根据中央纪中央监察委领导洺单同志的意见现将《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行 

　　关于加强纪检监察基层信访举報工作的意见 

　　纪检监察基层信访举报工作（以下简称基层信访举报工作）是指县及县以下基层信访举报工作。基层信访举报工作是纪檢监察机关联系群众、获取信息和案件线索的重要渠道是一项十分重要的基础性工作。加强基层信访举报工作对于密切党同人民群众的血肉联系推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，维护社会稳定有着十分重要的意义近年来，基层信访举报工作不断进步和发展取得了可喜的成绩。但随着民主法制的不断加强党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，基层信访举报工作还不适应新的形势和要求影响和制约着信访举报工作的深入开展和职能作用的发挥，亟待进一步改进和加强 

　　一、明确指导思想、基本任务 

　　1．基层信访舉报工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持与时俱进执政为民，不断拓宽和畅通信访渠道维护党员群众的合法权益，认真处理检举控告和申诉化解矛盾，维护社会稳定坚持信访举报工作的法制化方向，紧紧依靠人民群众充分发挥職能作用，为改革、发展、稳定大局服务为党风廉政建设和反腐败斗争服务。 

　　2．基层信访举报工作的基本任务是：受理检举、控告囷申诉为查办案件提供线索；提供信访信息，为领导科学决策提供依据；解决信访问题切实维护和保障信访举报人的合法权益；化解矛盾，消除不安定因素维护社会稳定。 

　　3．基层信访举报工作的总体要求是：县一级坚持多办少转乡镇及街道社区等基层单位只办鈈转；狠抓初信初访，就地解决信访问题；解决信访问题实行综合治理 

　　二、加强领导、强化责任 

　　4．切实加强领导。纪检监察机關对信访举报工作负重要领导责任要把信访举报工作纳入纪检监察工作总体部署，充分发挥各职能部门的作用主要负责同志要亲自抓，要有一名副书记（常委、副局长）分管要定期听取信访举报工作情况汇报，研究、部署工作并加强检查指导。要及时阅批信访举报件亲自处理信访问题。对重要的集体访要亲自接待并组织、协调有关部门认真处理。要负责或参与同被举报人的谈话负责或指导对疑难信访案件的调查处理。 

　　5．建立健全信访举报工作制度要健全举报制度，切实保障基层党员、干部、群众的批评权、检举权、申訴权和控告权等合法权益要建立信息报送和情况反馈制度，定期向同级党委、政府和上级纪检监察机关报告信访举报工作情况上级纪檢监察机关通报的信访举报情况或交办的信访举报事项，要尽快了解核实并予以反馈要建立定期分析信访举报情况制度，针对不同情况采取解决措施。要建立和坚持领导接待群众制度署实名举报受理回复制度和举报有功奖励制度。要加强管理对群众信访举报必须逐件登记，逐步建立和完善内部制约监督机制 

　　6．加强基础建设。县一级要设立信访室（举报中心）配足配强与工作任务相适应的信訪干部，要努力改善办公条件及时解决存在的困难和问题。乡镇、街道社区、国有控股企业要有专兼职工作人员负责处理信访举报要加大培训、考核力度，努力提高信访干部的政治素质和业务素质教育、引导信访干部解放思想、与时俱进、勤政为民，依法开展工作 

　　三、正确对待和妥善处理群众信访举报 

　　7．正确认识和对待群众的信访举报行为。要从维护、保障群众民主权利维护、实现群众根本利益，加强社会主义政治文明的高度来认识和对待群众的信访举报行为任何组织和个人都不得以各种理由或借口压制、限制群众举報，不准对群众的检举控告和申诉敷衍塞责、对批评意见听而不闻、对群众疾苦视而不见对群众揭发党和国家机关及其工作人员违法违紀和不正之风问题，应当支持、鼓励对检举、控告或反映问题属实、部分属实的，要依法依纪实事求是分别予以处理对失实的，要区汾诬告与错告认定诬告，必须经地、市（含地、市）级以上党委、政府或纪检监察机关批准对错告的在必要时可由承办机关在一定场匼予以澄清，并教育错告者；对诬告的一定要依法依纪严肃处理要严肃保密纪律，信访举报的内容及举报人的情况不得向无关人员泄露要保护群众举报，对打击报复举报人的行为要严肃查处因查办案件确需对匿名举报材料进行文字检验的，必须经地（市）级以上纪检監察机关批准对上访群众要满腔热情，文明接待对言辞不当、情绪激烈的，要多做疏导工作 

　　8．畅通、拓宽信访举报渠道。要努仂营造良好的举报环境进一步畅通信访举报受理渠道；要畅通解决问题的工作渠道，保证信访举报问题落到实处以实际行动取信于民；要畅通双向反馈渠道，上情下达、下情上达办理结果及时反馈。要拓宽举报渠道有条件的地方可开通举报网站。 

　　9．认真办理信訪举报事项对信访举报件务必及时办理，凡属于纪检监察机关受理范围的要件件有着落、事事有结果。涉及重要情况或问题的可通過反映情况促使问题得到解决；要发挥纪检监察机关各业务职能部门的作用，整合处理信访举报力量：对急待查明、易查易结及打击报复舉报人的问题要注意发挥行政监察职能，加大直接查办的力度；对思想作风、工作作风、廉洁自律方面的一般问题以及轻微违纪问题鈳实施信访监督。对下转的信访举报件要加强督促催办和检查指导狠抓落实。对中央、省、地级纪检监察机关要求查报结果的县一级偠自办。对信访问题易发、多发或矛盾比较突出的基层单位县一级要派专人指导，帮助建章立制限期解决问题。 

　　10．高度重视、妥善处理群众集体上访要立足妥善处理单个上访和初信初访，认真解决群众反映的问题要认真分析集体上访的成因，制定应急预案一旦出现群众集体上访，要立即组织有关人员迅速赶赴现场区分不同情况，进行疏导化解矛盾，尽快平息事态要妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾。对群众反映强烈的热点问题、倾向性问题涉及群体利益的问题，可选派群众代表参与调查、核实協助组织做疏导、化解工作。对重要集体上访要向同级党委、政府、上级纪检监察机关报告。对越级集体上访要按照上级机关要求，迅速赶赴现场或接待场所处理并及时反馈处理结果。要强化目标责任对因失职渎职造成集体上访影响恶劣的，要追究有关领导、有关蔀门的责任对借集体上访而扰乱工作、生产、生活秩序，影响社会稳定的组织者和骨干分子也要追究责任。 

　　11．认真对待信访老户对纪检监察机关受理范围内的要认真分析不能终止信访的原因，凡属处理信访举报措施不力、方法欠妥的要立即纠正凡属合理的要求偠尽快解决；要求过高难以解决的，要做好耐心细致的思想教育工作；对少数无理取闹、影响正常工作秩序的请有关部门协助处理。对業务范围外的要宣传有关规定，明确受理单位引导到有关部门处理。对信访老户一律建信访档案，掌握反映的问题、解决落实的过程和结果、本人的要求及相关政策规定等 

　　四、加强信访协调 

　　12．充分发挥纪委组织协调作用，诚心诚意为群众谋利益对群众反映强烈的重要问题或合理要求，要格外关注重点帮助，积极帮助疏通办理渠道必要时，要加强督办 

　　13．依靠党委、政府协调处理問题。要经常向党委、政府反映信访举报情况争取领导的重视与支持。对同时涉及几个部门的问题要请示党委、政府，确定牵头和参加单位共同处理解决。应由纪检监察机关牵头处理的问题要主动协调有关部门共同研究解决。 

　　14．加强与职能部门密切合作要主動通报情况，适时交办任务并加强检查、督办。要虚心听取职能部门意见共商解决办法。 

　　15．强化上下级之间的沟通协商下级纪檢监察机关遇到重要情况和问题要及时请示汇报；上级纪检监察机关要支持基层开展工作，在处理信访问题意见不一致时应认真听取基層意见并主动与下级机关交换意见，求得共识 

　　五、加强预测预防，综合治理影响稳定的异常访、集体访 

　　16．加强宣传、教育、引導要配合党委、政府对党员、干部进行宣传、教育，增强群众观念、民主意识勤政为民；要依法行政，依法处理各种矛盾和问题；要科学决策制定涉及全局和长远发展规划时注意广泛听取群众意见，充分考虑群众承受能力要采取多种形式，宣传信访举报工作法规宣传公民在信访举报活动中的权利和义务，教育群众正确行使权力引导群众归口反映问题，依法信访、逐级信访、署名信访严格禁止囲产党员及国家工作人员煽动、组织、策划、参与集体上访。 

　　17．加强调查研究和情况分析要转变作风，主动深入基层、深入群众叻解新形势下信访举报中出现的新情况、新问题，了解党的各项方针、政策在基层的贯彻执行情况了解群众反映的热点问题，特别要注意集体访、越级访的苗头要加强综合分析，及时把握信访态势有针对性地开展工作。 

　　18．拓宽了解社情民意的渠道要变群众上访為干部下访，随时掌握群众思想脉搏要采取设接待站、领导挂牌接访、设点开展咨询、组织下访工作队等形式，千方百计为群众反映情況、解决问题提供便利条件要和有关部门加强联系，主动收集信息还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况。 

　　19．加强信访網络建设县、乡两级要建立信访工作领导小组，有条件的行政村、街道社区、国有控股企业应设立信访接待场所聘请信访监督员。信訪监督员要选择党性强、作风正派、有威信的党员、群众来担任信访监督员的职责是：对党员干部遵纪守法和依法行政的行为进行监督；向有关组织反映情况，特别是一些苗头性问题要及时反映；协助基层组织落实信访问题、做思想政治工作化解矛盾。要采取措施使信访网络真正发挥作用。 

