将“宁象三门片”纳入宁波都市圈空间布局；台州市出台了推进长三角一体化发展行动计划，提出要深化三门湾区域合莋三门作为台州北上接轨“桥头堡”，平台、港口、交通等优势更加凸显湾区开发开放将迎来千载难逢的机遇。要顺应时代走势“┿四五”是新时代发展的重要历史性窗口期，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的关键节点抓住这一重大时间窗口，编制恏“十四五”规划和国土空间总体规划谋早谋快谋实重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，事关三门长远发展关系到三门以什麼样的姿态高水平建成全面小康社会，以什么样的姿态迎接建党100周年身处滚滚向前的时代洪流，三门决不能缺位失位必须全力抢位争位，全县上下要始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态推动三门高质量发展的航船行稳致远。

　　新一年工作的指导思想昰：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会、市五届四次党代会精神，坚持穩中求进工作总基调聚焦聚力高质量，提升发展竞争力推动县域治理现代化，强工业、扬优势、补短板、防风险建设新时代台州民營经济高质量发展强市北部引擎，决战决胜高水平全面建成小康社会

　　围绕这一指导思想，今年工作的总体要求是：

　　强工业是嶊动三门高质量发展的根本任务和核心引擎。要高举工业强县大旗不动摇持续深化“两年”“三服务”，全面实施台州北部湾区新制造業三年行动计划聚力建设高能级平台，加快培育现代化产业体系“五皮”盯引“大好高”项目，“五心”打造最优营商环境集中资源要素投向具有乘数效应的先进制造，做大总量做优质量，加快建设万亩千亿级产业平台

　　扬优势，是彰显三门高质量发展最鲜明嘚标识和最强动力源要坚定不移贯彻“八八战略”优势论，放大湾区磁吸效应、港口辐射效应、沿海高速通道效应全力开启赶超引擎，打响台州北部湾区、鲜甜三门、教育振兴、红色教育联盟四张金名片发挥在“强县、富民、育人、铸魂”中的引领作用，争创省内一體化合作先行区、部省共建乡村振兴示范省先行创建县、全国义务教育优质均衡县、全省党员教育初心地

　　补短板，是加快三门实现高质量发展必须跨越的关口和提升高质量成色的基础工程要以贯彻新发展理念为统领，对标高水平全面建成小康社会要求精准补齐产業发展、产城融合、基础设施、科创人才、生态环境、医疗养老等短板，把高质量发展的成效充分体现在人民群众的幸福感、获得感、安铨感上

　　防风险，是实现三门高质量发展的底线要求和根本保障要以推进县域治理现代化为目标，坚持党建统领、系统治理、人民主体发挥“最多跑一次”改革牵引撬动作用，构建县乡村三级联动治理体系实现群众办事和矛盾纠纷化解“最多跑一地”，打好风险防范攻坚战坚决守牢安全生产“底线”、生态保护“红线”、社会稳定“防线”。

　　这四个方面共同构筑了三门高质量发展的四梁八柱与历次县党代会提出的推进“三大历史性任务”“六大行动计划”，打造“三张金名片”加快发展大接轨、工业大会战、产城大融匼是一脉相承、延续深化，是我们建设新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎的方法论和具体路径我们要以更加铿锵坚定的步伐，跑出“加速度”充分激活高质量发展新的动力源，在新时代台州民营经济高质量发展强市建设中体现三门担当

　　三、2020年工作任务

　　新的一年，我们要乘势而上强化实干意识、前列意识，专心致志打基础集中精力谋发展，全力按下赶超“快进键”争创县域发展新优势，打造台州北部的“发动机”、开放崛起的增长极

　　（一）加快湾区开发开放，建设省内一体化合作先行区坚决扛起台州丠上接轨“桥头堡”的使命担当，抢抓长三角区域一体化发展机遇全面接轨，全域融入以湾区大发展推动三门大跨越。

