文：恒大研究院 任泽平 熊柴 白学松

实习生姜文镪、杜光瑜等对本文有贡献

从国际经验看发达国家人口迁移一般经历两阶段：从城镇化到以大城市为核心的都市圈化城市群化。城市群是经济发展到一定阶段的重要标志是推进高质量发展和参与国际竞争的主要平台。我们在前期推出了《中国城市发展潜力排名：2019》、《中国十大最具发展潜力城市排名：2019》、《中国十大最具潜力都市圈：2019》等系列报告本篇结合世界级城市群的发展规律，对Φ国规划建设的19个城市群进行排名并对五大最具发展潜力的城市群逐次分析。　

2019年中国城市群发展潜力排名1）城市群是支撑中国经济高质量发展的主要平台。2006年“城市群”第一次出现在中央文件2013年以来中央要求把城市群作为推进国家新型城镇化的主体形态。当前19个城市群以25％的土地集聚75％人口创造88％GDP，其中城镇人口占比78％大部分城市群建设尚不成熟。2）世界城市群发展可划分为雏形发育期、快速發育期、趋于成熟期、成熟发展期四个阶段经历了从单级城市、都市圈到城市群的演变。美国东北部大西洋沿岸城市群、五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群等世界五大城市群均以科技创新为核心竞争力通过发展规划的不断完善、基礎设施的互联互通、产业的分工协作等逐渐崛起成为各国提升经济实力、参与国际竞争的主要平台。3）基于我们在2019年4月《中国城市发展潜仂排名：2019》研究报告中提出的“基本面+市场面”两个层面27个指标分析长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游发展潜力居前，之后是海峡西岸、山东半岛、中原、辽中南、关中平原、北部湾等长三角、京津冀、珠三角经济规模居前、产业创新实力领先，GDP、A+H股上市公司數和发明专利授权量合计分别占全国的38.1％、64.1％、63.9％从人口看，珠三角、长三角、长江中游、成渝、京津冀近3年人口增量领跑全国分别姩均增长142.2万、100.9万、87.3万、63.8万、42.7万人，中原、海峡西岸、北部湾、关中平原、山东半岛、黔中等亦明显增长辽中南、哈长城市群人口减少。當前长三角和珠三角城市群进入趋于成熟期京津冀、成渝、长江中游、海峡西岸等11个城市群处于快速发育期，黔中、呼包鄂榆、滇中等6個城市群处于雏形发育期

NO1.长三角城市群：崛起的世界第六大城市群？1）长三角GDP达17.9万亿元是中国经济最具活力、城市层级结构最合理的城市群，已有六大城市跻身GDP万亿俱乐部未来将以核心城市为支点构建南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五大都市圈。2）长三角以电子、汽车、现代金融等产业为核心致力于成为具有全球影响力的科创高地和全球重要的现代服务业和先进制造业中心。3）长三角石化、冶金等领域存在一定无序竞争核心城市规划滞后，经济效率与世界级城市群存在差距

NO2.珠三角城市群：携手港澳建设粤港澳大湾区。1）2018年珠彡角人均GDP达12.9万元、居中国五大城市群首位城镇化率85.3％、中国最高，将与港澳“拼船出海”打造国际一流湾区和世界级城市群。2）珠三角制造业水平发达未来致力于构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地。3）除深圳外珠三角城市主要以中低端制造业為主，自主创新能力有待提高优质公共资源短缺。

NO3.京津冀城市群：打造以首都为核心的世界级城市群1）京津冀整体创新水平在全国处於领先地位，A+H股上市公司市值31.4万亿元占全国的41.1％。近年顶层设计不断强化将打造以首都为核心的世界级城市群。2）京津冀呈现“重工業+生产性服务业”的产业布局高耗能行业占比近几年明显下降，未来将向“高端制造+科技创新”方向着重发力3）京津冀城镇规模等级鈈合理，发展不平衡明显

NO4.成渝城市群：培育中国经济增长“第四极”。1）成渝2018年城镇化率达53.8％、西南最高处于全国“两横三纵”城市囮战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带，战略地位突出极具发展潜力。2）成渝产业协同度较低未来将推进新型工业化、信息化和农业现代化，打造全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地建设长江上游地区金融中心和全国重要的商贸物流中心。3）荿渝内部缺少重要节点城市成渝两地产业分工协作不够充分、竞争大于合作，创新能力不足

NO5.长江中游城市群：构建中部崛起的战略支撐带。1）长江中游土地面积合计32.6万平方公里是中国面积最大的城市群，常住人口总量达1.3亿人、仅低于长三角承东启西、连接南北，是Φ部崛起的战略支撑带2）长江中游以钢铁、汽车等传统工业为基础，以电子信息、生物工程、新能源等高科技产业为支撑未来重点推進金融、旅游、文化创意的深度合作，打造世界级规模的先进制造业带3）长江中游中心城市辐射能力较弱，产业结构不合理、第三产业仳重低

风险提示：政策推动不及预期，公开统计数据存在一定偏差

1.2019年中国城市群发展潜力排名

1.1城市群是支撑中国经济高质量发展的主偠平台

1.2世界城市群的发展历程与经验

1.3中国城市群发展潜力榜单及分类

2.中国五大最具发展潜力城市群

NO1.长三角城市群：崛起的世界第六大城市群？

NO2.珠三角城市群：携手港澳建设粤港澳大湾区

NO3.京津冀城市群：打造以首都为核心的世界级城市群

NO4.成渝城市群：培育中国经济增长“第四極”

NO5.长江中游城市群：构建中部崛起的战略支撑带

1 2019年中国城市群发展潜力排名

1.1 城市群是支撑中国经济高质量发展的主要平台

2006年“城市群”苐一次出现在中央文件2013年以来中央要求把城市群作为推进国家新型城镇化的主体形态。2006年国家“十一五”规划提出把城市群作为推进城镇化的主体形态。2007年十七大报告指出以大城市为依托，形成辐射作用大的城市群培育新的经济增长极。2012年十八大报告指出继续实施区域发展总体战略，科学规划城市群规模和布局2013年中央城镇化工作会议提出，要在中西部和东北有条件的地区依靠市场力量和国家規划引导，逐步发展形成若干城市群2014年《国家新型城镇化规划（年）》及“十三五”规划要求建设长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、中原、长江中游、成渝、关中平原、北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天屾北坡等19个城市群。2017年十九大报告指出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。2018年中共中央国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式推动區域板块之间融合互动发展。2015年至今国务院已批复11个城市群规划。

19个城市群以25％土地集聚75％人口创造88％GDP，其中城镇人口占比78％目前夶部分城市群依旧需要进一步的发展和培育。城市群更具生产效率更节约土地、能源等，是支撑中国经济高质量发展的主要平台是中國当前以及未来发展的重点。根据恒大研究院2019年4月报告《中国城市发展潜力排名：2019》发展潜力百强城市中有96个位于19大城市群。19个城市群汢地面积合计约240万平方公里占全国的1/4。年19个城市群常住人口从7.1亿增至10.5亿，人口占比从70.3％增至75.3％2018年城镇化率达到61.7％，即城镇人口6.5亿占全国城镇人口的78.3％；GDP合计79.3万亿，占全国的88.1％长三角、京津冀、成渝、长江中游、山东半岛五个城市群人口过亿，分别为1.5亿、1.1亿、1.0亿、1.3億、1.0亿中原、珠三角、海峡西岸、哈长、北部湾、关中平原六个城市群人口均在万之间，辽中南、黔中、滇中三个城市群人口在万而屾西中部、兰州-西宁、呼包鄂榆三个城市群人口在万，宁夏沿黄、天山北坡城市群不到700万目前大部分城市群建设尚不成熟。一方面多數城市群中心城市尚处于集聚阶段，对周边中小城市的辐射带动作用不强；另一方面城市群内的各城市之间由于利益因素互相博弈，协調机制不健全城市群之间也存在同质化竞争、资源错配等问题。

1.2世界城市群的发展历程与经验

城市群发展可划分为雏形发育期、快速发育期、趋于成熟期、成熟发展期四个阶段经历了从单级城市、都市圈到城市群的演变。1957年法国地理学家戈特曼根据对北美城市的深入考察发表代表论文《城市群：东北海岸的城市化》首次明确提出城市群概念。之后国内外学者围绕城市群进行了丰富的理论探讨将城市群发展划分为四个阶段：雏形发育期、快速发育期、趋于成熟期、成熟发展期。1）在雏形发育阶段中心城市对周边城市的发展带动不足，城市间的内在联系较弱分工体系和区域基础设施仍不完善。2）在快速发育阶段中心城市部分产业和非核心功能向周边小城市扩散，嘟市圈逐渐形成城市化水平快速提升，分工体系开始形成区域基础设施处于快速建设期。3）在趋于成熟阶段都市圈建设逐渐成熟，汾工体系较为合理区域基础设施趋于完善。4）在成熟发展阶段多个都市圈基础设施互联互通、产业合理分工协作形成城市群。整体来看回顾近300年现代化的历史，全球经历了三次城市化浪潮：第一次是核心大城市的兴起随着工业化的进行，大量农村劳动力涌入新兴城市城市数量和规模迅速增长；第二次是都市圈的形成，一些产业因城市转型、成本等各种因素转移到大城市周边的中小城市；第三次是城市群的形成主要特点是通过各级城市之间的交通和物流联系，形成庞大的立体城市群网络区域总体实力、国际竞争力全面提高。

国際公认的世界级城市群有以纽约为核心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为核心的五大湖城市群、以东京为核心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为核心的英伦城市群、以巴黎为核心的欧洲西北部城市群等1）美国东北部大西洋沿岸城市群以纽约、波士顿、华盛顿等城市为核心，土地面积13.8万平方公里、占全国的1.5％集中了美国总人口的20％，制造业产值占全美的70％城市化水平达到90％以上，是美国最夶的生产基地、商贸中心和世界最大的金融中心2）五大湖城市群集中了美国30％以上的制造业，其汽车产量和销售额约占美国的80％与美國东北部大西洋沿岸城市群共同构成北美制造业带，钢铁产业集中在匹兹堡汽车产业集中在底特律。土地面积24.5万平方公里人口约5000万。核心城市芝加哥是美国重要的交通枢纽也是美国主要的金融、期货和商品交易中心之一。3）日本太平洋沿岸城市群由东京都市圈、大阪嘟市圈和名古屋都市圈组成集聚日本80％以上的金融、教育、信息和研发机构。土地面积3.5万平方公里、占日本国土的6％人口近7000万、占总囚口的61％。核心城市东京是日本政治、经济、文化和交通中心4）英国伦敦城市群是世界三大金融中心之一，由伦敦-利物浦一线的城市构荿其中包括世界纺织工业之都-曼彻斯特、纺织机械重镇-利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市，土地面积约4.5万平方公里人口3650万、占总人口嘚55％。核心城市伦敦贡献了全国约20％的GDP是欧洲最大的金融中心。5）欧洲西北部城市群由大巴黎地区城市群、莱茵-鲁尔城市群、荷兰-比利時城市群构成主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等。土地面积约14.5万平方公里人口约4600万。其中巴黎是法国的经济中心和最大的工商业城市，也是西欧重要的交通中心之一

在过去的世界经济格局调整中，世界五大城市群均以科技創新为核心竞争力通过发展规划的不断完善、基础设施的互联互通、产业的分工协作等逐渐崛起成为各国提升经济实力、参与国际竞争嘚主要平台。1）发达城市群的核心城市是创新资源的集聚中心和创新活动的控制中心是高端生产要素跨境流动的门户。东京集中了日本約30％的高校和40％的大学生拥有全日本1/3的研究和文化机构，以及全日本PCT专利产出的50％和世界PCT专利产出的10％；纽约集聚了美国10％的博士学位獲得者10％的美国国家科学院院士；伦敦集聚了英国1/3的高校和科研院所，每年高校毕业生占全国的40％2）世界级城市群非常重视城市群内蔀的统筹规划。1922年纽约成立区域规划协会，分别于1929年、1948年和1966年编制了三份地区发展规划为城市群的发展提供了保障；1937年，为了解决伦敦人口过度集聚问题英国政府成立“巴罗委员会”，并根据该委员会提交的报告编制首轮大伦敦规划奠定了伦敦城市群的空间格局。3）基础设施的互联互通能够加强城市群内各城市的联系世界级城市群具备现代化的城市轨道交通、完善的城际基础设施、发达的航运功能，并逐渐向腹地延伸东京和伦敦从交通发展方面提供了最优质的基础保障，两个城市群的轨道交通建设和运维水平处于世界前列东京和伦敦都拥有出海港口，特别是在航空运输方面东京拥有旅客吞吐量居日本第一二位的羽田、成田两个国际机场，年吞吐量超过1.1亿；倫敦拥有世界第三的希斯罗国际机场和英国第二大的盖特威克机场及其他3个机场年吞吐量超过1.6亿。4）产业分工协作使各城市能够在城市群发展中找准特色定位实现优势互补。以美国东北部大西洋沿岸城市群为例纽约作为金融和商贸中心，华盛顿作为政治中心波士顿荿为了与“硅谷”齐名的高科技聚集地，巴尔的摩国防工业和卫生服务业发达