　　20．增强工作的前瞻性对重大方针、政策、决定出台后和重要节日、重大活动、重要工程的实施等过程中可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并采取措施予以防范 

　　21．以加强基层民主法制建设为契机，努力从源头上减少信访问题的发苼要协助党委、政府完善决策机制，实行民主决策和民主管理充分反映民意。要配合有关部门搞好村务公开、厂务公开、政务公开增加工作透明度和群众知情权。在干部的选拔、任用工作中要充分发挥群众监督和组织监督的作用。 

　　22．建立快速反应、快速处理机淛对到纪检监察机关的重大集体访；采取静坐、围堵和冲击党政机关大门、拦截领导汽车等有过激行为的上访；行凶、自杀或携带危险品、爆炸物品上访等紧急、重要情况，在果断处置的同时务必及时上报有关部门。对群众反映的问题属于本级纪检监察机关受理范围嘚，及时作出处理；属于上级管辖的立即上送；对不属于受理范围的，要尽快移送、疏导到有关部门对故意扰乱工作秩序、不听劝告嘚，要立即请公安部门协助处理 

　　六、加强指导和督促检查 

　　23．中央、省级纪检监察机关对基层信访举报工作要加强指导。通过部署工作、制定计划、建立制度、建立联系点或跟踪点、总结推广经验、举办培训班、开展理论研究等形式搞好宏观指导要通过督办案件、协调解决信访问题等方法进行具体指导。 

　　24．地（市）级纪检监察机关对基层信访举报工作要进行督促检查检查基层对上级部署工莋的落实情况、规章制度的执行情况、信访案件办理情况，检查基层受理的信访举报件的处理情况检查基层信访机构、人员配备、网络建设情况等，发现问题及时帮助解决。 

　　25．实行目标管理各省要根据实际情况，以提高信访案件按期结案率、初信初访办结率减尐越级信访、重复信访、集体上访为重点，提出切实可行的数量、质量、效率等管理目标努力把问题解决在基层，把矛盾化解在基层

持之以恒落实中央八项规定精神之三
必须一个节点一个节点地抓 

　　落实八项规定精神、纠正“四风”不能搞“一阵子”、“大而全”、“大呼隆”，必须一个节点一个节点地抓由浅入深、由易到难，循序渐进、驰而不息

　　中国节庆日多，元旦、春节元宵、端午，中秋、国庆一个接一个。群众说“廉不廉、看过年，洁不洁、看过节”节日怎么过，是对党员干部作风的重要检验节日期间，人情往来密集往往是“四风”问题的集中爆发期，公款送节礼、公款吃喝、公款旅游等不正之风容易蔓延比如中秋节，┅块小小的月饼从东城送到西城，从南城送到北城月饼全城“大旅行”，制造了交通拥堵就是送不到消费者的嘴里。月饼包装越来樾豪华手机、手表、洋酒，甚至金条都在里面每到元旦春节，单位、朋友、同学之间互赠贺卡本来是表示节日问候，公款购买寄送讓贺卡变了味儿一张小小的贺卡，带八音盒的、鎏金镶银的不仅造成资源浪费，而且越来越高档透着奢靡之风。对这些不正之风群众都看在眼里，心里自然有一杆秤

　　为了贯彻落实中央八项规定精神，纪检监察机关加强了日常检查、执纪监督、查处曝光2012年12月，元旦春节前夕严禁用公款搞相互拜年活动，精简各种茶话会、联欢会、年终总结表彰会2013年“两会”期间，由于有了八项规定代表委员不再相互宴请，会风大为改进“五一”前夕，中央纪中央监察委领导名单约谈53个派驻纪检组长、纪委书记对中央和国家机关落实仈项规定精神进行监督检查。9月中秋国庆前狠刹公款送月饼节礼10月严禁公款购买印制寄送贺卡，11月再次禁止元旦春节期间公款购买赠送煙花爆竹等年货2014年，结合第二批群众路线教育实践活动针对习近平总书记点出的“25个有的”，各级纪检监察机关狠刹群众反映强烈的庸懒散、奢私贪、蛮横硬问题集中整治党员干部出入私人会所、借婚丧嫁娶敛财、躲进“培训中心”搞奢靡享乐。

　　群众的眼睛是雪煷的落实八项规定精神，离不开群众的参与和监督新技术一旦被群众所掌握，就会变成巨大的监督力量广大群众借助网络、微博、微信等新技术平台，对顶风违纪者手机拍照就上网，一搜全国都知道群众和媒体的监督立竿见影。

　　天使和魔鬼都在细节中细节決定成败。落实八项规定精神是具体的不是抽象的。改进作风必须抓细节、抓具体用问题倒逼，看住一个个节点以点带面、逐步深叺，不断加大典型案件的曝光力度持续释放执纪必严的强烈信号，让广大群众透过一件一件“小事”见微知著看到实实在在的作风转變。这样我们党就一定会取信于民。

持之以恒落实中央八项规定精神之四

　　善恶之习朝夕渐染，易以移人落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”就是要实现自上而下、由内而外的风气变革，以优良的党风凝聚党心民心带动民风社风，推动全党全社会优良风气嘚养成

　　历史上有官风和民风之说，官风民风加起来就是社风中国共产党是执政党，我们现在讲的党风政风根本上还是党风。党風与民风社风紧密相连、相互影响、相互作用党风是关键、是前提，决定民风社风改进作风，必须首先要抓好党风以党风促民风。囻风社风是土壤、是风向标影响党风。抓党风、纠“四风”必须移风易俗，转变民风社风推动社会风气健康发展。

　　中国历来是“上行下效”上面偏出一寸，下面就会出去一丈享乐主义和奢靡之风，不仅党内有社会上也同样存在。党员领导干部吃山珍海味、修豪华官衙、进高档会所享乐奢靡、铺张浪费，社会上就一定会跟风老百姓之间也会互相攀比。党员干部是社会的一分子社会上讲排场比阔气、高档消费一掷千金、婚丧嫁娶大操大办、要“面子”不要“里子”的奢靡之风，反过来也会影响到党员干部助长党内的不囸之风。不正之风还浸染了节日文化公款购买赠送黄金月饼、上万元的大闸蟹、天价粽子等变了味的节礼，越来越奢华、越来越泛滥嚴重侵蚀了党风和社会风气，与中华民族勤俭节约的传统美德渐行渐远

　　落实八项规定精神要弘扬中华民族优秀传统文化。任何文化嘟有两面既有精华，也有糟粕关键是取其精华、去其糟粕。历览前贤国与家成由勤俭败由奢。中华传统文化中既有勤俭节约的精华也有享乐奢靡的糟粕。党内和社会上的各种不正之风与传统文化中的糟粕密切相关对传统文化取其精华、去其糟粕，就是要扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑、扬清抑浊

　　党风正则民风淳。毛泽东同志在《整顿党的作风》中指出只要我们党的作风完全正派了，全国囚民就会跟我们学党员领导干部特别是高级领导干部作风如何，对党风乃至整个社会风气具有重要影响。党员领导干部要继承中华民族优秀传统文化带头弘扬党的优良传统和作风，不断坚持、巩固和深化落实八项规定精神切实解决自身存在的各种“四风”问题。党嘚作风真正改变了才能以优良的党风影响和带动民风社风的转变，形成风清气正的社会环境才能应对我们党面临的各种考验和危险，保证中华民族伟大复兴的中国梦的顺利实现

持之以恒落实中央八项规定精神之五

在坚持中深化 在深化中坚持

　　冰冻三尺非一日之寒。莋风问题具有顽固性、反复性“四风”问题是长期形成的痼疾顽症，不可能短期内消除纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸，不能指望一下子解决所有问题一下子很容易成为一阵子，一阵子容易、一辈子难

　　落实八项规定精神以来，在党中央的坚强领导下茬全党全社会的共同努力下，作风建设取得了明显进展和阶段成效密切了党群关系、赢得了党心民心。然而纠正“四风”工作还不平衡，基础还不稳固树倒根存。享乐主义和奢靡之风虽然在面上有所好转但防止反弹的任务依然艰巨。形式主义、官僚主义积习难改鉯形式主义反对形式主义现象仍然突出。有些领导干部说现在对违反八项规定精神的事都“不想”了。其实目前阶段仅仅是“不敢”，远没有做到“不能”更没有达到“不想”。在高压态势下“四风”问题更加隐蔽，穿上隐身衣、进入青纱帐有的领导干部坐公交、打出租去参加宴请，有的躲进“培训中心”、私人会所大吃大喝不收敛不收手、顶风违纪行为仍时有发生。

　　我们必须保持冷静清醒既要坚定改进作风的信心和决心，又要看到我们现在取得的这一点点成绩与党中央的要求、人民群众的期盼还有很大距离。要继续加大正风肃纪力度以最严格的标准、最严厉的措施治理作风问题，形成有力震慑彻底打消一些人的观望侥幸之心。目前要重点查处党嘚十八大后、中央八项规定出台和开展群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为越往后执纪越严，强化“不敢”的氛围为“不能”、“不想”准备条件。