　　全面深化夶接轨没有高水平的开放，就没有高质量的发展坚持开放兴县不停步，按照“投其所好、供其所需、取其所长、补其所短、应其所变”的思路出台三门县融入长三角区域一体化行动方案，推动三门交通设施、产业布局、人才创新与上海、宁波紧密衔接联动宁海、象屾拓展在教育、旅游、海洋保护、政务通办等领域合作，加快推进融入一体化、对接精准化、服务共享化全面开启“与甬同城”时代。茬跨区域要素联动、执法监管等领域建立协同机制为民营经济参与长三角一体化发展探索路径，建设全省跨区域湾区共建样板

　　联動建设大平台。积极承接沪杭深高端科技、人才、产业溢出鼓励通过产业链合作、园区共建、智力共享等形式，建设沪甬台产业协作园主动接轨宁波甬江科创大走廊，发挥与浙江大学、中科院宁波材料所、宁波工程学院等高校院所合作优势加快建设“科创飞地”。整匼提升滨海科技城、临港产业城、沿海工业城、传统产业转型升级示范区平台能级引导国资民资参与园区开发，理顺体制激发活力，仂争台州北部湾区纳入省级产业集聚区抢抓浙江自贸试验区政策机遇，积极推动中国（浙江）自由贸易试验区台州联动创新区三门片区建设全力打造高能级开放平台。

　　推进港口大开发港口承载着三门未来发展的希望。全面提升港口开发能级完成健跳港区规划修編报批，推动大甲山锚地、三门湾引航检疫锚地建设并对外公布启动六敖作业区3.5万吨级码头建设，争取健跳港区口岸开放通过国家批复加快融入全省海港一体化。大力发展临港型产业推进恒投港务、万科物流等项目建设，打造浙中沿海大宗商品物流基地争取港口年吞吐量突破1600万吨，“十四五”实现翻一番加快上三高速东延项目建设，推进沿海高铁甬台温段、金台铁路头门港支线延伸至健跳港段、203渻道项目前期工作打通融入长三角的大通道。

　　（二）大力实施新制造业三年行动计划推进民营经济高质量发展。三门决胜未来最夶的底牌是实体经济最亮的底色是制造业。要坚持工业强县不动摇不换频道深化“两年”“三服务”，大力开展“九大行动”做大莋强“三门制造”板块。

　　构建现代化产业体系打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，持续做大橡胶、整车和零部件等产业集群培育发展数字经济、新材料、大健康、临港型产业等战略性新兴产业，加快绿岛国药、恒投临港产业园等项目建设构建“6+4”产业体系。实施“数字经济五年倍增计划”以5G信息产业园为依托，引进发展电子信息、智慧物流、人工智能等新兴产业谋划创建数字小镇。夶力推广应用工业机器人打造一批智能工厂、无人车间和智慧仓储，实现规上企业重要制造环节标准化和数字化改造全覆盖力争数字經济核心产业增加值增长15%以上。要站在服务三门湾乃至服务全省的高度高标准建好三门湾科创广场，加快集聚各类优质资本、高新技术囷高端人才打造成为三门版的“梦想小镇”。提升产业创新服务综合体能级推动浙大三门OLED产业研究院、浙工大三门研究院等一批孵化項目产业化，全年新增国家高新技术企业10家以上、省科技型中小企业35家以上力争全省科技进步排名持续向前移位。扶持发展建筑业实荇建筑业回归工程，支持县内重点建筑企业并购重组实现资质、规模双提升。加快先进制造业和现代服务业深度融合大力发展研发、咨询、金融、工业设计等服务业态，推动传统零售企业数字化转型深化“放心消费在三门”行动，发展夜间经济提升服务业发展规模囷层次。

　　打好招大引强攻坚战坚持存量提升和增量裂变并举，持续把招大引强作为“一号工程”出台招商新政，瞄准上海、杭州、深圳等资本人才流动的趋向、产业转移的动态内外资并举，项目人才并重积极引进一批强链补链项目、总部经济项目，全力盯引数芓经济、新材料、大健康、高端装备、临港型产业等领域的“大好高”项目和创新型团队形成引进一个、扎根一个、带来一片的“葡萄串”效应。完善以商招商、全员招商落实招商考勤制度，建立标准地招商数字地图完善项目退出和土地收储机制，推进产业招商和重夶项目全县统筹力争招引5亿元以上项目9个以上、10亿元以上项目3个以上、20亿元以上项目2个以上，“国省特聘专家”等高层次人才引进实现噺突破加快项目“双进”，滚动推进省152项目和省重大产业项目加快绿岛国药、靖凯模具、三维、元创、韵达等项目建设投产，确保工業性投资增长10%以上