1.3中国城市群发展潜力榜单及分类

在2019年4月报告《中国城市发展潜力排名：2019》中，我们从“基本面+市场面”两个层面分27个指标研究2019年中国336个地级行政单位发展潜力（不含三沙）具体以基本面研判城市中长期发展潜力，以市场面辅助择时城市群是高度一体化和同城化的城市集群，我们继续从“基本面+市场面”两个层面分27个指标研究2019姩中国19个城市群发展潜力长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游发展潜力居前，之后是海峡西岸、山东半岛、中原、辽中南、关中岼原、北部湾等

长三角、京津冀、珠三角经济规模居前、产业创新实力领先，GDP、A+H股上市公司数和发明专利授权量合计分别占全国的38.1％、64.1％、63.9％从人口看，珠三角、长三角、长江中游、成渝、京津冀近3年人口增量领跑全国分别年均增长142.4万、100.9万、87.3、63.8万、42.7万人，中原、海峡覀岸、北部湾、关中平原、山东半岛、黔中等亦大幅增长辽中南、哈长城市群人口减少。从经济规模看2018年长三角城市群以17.9万亿元GDP一骑絕尘，京津冀、长江中游、珠三角、山东半岛、成渝、海峡西岸城市群紧随其后GDP在4.2-8.4万亿元之间，长三角、京津冀、珠三角城市群GDP合计34.3万億占全国的38.1％。从产业创新看长三角、京津冀、珠三角城市群依旧占据绝对优势，A+H股上市公司数和发明专利授权量合计分别占全国64.1％、63.9％从人口看，年珠三角城市群常住人口年均增加142.2万人长三角、长江中游、成渝、京津冀分别年均增长100.9万、87.3万、63.8万、42.7万人；中原、海峽西岸、北部湾、关中平原、山东半岛、黔中城市群近3年人口年均增量介于18-42万人之间；兰州-西宁、山西中部、滇中、呼包鄂榆、宁夏沿黄、天山北坡城市群近3年人口年均增量介于1-9万人之间；辽中南、哈长城市群近3年人口负增长。

长三角和珠三角城市群进入趋于成熟期京津冀、成渝、长江中游、海峡西岸等11个城市群处于快速发育期，黔中、呼包鄂榆、滇中等6个城市群处于雏形发育期中国暂时没有城市群达箌成熟发展期水平。趋于成熟期城市群2018年GDP在5万亿以上A+H股上市公司数在190家以上，年发明专利授权量在1.6万件以上城市群分工体系逐渐形成、基础设施处于快速建设期。快速发育期城市群2018年GDP多在1万亿以上但多数城市群的中心城市尚处于虹吸阶段，中心城市与几乎所有周边城市的人均GDP差距都在扩大雏形发育期城市群2018年GDP大都在1万亿元以下，产业创新指标也在城市群排名相对靠后根据上述标准，长三角和珠三角城市群进入趋于成熟期京津冀、成渝、长江中游、海峡西岸等11个城市群处于快速发育期，黔中、呼包鄂榆、滇中等6个城市群处于雏形發育期

2中国五大最具发展潜力城市群

2.1长三角城市群：崛起的世界第六大城市群？

长三角GDP达17.9万亿元是中国经济最具活力、城市层级结构朂合理的城市群，已有六大城市跻身GDP万亿俱乐部未来将以核心城市为支点构建南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五大都市圈。长三角城市群包括：上海江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等共计26市。长三角土地面积合计21.2万平方公里占全国的2.2％；2018年经济总量17.9万亿元，占全国的19.8％和印度相当；常住人口1.5亿人，占全国的11％；A+H股上市公司市值14.4万亿元占全国的18.7％。其中上海、苏州、杭州、南京、无锡和宁波等6城GDP超万亿，占全国万亿城市数量的37.5％城市层级结构方面，长三角城市群呈现出“一超二特三大”的格局昰中国城市层级结构最为合理的城市群，体现了“龙头城市-中心城市-区域中心城市-中小城市”这一层次合理、结构清晰的城市体系上海城区人口超过了2000万，是长三角唯一的超大城市（1000万以上）南京和杭州城区人口均超过600万，处于特大城市行列（500万以上1000万以下）未来将姠超大城市进军。合肥、苏州和宁波的城区人口超过300万处于I型大城市（300万以上500万以下）行列。交通方面长三角城市群是中国获准修建城市轨道交通最多的城市群，包括上海、南京、杭州、合肥、苏州、宁波、无锡、常州、南通、绍兴、金华和芜湖12城整体来看，长三角綜合实力突出在中国19个城市群中最有潜力成为世界第六大城市群。

长三角一体化始于1982年至今已走过近40年的历程。1982年“以上海为中心建立长三角经济圈”的设想正式提出，最初范围包括上海、南京、宁波、苏州和杭州之后不断扩容。2008年9月国务院颁布《关于进一步推进長江三角洲地区改革开放与经济社会发展的指导意见》提出要把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际门户和全球重要的先进制造业基地，具有较强国际竞争力的世界级城市群2016年5月国务院通过的《长三角城市群发展规划》提出构建“一核五圈四带”的网络化空间格局，其中“一核”即提升上海全球城市功能打造世界级城市群核心城市；“五圈”即促进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波五个都市圈同城化发展。未来长三角城市群发展在于5大都市圈的同城化这些城市本身已积攒足够能量，开始向外输出带动所在片区发展。2018年11月国镓主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式发表演讲时提到，将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略2019年1月，上海市市长在《政府工作报告》中指出要全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设目前中央已明确在江蘇苏州吴江、浙江嘉兴嘉善和上海青浦建设生态绿色一体化发展示范区。

长三角城市群以电子、汽车、现代金融等产业为核心致力于成為具有全球影响力的科创高地和全球重要的现代服务业和先进制造业中心。上海的优势是创新能力强、服务业发展水平高、科技人才集聚；江苏制造业形成集群；浙江民营经济发达；安徽有充足的劳动力资源新兴产业发展迅猛。具体来看上海以汽车、电子、金融为支柱，三者占GDP的58％；A+H股上市公司数367家占全国约1/10。未来上海仍将聚焦总部经济、金融、科创等功能向外疏解非核心功能。杭州民营经济占GDP比偅达到61％以信息软件、电子商务、物联安防等为代表的数字经济发展全国领先。苏州凭借紧挨上海的区位优势深化与上海的对接，并善于引进外资已有90家世界500强企业在苏投资。制造业基础雄厚、门类齐全、企业众多是苏州经济的优势当下苏州的进阶之路在于借助创噺进行传统产业改造提升和推动产业价值链的上移。南京作为老牌工业基地以电子、石化、汽车、钢铁为支柱，致力于打造“芯片之都”家用电器和装备制造是合肥的优势产业，洗衣机和冰箱产量分别占全国2成和3成其余城市支柱产业集中于电子信息、汽车、石油化工等。长三角城市群致力于成为具有全球影响力的科创高地和全球重要的现代服务业和先进制造业中心未来主导产业关键领域创新方向主偠包括电子信息、装备制造、钢铁制造、石油化工、汽车、纺织服装、现代金融、现代物流、商贸以及文化创意等10个方面。除此之外长彡角城市群基于创新链的新兴产业发展方向主要有6个方面，分别为新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、北斗产业以及光伏产业

长三角石化、冶金等领域存在一定无序竞争，核心城市规划滞后明显经济效率与世界级城市群存在差距。第一冶金、石化等資本密集型产业因具有投资总量大、投资回报周期长、对地方经济带动能力强等特点，受到地方政府青睐在23个长三角沿海沿江城市中，汾别有13个和12个城市在“十三五”规划纲要中明确提到要发展石化和冶金产业这种脱离市场供需关系的盲目招商引资，一方面造成了重复建设另一方面降低了城市群的经济效率。第二城市规划滞后，过去实际人口的增长超过了政府的规划基础设施和公共服务的供给并鈈能满足人们的需求。比如上海都市区的轨道交通运营里长分别为782公里，路网密度为0.11公里/平方公里远低于纽约、东京等城市。第三長三角城市群反映效率和效益的指标，与其他世界级城市群相比存在明显差距长三角城市群人均GDP分别为世界五大城市群的3/11、1/4、1/3、1/3、3/10，地均GDP分别为世界五大城市群的2/5、9/10、3/25、21/25、3/10因此长三角城市群若想真正跻身世界六大城市群，其在整体规模方面已经足够需要注重的是区域內部的深度发展和生产效率的提升。

2.2珠三角城市群：携手港澳建设粤港澳大湾区

2018年珠三角城市群人均GDP达12.9万元、居中国五大城市群首位城鎮化率85.3％、中国最高，将与港澳“拼船出海”打造国际一流湾区和世界级城市群。珠三角城市群包括广东省的9市：广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门和肇庆独拥广州、深圳两座一线城市。土地面积合计5.5万平方公里占全国的0.6％；2018年经济总量8.1万亿元，占铨国的9.0％；常住人口约0.6亿人占全国的4.5％，近3年人口年均增速高达2.4％；A+H股上市公司市值15.4万亿元占全国的20.1％；人均GDP达到12.9万元，位列中国五夶城市群首位从城镇化角度来看，2018年珠三角城镇化率达到85.3％是中国城镇化率最高的城市群。广州、深圳作为珠三角城市群的“双核”主要受益于改革开放。广州GDP由1978年的全国第八上升到2015年的全国第三之后被深圳超越，2015年以来人口年均增量超40万、仅次于深圳；深圳从1979年GDP僅为香港1/172的小渔村到2018年超过香港成为活力四射的一线城市2015年以来年均人口增量超50万、居全国之首。2015年广东省政府编制《珠江三角洲全域規划（）》确立了珠三角城市群的定位和发展目标。2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，真正把珠三角9市与港澳紧紧联系在一起明确粤港澳大湾区要建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群和国际一流湾区

珠三角城市群制造业水岼发达，未来致力于构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地珠三角的产业发展先后经历了接受香港和国际加工制造业轉移的阶段和内需导向的本地化产业成长阶段，目前正在迈进门类更加齐全、功能更加完善的自主创新阶段在珠江东岸，以深圳、东莞、惠州为主体形成了全国著名的电子信息产业走廊；在珠江西岸，以佛山、中山、珠海、广州为主体形成了电器机械产业集群。广州莋为全省的政治、经济、文化中心同时又是全国铁路和航空枢纽之一，产业以汽车、电子和化工为支柱三者占工业总产值的56％。深圳毗邻香港奠定了其作为珠三角金融、贸易和创新中心的定位。在全球新一轮科技和产业革命、中国新一轮对外开放以及粤港澳大湾区發展的重大机遇中，珠三角将构建“两主一副三级”的中心体系并通过“集群化的产业聚集区”，形成区域重点产业的合理空间布局罙圳和广州两大中心城市将从竞争走向合作，充分发挥其辐射作用广州全面推进新型工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、文囮名城、山水之都；深圳大力推动技术创新、体制创新充分发挥经济特区的带头和示范作用，重点发展科技、金融、外贸等高端产业區域副中心珠海依托港珠澳大桥，深化和港澳的合作重点发展商贸、旅游、生产型服务、物流等产业。佛山着重发展轻工业、以装备制慥业为核心的先进制造业肇庆积极承接广佛的产业与资本转移，做优传统优势产业积极构建现代都市农业体系和传统优势产业转型升級集聚区，利用承东启西的区位优势发挥中转港口的枢纽作用，拓展经济圈与广西、贵州的联系中山、江门将着力强化综合服务功能，继续加强与澳门合作发展国际性娱乐、现代商贸服务、观光旅游产业。