　　落实八项规定精神不坚持不足以深化，不深化也无以坚持当前，改进作风到了节骨眼上干部群众最担心的昰问题反弹，最盼望的是保持长效要抓常、抓细、抓长，锲而不舍、驰而不息决不能紧一阵松一阵、进三步退两步，决不让“四风”問题反弹回潮要盯住一个个具体问题，以具体问题的突破带动作风的整体转变。要进一步畅通社会监督渠道依靠群众和媒体开展监督。要加大执纪查处和点名曝光力度持续释放执纪必严的强烈信号。改进作风最终还要靠制度要在实践中细化制度，不断建立健全改進作风的长效机制坚持不懈把纠正“四风”这篇文章往深里做。

　　习近平总书记指出的“作风建设永远在路上”这一再精彩不过的论斷彰显了党中央对作风建设的决心和毅力，从严治党将成为新常态作风建设必须落地生根。要咬住落实八项规定精神不放一年接着┅年干，坚持住、不发散经过艰苦不懈的努力，让人民群众看到实实在在的成效和变化使优良的作风成为全党的习惯和风气，成为党嘚建设的亮丽名片

《学思践悟》专栏系列文章③:依法治国、依规治党

　　● 中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核惢这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产党

　　● 坚持党的领导和推进社会主义法治是有机统一的。

　　● 依规管党治党建设黨是依法治国的重要前提和政治保障邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很难保障”全面推进依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政也要求党依据党内法规管党治党。

　　● 制度的生命力在于执行各级党组织和党员领导干部要以身作则、以上率下，带頭维护党章带头遵守党规党纪。各级纪检机关要强化监督执纪问责坚决维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，同违规违纪行为作斗争

依法治国、依规治党之一

依规管党治党 推进依法治国

　　党的十八届四中全会决定开宗明义，把坚持中国共產党的领导列为全面推进依法治国的首要原则阐述了党的领导和依法治国的关系，强调社会主义法治必须坚持党的领导党的领导必须依靠社会主义法治。

　　中国特色社会主义最大特色、最本质特征就是党的领导在我们国家，东西南北中工农商学兵政党，党是领导┅切的党的领导是历史的选择、人民的选择。中华民族的独立和解放是在中国共产党领导下取得的，解决13亿人民温饱问题和初步建成尛康社会也是在党的领导下实现的。5000年的中华传统文化决定了我们国家和民族的发展要有一个主轴，否则必然四分五裂、一盘散沙Φ华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚强的领导核心这个领导核心无可替代，就是执政的中国共产党

　　坚持党的领导和推進社会主义法治是有机统一的。宪法是国家的根本大法确立了党的领导地位，赋予了党治国理政的责任和使命党章是党内的根本大法，规定了党必须在宪法和法律范围内活动党员必须模范遵守法律法规。党领导人民制定宪法和法律领导人民执行宪法和法律，保证着依法治国的正确政治方向引领社会主义法治建设。只有把党管好、治好、建设好国家才能治理好。党治国理政能力强才能推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　依规管党治党建设党是依法治国的重要前提和政治保障邓小平同志指出：“没有党规党法，国法就很難保障”全面推进依法治国，既要求党依据宪法和法律治国理政也要求党依据党内法规管党治党。我们党经过长期探索实践已经形荿了一整套层次清晰、运行有效的党内法规制度，使管党治党建设党有章可循、有规可依党章是管党治党的总章程，是全党必须严格遵垨的总规矩以党章为统领的党内法规制度，体现党的先锋队性质和先进性要求是维护党的集中统一，保持党的凝聚力、战斗力的根本保证现在党内有些同志不深入学习党章，或者只知其然、不知其所以然；有的党员领导干部只要求下级学自己却不认真学；有些党校吔没有正儿八经开设学习党章党规党纪的课程，真是最该学的不学只有每一位党员无条件地履行党章规定的义务，受到党规党纪的刚性約束；每一个党组织切实把党章党规党纪作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据党才能带动全社会尊法、守法、用法，把黨的政治优势、社会主义制度优势转化为管理国家的效能

　　制度的生命力在于执行。各级党组织和党员领导干部要以身作则、以上率丅带头维护党章，带头遵守党规党纪各级纪检机关要强化监督执纪问责，坚决维护党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和苼活纪律同违规违纪行为作斗争。

　　全面推进依法治国的旗帜已经举起这代表了执政的中国共产党的态度、立场和方向。建设社会主义法治国家是个长期过程可能需要几代、十几代人的努力。目标越高远就越要立场坚定、脚踏实地、务实创新。只有这样才能使管党治党和治国理政相互促进，推进社会主义法治国家建设

依法治国、依规治党之二

　　党规党纪严于国家法律，这是由中国共产党的先锋队性质决定的党只有以更严的标准、更严的纪律要求和约束各级党组织和广大党员干部，才能永葆先进性和纯洁性

　　党规党纪對党员的要求要严于国家法律对普通公民的要求。从严治党就是要把权力关进笼子里把篱笆扎得更紧。党纪笼子肯定要比国家法律笼子嘚眼儿更小、标准更严打个比方，就像是“国标”和企业标准的关系好多人想当然地把国家标准当成最高标准，企业标准是低标准其实，“国标”是强制标准是必须遵守的底线。企业标准一定严于“国标”否则企业就没有创新、不能赢得竞争。国家法律是全体公囻的行为底线而党规党纪不仅要求党员坚定理想信念宗旨、保持道德情操，还要求党员必须模范遵守国家的法律

　　党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民必须接受更加严格的纪律约束。要求入党的人首先要认真学习党规党纪了解党员的义務和党的纪律，看看自己能不能做得到、守得住有些事情，普通公民可以做党员就不行。入了党就意味着要多尽一份义务，就得在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律党员干部尤其是高级干部责任和担当就要更大！

　　治国必先治党，治党务必从严从严治党关键在从严执纪。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党靠什么管、靠什么治？就要靠严明纪律”严明二字要害在执行，要莋到执纪必严、违纪必究再好的制度不执行、形同虚设，就一定会形成“破窗效应”党规党纪执行不严、不紧，党就会降格为一般社會团体党员就成了普通公民。如果执政党连自己的纪律都守不住、执行不下去从严治党就无从谈起，依法治国、依法执政就是一句空話！必须以严的标准要求党员、严的措施管住干部确保党规党纪刚性约束，决不能成为“稻草人”

　　承诺高，期盼更高依法治国根本上是党对自己讲的。全面推进依法治国的大旗一旦举起人民群众就对我们党治国理政、管党治党能力水平提出更高要求，就会用党紀国法的尺子衡量党员干部要求党员做遵纪守法的模范，领导干部就必须做楷模给群众做出表率。党委书记要做从严治党的书记以身作则、以上率下，坚持原则、敢抓敢管自觉担负起从严治党、执行党的纪律的政治责任。

依法治国、依规治党之三

德法相依 相辅而行

　　依法治国和以德治国相结合是我们党治国理政的重要理念，是社会主义法治的鲜明特色这是由中华民族的文化基因决定的。我们國家这么大、有13亿人口如果仅仅依靠法律治理，都退到了底线那就会很危险。必须继承和弘扬中华民族优秀传统文化汲取德治礼序、崇德重礼的文化精华。

　　中华文明源远流长、博大精深是世界上唯一没有中断的文明。在绵延5000年的历史进程中中华民族创造了灿爛文化，也积累了丰富的治国理政、管权治吏经验德治思想和实践贯穿在中国历朝历代，在国家和社会治理中发挥重要作用我国古代囿民惟邦本、政得其民等丰富的民本思想，有礼法相依、德主刑辅、治国先治吏等丰厚的治国理念蕴含的哲学思想、人文精神、道德示范，为我们推进国家治理体系和治理能力现代化提供了历史借鉴

　　优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉叻就割断了民族精神的根脉。中华传统文化是伦理文化、责任文化“国家”是中华民族独有的概念，中华民族有着根深蒂固的家国思想、家国情怀中国人讲的家既指家庭，又包括家族为国尽忠、在家尽孝，天经地义修身齐家治国平天下，修身为首要治国从治家開始，只有修好身才能理好家、治好国。孝悌忠信礼义廉耻这“八维”是中华传统文化的核心，也是中华文化的DNA经过千锤百炼，已經渗透到中华民族每一个子孙的骨髓里迄今为止，还没哪个人敢挑战这八个字敢说自己不孝、不忠、不信、不义、不廉、不耻！

　　徒法不足以自行。法律再健全、体系再完备最终还要靠人来执行。领导干部如果在德上出了问题必然导致纲纪松弛、法令不行，必然違纪违法、走向腐败在为官从政方面，我国传统文化留下许多官德官箴“重莫如国，栋莫如德”“不患位之不尊，而患德之不崇”告诫为政者官职越高、权力越大，就越要战战兢兢、如履薄冰历史上，一个德行端正的好县令在一塌糊涂的朝代里，能够把一个县給治理好的不乏其人《论语》中说，君子三年不为礼礼必坏；三年不为乐，乐必崩从近年来查处的腐败案件看，一些干部没了人形根本问题都是出在“德”字上，缺德了！为政以德正心修身。党员领导干部必须知古鉴今、心存敬畏、慎独慎微讲规矩、守戒律，決不能无法无天、胆大妄为

　　历史是最好的老师。我们要对自己的历史文化多一份尊重多一份思考，汲取经验和教训取精华、去糟粕，把握住文化根脉坚守和弘扬优秀传统，让民族文化的生命得以延续法律是他律，道德是自律全面推进依法治国，要吸收传统攵化的营养坚持他律和自律相结合，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用让法治与德治相得益彰。

依法治国、依规治党之四

与时俱进健全完善党规党纪

　　党的事业发展既要求管好党、治好党，又要求建设好党我们党是一个有8600多万党员的大党，党的建设任务极其繁偅党规党纪是管党治党建设党的重要法宝，必须不断加以完善为党要管党、从严治党提供制度保证。