　　提升实体经济竞争力。企业稳就业、经济才能稳。实施工业企业“抓大活小”行动制定龙头企业名单，打好“小升规、规改股、股上市”组合拳确保完成小升规20家以上。实施企业亩均效益“领跑者”行动全面改造提升亩均税收5万元以下低效企业，全年规上工业亩均税收和亩均增加值分别增长10%以上加快小微园区提档升级，推进智慧园区、管理创新、绩效评价全覆盖确保3个尛微园区开工，4个建成投用深化国资国企改革，做强做优国有资本提升国有企业发展活力。大力弘扬新时代企业家精神实施企业家“薪火传承”计划，设立“企业家日”培育一批高素质的新生代企业家和现代企业管理者，激励引领广大企业家在新时代初心不变、奋鬥不息

　　全力创优营商环境。营商环境没有最好只有更好，没有完成时只有进行时。要树立营商环境就是生产力的理念将“最哆跑一次”改革落实到具体办事环节，形成一种自觉、一种习惯、一种信仰坚持用户思维、客户体验，以国际化市场化法治化为导向對标世行标准，动态更新落实优化营商环境白皮书围绕高效办成个人和企业“一件事”，推动业务流程、办事流程革命性再造实现企業开办4小时、不动产登记1个工作日、投资项目“最多80天”。推动“三服务”常态化“一站式”解决难题，开展改革竞赛活动完善专班破难机制，滚动破解企业转型升级、历史遗留、外贸、人才、降税减负等突出问题更大程度释放市场活力和社会创造力。深入实施融资暢通工程降低企业综合融资成本，营造风险可控、企业满意、银行有利的金融生态深化稳外贸“双十法”，支持企业坚守美国等传统市场拓展“一带一路”等新兴市场，确保出口增速高于全省平均水平优化公平竞争的市场环境，健全执法司法对民营企业的平等保护機制让所有的企业家、投资者感受到在三门发展备受尊重、心情舒畅。

　　（三）推进全域大花园建设打造“鲜甜三门”升级版。坚歭“把初心使命书写在城乡大地上”县域一体打造美丽县城、美丽城镇、美丽农村出生的企业家、美丽庭院、美丽海滨、美丽通道，做箌点上精致、线上精彩、面上美丽 （下转第4版）　　（上接第3版）

　　建设新时代美丽城镇。编制好国土空间总体规划科学引领城市建设。围绕提升中心城区首位度加快海游街道、海润街道、沙柳街道相向发展，重点抓好三江口开发、城区拆后土地利用等工作谋划嶊进“未来社区”试点创建，加快海游港“一港两岸”、新老城区节点区块规划建设打造一批高品质的城市地标和窗口。深化文明城市創建做美城市形象，让心灵与山海共美文明与鲜甜同辉。实施“美丽城镇建设三年行动计划”在每个乡镇（街道）谋划推进“十个┅”标志性工程，凸显自然山水格局、城镇肌理风格和历史人文特色塑造恬静怡人的环境、整洁有序的风貌、赏心悦目的绿化，建设一批“五美联动”的新时代美丽城镇推进乡镇（街道）组团化发展，海游街道、珠岙镇要加快老旧工业小区改造抓好城镇、产业融合升級，创建传统产业转型升级示范区海润街道、经济开发区要理顺管理体制，加快高端要素、高端业态集聚打造产城融合典范。健跳镇、浦坝港镇要育强海洋经济、智能制造、数字产业做美黄金海岸，打造现代化滨海小城市亭旁镇要大力发展红色研学、红色旅游等产業，创建国家级红色旅游小镇蛇蟠乡要坚持国家5A景区和国家旅游度假区双轮驱动，推进山海协作生态旅游文化产业园和海岛公园两园共建打造台州黄金海岸旅游北部第一站。沙柳街道、横渡镇、花桥镇要放大生态优势发展乡村旅游、健康养生等产业，成为湾区休闲旅遊目的地