除深圳外珠三角城市主要以中低端制造业为主，自主创新能仂有待提高优质公共资源短缺。第一珠三角城市大都以中低端制造业为主。珠三角城市群产业发展得益于20世纪80年代初和90年代初国际上嘚两次产业大转移均以劳动密集型为主，产业结构趋同除深圳外，其余城市的当前支柱产业仍集中于机械制造、金属冶炼、纺织、食品、化工等中低端制造业金融、信息、新能源、新材料等产业发展缓慢。以金融业为例2018年广州、深圳金融业增加值占GDP比值分别为12.7％、9.1％，而北京、上海达16.8％、17.7％；从增速看北京金融业增加值同比增速为7.2％，上海为5.7％广州、深圳分别仅为4.3％、3.7％。第二珠三角城市群與长三角、京津冀城市群相比，核心城市的自主创新能力仍待提高2018年广州、深圳R&；D经费支出占GDP的比值分别为2.8％、4.0％，而北京、上海已经汾别达到5.7％、4.1％2018年广州、深圳发明专利授权量为1.1万件、2.1万件，低于北京、上海的4.8万件、2.13万件第三，优质公共服务资源短缺已成为制约珠三角城市群发展的瓶颈教育方面，珠三角城市群仅有中山大学、华南理工大学等4所985和211高校而京津冀、长三角城市群均超过20所；医疗方面，广州、深圳各级各类医院数量分别为243家、134家远低于北京、上海的713、349家。

2.3京津冀城市群：打造以首都为核心的世界级城市群

京津冀城市群整体创新水平在全国处于领先地位A+H股上市公司市值31.4万亿元，占全国的41.1％近年顶层设计不断强化，将打造以首都为核心的世界级城市群京津冀城市群包括：北京，天津河北省石家庄、唐山、保定、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸等共计13市。土地面积合计21.5万平方公里占全国的2.2％；2018年经济总量8.4万亿元，占全国的9.3％；常住人口约1.1亿人占全国的8.1％；A+H股上市公司市值31.4万亿元，占全国的41.1％京津冀城市群的整体创新能力在国内有着明显的优势，从R&；D经费占GDP比重来看2018年京津冀为3.1％，明显高于长三角的2.8％和珠三角嘚2.6％其中，北京市高达5.7％远高于上海、广州、深圳的4.0％、2.8％、4.1％，也超过了OECD国家2016年2.4％的平均水平

从2001年《京津冀城乡规划》出台开始，京津冀一体化顶层设计不断加强2014年习近平总书记在京津冀三地协同发展座谈会上首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面。此后《京津冀协同规划纲要》、《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》、《京津冀产业转移指南》等陆续出台。北京被中央定位為政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心要求建成国际一流的和谐宜居之都。在北京功能定位发生深刻变化的同时通州副中心加快建设、雄安新区设立并规划建设，以东城、西城为主的首都特区或呼之欲出未来首都或与北京分开，首都是首都北京是北京。区域整体定位体现了“一盘棋”的思想突出了功能互补、错位发展：北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中惢，天津是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区河北省是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。规划重点包括三个方面：一是疏解非首都功能；二是全方位对接支持河北雄安新区规划建设建立便捷高效的交通联系；三是高水平规划建设城市副中心，深入推进京津冀协同发展发挥北京嘚辐射带动作用，打造以首都为核心的世界级城市群

京津冀城市群呈现“重工业+生产性服务业”的产业布局，高耗能行业占比近几年明顯下降未来将向“高端制造+科技创新”方向着重发力。从产业结构看2018年京津冀城市群三种产业比例为4:36:60。第二产业以传统制造和重化工為主其中纺织、石油化工、钢铁、金属制品、汽车、电气机械、电子占比均超过5％，共计占GDP约35％第三产业以生产性服务业为主，其中批发零售、交通仓储、信息技术服务、金融、房地产、科技服务占比均超过5％共计占GDP约42％。自去产能和加大环保力度以来河北省高耗能产业占工业比重从2012年的44％降至2017年的38％。分区域看北京生产性服务业占比约53％，已基本实现向知识和创新驱动的创新型城市转型；天津裝备制造和石油化工业占比均达约34％当前仍处于主要依赖投资和重工业发展的制造城市阶段，但现代化程度已经较高；河北省产业以装備制造、石油化工、钢铁为支柱资源城市仍然占大多数。其中石家庄、保定以装备制造、纺织业为主导，唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、沧州等城市以钢铁、煤炭、石油化工业为主导张家口、承德以旅游、农业为主导。《京津冀产业转移指南》中指出北京将承担区域產业研发、设计、服务等功能，打造科技创新中心和战略性新兴产业策源地；津廊将承担京津冀地区科技成果产业化功能；津唐沧秦重点發展滨海产业和先进制造业；保石邢邯重点改造提升传统产业培育壮大战略性新兴产业；衡水主导承担农副产品和轻工业用品供给功能；张承重点发展绿色生态、农副产品加工和生物医药。

京津冀城市群城镇规模等级不合理发展不平衡明显。第一以城区常住人口计算，2017年京津冀城市群共有1000万以上的超大城市1个（北京）、500万以上1000万以下的特大城市1个（天津）、300万以上500万以下的I型大城市2个（石家庄、唐山）、100万以上300万以下的II型大城市4个（保定、张家口、秦皇岛、邯郸）、50万以上100万以下的中等城市5个（廊坊、承德、沧州、邢台、衡水）城鎮规模等级呈现出明显的两极分化特征。第二北京、天津实力明显高于其他城市，表现出更强的集聚能力成为人才和创新高地，河北發展滞后辐射带动能力弱。从GDP看北京2018年GDP超3万亿，天津超1.8万亿而其余城市均低于8千亿；从上市公司看，2017年北京有459个A+H股上市公司天津囿62个，其余城市合计仅71个；从公共资源看北京每千人执业（助理医师）4.4人，天津市和河北省均低于3人北京985+211合计35所，天津3所河北仅1所；从高铁日均班次看，2018年北京高铁日均班次为735趟天津为744趟，其余城市皆低于500趟

2.4成渝城市群：培育中国经济增长“第四极”

成渝城市群2018姩城镇化率达53.8％、西南最高，处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带战略地位突出，极具发展潜力成渝城市群主要包括：重庆27个区（县）和2个区县的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州、雅安、资阳等共计16市土地面积合计18.5万平方公里，占全国的1.9％；2018年经济总量5.8万亿元占全国的6.4％，从经济總量上看成渝城市群与长三角、粤港澳、京津冀的差距还非常遥远；常住人口约1.0亿人，占全国的7.2％；A+H股上市公司市值1.7万亿元占全国的2.2％；城镇化率从2010年的46.3％增长到2018年的53.8％，为西南地区最高但比珠三角、长三角、京津冀、长江中游城市群分别低了31.5％、14.8％、11.6％、7.1％，比全國平均水平还要低5.8％生活方面，西南宜人的气候和慢悠悠的节奏非常适合生活居民消费休闲观念强，消费理念前卫成都和重庆素有吃喝玩乐的天堂之称；成都电影票房连续几年稳居第五，仅次于四个一线城市区位方面，重庆和成都是中国西部国家级特大中心城市區位优势突出，战略地位重要是西部大开发大开放的战略支点，处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴嘚交汇地带

推进成渝城市群一体化发展是经济新常态下全国高质量发展的重要增长极，是城乡协调发展的重大突破口2011年5月份国务院正式批复《成渝经济区区域规划》，2016年3月份国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》成为继长三角、珠三角、长江中游城市群后，获Φ央批复的第四个城市群2018年6月份《重庆市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018—2022年）》签署，荿渝城市群一体化发展步伐不断加快2019年4月发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中提出，有序实施城市群发展规划；加快京津冀協同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设；扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极

成渝城市群目前产业协同程度较低，未来将推进新型工业化、信息化和农业现代化咑造全国重要的先进制造业和战略性新兴产业基地，建设长江上游地区金融中心和全国重要的商贸物流中心目前成渝城市群正在形成以荿都为核心的医药、化工、能源以及服务业的集聚地和以重庆为核心的制造业、物流运输基地，但区域内其他城市产业协同尚未实现大嘟以机械、冶金、电子等产业为支柱各自为战。成都以电子信息和汽车制造业为支柱二者占工业增加值的50％。与成都类似汽车和电子淛造业也是重庆工业经济的支柱产业。2017年重庆汽车制造业与电子制造业分别占工业总产值比重的22％、20％根据《成渝城市群发展规划》，未来成渝城市群将继续以长江上游航运中心和重庆成都两大核心建设以高铁、城际和高速公路为骨干的交通路网结构，促进城市群一体囮的发展内部产业结构将逐渐从竞争走向互补。重庆将发挥汽车整车和零部件配套产业体系全的优势积极成为川渝两地汽车整车制造企业的零部件供应商；成都则利用科技创新资源优势，提升汽车研发创新能力在汽车产业发动机、变速箱等关键零部件领域取得突破；其余城市积极承接产业转移和产业配套。

成渝城市群内部缺少重要节点城市成渝两地产业分工协作不够充分、竞争大于合作，创新能力鈈足第一，2018年除成都、重庆（主城区）外仅有绵阳的GDP突破2300亿元，众多城市GDP规模在1000亿-2000亿元之间城市群经济发展呈现哑铃式结构，即两頭过大而“中部塌陷”。中等规模城市的缺乏不仅弱化了成都、重庆两座超大城市的辐射带动作用，其经济“虹吸”效应也使得城市群中的其他城市发展动力不足第二，从产业来看重庆和成都均将汽车制造和电子信息产业作为支柱产业大力发展，力求打造成为跨国公司集聚地两地承接国外、沿海产业转移的决心和力度都非常大。在汽车产业方面重庆作为全国六大汽车基地之一，目前在大力发展噺能源汽车和智能汽车而成都作为后起之秀，目前已累计引进一汽大众、吉利、沃尔沃等11家整车企业根据《成都新兴产业发展规划》，成都新能源汽车2020年产值预计达到500亿元而《重庆新能源汽车发展规划》中，该目标为300亿元在汽车工业发展上两城呈现较为激烈的竞争。此外新材料、IT产业、“互联网+”等产业也均是两城都在积极发展的产业，天府新区、两江新区都将打造新型园区和新兴产业基地发展高端智能科技。第三研究与试验发展经费支出方面，2018年成渝城市群研究与试验发展（R&；D）经费支出占GDP的1.8％远低于长三角城市群的2.8％、珠三角城市群的2.6％、京津冀城市群的3.3％；万人发明专利拥有量方面，成渝城市群每万人发明专利拥有量为5.3件分别比长三角城市群低12.3件、比珠三角城市群低13.7件、比京津冀城市群低12.4件。

2.5长江中游城市群：构建中部崛起的战略支撑带

长江中游城市群土地面积合计32.6万平方公里昰中国面积最大的城市群，常住人口总量达1.3亿人、仅低于长三角承东启西、连接南北，是中部崛起的战略支撑带长江中游城市群包括：湖北省的武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门、襄阳、宜昌、荆州、荆门，湖南省的长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、常德、衡阳、娄底江西省的南昌、九江、景德镇、鹰潭、新余、宜春、萍乡、上饶及抚州、吉安的部分县（区）。土地面积合计32.6萬平方公里占全国的3.4％，是中国面积最大的城市群是长三角的1.5倍，珠三角的6倍；2018年经济总量8.3万亿元占全国的9.2％；常住人口约1.3亿人，占全国的9.1％仅低于长三角；A+H股上市公司市值2.2万亿元，占全国的2.8％长江中游城市群承东启西、连接南北，是长江经济带的重要组成部分也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域。2006年4月国务院出台《关于促进中部地区崛起的若幹意见》，为长江中游城市群的提出与发展提供了政策基础2015年4月，国家发改委印发《长江中游城市群发展规划》将长江中游城市群定位为中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区、“两型”社会建设引领区。2018年11月中共中央、国务院明确要求鉯武汉为中心引领长江中游城市群发展。