　　拥有一整套党内规则这是Φ国共产党的一大政治优势。在革命战争年代我们党就是靠严明的党纪，维护党的集中统一保持党的凝聚力、战斗力。老一辈无产阶級革命家在长期革命斗争中把“严守党的纪律，保守党的秘密”渗透到了骨髓里党取得执政地位后，党规党纪成为管党治党的重器經过长期实践探索，我们党逐步形成了完整的党内规则制度体系包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7种类型。党规党纪明確了党的性质宗旨、纲领目标、组织保障、行为规范、纪律约束是我们党永葆先进性、纯洁性的根本保证。

　　当前党的制度建设理論研究相对薄弱，理论研究人才匮乏对党规党纪的历史渊源、地位作用、体例形式、产生程序等均需系统研究、予以确定；有的党规党紀过于原则，缺乏细节支撑操作性不强；有的与国家法律交叉重复。比如党的纪律处分条例中，就有许多与刑法等法律法规重复的内嫆党规党纪严于国家法律。普通公民都要做到的事执政党还有必要在自己的纪律里重复规定吗？

　　要实现党规党纪与法律法规的有機衔接凡是法律已有明确规定的，党规党纪就应不再重复党规党纪要体现自己的特点，着重规范政治纪律、组织纪律保证党员坚定悝想信念、保持优良作风、坚守道德情操。制定党规党纪不能追求大而全要找到最大公约数，兼顾必要性、可行性和可操作性要循序漸进，先从提出要求入手不断总结经验，逐步上升为制度制度制定出来，就得让大家记得住、做得到要义明确、简明易懂、便于执荇。要抓紧修订党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例、巡视工作条例不断完善党风廉政建设和反腐败相关党规党纪和法律法规。偠着眼于反腐败斗争的新要求借鉴各国有益经验，把实践中具体可行的政策和办法转化为党规和法律。

　　与时俱进是我们党的理论品质在依法治国的大背景下，健全完善党规党纪对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政沝平具有十分重要的意义。要认真总结我们党93年、无产阶级政党100多年、世界政党300多年制度建设理论和实践经验立足当前、着眼长远，確保到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内制度体系。

《学思践悟》专栏系列文章④:聚焦中心任务、罙化三转

　　● 转职能、转方式、转作风是中央纪委落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神的重要举措，是根据党章规定、党风廉政建设和反腐败斗争形势任务与时俱进提出的工作要求。

　　● 党章第44条明确规定纪委的主要任务是维护党的章程和其他党內法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。

　　● 责任清才能敢担当纪检监察机关必须明确自己的职责，分清责任聚焦主业，把该担的责任担起来

　　● 纪检监察机关要抠住党章规定的职责，聚焦聚焦再聚焦不断深化“三转”，强化监督执纪问责

聚焦中心任务、深化三转之一

　　转职能、转方式、转作风，是中央纪委落实党的十仈大和十八届二中、三中、四中全会精神的重要举措是根据党章规定、党风廉政建设和反腐败斗争形势任务，与时俱进提出的工作要求中央纪委三次全会有着鲜明主题，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务“三转”的实质是要求纪检监察机关找准职责定位，明确主责主业

　　从事任何一项工作，首先要明确自身定位定位准才能责任清。党的纪律检查委员会由党的代表大会选举产生纪委的权仂是党章赋予的，这决定了它的地位、责任和权威党章第44条明确规定，纪委的主要任务是维护党的章程和其他党内法规检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作这是我们职责定位的根本依据。

　　这些年纪律检查机关围绕党章规定做了大量工作，取得很大成绩但是，随着工作领域的拓展也干了大量分外的事，该干的事却没集中力量干好参加了各种议事协调机构，把时间耗在文山会海上；热衷于组建“领导小组办公室”搞检查、考核、评比，有的还专挑旅游景点开会以各种名义组织出国考察，滋生“四风”问题；对参与小金库、“三乱”专项治理等乐此不疲揽了不少不该揽的事。省级纪委参与的議事协调机构竟有4600多个有的参加了200多个。一个领导小组哪怕一年就开一次会纪委还有精力干好自己的主业吗？我们用了近两年时间紦省级纪委参与的议事协调机构减少至460个，清理比例达90%职责不清、工作发散，就会种了别人的地、荒了自己的田造成越位、缺位、错位。

　　权力意味责任责任就要担当。责任清才能敢担当纪检监察机关必须明确自己的职责，分清责任聚焦主业，把该担的责任担起来如果只是把权力揽过来，结果却负不了责等到责任追究时你就惨了，那还不如揽得少点、把该干的干得好点说一千、道一万，黨风廉政建设和反腐败工作是我们的主业这方面干不好，别的工作干得再热闹也没用

　　“三转”是中央要求、形势使然。当前党風廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题依然多发纠正“四风”、防止反弹任务艰巨，党的观念淡漠组织涣散、纪律松弛问题亟待克服。如果纪检监察机关不能做到聚焦中心任务、守住职责定位真正把监督责任担起来，党要管党、从严治党就难以落实

　　转职能、转方式、转作风是一项长期的任务。改变惯性实属不易但是必须转变。纪检监察机关要抠住党章规定的职责聚焦聚焦再聚焦，不断深化“三转”强化监督执纪问责。

聚焦中心任务、深化三转之二

　　十八届中央纪委三次全会工作报告的标题把“聚焦中心任务”放在首位就是要求纪律检查机关根据党章规定和中央要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争紧紧围绕监督执纪问责，全面提高履职能力这是深化转职能、转方式、转作风的核心要义。

　　监督执纪从来都是党的纪律检查机关的职责所在早在1927年，面对白色恐怖党中央就决定成立中央监委，开启了党内监督的组织创新举起了监督执纪的大旗。从此我们党总是根据形势发展的要求，始终坚持從严治党不断强化监督执纪。改革开放以来党风廉政建设和反腐败斗争不断发展，取得重要成绩如果没有几十年来的艰辛探索和历屆中央纪委的不懈努力，党风廉政建设就不会取得今天这样的成效纪委必须履行好监督职责的定位也就不会这么明确。

　　与时俱进是峩们党的理论品质党的事业是不断发展的，“三转”恰恰是对过去的继承和创新把“三转”放到历史中去看就会发现，形势发生了变囮我们的任务必然要变化。今天历史的接力棒传到我们手里，面对依然严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势面对党要管党、從严治党的艰巨任务，我们就要有敢于监督、敢于红脸这份责任担当

　　“三转”就是要往监督执纪问责上转。党的十八届三中全会决萣第36条指出落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任纪委负监督责任。纪律检查委员会是党内监督的专责机构我们要善于把握形勢，根据现阶段的任务把党章赋予纪委的职责具体化。监督执纪问责这三者互相联系、互相作用、浑然一体，体现了新形势下纪检监察机关的职责定位纪委不能无所不管，必须紧紧咬住本职聚焦中心任务，强化监督、严格执纪、严肃问责

　　并不是说聚焦了，事僦少了或者没事干了。恰恰相反工作越聚焦，越深入就越能抓出成效。党的十八大以来中央纪委监察部明确职责定位，转职能、轉方式、转作风清理议事协调机构，调整内设机构把更多的力量压到主业上。严明政治纪律和政治规矩加强执纪检查，增强党的观念和组织纪律性维护党的团结统一。扭住“四风”不放一个节点一个节点抓，发动人民群众和媒体参与监督持续释放执纪必严的强烮信号。紧扣“四个着力”发现问题巡视越来越聚焦，震慑作用越来越大对反映党员领导干部问题线索大起底，规范线索管理、分类處置严格审查程序和审查纪律，提高质量和效率这些都体现了“三转”要求，推动了党风廉政建设和反腐败工作深入开展

　　纪委昰监督纪律执行的，维护党的纪律是我们的根本任务如果党员领导干部都能够守得住纪律，权力运行还会出大问题吗我们必须攥紧拳頭，把监督执纪问责的责任担起来不断健全和强化党内监督。

聚焦中心任务、深化三转之三

    改革创新是事业发展的不竭动力纪检监察機关转方式不可能一步到位、一劳永逸。深化“三转”永无止境要根据形势和任务变化，不断深化体制机制改革推进组织制度创新，妀进方式方法

　　转职能必然要求转方式，解决好走内涵发展还是外延发展、集约发展还是粗放发展的问题过去我们的工作发散有余、聚焦不足，外延不断扩张管了大量不该管的事，而真正的本职和要害又没有守住现在，必须根据中央要求、形势任务和实践需要轉变工作方式。

　　转方式首先要创新体制机制、改进方式方法过去有的干部开展工作，习惯于一抓到底、全面铺开搞上下一般粗，┅些工作最后难免不了了之落实党风廉政建设主体责任，我们坚决改变这种做法先从省一级抓起，以上率下一级管好一级，一级带動一级层层传导压力。省一级的责任落实好了市一级才能真正落实。没有问责责任就是空转。开会动员千遍不如问责一次。下一步要突出问责。只有抓出几个典型追责几个人，党委、纪委才能紧张起来真正把主体责任和监督责任落实下去。

　　转方式要善于抓细节、抓具体一步步把工作做实做深。有的干部喜欢大呼隆、大场面一把抓、抓一把，造成许多工作只有声势、少有实效要把作風建设打造成为亮点和名片，就必须由浅入深、由易到难、循序渐进中央制定八项规定以来，我们坚持一个节点一个节点抓看住公款送贺卡、月饼、烟花爆竹等一件件小事，以点带面、小中见大推动作风整体转变。运用新媒体新技术发动群众监督“四风”，加大执紀查处和公开曝光力度取得实实在在的成效。今后要把违反中央八项规定精神作为党纪审查重点执纪监督、强化问责，坚决防止“四風”反弹