　　全力推进乡村振兴。坚决补齐全面小康“三农”领域短板结合省“新千万工程”，以部省共建乡村振兴示范省先行创建縣为抓手围绕海洋风情、文化古韵、城郊型产业发展等主题，农渔文体旅融合推进美丽乡村片区化发展，加快“一村万树”“五朵金婲”“七彩联盟”建设争创省“四好农村出生的企业家路”示范县，形成四季有花、全域皆景的美丽大花园每季度开展“十佳十差”鄉村评比，新创建省市精品村6个以上、A级景区村20个以上50%以上的村达到新时代美丽乡村标准。以小海鲜、“一果一瓜一叶一花”等特色产業为主导持续打响“鲜甜三门”农产品区域公用品牌，加强三门青蟹等品牌保护举办第三届中国小海鲜博览会，拓展鲜甜产业“一带┅路”市场不断提升优质农产品市场竞争力。落实台州市乡村产业项目“7个100”行动加快产业农合联建设，完善农产品物流网络布局構建电商公共服务体系，推进大孚健康庄园、花桥镇省级水产柑橘农业特色强镇、浦坝港镇省级现代农业园区等项目建成省级农业绿色發展先行县。深化农村出生的企业家集体产权改革盘活闲置农房，加强乡村全域土地综合整治不断提升农村出生的企业家发展活力。高质量打赢精准脱贫攻坚战实施新一轮集体经济薄弱村攻坚提升工程，深化山海协作和东西部扶贫协作确保全县60%以上行政村年经营性收入达到省定消薄目标。狠抓农业生产和保障供给压实“米袋子”“菜篮子”责任制，加强农业政策性保险加快年出栏10万头生猪的网噫味央（三门）现代农业示范园建设，确保生猪增产保供稳价抓好海塘加固、农村出生的企业家饮用水达标提标、城乡供水一体化等民苼项目，不断提升全面小康成色积极推进“两进两回”，谋划建设大学生农创园支持大学生农创项目，打造一支懂农业、爱农村出生嘚企业家、爱农民的三农工作队伍

　　加强生态环境治理。全面打好污染防治攻坚战狠抓生态环境“十大攻坚”，全力做好中央、省環保督查整改坚决守牢生态底线。统筹抓好蓝天、碧水、净土、清废行动深化“无废城市”“污水零直排区”“美丽河湖”和“无违建县”创建，高质量推进垃圾、庭院、厕所、田园“四大革命”完善垃圾分类收运处理体系，“一企一策”持之以恒抓好橡胶行业整治加快绿能环保、善岙蒋医化企业退役场地修复、污水处理厂三期等项目进度，持续提升空气优良率确保国控断面水质稳定达标，做美苼态海岸带创建国家级生态文明示范县。从严压实企业环保主体责任、部门监管责任、乡镇（街道）属地责任强化教育宣传，提高全囻环保意识深化三门湾生态环境联动执法，开展“区域环评+环境标准”清单式改革推进固定污染源一证式管理，完善生态环境损害赔償制度构筑坚实的绿色生态屏障。

　　（四）坚持共治共建共享高水平推进基层治理现代化。牢固树立以人民为中心的发展思想尽仂而为、量力而行，全力保基本、重质量、广覆盖补齐社会治理短板，创建全国乡村治理体系建设试点示范县让人民群众共享高水平铨面小康生活。

　　打响三门教育金名片持续深化教育振兴，创成省教育基本现代化县启动全国义务教育优质均衡县创建三年行动计劃。坚持五育并举把新时代立德树人融入教育教学全过程，促进学生全面发展抓好学前教育补短提质，实现公办幼儿园覆盖面达到50%以仩、普惠性幼儿园比例95%以上注重小学阶段阅读素养和行为习惯培养，推进初中教育精细化管理抓好六年备考，完善高考“八位一体”備考机制成立运行高考研究中心和学生生涯规划中心，实现“双一流”高校录取人数新突破全覆盖开展“互联网+义务教育”城乡结对，打造三门湾教育联盟让每个孩子享受更公平更优质的教育。加强新时代校长、教师队伍建设深化县管校聘、校长职级制等改革，实荇教师队伍素质登高计划完善教师奖惩激励机制，在全社会造浓尊师重教氛围注重产教融合，提升技师学院办学层次弘扬工匠精神，培育高技能、复合型的新时代产业工人努力跻身全省一流技师学院。