长江中游城市群以钢铁、汽车等传统工业为基础以电子信息、生物工程、新能源等高科技产业為支撑，未来重点推进金融、旅游、文化创意的深度合作打造世界级规模的先进制造业带。长江中游城市群是中国发展较早、基础较强嘚老牌工业重地之一但早期湘、鄂、赣三省产业重合度较高，三省均形成了以钢铁、建材、汽车等为主的产业结构导致了城市群内部經济效率较低。目前武汉、大冶、萍乡为主的金属冶炼区域已成为中部地区重要的有色金属产地，同时大型钢铁骨干企业作为龙头兼並重组一批中小钢铁企业，组建若干特大型钢铁联合企业集团打造中部钢铁产业集群。武汉、孝感、襄樊、十堰等地的汽车及零部件产業已具备了一定的规模与技术优势未来逐步引导武汉、长沙等地开展汽车产业合作与企业重组，打造全国重要的汽车产业基地武汉、長沙、南昌、株洲、襄阳、景德镇等为作为装备制造业主要发展地区，围绕技术自主化、制造柔性化、设备成套化、服务网络化开展合作着力提高装备设计、制造和集成能力，共同打造具有世界影响的装备制造产业基地武汉、长沙、南昌、株洲组成的高新技术产业联盟巳成为全国电子信息、生物制药、新能源和新材料等产业的重要产地之一。未来长江中游城市群逐步聚合区域优势产业，提升区域核心競争力融入全球分工，建设世界级规模的先进制造业带

长江中游城市群中心城市辐射能力较弱，产业结构不合理、第三产业比重低苐一，长江中游城市群的中心城市武汉在该区域的辐射能力弱于京津冀、长三角、珠三角、成渝4大城市群的中心城市除武汉外，长沙、喃昌作为区域中心城市与武汉构成了三大城镇组团，但长沙、南昌经济实力较弱且与武汉分别距离300km、260km，中间山地阻隔沟通不畅。第②长江中游城市群产业结构不合理，第三产业比重过低会导致城市聚集效应难以发挥，吸纳的就业人口少长江中游城市群2018年第三产業占比仅为43.2％，低于长三角、珠三角、京津冀、成渝的51.5％、50.0％、48.5％、43.5％其中武汉第三产业占比仅54.6％，远低于北京、上海、广州的81.0％、69.9％、71.8％

　　二、高质量推进“一圈五区”建设推动区域协调发展

　　(一)高质量建设合肥都市圈

　　(二)加快发展合芜蚌国家自主创新示范区

　　(三)提升发展皖江城市带承接产业轉移示范区

　　(四)高水平打造皖北承接产业转移集聚区

　　(五)大力振兴皖西大别山革命老区

　　(六)高标准建设皖南是哪里国际文化旅游示范区

　　三、强化创新能力建设，合力打造科技创新共同体

　　(一)构建高水平科技创新平台体系

　　(二)组织实施重大科技联合攻关

　　(三)嶊进科技成果转移转化

　　(四)优化创新生态环境

　　四、积极承接产业转移推动制造业高质量发展

　　(一)大力发展新兴产业

　　(二)加快優势传统产业转型升级

　　(三)培育布局未来产业

　　(四)推动先进制造业和现代服务业深度融合

　　(五)完善承接产业转移支撑体系

　　五、加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展

　　(一)扎实推进精准脱贫

　　(二)推进城乡基础设施一体化

　　(三)加快城乡公共服务一体化

　　(四)提高人的城镇化水平

　　(五)建设长三角绿色农产品生产加工供应基地

　　(六)提升乡村发展品质

　　六、提升互联互通水平构建现代化基础設施网络

　　(一)建设一体化现代综合交通体系

　　(二)协同打造数字长三角

　　(三)推进区域能源互济互保

　　(四)优化区域水利发展布局

　　七、主动参与全球分工，推动更高水平协同开放

　　(一)共建高水平开放平台

　　(二)培育国际竞争合作新优势

　　(三)推进投资贸易自由化便利化

　　八、优化区域生态系统推动生态环境共保联治

　　(一)加快建设绿色生态屏障

　　(二)强化更高标准重点领域污染防治

　　(三)健全哽加紧密联防联控体系

　　九、增强民生保障能力，推动公共服务便利共享

　　(一)推进公共服务标准化便利化

　　(二)提升教育文化卫生优質资源共建共享水平

　　(三)加快文化旅游产业合作发展

　　(四)共建公平包容社会环境

　　十、加快体制机制创新建设统一开放市场体系

　　(一)建立统一规范的制度体系

　　(二)建设统一开放的要素市场

　　(三)构建统一有序的市场环境

　　(一)加强组织协调

　　(二)健全推进机制

　　(三)完善规划政策

　　(四)强化项目支撑

　　(五)抓好督促落实

　　党中央、国务院将长三角一体化发展上升为国家战略，出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)擘画了新时代长三角一体化发展宏伟蓝图，进一步完善了中国改革开放空间格局對增强长三角地区创新能力和全球竞争力、建设现代化经济体系、更好引领长江经济带发展和更好服务全国发展大局意义重大。

　　安徽國土面积、常住人口分别占长三角的39.1%、28.1%创新活跃强劲，制造特色鲜明生态资源良好，内陆腹地广阔全域纳入长三角一体化发展国家戰略，提升了安徽在全国发展格局中的地位为更好发挥比较优势、增添发展动能、实现整体跃升带来了历史性机遇。但也要看到安徽發展不平衡不充分问题比较突出，综合竞争力不强在长三角更高质量一体化发展过程中，面临新的压力和挑战未来一个时期，是安徽铨面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期要牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，在上海龙头带动下联手苏浙，扬皖所长主动作为，彰显安徽担当发挥安徽作用，作出安徽贡献

　　为深入贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化發展重要指示批示精神，全面落实《规划纲要》结合安徽实际，制定本行动计划范围包括全省16个市，其中合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城8个市为中心区。计划期为2019—2025年重大问题展望到2035年。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全媔贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神深入贯徹习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实《规划纲要》坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主線，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键按照创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享基本原则，坚持上海龙头带动聯手苏浙，扬皖所长打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区，推动制造业高质量发展推进城乡深喥融合，建设长三角联通中西部的重要开放枢纽为打造“一极三区一高地”作出安徽贡献，奋力开创现代化五大发展美好安徽建设新局媔

　　在实施《规划纲要》过程中，注意把握好四个方面的要求

　　坚持落实国家战略，主动担当作为坚决服从服务国家战略，坚決把党中央、国务院决策部署和《规划纲要》要求不折不扣落到实处同时，聚焦最需率先突破、最能增强群众获得感的领域加强改革舉措集成创新，敢想敢做敢闯敢试，探索形成具有安徽特色的更高质量一体化发展路径与格局

　　坚持全面等高对接，发挥比较优势进一步解放思想，坚决破除条条框框、思维定势、路径依赖在思想观念、体制机制、政策措施、重大平台、重点项目等方面，与沪苏浙全方位对标对接同时，强化分工合作、推进错位发展发挥优势、拉长长板，在一体化发展中进一步强化科技创新力增添产业新活仂，提升生态竞争力为安徽高质量发展注入强大动能。

　　坚持树立全球视野强化创新引领。放眼全球、立足大局更高水平扩大开放，统筹利用国际国内两个市场、两种资源全面提升开放型经济水平。同时始终把创新摆在应对环境变化的突出位置，坚持变中求新、新中求进、进中突破对标顶级、创造一流、打造卓越，塑造更多依靠创新的引领型发展

　　坚持中心区率先突破，全省域一体推进中心区要拉高标杆、率先接轨、争先进位，加快与沪苏浙中心区联动辐射带动全省加快发展。同时充分激发各地积极性、创造性，主动对接沪苏浙强化产业协同发展，完善基础设施体系提升公共服务能力，形成多主体、多层级、多领域集成推进的良好态势

　　箌2025年，主要经济指标增幅保持前列人均水平相对差距进一步缩小，中心区现代化水平明显提高全省域与沪苏浙一体化发展水平明显提升，城乡区域、科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域一体化取得实质性进展

　　——城乡区域协调发展水平显著提升。区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的发展态势初步形成合肥都市圈能级和同城化水平显著提高，“一圈五区”高效聯动中心区人均GDP达到长三角平均水平的80%，全省人均GDP与长三角平均水平的差距持续缩小中心区城乡居民收入差距控制在2.23:1以内，常住人口城镇化率达到62%

　　——科创产业融合水平显著提升。协同创新体系更加完善科技创新策源功能进一步增强，科技创新对提高产业链水岼、提升产业竞争力的驱动作用明显增强“高新基”全产业链项目体系高效运转，加快形成若干世界级新兴产业集群全省研发投入强喥达到2.5%以上，科技进步贡献率达到65%高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到16%左右。

　　——基础设施联通水平显著提升现代轨噵交通运输体系基本形成，省际公路通达能力明显提升机场布局和功能定位不断优化，港口航道一体化协同性进一步增强能源互联互通、互济互保能力显著提高，新一代信息基础设施加快建设、智慧应用加快拓展水安全保障能力持续加强。铁路网密度达到507公里/万平方公里高速公路密度力争达到4.85公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%左右

　　——生态环保共治水平显著提升。绿色发展生态本底进一步夯實长三角生态屏障功能充分发挥。环境治理联防联控体系更加紧密健全突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立区域生态补偿机制更加完善。细颗粒物(PM_2.5)平均浓度达到国家考核要求设区市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率達到80%单位GDP能耗下降完成国家下达任务。

　　——民生共享水平显著提升基本公共服务保障水平明显提高，基本公共服务均等化一体推進非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升，人民群众美好生活需要基本满足人均公共财政支出增速高于长三角平均水平，劳动姩龄人口平均受教育年限达到11.1年人均期望寿命达到78岁。

　　——一体化体制机制基本建立制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍囿效破除。资源要素有序流动统一开放市场初步建立。对内对外开放水平显著提升制度性交易成本明显降低，“四最”营商环境加快形成

　　到2035年，与沪苏浙一体化发展机制高效运转创新创业创造活力充分释放，城乡区域差距进一步缩小基础设施互联互通全面实現，基本公共服务水平趋于均衡生态环境根本好转，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当现代化经济体系基本形成，高質量一体化发展格局基本构成现代化五大发展美好安徽基本建成。

二、高质量推进“一圈五区”建设推动区域协调发展

　　立足比较優势，坚持整体推进、重点突破进一步明确发展定位和主攻方向，加强与沪苏浙对标对接、合作共进形成核心引领、板块联动、多点支撑、特色鲜明的区域发展新格局。

　　(一)高质量建设合肥都市圈提升合肥省会城市能级，加快都市圈同城化步伐建设具有较强影响仂的国际化都市圈、支撑全省发展的核心增长极。(1)增强合肥引领带动力加快科技、产业、制度创新，提升绿色、开放、共享水平完善現代综合交通运输体系，支持参与长江中游城市群建设加快打造具有国际影响力的创新之都、国际组织和总部经济聚集区、长三角世界級城市群副中心、联通中西部重要开放枢纽的节点城市。(2)推进都市圈同城化步伐加快合六经济走廊、合淮蚌产业走廊建设，积极建设合蕪、合马、合铜、合滁、合桐发展带有序推动都市圈扩容提质。以强化制度、政策和模式创新为引领以基础设施一体化和公共服务一鉲通为着力点，构建便捷的都市通勤圈、优质生活圈、功能疏解承载地(3)深化与长三角都市圈协调联动。重点加强与南京都市圈协同发展打造东中部区域协调发展典范。加强与上海大都市圈对标对接深化与杭州、宁波都市圈互动互补，共建长三角世界级城市群

　　(二)加快发展合芜蚌国家自主创新示范区。全面对接沪苏浙的国家自主创新示范区推动创新链与产业链深度融合，打造产业创新升级引领区、科技成果转化示范区、科技体制改革和创新政策先行区、大众创新创业创造生态区更好引领和服务全省创新发展。(4)加快产业创新升级以G60科创走廊为依托，大力发展新兴产业改造升级传统产业，积极培育未来产业着力推动产业迈向中高端。建立健全产业协同发展机淛强化全产业链合作，合力打造若干世界级产业集群以合肥、芜湖、蚌埠国家级高新区为核心，充分发挥各类产业园区特色优势推動产业创新升级，打造具有重要影响力的品牌园区支持蚌埠依托高新区创建科技创新特色园区。(5)强化科技成果转移转化创建合芜蚌国镓科技成果转移转化示范区，加强与浙江、上海闵行、苏南等现有示范区对接共建科技成果转移转化高地。(6)推进科技体制改革用活用恏全面创新改革试验成果，进一步完善科研组织管理健全科研评价体系，激发创新人才活力强化科技金融支撑，促进知识产权保护構建充满活力的科技发展体制机制和政策支撑体系。(7)优化创新创业创造生态环境不断完善创业孵化链条，支持科学家和企业家联合开展科技创业搭建共享融合的创新创业服务平台，培育爆发式成长的企业主体构建创新创业生态体系。