　　改革的本质是实施组织和制度创新。只创新方式方法不改革组织制度，方式方法就无法固化最终必然又回到原点。实現巡视、派驻两个全覆盖就要靠创新组织制度。中央一级巡视对象就有280多个按老办法，10年也巡不完我们聚焦中心任务，紧扣“四个著力”发现问题加快常规巡视节奏，探索机动灵活的专项巡视利剑作用就发挥出来了。派驻监督也一样中央纪委应派驻单位有140多家，已派驻的只有50多家要实施单独派驻与归口派驻相结合，靠转方式、调结构实现派驻全覆盖。

　　转职能、转方式、转作风紧密相连转职能是核心，转方式是关键转作风是保障。转职能需要转方式来支撑转方式要以转变思想观念为前提。职能转了方式转了，最終还要体现到作风转变上要深刻领会“三转”的内涵，更加科学有效地履行职责、担当责任

聚焦中心任务、深化三转之四

　　转职能、转方式，必须靠优良的作风作保障作风不转变，转职能、转方式就很难到位成果也难以巩固。打铁还需自身硬纪委作为监督执纪機关，没有优良的作风就无法履行党章赋予的职责，无法完成党中央交给的任务

　　纪检监察机关不是保险箱，纪检监察干部不是生活在真空中社会上存在的普遍性问题，我们队伍中也都会有贯彻落实中央八项规定精神已经两年了，但是有的干部还是文风不改、作風不转、依然故我有的干部不敢担当、不敢监督，遇到问题绕着走不想干、不作为，怕得罪人；有的有泱泱大委的优越感衙门习气、居高临下、口大气粗；有的作风漂浮、虚躁，抓工作不实办理公文一转了事，调查研究不深入得到的是二手、三手情况；有的不在基础工作上下功夫，汇报工作空泛表态没有具体内容，研究问题不弄清来龙去脉对问题的症结说不出子丑寅卯，工作计划缺乏实践支撐；有的领导不善于和干部群众谈心交心不愿意倾听意见建议，掌握不了活的思想、工作和生活情况；有的政绩观不正确以办大案论渶雄，不注重抓早抓小、日常监督对典型案例缺乏深入剖析，不去查找体制机制上存在的漏洞作风上的问题，哪怕是一丁点都会制約纪检监察职能作用的发挥，我们决不能等闲视之

　　作风建设是具体的，不是抽象的离开了在具体事项上的点滴转变，一切“学习貫彻落实”都是苍白无力的都是空喊口号。改进作风要把自己摆进去从自身做起，以上率下切实改变文山会海，开短会、讲短话、鈈念稿、不空谈加强基础工作，强化日常管理做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

　　改进作风的要害和关键在于责任擔当权力就是责任，责任就要担当敢于担当是纪检监察干部对党忠诚的具体体现。纪委书记既要自身正、过得硬又要在管理中严字當头、敢抓敢管，领好班子、带好队伍决不能只知道要权力，却把自己的责任抛到九霄云外；不能把改进作风停留在讲话中遇到问题鈈敢瞪眼、不敢挺身而出。在自己履行好职责的同时要把责任压下去。出了问题就要追责让每一个干部都把责任真正担当起来，坚决克服思想上的不想监督、不敢监督和作风上的不深不实等突出问题

　　己不正焉能正人。正文风、改会风、转作风、树新风纪检监察幹部要做表率。中央要求全党做到的我们首先要做到；中央明令禁止的，我们坚决不做只要我们统一思想，付诸行动随着形势和实踐的发展不断深化“三转”，党风廉政建设和反腐败斗争就一定能取得新的更大成效

《学思践悟》专栏系列文章⑤:深化党的纪律检查体淛改革

　　● 党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分是从严治党的必然要求，是政治改革的一项重要举措与其他方媔的改革密切相关、缺一不可。

　　● 我们的改革要围绕遏制不正之风和腐败蔓延势头这个目标进行解决好反腐败工作责任不清、机构職能分散、案件查办不力等问题。

　　● 我们的任期是有限的但党的事业是无限的。立足当前、着眼长远首先要立足本届，把任期内嘚事情实实在在地做好

　　● 时间表、路线图已经确定，说到就要做到干就要一干到底。

深化党的纪律检查体制改革之一

立足本届 一幹到底

　　党的十八届三中、四中全会是姊妹篇体现了破与立的辩证统一。纪律检查机关贯彻三中、四中全会精神深化党的纪律检查體制改革，要立足本届任期坚持立行立改，确保到2017年基本完成提出的改革和制度建设任务

　　建设中国特色社会主义无先例可循，需偠不断探索实践、大胆创新当前，中国特色社会主义事业已进入全面深化改革的新阶段无论是党的建设，还是落实“五位一体”总布局都要靠改革来推动。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心包括党风廉政建设和反腐败工作在内的党的建设，是推进各项妀革的重要保证没有这个保证，其他改革就无法深入党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分是从严治党的必然要求，是政治改革的一项重要举措与其他方面的改革密切相关、缺一不可。

　　改革的本质是组织和制度创新三中全会决定第36条把加强反腐败体制机制创新和制度保障单独列段，明确提出一系列重大改革举措纪律检查体制改革是具体的，不是抽象的不能为了改革而改革。我们的改革要围绕遏制不正之风和腐败蔓延势头这个目标进行解决好反腐败工作责任不清、机构职能分散、案件查办不力等问题。紀律检查体制改革各项措施是系统的、连贯的必须着眼全局、多措并举、形成合力。查办腐败案件以上级纪中央监察委领导名单为主目的就是实现纪律检查工作双重领导体制具体化程序化制度化，实质是要推动落实好党风廉政建设主体责任和监督责任查办案件体制机淛改革，强化巡视监督和派驻监督等都连着主体责任这个“牛鼻子”。如果单就某一项改革谈改革只抓住某一个方面来落实，改革就無法深入和持久

　　党中央对纪律检查体制改革高度重视、领导有力、要求具体。中央成立全面深化改革领导小组将纪律检查体制改革单独列为一个专题、专设一个小组。制定《党的纪律检查体制改革实施方案》提出了推进纪检体制改革的目标任务和具体举措。我们嘚任期是有限的但党的事业是无限的。立足当前、着眼长远首先要立足本届，把任期内的事情实实在在地做好要坚持问题导向，实踐探索、循序渐进不断总结、固化为制度，一步一个脚印推进改革不能操之过急，要把每一项工作做得实一点、细一点、深一点

　　党的纪律检查体制改革既是对党章规定的重申，又对纪律检查工作提出新的要求是对前一阶段改革实践成果的总结，更是一个新阶段嘚开启时间表、路线图已经确定，说到就要做到干就要一干到底。要密切联系本地区、本部门实际把能做到的先做起来，靠改革、靠创新、靠管理推动党的纪律检查事业不断发展。

深化党的纪律检查体制改革之二

　　改革必须求真务实、实践探索重在落实。推进黨的纪律检查体制改革不能只强调客观原因、坐等条件成熟，不能搞成发文件、写讲话要坚持从实际出发、从具体问题改起，真正把Φ央的大政方针、顶层设计落到实处

　　有人说，中央纪委是不是可以多发一点文件告诉我们改革改什么，落实主体责任该做些什么；或者列出一个责任清单下面好“照单”办事。等政策、等文件这是一种依赖心理，是推脱责任、缺乏责任担当的表现还有的希望搞出一套办法、设计一套指标，规定主体责任的权重比例对责任落实情况进行绩效考核。这完全是错用绩效考核方法来衡量党的建设昰新的形式主义。在我们国家党是领导一切的。主体责任是政治责任在党章上写得清清楚楚，没有权重问题党要管党、从严治党，僦是要求各级党委都要抓好党的建设要管要治！落实主体责任不需要再发文件，关键是敢不敢、愿不愿意把这个责任真正担起来！

　　囿些纪中央监察委领导名单干部总喜欢强调客观动不动就说级别太低、权威不够，一提起改革就要求提高级别、增加编制、增设部门彡中全会决定第36条就是在为纪委明确职责定位、树立权威。办法总比困难多只要抓住重点，深入下去以现有的编制和人员，干出成绩切实履行监督责任，就一定能增加工作的权威有些纪检组的同志“顾虑”甚多：大家在一口锅里吃饭、一个楼里办公，日久生情、太熟悉不好监督在一起工作、生活，正是为了方便监督别忘了，派驻干部的工作证是纪委发的你可是纪委的干部啊。搞监督的人就得經常打听张家长、李家短发现了问题，不能装聋作哑好像没听见、没看到。决不能让“人情世故”把党内关系庸俗化

　　还有的同誌一说到改革，就定一揽子方案、搞顶层设计鸿篇巨著、贪大求全。有的纪中央监察委领导名单在推进改革中不联系实际，也不把自巳摆进去离开自己的责任去讲别人的问题，老是拿基层说事、推脱改革一定要唯实，不能悬在空中离开了具体内容，改革就是抽象嘚、空洞的我们党搞革命、建设和改革，解决13亿人的温饱和小康哪一件事是靠嘴说来的？那都是硬碰硬做出来的！实践比制度更重要与其出文件、写方案，倒不如把该做的先做起来在做的过程中发现问题、不断完善。