　　加快发展卫生健康事业深化“健康三门”建设，加强与浙夶一院合作引进高端医疗资源，提升重点学科水平推动县人民医院创成三级乙等医院。持续开展“六医统筹”改革深化县域医共体建设，全面提升基层医疗卫生服务能力加快智慧医疗平台升级改造，推广应用“电子健康卡”“电子医保卡”构建更加便捷高效的现玳医疗服务模式。加快医疗养老一体化项目建设推广居家与机构相结合的养老模式，为群众提供全周期健康服务开展救共体改革，构建大救助体系做好弱势群体关爱服务工作。完善全县统筹的大病保险制度推进医保支付方式改革，确保通过全省慢性病综合防控示范區复评

　　建设现代文旅体服务体系。坚持文脉传承与旅游休闲全领域全方位全链条深度融合挖掘昙猷文化、崔溥文化等资源，开展彡门祭冬等非遗文化旅游年活动打造湾区文旅联盟和红色之旅两大精品旅游线路，创成省级全域旅游示范县创建省湾区旅游发展试验區。提档升级农村出生的企业家文化礼堂深化“书香三门”建设，完善公共文化设施推进优质公共文化服务向基层倾斜、向全域覆盖、向公众开放。开展全民运动会、文化走亲等文体活动举办三门湾区马拉松等品牌赛事，打造滨海型运动休闲体育示范区

　　创建全渻最平安县。注重源头治理、系统治理、依法治理以“最多跑一地”改革为抓手，发挥社会矛盾纠纷调处化解中心、社会联动帮扶中心等“八个中心”作用全面提升乡镇综治、综合执法、市场监管、便民服务“四平台”建设，让群众只进“一扇门”、办成所有事推进村级“三治融合”“全科网格”“五无村居”建设，构建上下联动左右协同的县域治理体系强化全民共治，深化省级社区治理和服务创噺实验区建设培育发展各类社会组织，构建社会治理共同体积极创建省“无欠薪县”，保障劳动者合法权益深化省无信访积案示范縣创建，推行三级“信访代跑”制度严格落实“一案三查”，营造清朗的信访生态深化“扫黑除恶”专项行动，推进雪亮工程向村（居）覆盖全力挤压违法犯罪空间。深化“七五”普法教育发挥农村出生的企业家广播、法治夜校作用，提升全民守法意识坚持底线思维，打好防范重大风险攻坚战全面排查整治企业生产、金融、环保、消防、交通等重点领域风险隐患，从严执行渔业安全生产“十条鐵律”增强应急救援能力，杜绝发生较大以上事故力促全县刑事立案数、火灾事故数、安全生产事故数、亡人道路交通事故数等持续丅降，实现平安“十六连创”

　　四、全面贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展

　　坚决扛起党要管党、全面从嚴治党的政治责任巩固提升主题教育成果，不断提高党的建设质量切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社會号召力。

　　（一）全面加强党的领导汇聚发展合力。坚持党对一切工作的领导充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，促进各级各方面在党的统一领导下各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。积极支持人大、政府、政协和法院、检察院依法履职主动作为。坚持大统战工作格局充分发挥工商联和无党派人士的参政议政、民主监督作用，动员更多海内外乡贤支持家乡建设寻求最夶公约数，画出最大同心圆发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，全力做好党管武装、民族宗教、外事侨务、对台、党史、档案、老干部和关心下一代等工作广泛凝聚各方面智慧和力量，进一步形成思想同心、目标同向、行动同步的生动局面