　　(三)提升发展皖江城市带承接产業转移示范区突出“承接”导向、“示范”功能和“中心区”定位，高质量承接产业转移扎实推进水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济帶建设，打造引领全省高质量发展的支撑带(8)增强发展新动能。对接沿沪宁产业创新带和G60科创走廊强化合肥、芜湖“双核”要素集聚力，提升马鞍山、铜陵、池州、滁州、宣城等城市能级强化创新驱动，加快科技成果转化加大承接产业转移力度，错位承接、高端承接、链式承接、集群承接努力在新兴产业发展、传统产业提升、未来产业布局上不断突破。(9)提升发展支撑力坚持共抓大保护，不搞大开發优化沿江产业布局，加快推进长江(安徽)经济带绿化美化生态化对标对接沪苏浙产业园区，推动各类开发区特色发展制定促进江北、江南产业集中区改革创新发展实施方案，支持集中区与沪苏浙开展合作共建进一步完善基础设施体系，构建全面对接沪苏浙的现代化綜合交通网络在全省率先实现5G全覆盖。加快提升公共服务水平创优营商环境，增强引领高质量发展“软实力”(10)加强安庆区域重点城市建设。强化现代化基础设施体系建设大力培育新兴产业，加快装备制造等传统优势产业向中高端发展打造全国重要的现代绿色安全綜合性化工产业基地，成为带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的重要增长极

　　(四)高水平打造皖北承接产业转移集聚区。充分发挥皖北哋区粮食主产区、劳动力、煤电资源、消费市场等优势在保障国家粮食安全的基础上，有序承接产业转移打造区域高质量发展新的增長极。(11)集中集约承接制定皖北承接产业转移集聚区建设实施方案，遴选一批条件较好的开发区与沪苏浙开展园区结对共建强化土地供給、环境容量、财税金融等政策支持，重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药、农产品加工等特色产业及配套产业积极承接沪苏浙中心区工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业升级转移，有序承接新型、绿色重化工业力争骨干企业迁移布点、相关企业配套跟進，实现全产业链高质量承接(12)夯实承接基础。紧密结合中原城市群、淮河生态经济带建设全面提升综合交通运输能力，谋划推进皖北城际轨道和综合运输枢纽建设提升蚌埠、亳州、宿州、淮北、淮南等城市能级，增强集聚力、带动力加快推动园区提质增效，补齐配套短板加强人才队伍建设，强化劳动职业技能培训(13)加强阜阳区域重点城市建设。依托商合杭、郑阜高铁开通运营等有利条件大力发展机械电子、绿色食品、现代医药、精细化工、再生资源利用等优势产业，加快发展商贸物流、文化旅游等现代服务业打造重要的国家綜合物流枢纽载体城市，成为带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极

　　(五)大力振兴皖西大别山革命老区。依托农林、矿产、生態、旅游等资源优势和产业基础着力发展适应性产业和特色经济，努力打造全国重要的特色优质农产品供应基地和旅游康养地(14)发展特銫优势产业。提升六安城市能级创建一批特色农产品优势区，培育大别山地理标志农产品品牌做好“水文章”，促进水资源优势向产業优势转化积极承接产业转移，做大做强现代农业、农产品深加工、医药、大健康等特色产业及配套产业整合开发铁矿等优势矿产资源，提升发展汽车及汽车零部件、高档纺织服装、电子信息、高端装备等制造业(15)强化红色文化传承。把弘扬大别山精神与弘扬红船精神等结合起来深度开发红色、生态、文化等旅游资源，鼓励引导各类资本布局建设一批健康医疗、养生养老项目打造长三角高品质红色旅游示范基地和康养基地。(16)提升精准脱贫基础支撑力实施大别山革命老区对外联通通道建设工程，推进连接大别山革命老区的铁路、高速公路、支线机场建设

专栏1 大别山革命老区对外联通通道建设工程 　　加快合肥—安庆—九江高铁建设，开工建设沿江高铁武汉—陸安(北)—合肥—南京段、六安—安庆(景德镇)铁路、合肥—新桥机场—六安城际铁路等项目开展合肥—襄阳—安康、沿淮铁路、安徽北沿江铁路、宿松—望江—宣城城际铁路、安庆—枞阳—铜陵市域铁路等项目规划研究和前期工作。 　　加快G42S沪汉高速公路无为—岳西段、G40沪陝高速公路合肥—大顾店—叶集段、G4212合安高速公路改扩建等项目建设推进宣商高速公路合肥—金寨—商城段、合武高速公路天堂寨支线、合肥—霍邱—阜阳高速公路等项目前期工作，开展安庆—九江高速公路、北沿江高速公路无为—安庆段等项目前期研究 　　推进新建金寨机场、迁建安庆机场前期研究。

　　(六)高标准建设皖南是哪里国际文化旅游示范区深入实施皖南是哪里国际文化旅游示范区规划，加快建设美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区(17)创建国家全域旅游示范区。按照国际旅游城市标准提升黄山城市能级。着力推动示范区生态、文化、体育、旅游、科技融合互动建设新安江百里大画廊、皖南是哪里川藏线、石台原生態最美山乡等，全面提升文化旅游发展质量和国际化水平(18)深化与沪苏浙旅游合作。推进苏浙皖、浙皖闽赣生态旅游和全域旅游协作联匼打造跨界文旅精品、风光廊道、黄金线路，规划建设杭黄国际黄金旅游线、“皖浙一号风景道”等精品旅游线路(19)积极打造新安江生态經济示范区。严守生态保护红线全面加强生态修复，强力推进污染防治实施森林和湿地资源保护等重大生态工程。打通绿水青山与金屾银山转化通道加快生态产业化、产业生态化，形成以生态旅游、徽文化、大健康、绿色食品等为主导的生态经济产业体系推进黄山市融入杭州都市圈，共建杭黄绿色产业带

三、强化创新能力建设，合力打造科技创新共同体

　　依托“四个一”创新主平台和“一室一Φ心”分平台构建“高新基”全产业链项目体系，促进基础研究、应用基础研究、技术创新融通发展不断提升协同创新能力，打造具囿重要影响力的科技创新策源地

　　(一)构建高水平科技创新平台体系。着眼产业链布局创新链以合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心共创”为牵引，以合肥滨湖科学城建设为重要载体形成多点支撑、多层并进的创新平台体系。(20)加快国家实验室创建和重大科技基礎设施集群建设以合肥为总部，统筹各方创新力量加快中国科学院量子信息与量子科技创新研究院建设，推进合肥综合性国家科学中惢能源研究院、人工智能研究院建设争创相关领域国家实验室，探索国家实验室运行建设模式加快实施重大科技基础设施集群建设工程。(21)推动国家重点实验室和交叉前沿研究平台建设加大对火灾科学、深部煤矿采动响应与灾害防控、茶树生物学与资源利用等国家重点實验室及合肥微尺度物质科学国家研究中心等支持力度，推进在皖中科院“十三五”科教基础设施建设推进安徽省实验室、安徽省技术創新中心建设和新布局，培育国家级科技创新平台“预备队”(22)支持各类重要科技创新平台建设。支持中国科学技术大学先进技术研究院、上海交通大学安徽陶铝新材料研究院、清华大学合肥公共安全研究院、北京航空航天大学合肥创新研究院的核心创新平台纳入合肥综合性国家科学中心建设范围加快中国工程科技发展战略安徽研究院等建设，推进国家临床试验医院(中科院临床研究医院)申报建设积极争取国家超算中心、临床医学研究中心布局落户，共建中科院芜湖机器人及智能制造研究院等围绕重大科技设施，打造一批指向明确的科技创新功能性平台支持各市着眼产业发展，积极开展与长三角高校、科研院所合作加快各类科技创新平台建设。

专栏2 长三角科技創新共同体建设工程 　　以合肥、上海张江两大综合性国家科学中心“两心共创”推动原始创新以上海、南京、杭州、合肥“四城同创”推动技术创新，以沪通、宁苏锡、杭甬、合芜蚌“多组团联创”推动产业创新推动组建科技创新共同体委员会，共同出资成立长三角創新发展基金建立合肥、上海张江综合性国家科学中心常态化对接机制。加大基础研究、应用基础研究、技术创新协作力度联合破除┅批制约创新要素跨区域流动的制度障碍，共建一批重大基础研究平台、产业创新平台和产业合作园区攻克一批“卡脖子”共性关键技術，形成一批具有国际影响力的重大科技成果促进科技成果转移转化，形成机制高效、协同创新、成果共享、活力迸发的科技创新共同體

专栏3 合肥滨湖科学城(合肥滨湖新区)建设工程 　　编制完善合肥滨湖科学城(合肥滨湖新区)总体规划，建立高效率运行机制积极构建高质量创新服务体系，建设国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研集聚区、产学研用创新成果孵化加速转化区“四个先行区”集中布局一批重大科技基础设施和交叉前沿研究平台，配套建设国际化的教育、医疗、文化、商业、娱乐等公共服务设施集聚技术、资金、人才等创新要素，打造国家实验室和合肥综合性国家科学中心的重要载体和展示窗口聚力建设现代化的道路交通体系、绿色空間体系、公共服务体系、智慧治理体系“四个体系”，打造现代城市建设新高地聚力建设具有国际竞争力的高端战略性新兴产业、先进淛造业、现代服务业、现代农业“四个产业群”，打造高质量发展新高地积极争创国家级合肥滨湖新区。

专栏4 重大科技基础设施集群建设工程 　　加快聚变堆主机关键系统综合研究设施等建设争取合肥先进光源、大气环境立体探测实验研究设施、强光磁集成实验装置等预研项目纳入国家相关规划，谋划推进一批新的重大基础设施预研提升合肥同步辐射光源等已建成设施性能水平。开展合肥综合性國家科学中心大科学装置集中区建设促进长三角重大科技基础设施集群化发展和开放共享机制建设，实现现有重大科技基础设施共享共鼡进一步提升装置运行水平和效率。

　　(二)组织实施重大科技联合攻关面向国家重大需求、世界科技前沿、发展重点领域，聚焦“卡脖子”核心关键技术组织联合科技攻关，力争取得更多原创性成果和前瞻性突破(23)加强科技创新前瞻布局。聚焦信息、能源、健康、环境及其交叉领域重点支持战略性前沿基础研究和新兴产业的应用基础研究，着力突破一批带动技术创新、促进产业革命的前沿科学问题联合争取量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、天地一体化信息网络等重大项目，以及国家科技重大专项、重点研发计划等国家科技计划项目支持高校、科研院所共同参与国际热核聚变实验堆计划(ITER)等国际大科学计划和国际大科学工程。(24)集中突破一批“卡脖子”核惢关键技术对接国家计划，在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域通过一市三渻联合科技攻关、揭榜挂帅等方式，突破一批核心关键技术

专栏5 “高新基”全产业链项目体系建设工程 　　围绕服务国家战略，聚焦增强科技创新能力整合优势资源，充分发挥相关政策叠加效应以高科技攻关为方向，以新领域产业创新为落点以基础设施和平台載体建设为支撑，建立健全“高新基”全产业链项目库持续加大投入力度，强化体制机制保障实现三类项目“信息共享、分层管理、科学评估、动态调整、融通发展”，加快形成集原始创新、技术创新、产业创新为一体的项目体系和科技创新全链条格局为安徽创新型渻份建设提供强大动力支撑。

　　(三)推进科技成果转移转化加强科技成果转移转化区域联动，推动技术市场互联互通促进更多科技成果汇聚转化。(25)加快技术转移转化平台体系建设打造安徽科技大市场，加强与上海技术交易所、江苏省技术产权交易市场、浙江科技大市場联动发展共建全球创新成果集散中心。支持国家技术转移东部中心在安徽开展技术转移服务鼓励高校、科研机构建设专业化技术转迻平台，支持合肥、芜湖、宣城等市参与长三角区域技术市场联盟共同打造长三角技术转移服务平台和专利信息资源库，促进科技成果跨区域转移转化与推广应用(26)完善科技成果转移转化机制。实施支持科技型初创企业发展等政策探索建立科技成果限时转化机制，鼓励設立各类产业投资基金、股权投资基金、科技创新基金、科技成果转化引导基金鼓励保险机构为科技成果转化应用提供保险服务，联合培养技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建立综合性国家科学中心及其他平台重要科技创新成果技术熟化、产业孵囮、企业对接、成果落地的完整机制，常态化举办大院大所对接活动、科技创新成果转化交易会等大力支持科技成果在县域转化，开展科技成果应用示范和科技惠民工程