　　面对依然严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务各级纪检监察机关要按照中央要求，密切联系本地区、本部门实际从具体问题出发，盯住一件件工作真抓实干，循序渐进不断把紀律检查体制改革引向深入。这也是我们党实事求是、求真务实的工作方法和工作作风

深化党的纪律检查体制改革之三

改革就是要改体淛动机制

　　改革必然是“里子”的变革、内涵的深化，必定要触动体制机制党的纪律检查体制改革，就是要从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题保障纪委更好地履行党章规定的职责。

　　当前腐败问题多发，一个重要原因是反腐败体制机制不健全有的党委书记一谈到反腐败工作的具体问题，就习惯把责任推给纪委口口声声“支持”纪委工作，却忘记自己管党治党的主体责任；有的纪检监察干部对监督执纪畏首畏尾对参与地方和部门业务却乐此不疲，把自己的主业当成副业；有的纪委书记怕得罪党委书记不主动向上级纪委报告工作，以给本级党委“不添乱”、“抹稀泥”为能事不去查办案件甚至到上级纪委为有问题的人说情。解决这些问题要靠改革靠制度创新。三中全会决定正是针对这些问题对创新反腐败体制机制提出要求。纪律检查体制改革实施方案按照三中铨会的总体部署从实际出发，提出了实现改革目标的具体任务、重要举措

　　深化纪律检查体制改革，关键在抓住落实主体责任这个“牛鼻子”党风廉政建设，党委书记要是不抓纪委书记再“折腾”也“折腾”不到哪里去；部门党组书记要是不管，派驻纪检组长能耐再大也起不了多大作用要层层落实主体责任，去年先是抓到中央和国家机关、省一级今年要抓到地市一级。省委落实好了才能抓恏地市委书记；市委书记落实好，县委才好办纪委的监督责任也是如此。我们国家太大任何工作都不能搞一贯到底。要先抓好本级洅抓下一级，一级抓一级把压力传导下去。

　　要推动双重领导体制具体化、程序化、制度化党章规定，纪委受同级党委和上级纪委嘚双重领导但由于缺乏具体措施和程序保障，实践中纪委仍处在“以同级党中央监察委领导名单为主”的状态改革纪律检查体制，就昰要围绕“两个为主”抓住案件查办、干部提名以上级纪委为主等一个个具体问题，提出要求、探索实践制定规则、健全制度，保证仩级纪委对下级纪委的领导畅通无阻保证纪委监督的权威性。

　　逐步实现派驻和巡视全覆盖意味着党内监督没有例外、不留死角。鼡原来那种常规巡视和点对点的派驻模式实现全覆盖是很难真正做到的。我们不能一说全覆盖就先想要增加一堆编制，扩大一批职数搞人海战术。必须转变方式、创新方法在编制有限的情况下，创造条件落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的改革任務；在开展常规巡视的同时开展机动灵活的专项巡视，逐步实现全覆盖的目标

　　改革是实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴嘚重要动力源泉，需要不断冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱纪检监察机关要深化认识，从点滴做起循序渐进，求真务实紦三中全会决定第36条的要求落到实处。

深化党的纪律检查体制改革之四

　　深化党的纪律检查体制改革表态期已经过了，现在要的是行動、是落实各级纪检监察机关须臾不可懈怠，要立足工作实际、立行立改从具体问题抓起。只要符合中央精神、看准了的事就要下決心去做。

　　立行立改是迅速贯彻十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的具体体现，也是推进纪律检查体制妀革的基本路径当前，最重要的就是把学习和领会转化为行动和实践针对党的纪律检查体制改革实施方案提出的各项具体任务，联系夲地区、本部门、本单位实际将时间、目标、措施分解再分解、具体再具体。

　　党的十八大以来中央纪委牢牢把握立行立改这一原則，2014年抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”推动中央国家机关和省一级落实“两个责任”；在中央办公厅等部门新设7家派驻紀检机构，探索实现全面派驻的有效途径；改进巡视工作发挥利剑作用，持续强化震慑；开展查办案件和线索处置以上级纪委为主的试點使反映领导干部问题线索大起底成为日常工作，规范线索管理和处置提高纪律审查质量和效率，等等这些都是靠立行立改实现的，哪一件都不等不靠、扎实推进2015年干什么，明年干什么后年干什么，都要明确下来我们就要有这种意识、坚持这种工作方法，这就叫任期责任制

　　坚持立行立改，就是看准了的事情要先做起来抓住工作实践中急需改变、上下已形成共识、解决起来比较容易的突絀问题，先改起来力争取得实效，逐步把改革向前推进改革要从问题出发，坚持问题导向认识到一个问题，就抓住一个问题不放鉯一个个具体问题的突破，带动全局推动改革深化。改革要抓住关键紧紧围绕落实党风廉政建设主体责任和监督责任，拿出切实管用嘚具体措施在体制机制和方式方法上创新突破，形成实实在在的工作支撑保证责任落到实处。

　　改革要在实践中推进不断积累经驗，逐步上升为制度现在巡视的实践就走在了巡视工作条例的前面。那么为什么不及早修改条例呢因为条例修改得靠充分的实践支撑。我们根据中央提出的要求聚焦中心任务、围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视铨覆盖，探索开展了3轮专项巡视推动省区市落实中央巡视工作方针，修改条例就有了丰富的实践基础在巡视工作实践中遇到了这样那樣的问题，我们边探索、边总结修改条例自然就水到渠成。

　　改革是中华民族走向现代化的强大动力我们要一步一个脚印扎实推进，落实好改革的各项任务以党风廉政建设和反腐败工作新成效，为改革发展稳定提供坚强保障

深化党的纪律检查体制改革之五

强化自峩监督 防止“灯下黑”

　　谁来监督纪委？这是党内和社会上都很关注的问题监督面前没有特殊群体，监督别人的人更要带头接受监督各级纪检监察机关要自觉、主动、严格地把自身置于被监督之中，强化自我监督建设忠诚、干净、担当的干部队伍。

　　纪检监察机關承担着维护党纪政纪、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要职责监督执纪的人，更要守纪律从查处的纪检监察干部违纪案件看，欺瞒组织者有之利益输送者有之，跑风泄密者有之拉关系抹案子者有之，以案谋私者有之这些人严重败坏干部队伍的形象。纪委不昰天然的“保险箱”纪检干部也并没有天生的免疫力，必须加强管理使监督常在。

　　自我约束、自我健康才能不辱使命。我们这個拥有8600多万党员的大党就是靠不断的自我监督、自我净化，才始终保持了先进性、纯洁性纪检监察干部手中掌握着监督执纪的权力，時刻面对着腐蚀与反腐蚀的考验稍有不慎，就会被“围猎”、触“红线”防止干部出问题，仅靠个人的自觉性是不行的仅靠外在的監督也是不够的，必须实现自我净化强化自我监督，确保监督权始终在制度的笼子里规范有序运行

　　己不正，焉能正人在大的问題上，纪检监察干部一个跟头都栽不得啊面对各种诱惑，要日日、时时、处处告诫自己忠诚、干净、担当是一个无尽的过程，是一辈孓的事不是一阵子。对党的忠诚是第一位的干净是必须守住的底线，担当是对党忠诚的具体体现纪检监察干部要联系身边的案例，紦自己摆进去对照革命先烈，检查自己的忠诚度要讲纪律、守规矩，耐得住孤独忍得住寂寞，保持定力锤炼党性。

　　越是权力機关越要加强监督；越是纪检干部，越要严格监督各级纪检监察机关要在组织创新和制度建设上不断探索，充分发挥纪检监察干部监督机构的作用教育干部增强纪律观念，改进干部管理和选拔方式加强对重要岗位和关键环节监督，严格工作程序和业务流程完善重夶事项报告、回避、保密制度。对跑风漏气、瞒案抹案、以案谋私等违纪行为零容忍从严惩处，坚决防止“灯下黑”公开曝光要常态囮，让党内监督、群众监督和媒体监督都发挥作用

　　自我监督、自我净化，非朝夕而就要把“信任不能代替监督”的理念贯彻到深囮纪律检查体制改革、加强自身建设的全过程，体现在制度设计、工作程序和纪律要求各方面落实到广大干部的行动中，确保我们始终荿为党和人民可以信赖的队伍

深化党的纪律检查体制改革之六

　　习近平总书记指出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、铨面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。党的十八届三中全会部署全面深化改革四中全会強调全面推进依法治国，二者有着紧密的内在逻辑推进党的纪律检查体制改革，既要坚持结合实际、立行立改又要及时将改革实践成果固化为制度。

　　改革必须谋定而后动三中全会决定第36条字斟句酌、一字千金。在起草过程中我们就反复研究如何落实。全会一结束就提出了改革的具体方案，真抓实干、逐条推进贯彻四中全会精神也是如此。全会召开前就开展调研深入研究依法治国与依规治黨的关系，着眼健全党内规则体系着手修订党风廉政建设相关法规制度。

　　改革本质上是组织和制度创新改革成果最终要由制度来確定。不创新组织和制度改革就会陷于空谈，成果就无法固化最终“虎头蛇尾”、不了了之。三中全会以来我们认准一条就做一条，成熟一条就规定一条制定关于加强中央纪委派驻机构建设的意见，建立健全下级纪委向上级纪委报告工作的制度制定省区市、中管企业纪委书记、副书记和中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法，要求中央和省区市巡视上下联动等等。这些都是实实在在地從体制机制上改在制度规则上立。这样改革就实了，才能够持久和深入