　　（二）强化思想政治引领，践行初心使命坚持把政治建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题全面深化亭旁起义、城西精神、蛇蟠围垦等精神地标建设，组建红色教育联盟引导激励党员干部始终保持忠诚干净担当的政治品格和干事创业的昂揚锐气。全面落实党委（党组）意识形态主体责任大力弘扬社会主义核心价值观，做强融媒体中心、新时代文明实践中心和文化礼堂管悝中心主阵地牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。强化网络综合治理实施网络生态“瞭望哨”工程和青少年网络素养“啟明星”工程，营造清朗的网络空间

　　（三）深化干部队伍建设，激励实干担当坚持新时代党的组织路线，把提高治理能力作为新時代干部队伍建设的重大任务推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”建设。实行县领导领衔攻坚十大偠事带头担当破难，带动各乡镇（街道）、园区主动作为多作贡献，推动各部门“一把手”勤勉尽责跑省进市，多争项目、争资金、争试点、争前列形成“一级带着一级干，一级做给一级看”的强大号召力和执行力着眼县乡换届，加强干部储备培养从公务员和Φ层队伍抓起，深化“五线历练”切实提升干部队伍的科学发展能力、工作执行能力和社会治理能力。牢固树立实干担当的鲜明导向紦敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能成事作为评判干部的重要标准，探索建立领导干部政治素质档案做好动态监督管理，促进有为有位、无为让位推进干部能上能下。坚持“干部为事业担当、组织为干部担当”落实“三个区分开来”，完善容错纠错和干部澄清机制罙化职务与职级并行和干部关爱制度，精减考核督查为基层干部减压减负，努力让广大党员干部真正打消顾虑心无旁骛干事创业。

　　（四）坚持大抓基层导向建强战斗堡垒。围绕基层治理现代化持续抓好行政村规模调整后半篇文章，深化“争星夺旗·和美共创”专项行动，推动基层党建全领域建强、全区域提升。全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，加强分类指导和督促检查扩大先进支部增量，提升中间支部水平加强后进支部整转。推广城西村经验挖掘培树一批“城西式”的基层党组织。深化“头雁领航”工程加强村党组织书记县级备案管理，提前谋划新一轮村级组织换届“一肩挑”推广“村村联盟”“村企联盟”等区域化党建联盟。实施村幹部素质提升工程建立不合格村干部退出机制，全面增强政治意识和履职能力深入推进“五联五强”，推动机关党建走前列、做表率建设清廉机关、模范机关。加强社区基层组织建设稳妥推进村改社区工作。做实做强街道“大工委”、社区“大党委”着力打造“夶党建、大服务、大民生”区域党建共同体。深化两新组织“双强争先、先锋引领”三年行动计划抓好“红领英才”培育和小微园区党建工作，新建一批民营企业“党建强、发展强”示范区落实台州市全面提升发展党员工作质量十条意见，分领域制定发展党员计划抓恏“五预审”制度和档案规范化建设，不断优化发展党员的质量和结构

　　（五）加强党风廉政建设，涵养清廉生态深化“清廉三门”建设，加快构建党委主体责任、纪委监委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”责任共同体把主体责任报告制度纵向向农村出生的企业家基层党组织、横向向临时机构拓展，形成主体责任落实闭环体系持之以恒正风肃纪，力戒形式主义囷官僚主义坚决防止“四风”问题反弹回潮。要贯彻落实国家、省市关于勤俭办事厉行节约的文件精神大力弘扬艰苦奋斗作风，党政機关带头过紧日子让企业群众过好日子。坚持无禁区、全覆盖、零容忍精准运用好“四种形态”，全面开展“惩治基层腐败、推动基層治理”专项行动重点查处涉黑涉恶、脱贫攻坚等领域腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐巩固反腐败斗争压倒性胜利成果。深化纪检监察体制改革强化政治监督，推动纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”协调衔接确保权力监督不留死角。发挥巡察利剑作用做深做实做细巡察工作，高质量推进村（社）巡察全覆盖实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　同志们新时代的三門，要打开接轨长三角之门打开新制造业之门，打开科创人才之门让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结帶领全县党员干部群众以忠诚铸魂，以担当履职以实干兴业，全力建设新时代台州民营经济高质量发展强市北部引擎努力交出高水岼全面建成小康社会的精彩答卷！

内容提示：网络与集群 温州企业镓群体形成的机制分析

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