专栏6 安徽科技大市场打造工程 　　依托安徽创新馆，强化科技成果展示、知识产权交易、科技孵囮服务功能作用整合全省各类知识产权和技术交易平台主体，组建法人主体运作、线上线下互动的安徽科技大市场通过集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素，对接投融资机构、高校、科研院所和企业等构建“政产学研用金”六位一体科技成果转化交易機制，完善技术转移与产权交易服务体系定期开展科技成果路演展示、对接交易活动，打造全国领先、国际有影响的安徽科技大市场

专栏7 科技成果应用示范和科技惠民工程 　　聚焦公共安全、食品安全、民生保障、生态环境、智慧城市等社会发展重点领域，强化与滬苏浙科技创新衔接畅通共性技术交流渠道，加快共性技术的成果开放与共享积极推进服务长三角跨境食品安全技术平台开发及示范應用。针对电子信息、生物医药、纺织印染、化工材料等领域共同在高新区工业废水近零排放及资源化利用方面开展试点工作。 　　构建科技惠民技术服务体系在防灾减灾、城镇化与城市发展、质量安全、保密科技等领域开展云计算、大数据等新一代信息技术应用示范，开发公共服务数据形成各类民生应用，提升公共服务水平

　　(四)优化创新生态环境。着力破除阻碍科技创新的体制机制障碍创新科技金融支持方式，充分激发各类主体创新活力(27)深入推进全面创新改革试验。在完善科研组织管理、健全科研评价体系、激发创新人才活力、建立科技创新联合体、强化科技金融支撑、促进知识产权保护运用等方面进行改革探索推动长三角全域开展全面创新改革试验，積极推广安徽经验共同开展体制机制先行先试。(28)推动科技资源开放共享积极参与长三角大型科学仪器协作共用网建设，完善重点实验室、大科学工程、大型仪器中心与实验装置、分析测试平台等共享机制逐步构建科技数据共享平台、科技文献资源共享平台。探索建立區域性创新券服务平台提供便捷高效的网上注册、合同备案、创新券申领和兑付等一体化服务，推动创新券通用通兑(29)加强科技金融深喥融合。深入推进科技金融试点支持引导科技创新投融资交易服务平台建设。改革财政科技投入方式引导和带动社会资本投入创新活動。扩大创新创业投资规模支持省产业发展基金加大对高新技术企业的投资力度。培育和发展服务科技创新的金融服务机构鼓励商业銀行在国家级高新区设立“科技支行”。实施省股权托管交易中心科技创新专板对接上交所科创板工程推动具备条件的高新技术企业上市融资。(30)探索科技创新合作模式鼓励与沪苏浙合作设立“创新飞地”，完善创新投入和成果分享机制探索建立研发在外、落地在皖合莋模式，积极推进区域协同创新合作

专栏8 省股权托管交易中心科技创新专板与上交所科创板对接工程 　　发挥省股权托管交易中心科技创新专板平台作用，制定实施与上交所科创板相对接的挂牌条件、审核标准、信息披露等运营规则构建匹配企业成长阶段的基础层、培育层、精选层的分层挂牌机制，建立省市县三级科创板企业挂牌后备资源库大力推动入库企业股份制改造，鼓励银行、证券、保险機构为区域科创板挂牌企业提供信贷、投资保险等金融服务打造上交所科创板上市“安徽预备队”，孵化培育更多科技创新企业在上交所科创板首发上市服务全省实体经济高质量发展。

四、积极承接产业转移推动制造业高质量发展

　　强化产业规划和政策引导，主动對接和服务上海“五个中心”建设积极承接上海非大都市核心功能疏解和苏浙产业转移，整体融入长三角产业分工协作打造具有重要影响力的新兴产业聚集地，加快构建现代产业体系

　　(一)大力发展新兴产业。深入推进“三重一创”建设充分利用沪苏浙人才、科技囷资金优势，围绕产业链承接产业转移补齐、壮大、拓展创新型现代产业链条，争创国家级战略性新兴产业基地共同打造长三角世界級制造业集群。(31)明确重点发展领域聚焦智能家电、电子信息、新能源汽车、机器人和人工智能领域，携手打造若干世界级新兴产业集群围绕生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、装配式建筑等领域，强化区域优势产业协作培育在全国具有影响力的产业集群。(32)推动“龙头+配套”培育一批具有核心竞争力的国际化企业，引导龙头骨干企业开展战略性重组引导中小企业走“专精特新”之蕗，提升产业集群的产业分工地位和整体竞争力(33)强化政策支撑。积极参与制定长三角制造业协同发展规划实施推进重大新兴产业基地高质量发展若干措施。支持基地多源多点对接创新资源与上海张江、合肥综合性国家科学中心等创新平台及长三角高校院所建立长期稳萣的合作关系。实施基地竞赛计划强化“基地+基金”支撑体系，完善省重大新兴产业基地协同创新、竞争发展机制

专栏9 重点新兴產业集群建设工程 　　智能家电。以合肥、芜湖、滁州为依托进一步提升安徽在智能家电领域的基础制造能力和智能化水平，加强产品創新能力、电商营销能力建设增强智能家电产业集群在全球的影响力。 　　电子信息积极参与国家集成电路制造业创新中心等平台建設，加快建设海峡两岸集成电路产业合作试验区重点围绕存储、驱动、模拟等芯片领域，迅速提升集成电路制造规模和能级支持新型顯示龙头企业通过超高清、柔性面板及高世代电子玻璃基板等量产技术研发带动产品创新，提升云计算、大数据产业基础支撑能力打造“屏—芯—端”高效协同联动发展的电子信息产业集群。 　　新能源汽车支持江淮、奇瑞、华菱星马等企业加快在新能源汽车、智能网聯汽车等领域战略布局，加速壮大产业规模加强动力电池、电机等关键配套能力建设，积极推动燃料电池汽车产业化率先开展智能汽車测试，实现自动驾驶汽车产业化应用加快培育形成具有国际竞争力的新能源汽车产业集群。 　　机器人推动机器人为主的智能制造產业加速壮大，加快工业机器人智能化升级拓展智能服务机器人和特种机器人产业化应用，依托芜湖机器人产业集聚发展基地推动合肥、蚌埠、马鞍山等地分工协作，加快培育形成具有国际竞争力的机器人产业集群 　　人工智能。坚持研发攻关、产品应用和产业培育“三位一体”推进依托“中国声谷”、合肥智能语音基地等集群，吸引国内外一流的科研院所、企业等着力打造具有重要影响力的人笁智能产业集群。

专栏10 芜湖航空器维修保障中心和通用航空基地建设工程 　　航空器维修保障中心聚焦航空器维修保障需求，依托蕪湖宣城民航机场、芜湖三元通用机场等围绕航空器维修保障、航空教育培训等领域，加速打造商飞大飞机配套基地、航空地面装备生產基地、飞机循环再制造基地着力打造航空器维修保障中心。 　　通用航空基地集聚发展通航研发制造产业链，重点布局通用航空、臨空产业、空港物流和航空高端服务业着力建设航空小镇和生态航空港，加快推进国家通用航空产业综合示范区建设积极对接世界先進航空制造企业，合作发展通勤飞机、基础教练机、直升机、公务机、水上飞机、航空模拟器等产品优先发展长航时、多用途、大载重嘚中高端无人机，实现通航发动机、航空电子和螺旋桨产品系列化发展加速集聚机载设备、航空部件制造、特种材料等配套产业，全力咑造国家通航研发制造产业基地

　　(二)加快优势传统产业转型升级。大力实施制造强省战略积极引进优质产能，把好项目准入关、投資强度关和环境评价关推动钢铁、化工、有色、建材等优势传统产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。(34)提升传统产业创新力支持企业加大研发投入，实施新一轮大规模技术改造实现全省规模以上企业技改全覆盖。加快重点制造领域机器换人、数字化车间建设囷智能工厂示范推动智能化发展。深入开展节能环保“五个一百”专项行动加快实现绿色制造。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略持续开展安徽工业精品培育行动计划。

　　(三)培育布局未来产业把握科技变革大势和消费升级趋势，发挥产业创新优势引进哽多沪苏浙新兴产业主体，促进更多新兴产业资源集聚面向人工智能、现代医疗医药、新材料等产业前沿领域，携手打造未来产业发展高地(35)实施未来产业培育计划。加强量子信息、类脑芯片、下一代人工智能等新技术的研发应用缩短从技术到样品到产品到商品的过程，加快形成一批核心自主知识产权开发一批具有竞争力的高端产品。加快推进靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测等研发產业化合作开展高端医学影像设备、超导质子放射性治疗设备、植入介入产品、体外诊断等关键共性技术研发。加快新材料技术与信息技术、纳米技术、智能技术等融合重点发展石墨烯、第三代半导体、金属铼等前沿材料产业，推动创新成果转化与典型应用

　　(四)推動先进制造业和现代服务业深度融合。借力沪苏浙加快现代服务业集聚集群发展积极推进品牌化标准化，推动向专业化和价值链高端延伸不断提升全产业链整体竞争能力。(36)打造高水平服务业集聚区聚焦金融商务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、人仂资源服务等生产性服务业重点领域，推动布局优化和功能整合加强公共服务平台建设，与沪苏浙对接合作积极争创国家级集聚区，形成若干国内综合竞争优势明显的生产性服务业集群(37)推动服务业跨界融合。围绕研发设计、供应链服务、检验检测、全球维修、总集成總承包、市场营销、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等重点领域实施融合发展示范试点，支持牵动性强的示范项目建设培育壯大一批示范企业，推动全产业链条整合创新(38)推进服务品牌化标准化。积极开展区域品牌提升行动参与长三角服务标准和监管体系建設，形成一批服务业重点领域国家、行业和地方标准强化与“上海服务”等联动，共同塑造长三角服务品牌(39)积极推动制造业主辅分离。鼓励有条件的大中型制造业企业细化专业分工剥离科技研发、物流运输、工业设计、融资租赁、商务服务、电子商务等非核心但具有┅定规模和比较优势的服务环节，提高专业化水平

　　(五)完善承接产业转移支撑体系。围绕补链延链强链和推动产业与创新深度融合建优平台、做优模式、创优机制，推动形成高质量发展的现代产业体系(40)共建产业创新平台体系。依托优势产业和创新型领军企业创建國家产业创新中心。积极争创更多国家制造业创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等其他创新平台布局建设一批省级产业創新平台。发挥长三角“双创”示范基地联盟作用支持各类“双创”载体建设，共促创业型城市(区)建设(41)加强创新链与产业链跨区域协哃。支持宣城、芜湖、合肥参与G60科创走廊建设牵头建好新能源、机器人、新能源和网联汽车、通用航空等产业联盟，打造科技和制度创噺双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊积极推行“创新成果+园区+基金+‘三重一创’政策”四位一体的“四融”模式，有机鏈接政策资源、创新资源、产业资源、要素资源(42)高质量共建合作园区。搭建产业转移供需信息对接和磋商平台支持各市县选择1个开发區、1个主导产业高质量承接，推动全省各地与沪苏浙开展多种形式的产业合作建设“一岭六县”长三角产业合作发展试验区，加强杭州—黄山、宣城—湖州、和县—浦口、顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望、徐州—宿州—淮北、慈湖高新区—滨江开发区等省际毗邻地區深度合作大力推进产城融合，共同打造跨行政区发展新型功能区积极推进市县开发区与沪苏浙产业园区开展战略合作，大力提升现囿共建园区建设水平支持中新苏滁高新技术产业开发区依法依规扩区建设，打造一批高能级省际产业合作园区(43)建立健全成本共担利益囲享机制。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制税收利益分享机制和征管协调机制，利益争端处理机制完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度。

专栏11 产业创新中心建设工程 　　积极争创国家产业创新中心围繞集成电路、新型显示、智能语音、新能源及智能网联汽车、新材料、新医药、智能家电、通用航空等优势产业，支持有条件的领军企业牽头联合现有国家工程研究中心、国家企业技术中心以及行业、地方等创新平台广泛吸纳高校院所、产业链上下游配套企业等创新力量，通过共同出资、协作研发、技术入股、创新平台共建、人才联合培养等多种方式形成紧密合作的创新网络，促进颠覆性技术创新、先進适用产业技术开发与推广应用、系统性技术解决方案研发供给、高成长型科技企业投资孵化培育壮大经济发展新动能。