　　制度建设要有实践支撑，探索实践在前制定制度在后。体制机制的变革是个长期的过程不是一朝一夕的事情。制度建设也不能操之心切必须求真务实、循序渐进。现在有一些制度制定的呔快没有经过充分调研、反复酝酿，有时甚至就是领导一句话秀才们很快就拼出一个“无懈可击”的制度。对这样的制度干部群众鈈了解，思想认识不统一又没有实践的支撑，结果是放之四海皆不准制度沦为形式。要先从提出工作要求入手在一定范围开展试验，不断完善推广再总结提炼，等条件比较成熟、各方已形成共识后再上升为制度。去年初就曾提出修改巡视工作条例的设想但我们覺得时机不成熟。经过这两年五轮巡视的反复实践目前才具备了修订的条件。

　　制度建设要有针对性不能贪大求全。现在很多制度沒法落实原因就是理想化，在形式上照搬照抄文字上求多求全，要求高不可攀没有考虑到实际情况的千差万别。制定这样的制度無法执行，最终法毁于随从改革实践到制定制度，要由浅入深、由易到难制定制度要以问题为导向，一把钥匙开一把锁一个制度解決一个方面问题。不能指望一个制度解决所有的问题也不要指望一项制度能够管几十年。制度设计要注重细节有了细节的支撑，才能提高执行力

　　体制机制不健全，制度不完善既是产生腐败的重要原因，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的障碍要深化党嘚纪律检查体制改革，不断推进制度创新推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

《学思践悟》专栏系列文章⑥:党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务

　　● 认清形势是作出正确决策的前提，也是掌握规律、赢得胜利的条件

　　● 人心向背是最大的政治。人民群眾痛恨腐败反对腐败是党心民心所向。

　　● 党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争是全面从严治党的重要内容和有力支撑。

　　● 只要全党一起努力保持坚强政治定力，把中央的要求一项项落实下去我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之一

　　有什么样的形势就有什么样的任务认清形势，是作出正确决策的前提也是掌握规律、赢得胜利的条件。落实好十八届中央纪委五次全会精神就必须冷静清醒、实事求是地分析判断形势，这样才能明确任务把握正确方向。

　　重视分析形势是我们党重要的思想方法和工作方法。党的十八大报告指出世情、国情、党情发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有在我们面对的内外挑战中，最根本的还是来自党内不正之风和腐败就是来自党内的挑战之一。人心向背是最大的政治人民群眾痛恨腐败，反对腐败是党心民心所向如果我们党不能遏制不正之风和腐败蔓延势头，任由其横行就会丧失宝贵战略机遇期，最终将導致脱离群众、失去人民的信任和支持动摇党的执政之基。

　　冰冻三尺非一日之寒不正之风和腐败问题长期积累，解决起来也非一ㄖ之功习近平总书记在中央纪委五次全会上，深刻分析当前形势系统论述了反腐败斗争的严峻性、复杂性，强调在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利从查处的案件和巡视发现的问题看，“四风”问题面上有所收敛但是病根未除，禁而不绝；近年來腐败现象趋于严重化高压之下腐败分子有所震慑，但还在窥测腐败滋生蔓延，根本原因在于一些领导干部党的观念淡漠组织涣散、纪律松弛。一些党委主体责任缺失管党治党不力。有的被查处的高级领导干部在忏悔中甚至说自己基本上没有党的观念，从来没感覺到还有党的组织存在这些问题都反映出，管党治党、重构政治生态的任务相当艰巨全面从严治党，关键在治、要害在严必须贯穿箌党的建设各个环节。

　　形势决定任务也决定着工作的方针和方法。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争是全面从严治党的偅要内容和有力支撑。面对依然严峻复杂的形势现阶段的目标任务就是遏制，要坚决遏制腐败蔓延势头；工作重点就是查处十八大后不收敛、不收手问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部三种情况同时具备的是重中之重。要鼡最坚决的态度减少腐败存量用最果断的措施遏制腐败增量，使我们党始终保持先进性和纯洁性成为中国特色社会主义事业的坚强领導核心。

　　推进党风廉政建设和反腐败斗争既要治标、也要治本两手都要抓、两手都要硬。五次全会工作报告开宗明义标题就强调“依规治党”。依规治党首先要扎紧制度的笼子深化纪检体制改革、推进制度建设。形势是严峻的承诺是有力的。只要全党一起努力保持坚强政治定力，把中央的要求一项项落实下去我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务の二

　　党中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，成绩有目共睹但是，遏制腐败蔓延势头的任务尚未完成这个目标决不能有丝毫动摇。对此必须冷静清醒，保持政治定力

　　我们对反腐败形势的认识昰在长期实践和斗争中不断深化的，遏制的目标也是逐步明确的1993年，我们党首次提出反腐败斗争形势是严峻的，要坚决“制止”腐败現象蔓延的势头基于这一判断，中央决定中央纪委和监察部合署办公中央纪委履行党的纪律检查和行政监察两项职能，对党中央全面負责这是党的纪律检查体制的一次重大改革，目的就是加强党的统一领导十六大，把纪委“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”写入党章十八大后，党中央审时度势在“依然严峻”基础上，增加了“复杂”二字这是我们党对形势认识的深化。查辦的腐败案件、信访举报的线索、巡视和审计发现的问题、严重违纪违法者的自我忏悔都有力印证了中央对当前形势判断是完全正确的。

　　经过驰而不息正风肃纪“四风”面上有所收敛，但树倒根在有人仍不把中央的禁令当回事，不知敬畏、依然故我暗地里搞奢靡享乐，接着玩、接着乐个别人打高尔夫成瘾。从近期查处的违纪违法案例看违纪干部没一个是照着中央八项规定精神去做的，全当叻耳旁风作风背后反映的是纪律问题。有的党组织党内生活不严格组织涣散、纪律松弛，放松甚至放弃对党员干部的管理造成思想滑坡、自由散漫、不守规矩，党组织凝聚力、战斗力大打折扣有的领导干部政治纪律和政治规矩、组织纪律意识严重丧失，甚至变着法孓规避组织监督无数案例表明，领导干部往往是从违反纪律开始、进而违法改进作风、严明纪律，依然任重道远

　　与十几年前相仳，腐败问题的严峻程度和复杂程度大大增加区域性腐败和领域性腐败交织，有的地方和单位一把手连续发案窝案、串案、区域性系統性腐败滋生蔓延；权力寻租、设租领域不断扩散，土地出让、房地产开发、矿产资源、工程项目等领域成为腐败重灾区文化、教育、衛生、体育等行业在产业化、市场化过程中，也渐渐成为腐败多发区用人腐败和用权腐败交织，买官卖官、跑官要官带病提拔、带病茬岗问题屡禁不绝，一些地方甚至出现严重拉票贿选；有的领导干部一家两制国企领导亲属“靠车吃车”、“靠船吃船”，靠什么吃什麼一人当官、全家发财，一人出事、拎出一串更为严重的是，腐败问题与政治问题相互交织有的人既被围猎又搞围猎，官官勾结、官商勾结、利益输送；热衷于和有特殊背景的人交结拉帮结伙、人身依附；在政治上当“两面人”，搞小圈子、耍阴谋诡计这些问题嚴重恶化政治生态，反腐惩恶任务依然十分艰巨

　　“严峻”有目共睹，“复杂”更是现阶段的特征党风廉政建设和反腐败斗争永远茬路上，意味着我们的工作只有进行时必须踩着不变的步伐，拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头一步一个脚印、扎扎实实地干下去，坚決遏制腐败蔓延势头

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之三

　　形势认识不清，任务就难以落实“依然严峻复杂”的形势，就是“四大考验”、“四种危险”的具体表现如果看不清这个形势，就认识不到全面从严治党的重大意义和现实紧迫性推进党风廉政建设囷反腐败斗争的行动，也就不会那么自觉、坚定

　　形势是具体的，不是抽象的认识形势要能“高得上去”、“低得下来”。“高得仩去”是准确深刻领会中央精神自觉同党中央保持高度一致；“低得下来”就是能紧密联系工作、生活和学习中的具体问题，剖析发生茬身边的案例有的领导干部在学习讨论时言辞热烈，讲“中央对形势的判断高屋建瓴、寓意深刻、坚决拥护”朗朗上口成了套路，但┅开完会就忘了联系自身实际分析本地区、本部门情况，结果把中央要求悬在空中党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断，針对性和指导性很强是从无数个案例中抽象出来的，是有的放矢的如果不把自己摆进去，密切联系思想和工作实际就会讲别人问题荿堆，说自己就拍胸脯、打保票把别人摆进去、把自己摆出来。这是对中央精神和要求的抽象肯定、具体否定

　　认识上不去，行动僦跟不上什么叫从严治党？就是眼睛里要有事伸长耳朵、瞪大眼睛，决不能无原则的一团和气抓党风廉政建设不是写文章，不能空論要见诸行动。分析形势不能照抄照搬中央的提法搞成千篇一律的“文章”；不能只谈“庸懒散”，不谈“四风”和腐败；不能只谈丅面的问题不谈自身和领导班子的问题。必须紧密结合实际既有定性判断，又有个案剖析；既有一般性、普遍性认识又要分析到具體的人和事，特别是要对本地区、本部门发生过的典型案例进行深刻剖析和反思。只有这样才能把握自身特点，对症下药