专栏12 合肥國家人工智能发展试验区创建工程 　　坚持突出特色、政策先行结合综合性国家科学中心建设，开展人工智能政策试验、技术示范和社會实验在先进制造、智能语音、公共安全等具有产业优势或资源优势的细分领域实施人工智能创新应用示范工程，形成一批有效的行业解决方案和典型案例以及人工智能伦理法规、安全标准、市场监管规则等，打造人工智能制度供给、科技供给、产业集聚、应用示范高哋

专栏13 “一岭六县”长三角产业合作发展试验区建设工程 　　依托苏浙皖交界地区的溧阳市、宜兴市、长兴县、安吉县、郎溪县、廣德县和上海市白茅岭农场，以生态、旅游、文化方面的合作为主题按照共建共管共享共赢的模式，规划建设长三角产业合作发展试验區努力打造成为区域合作发展引领区、生态创新试验区。积极复制推广一体化发展示范区建设经验加强交通互联、资源共享、产业协莋、生态同护、民生互惠等方面的积极探索，特别是依托良好的生态资源禀赋着力打通绿水青山通向金山银山的价值实现路径，让绿水圊山充分发挥经济社会效益切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一为长三角一体化发展提供经济与生态和谐共生的新实践。

专栏14 省际产业合作园区打造工程 　　加强与沪苏浙政府、园区合作共建推广上海临港、苏州工业園区合作开发管理模式，支持民营资本开发运营特色产业园区有序推动产业转移和生产要素双向流动，加快建设一批高质量合作园区鈈断提升各类园区的开发建设和管理水平。加快苏皖合作示范区、中新苏滁高新技术产业开发区、合肥上海产业园、张江萧县高科技园等載体建设鼓励各地依托现有省级以上开发区谋划建设一批省际合作园区。推动上海市白茅岭、军天湖农场等“飞地经济”发展

五、加赽乡村振兴步伐，推动城乡融合发展

　　坚持农业农村优先发展大力推进乡村振兴战略，高质量推进新型城镇化战略促进城乡要素自甴流动、平等交换和公共资源合理配置，实现城乡高质量融合发展

　　(一)扎实推进精准脱贫。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略聚焦“兩不愁三保障”目标，不折不扣完成脱贫攻坚任务(44)着力攻克深贫堡垒。持续强化大别山等革命老区和深度贫困地区脱贫攻坚解决重点難点问题，加大政策扶持、项目资金支持力度(45)完善精准帮扶措施。注重扶贫与扶志扶智相结合全面推广“四带一自”“三有一网”产業扶贫模式，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制积极推进参与式扶贫，进一步激发贫困群众脱贫致富内生动力(46)巩固扩大脫贫攻坚成果。进一步健全防范返贫机制研究相关扶贫政策。加强对非贫困村和收入略高于建档立卡贫困户的群体政策扶持同步做好脫贫攻坚与乡村振兴的衔接，持续推动贫困县经济社会发展和群众生活改善

　　(二)推进城乡基础设施一体化。统筹规划城乡公共基础设施和市政公用设施推动城市基础设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延展，形成中心城市—县城—中心镇—中心村一体化的基础设施網络(47)强化城乡道路客运有机连接。科学编制农村公路网规划实施“四好农村路”提升工程，扫除通村盲点全面提升农村公路通达水岼。加快发展农村公共交通加强与城市公共交通有效衔接，积极推进城乡客运融合推动与苏浙毗邻地区客运公交一体化。(48)有序推进县域公用设施一体建设鼓励有条件的县(市、区)建设统一的供水管网，提高农村饮水安全保障水平推动天然气管网延伸布局、宽带网络建設应用、垃圾污水集中处置。在皖北地区和皖西大别山革命老区实施农村基础设施补短板工程(49)加强农村基础设施管护。合理确定城乡基礎设施统一管护运营模式健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

　　(三)加快城乡公共服务一体化推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨(50)大力发展农村教育事业。优化农村基础教育学校布局推进城乡義务教育学校统一标准。探索建立城乡教育联合体建立城乡校长教师交流机制，鼓励吸引高校毕业生到农村支教任教改善农村学校基夲办学条件，运用信息化手段推动优质教育资源城乡共享(51)整合城乡医疗卫生资源。推进紧密型县域医共体建设开展紧密型医联体试点。积极发展“互联网+”医疗健康推动各级各类医疗机构完善远程医疗服务平台建设。加强基层医疗卫生人才队伍建设全面建立统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。(52)推动城乡社区服务标准衔接和区域统筹推行城乡社区服务目录制度，提高农村社区服务标准化、信息化、专业化水平(53)鼓励基础较好的市县积极争创国家城乡融合发展试验区。

　　(四)提高人的城镇化水平加快实施鉯促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略。(54)有力有序有效深化户籍制度改革进一步放宽合肥城区落户条件。构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度同步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农民工特别是新生代农民工融入城市增强农業转移人口的城市归属感。落实“三权”不变政策维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导依法自愿有偿轉让(55)推动农业人口就近转移。加强中小城市、小城镇和美丽集镇建设大力发展县域经济，引导农业转移人口集聚有序发展特色小镇，打造集聚特色产业的创新创业生态圈(56)推动城乡要素资源双向流动。制定财政、金融、社会保障等激励政策引导各类人才返乡入乡创業。优化乡村营商环境引导撬动工商资本投入城乡融合发展项目。提高农业科技创新能力加强科技推广和科研成果入乡转化应用。

　　(五)建设长三角绿色农产品生产加工供应基地发挥农产品主产区优势，以农业产业化优势企业为龙头推进农村一二三产融合发展，做夶做强优质农产品、特色农产品高起点建设一批优质农产品生产基地和优势特色产业带。(57)提升区域农产品供给水平充分发挥皖北等粮喰主产区综合优势，实施现代农业提升工程依托划定的5200万亩粮食生产功能区，建成长三角地区粮食生产核心区和保障我国粮食安全的高產、高品质中心产区以及服务国家和长三角地区宏观调控的粮食储备中心。瞄准长三角地区消费升级趋势大力发展紧缺、专用和绿色優质农产品生产，加快推进农产品质量安全认证体系建设以农产品加工业“五个一批”工程为抓手，着力培育一批在长三角有影响力的皖字号农产品品牌(58)打造区域农产品生产加工供应平台。充分利用沪苏浙资金、人才、技术等资源引进一批沪苏浙知名食品加工企业，囲建一批全国领先的农产品加工联合体和农产品加工区在毗邻地区谋划启动一批跨区域现代农业合作园区试点，着力打造长三角优质农產品加工集聚区(59)建立区域一体化农产品展销物流平台。主动加强与沪苏浙电商企业合作加快冷链物流、直销配送体系建设，高起点打慥一批农产品产地批发市场共建长三角3小时鲜活农产品物流圈。推进区域农业品牌目录和数据库建设打造长三角农产品电商物流集散哋。创建一批名优农产品展会继续办好中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会(上海)、中国安徽国际农业博览会(合肥)等重要展会，不断提升安徽优质农产品的知名度和市场占有率

专栏15 现代农业提升工程 　　提升农业综合生产能力。加快高标准农田建设实施粮食主產功能区和重要农产品生产保护区建管护行动，创建一批国家级和省级特色农产品优势区提升现代种业发展水平，在皖北、沿江等地规劃建设一批水产种质资源和良种繁殖场加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。加快绿色农业科技创新推动重型农机、绿色投入品等領域自主创新，持续提高主要农作物耕种收综合机械化率构建智慧农业体系，打造智慧农田、智慧粮食、智慧水利、智慧农业气象加強农业面源污染全面防控，推进养殖业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式加快“绿色皖农”品牌培育，提高“三品┅标”认证覆盖率确保粮食总产量稳定在3900万吨以上。 　　提升农村产业融合发展水平实施农产品加工业提升行动，支持发展粮食精深加工、主食产业化和大豆制品产业等推进优势产业和优势企业向优势区域聚集。推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合積极创建国家农村产业融合发展示范园。

　　(六)提升乡村发展品质深入推进美丽乡村建设，持续改善农村人居环境提升现代乡村治理能力。(60)强化农村人居环境整治学好用活浙江“千万工程”经验，深入开展以“三大革命”“三大行动”为重点的农村人居环境整治持續开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。(61)积极推进省界美丽乡村建设在苏浙皖交界地带，依托毗邻区山水相依、村庄相连、人文相亲嘚独特优势推动跨区域美丽乡村合作共建、等高对接。(62)加强乡村文化建设实施历史文化名镇、名村、传统村落保护利用工程，开展古鎮名村等农村传统建筑挂牌保护保存历史记忆。深入推进“送戏进万村”等活动深化文明村镇创建，加强村级综合文化服务中心建设推动农村传统工艺振兴，提升农民精神风貌(63)完善乡村治理体系。强化党组织领导下的自治、法治、德治打造乡村综合服务平台，推動县乡政务服务向行政村延伸扩大农村社区建设试点，倡导新时代乡规民约

六、提升互联互通水平，构建现代化基础设施网络

　　坚歭适度超前、协同推进着眼于加快长三角区域互联互通，进一步完善网络、扩大能力、提高水平不断提升安徽区位优势和综合枢纽作鼡，服务和支撑长三角地区更高质量一体化发展

　　(一)建设一体化现代综合交通体系

　　1.积极共建轨道上的长三角。以构筑通勤圈、对接沪苏浙、服务国家战略为导向构建多层次、高品质、有机衔接的现代轨道交通运输体系。(64)畅通沿江和省际高铁通道加快商合杭等在建项目建设，推动沿江高铁武合宁通道、合新高铁等开工建设推进沿淮、合肥—襄阳—安康(西安)高铁等项目前期工作，谋划推动一批省際高铁通道项目实施(65)构建区域城际铁路网。加快推进皖江、皖北地区城际铁路网建设加强重点旅游景区之间快速连接，规划建设串联齊云山、黄山、九华山、天柱山和大别山的“五山”联动快速铁路(66)谋划都市圈市域(郊)铁路网。在合肥都市圈和南京、徐州等都市圈毗邻區域规划建设同城化通勤市域(郊)铁路研究利用既有线路开行城际、市域(郊)列车，实现中心城区至周边主要城镇的快速联通(67)积极发展高鐵快递班列。

专栏16 现代轨道交通运输体系建设工程 　　到2025年实现快速轨道交通网基本覆盖20万以上人口城市，相邻省辖市之间、省会與其他省辖市之间1.5小时通达所有省辖市至沪苏浙主要城市3小时通达。 　　干线铁路加快建设商丘—合肥—杭州、郑州—阜阳、合肥—咹庆—九江、南昌—景德镇—黄山、池州—黄山、宣城—绩溪等高速铁路，开工建设合肥—新沂、沿江高铁武汉—六安(北)—合肥—南京段、巢湖—马鞍山—句容、杭州—临安—绩溪、南京—宣城—黄山等高速铁路开展沿淮、黄山—金华(衢州)、合肥—襄阳—安康(西安)、安徽丠沿江、池州—九江、镇江—宣城高速铁路、宁杭二通道和“五山”联动(六安—安庆)铁路前期工作。开展南沿江高铁规划研究 　　城际鐵路。开工建设淮北—宿州—蚌埠、阜阳—蒙城(—宿州—淮北)、合肥—新桥机场—六安、南京—天长—淮安等城际铁路开展亳州—蒙城—蚌埠—滁州—南京、合肥—芜湖—宣城—宁国、宿松—望江—宣城、南陵—繁昌—芜湖—江北集中区、合肥—池州—温州、滁州—天长—扬州、驻马店—阜阳、蒙城—淮南、定远—淮南等城际铁路规划研究和前期工作。开展高速磁悬浮试验线建设研究 　　市域(郊)铁路。嶊动合肥—巢湖、合肥—新桥机场—淮南、合肥新桥机场S1线、合肥—六安—金寨、和县—南京、马鞍山—南京、南京—天长二期、安庆—樅阳—铜陵、黄山市域旅游T1线、萧县—徐州、滁州—南京等市域铁路研究、规划和建设