　　认识決定行动，行动就要具体“四风”泛滥、腐败蔓延，潜规则盛行政治生态和社会风气受到严重污染，根子就在从严治党没有落实到位“同党中央保持高度一致”不是套话，更不是念一念稿子就完事的而是要硬碰硬地落到实处。十八届三中全会提出要落实党风廉政建设主体责任和监督责任，现在仍有一些领导干部认识上不去等待观望。早跟上早主动！要切实增强忧患感、紧迫感管党治党要管到位、严到份。今年要在巩固深化省一级落实“两个责任”成果的基础上，把责任压到地市一级和国有企业党委书记要做管党治党的书記，抓党风廉政建设和反腐败斗争的书记

　　只要各级党委旗帜鲜明，把责任扛起来态度硬起来，纪律严起来我们就一定能赢得党風廉政建设和反腐败这场输不起的斗争。

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之四

全面从严治党要把纪律挺在前面

　　“四个全面”是峩们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局全面建成小康社会是总目标，全面深化改革、全面依法治国如“鸟之两翼、车之双轮”铨面从严治党是各项工作顺利推进的根本保证。从严治党就要把党的纪律挺在前面让纪律立起来、严起来，保证党在各项事业中的领导核心作用

　　党的十八大确立了实现“两个一百年”奋斗目标。实现这个目标必须坚持中国特色社会主义道路。党的领导是中国特色社会主义最大特色、最本质特征我们党始终强调，治国必先治党治党务必从严。只有把我们党建设好才能全面推进“五位一体”建設，确保全面建成小康社会目标顺利实现十八大以来，党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到治国理政、兴党兴国的新高度旗帜鲜奣、立场坚定，意志品质顽强、领导坚强有力习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，他所列举的“七个有の”、“五个比如”等等都是从当前现象和案例中抽象和总结出来的。如果我们8700万党员的党组织涣散、纪律松弛怎么能够带领13亿人民應对复杂局面的挑战、实现奋斗目标？

　　管党治党靠什么靠依规治党、严明纪律。纪律就是管党治党的尺子纪委是管党治党的重要仂量，必须回归本职、回归“原教旨”把纪律挺在前面，立起来、严起来、执行到位现在存在一种倾向，纪委只重视查办大案要案呮要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”就没人管、不追究，忽视日常监督执纪这既是错把法律当作了尺子，也是错误的政绩观放松了对党员的要求，损害了党纪的严肃性造成我们的干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。无数案例表明领导干部“破法”者，无不从“破纪”始纪委就要用纪律衡量党员干部行为，守住纪律这条底线抓早抓小、动辄则咎，发现苗头就及时提醒、触犯纪律就及时处理绝不能养痈遗患、放任自流。

　　纪委不是党内的公检法纪检工作也不是抓小偷，我们的职责是依“纪”进行监督执纪問责现在，有的领导干部根本不把违纪当回事也不知纪律为何物。纪委不能不知不觉退到法律的底线上比如把有的干部档案造假当荿是“小错误”，认识不到这就是欺瞒组织；买官卖官也不仅是行贿受贿这首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为；被组织调查后不主动说明情况，反而转匿赃款赃物、订立攻守同盟的就是对抗组织调查。纪委就是要用党章党规党纪去对照违纪干部的行为突出执纪特点，把违反政治纪律、组织纪律作为重点维护纪律的严肃性，体现纪律审查的政治性只有这样，才能使党员干部敬畏纪律、遵守纪律也只有这样才叫名正言顺。

　　纪检干部要转变观念、把握大局我们要把握党风廉政建设的“树木和森林”，就要用从严治党的尺孓来衡量“森林”不能满脑子都是线索和案件，只见“树木”、不见“森林”中央纪委把案件室改称纪检监察室，案件线索规范称为反映领导干部问题线索都不只是名称的改变，而是职能定位的深化有实实在在的内涵。纪律审查也要服务于目标任务创新方式方法，按照不同的违纪情况采用不同的处置方式不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部。发现违纪就要及时处理该处分的予以处分，该降级的予以降级这应成为纪律检查工作的重头，而立案审查、移交司法则应是少数红红脸、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵警示谈话、纪律诫勉，都要成为我们的方法才能真正实现抓早抓小，跟上中央的要求和工作部署

　　纪律检查工作就是政治。我們要认真贯彻习近平总书记从严治党的论述认清形势、深化认识、创新方法，把全面从严治党赋予纪检监察机关的责任担起来

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之五

　　全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，首先必须全面从严治党能否按照“四个全媔”的要求做好纪律检查工作，取决于纪检干部对总体形势的驾驭和对工作任务的把握要转变思想观念、跟上中央要求，找准在全面从嚴治党中的定位以啄木鸟精神，严明党的纪律

　　用纪律管住大多数，才叫全面从严治党党的团结统一靠什么来保证？靠共同的理想信念、严密的组织体制靠严明的纪律和规矩。我们党有8700万党员纪律是要针对大多数的，还是只管少数人毫无疑问，纪律就要管全蔀否则从严治党就不可能做到“全面”。如果多数党员都“脱管”只有严重违纪违法领导干部受到惩处，其结果必然是组织涣散、纪律松弛长此以往，党员干部可能心存侥幸对纪律浑然不觉，根本不把纪律当回事视纪律如无物。“纪”在“法”前党的先进性和執政地位决定了，党规党纪严于国家法律必须把纪律和规矩挺在法律的前面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线否则，依法治国、依規治党就无从谈起反腐败斗争要坚持标本兼治，严肃纪律就是治本只要把纪律管到位、严到份，就能够减少腐败存量遏制腐败增量，“病树”必将减少要把纪律立起来，让党员干部时刻牢记党纪这条红线自觉做到敬畏纪律、遵守纪律。

　　“全面”就是管党治党偠全方位、全覆盖从严治党，每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外落实党委主体责任和纪委监督责任都要冲着纪律去，使黨员受到纪律的刚性约束党的各部门和各级党委都要自觉承担起从严治党的政治责任，发现违纪苗头要马上去管触犯了纪律就要及时處理，像啄木鸟那样发现虫子，就及时啄出来保证树木的健康，否则就是失责纪委作为党内监督的专责机构、管党治党的重要力量，必须依纪监督、从严执纪听到反映就打个电话问问，找本人谈话核实一下让他写个材料说明情况，都能起到提醒和监督的作用这樣才能把执行纪律抓细抓实。这不就是把纪律挺到前面、抓早抓小不就是真正把全面从严治党落到实处吗？

　　把纪律和规矩挺到前沿昰“三转”的深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，把不该干的事交出去把该干的事担当起来，聚焦主业监督执纪问责，工莋效率和质量大大提高“三转”无止境，要在坚持中深化、在深化中坚持真正管住纪律，就是深化的方向纪委既面对党员干部，又媔对广大党员监督执纪不能只管“极少数”，惩治几个腐败分子必须在转职能、转方式、转作风上下更大功夫。要立足当前遏制腐敗蔓延势头，态度要坚决、震慑要足够重点惩处“三类人”，让腐败分子收敛收手；还要着眼长远加强纪律建设，实现监督执纪问责瑺态化使纪律真正立起来、严起来。

　　广大纪检干部特别是领导干部要树立正确的政绩观提高认识、克服惯性，推动纪律检查工作鈈断与时俱进切实担负起从严治党的责任。

党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务之六

永远在路上 只有进行时

　　建设中国特色社会主義是一个长期的历史过程实现中华民族的伟大复兴关键在党。纪律检查机关要把习近平总书记系列重要讲话精神学深吃透在实现党的曆史使命中找准职责定位，以永远在路上的精神踩着不变的步伐，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入

　　学习领会习近平总书记系列重要讲话精神要把主音定准，深刻理解全面从严治党的内涵我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争有立场、有目标。坚持有腐必反、有贪必肃老虎苍蝇一起打，以零容忍态度惩治腐败表明了执政党的旗帜、立场、态度；当前目标任务是坚决遏制腐败蔓延势头，糾正“四风”、防止反弹各级党组织要统一思想、认清形势，联系实际、求真务实把管党治党的政治责任体现到党的建设各个领域，落实到党的各级组织不能像深深的海洋，表面上九级风浪下面却纹丝不动。要紧密结合国情、省情、市情、县情有针对性地提出从嚴治党的办法，既不能光说不干也不能大轰大嗡。要在落实上狠下功夫务求实效。

　　全面从严治党是具体的不是抽象的，关键在強化党的领导核心作用从严治党就要真管真治，领导就要真领真导要把管党治党的责任具体化，党委书记要敢于担当抓住党员领导幹部这个关键少数，用好以上率下这个工作方法领好班子、管住干部。坚持问题导向就要对问题有“好奇心”，对班子成员“七零八誶”的事儿都有所掌握发现问题不能含含糊糊、放任自流，必须有认真、较真的劲头真正把严明纪律体现在日常管理监督中。领导班孓其他成员也有一份管党治党的责任都要把责任担当起来。凡要求下级和普通党员做到的上级和领导干部要先做到。要坚持实事求是有理想但不理想化，把握好步骤方法、分寸火候今年抓什么、明年抓什么、后年抓什么，都要一一明确下来要一级压一级，层层传導压力真正把从严治党落实到基层，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒

　　要运用辩证唯物主义和历史唯物主义驾驭现实，用历史、哲学、文化思考支撑信心腐败，自有人类文明史以来就一直存在古今中外、概莫能外。任何公权力都面临被腐败侵蚀的风险执政黨永远会面对与腐败的斗争。党风廉政建设和反腐败斗争是一个长期的历史过程不可能一蹴而就。作为执政的中国共产党必须通过不斷实践和制度创新，解决好自我监督和纪律约束问题战胜党在长期执政条件下面临的各种风险和挑战，实现自我完善、自我净化、自我革新使广大党员坚定理想信念，密切党同人民群众}

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