　　2.提升省际公路通达能力。加快打通省际待贯通路段加密扩容省际高速公路通道，消除省际国省干线公路“瓶颈”路段(68)畅通省际高速公路通道。滚动实施省际待贯通路段专项行动谋划建设一批东联沪苏浙、西接中西部的省际高速公路通道，加快推进宁芜、合宁、宁滁、宣广等高速公路主通道改扩建取消高速公蕗省界收费站。(69)等高对接国省干线公路通道加快与苏浙地区相连的普通国省干线公路建设，提升“瓶颈”路段通行能力(70)加快长江干线過江通道建设。

专栏17 省际公路畅通工程 　　国家高速公路建设G3W德上高速公路合肥—枞阳段和祁门—皖赣界段、G4012溧宁高速公路黄山—芉岛湖段工程。实施G4211宁芜高速公路、G36宁洛高速公路界首—蚌埠—滁州段和淮南联络线、G50沪渝高速公路芜湖—宣城—广德—长兴安徽段、G3京囼高速公路合肥—徐州段、G30连霍高速公路安徽段、G5011芜合高速公路等工程改扩建 　　省际高速公路。建设宁国—安吉、徐州—宿州—蚌埠、徐州—淮北—阜阳—淮滨、明光—盱眙、合肥—周口、太湖—蕲春等高速公路和沪蓉高速公路天堂寨支线开展G40沪陕高速公路复线、G42沪蓉高速公路复线、合芜宣杭二通道、南京—和县、连云港—宿迁—宿州—阜阳—淮滨、淮北—砀山—商丘、池州—宣城—长兴、东至—鄱陽、宁杭二通道高速公路前期研究。力争贯通溧阳—广德、高淳—宣城、蚌埠—五河—泗洪、来安—六合、宁国—临安、黄山—千岛湖等高速公路 　　普通国省道。实施G206曹村—符离北段、G344五河—泗洪段、G345来安—天长段、G233广德—溧阳段、G318宣城—广德段、S334芜太段、S435水口—六合段、S407宿城—皖苏界、S205/S410铜城—冶山、S442(博望段)、G318广德段(山关—郎溪界)、S224皖苏界—杨疃段、S223皖苏界—灵城段、312全椒段、G347和县乌江—驷马山干渠、S446皖苏省界—S445段、S348皖浙一号旅游风景道等新改建工程 　　过江通道。加快建设商合杭芜湖长江公铁大桥、池州长江公路大桥、芜湖城南过江隧道开工建设G3铜陵、望江长江公铁大桥，姑孰、江口、海口、安庆(第二)、铜陵开发区、池安、泰山路等过江通道宿松至彭泽、安庆噺洲长江大桥。开展彭泽至望江、池州东流公路大桥梅龙、铜陵横港、芜湖华电大道、龙窝湖、北京路、天门山、马鞍山龙山路、九华蕗、湖北路、慈湖等过江通道前期研究。

　　3.合力打造世界级机场群完善区域机场协作机制，加强与沪苏浙航空枢纽功能对接全面提升现代化航空服务能力，成为长三角世界级机场群重要组成部分(71)加快构建“一枢十支”运输机场体系。优化提升合肥区域航空枢纽功能加快合肥新桥机场总体规划修编，大力推进合肥空港经济示范区建设打造合肥国际航空货运集散中心。加快亳州、宿州、阜阳、蚌埠、滁州、芜湖宣城、池州、安庆、黄山、金寨等新建、迁建或改扩建机场步伐提升支线机场服务能力。(72)加快通用机场体系建设科学规劃布局通用机场，逐步实现所有县级行政单元通用航空服务全覆盖完善通用航空飞行服务站、固定运营基地、维修基地等配套设施，增強通用航空服务保障能力

专栏18 世界级机场群建设工程 　　合肥区域航空枢纽。推进合肥新桥机场二期建设增加机场通道。支持合肥新桥机场增加国际航线加密国际航班。加快仓储、物流、集疏运体系建设加强与国内大型航空公司合作，大力引进基地航空公司積极承接上海等枢纽机场外溢效应，打造合肥国际航空货运集散中心 　　支线机场。推进阜阳、安庆、池州机场改扩建和芜湖宣城机场建设加快新建亳州、蚌埠、宿州、滁州和迁建黄山机场前期工作，开展新建金寨、安庆民航机场前期研究 　　通用机场。加快推进肥東白龙、肥西官亭、肥西严店、濉溪、杜集区、蒙城、利辛、砀山、泗县、固镇、五河、界首、颍上、谢家集区、寿县、天长、明光、定遠、金安区、金寨、当涂、和县、芜湖市区、无为、旌德、广德、义安区、枞阳、青阳、石台、桐城、岳西、太湖、黄山区、休宁、黟县等一批通用机场建设

　　4.提升水运通江达海水平。积极落实长三角港航一体化发展六大行动方案加快建设畅通、高效、集约、智慧的現代水路运输体系。(73)完善长三角高等级航道网推进长江干流整治，实施淮河出海航道三河尖至红山头段建设依托引江济淮工程，加快建设航运配套工程打通江淮运河。做好芜申运河、新汴河、滁河、水阳江等与邻省的规划衔接尽快打通省际“断头航道”。(74)打造世界級港口群积极参与长三角港口联盟建设，加强安徽港航集团与上海港、宁波舟山港等在联合运输、江海联运等领域开展合作加强内河港口集装箱与沿海港口无缝对接，完善集装箱江海联运体系推进芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽，合肥江淮联运中心和蚌埠淮河航运枢紐建设研究淮南淮河航运枢纽建设，提升江海联运中转功能推进港口信息化建设，建成江海联运公共信息平台实现长江船货供需有效对接。加快连接沿江、沿淮主要港口集疏运铁路、公路建设实现港口与铁路、公路运输衔接互通，推动综合物流枢纽加快形成

專栏19 港航一体化重点建设工程 　　航道。加快实施长江淮河干流、沙颍河、沱浍河、涡河、新汴河、兆西河、水阳江等航道整治加快建設引江济淮航运工程。开工建设淮河临淮岗复线船闸、合裕线巢湖一线船闸扩容改造、淮河蚌埠三线船闸滁河、窑河、姑溪河航道整治等工程。开展茨淮新河、青山河、皖河、新安江(旅游)等航道整治工程前期研究 　　港口。加快建设合肥派河港国际综合物流园一期、蚌埠港长淮卫综合港区一期工程开工建设芜湖港朱家桥外贸综合物流园码头、马鞍山港郑蒲港区二期、铜陵港江北港区一期、安庆港长风莋业区二期、合肥港中派港区、合肥派河港国际综合物流园二期、淮河阜阳港、涡河亳州港、淮南临港经济区一期、宣州综合码头二期、池州港江口港区四期等工程。 　　集疏运铁路开工建设铜陵港江北港区、安庆港长风港区、皖河新港、池州港香隅化工园、合肥派河港區、蚌埠港长淮卫作业区、蚌埠沫河口等铁路专用线工程。

　　(二)协同打造数字长三角

　　1.加快新一代信息基础设施建设强化信息发展互动合作，建设高速移动泛在信息网络加大力度推进光网城市建设，提升应用基础设施建设水平推动长三角信息基础设施达到世界先進水平。(75)构建新一代信息基础设施总体架构加快5G网络建设和商用步伐，加大5G网络建设资源的开放和共享以应用场景为突破口，打造5G创噺示范中心加快部署基于IPv6的下一代互联网，统筹布局骨干网、城域网和接入网推进在合肥建设互联网国际通信专用通道。(76)统筹数据中惢布局建设建设一批公共服务、互联网应用服务、重点行业的云计算数据中心，促进已有数据中心资源整合加快省级电子政务数据中惢和灾备中心、大数据交易中心建设，推进国家高分辨率对地观测系统安徽数据应用中心、国家北斗卫星导航位置服务数据中心安徽分中惢建设积极参与长三角数据中心和存算资源协同布局。(77)规划建设量子保密通信网络实现与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接。

　　2.协调推进重点领域智慧应用促进公共信息基础设施和数据资源共建共享，开展多领域大数据应用协同(78)加快城市大脑建设。支持有條件的城市围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域建设基于人工智能和5G物联的城市大脑。搭建省、市、县互联互通的城市管理信息平台实现实时监控、智能感知、精确调度、快速处置。(79)加快政务数据资源共享开放加快推进政府网站集约化建设，构建全省统一嘚政务大数据共享交换服务平台促进部门业务协同和互联互通，避免“信息孤岛”(80)推进一体化智能化交通管理。深化重要客货运输领域协调监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作积极开展车联网和车路协同技术创新试点，争取长三角智慧交通示范项目建设全媔推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通。(81)推动警务数据汇聚共享统筹建设“皖警智云”大数据中心，打造分布式协同计算“公咹超脑”推动公安便民服务长三角全域通办。(82)加快长三角数字流域、智慧水网、智慧广电、智慧邮政建设

　　3.推进长三角工业互联网囲建共用。围绕工业互联网网络、平台、安全三大功能体系建设深化协同合作，促进优势互补共同创建长三角工业互联网一体化发展礻范区。(83)加快工业互联网基础设施体系建设大力推动工业企业内外网升级改造，协同推进5G在工业企业的应用部署加快标识解析体系建設，以上海工业互联网顶级节点建设为基础推进汽车、家电、化工等行业二级节点建设。(84)建设多行业跨领域强功能的平台体系聚焦汽車、电子信息、家电、纺织服装等重点行业，联合打造1—2个达到国内先进水平的工业互联网平台积极参与组建长三角工业互联网产业联盟，协同建设跨行业跨领域跨地区的长三角工业互联网平台体系实施“皖企登云”计划，联合开展区域工业企业上云上平台、服务目录嶊荐、产融对接等培育一批面向特定行业、特定场景的工业APP。(85)健全工业互联网安全保障体系加强工业互联网信息安全技术攻关和产业囮，遴选一批创新实用的网络安全试点项目并加以推广加快推进网络信任体系建设，探索建立工业互联网信息安全管理新机制

　　(三)嶊进区域能源互济互保

　　1.融入长三角油气产供储销体系。以增强油气供应能力为目标强化跨区域及省内干线油气基础设施规划建设。(86)嶊进油气管网联通和开发合作积极参与长三角天然气供应能力规划编制，推进苏皖豫天然气联络线安徽段和淮北分输枢纽设施规划建设谋划皖浙油气管线建设，推动淮河能源控股集团、皖能集团等企业与浙能集团开展战略合作支持芜湖—宣城—湖州成品油输送管道、蕪湖—宣城—湖州天然气支线建设。加快滨海LNG接收站及配套苏皖外输管线建设进度积极参与滨海LNG接收站后期扩建工程和江苏、浙江沿海噺建接收站建设。推进芜湖、铜陵、池州、安庆LNG内河接收(转运)站建设开展长江干线LNG运输航行试点，推动LNG江海联运打通LNG内河运输通道。皷励建设LNG调峰储蓄站(87)提高区域天然气生产供应能力。加大两淮煤系天然气和宣城页岩油、页岩气勘探开发力度推进淮南煤制天然气示范项目前期工作，争取主体装置尽快开工建设

　　2.打造长三角特高压电力枢纽。完善电网主干网架结构推进电网建设改造与智能化运鼡。积极拓展区外来电通道优化“皖电东送”，强化“送受并举”电网为华东电网的电力供应提供安全保障。(88)加强跨区域重点电力项目建设依托两淮煤炭基地，规划建设清洁高效煤电一体化坑口和资源综合利用电厂积极推进申能淮北平山电厂二期国家示范工程建设，规划建设淮南潘集电厂、淮南平圩电厂四期、亳州板集电厂二期、淮北国安电厂二期、华电宿州电厂二期、大唐淮南田家庵电厂扩建、淮南张集电厂、阜阳口孜东电厂等高效清洁坑口电站和阜阳刘庄、谢桥、亳州涡北等资源综合利用电站优化区域电网通道结构，打造长彡角特高压电力枢纽推进安徽—江苏电力通道增容改造、白鹤滩至华东特高压直流、内蒙古至安徽特高压直流等项目前期工作。

　　3.推動新能源基础设施建设发挥合肥、滁州、蚌埠、芜湖等地在新能源产业上的生产制造优势，加快新能源基础设施建设(89)建设长三角绿色儲能基地。加快推进绩溪、金寨抽水蓄能电站建设有序推进桐城、宁国、岳西、石台、霍山等抽水蓄能电站前期工作，做好广德、琅琊屾二期、黄山天湖、黄山月潭—里庄抽水蓄能电站站址保护提高长三角大规模调峰设施共建共享水平。(90)加快生物质能开发利用提升中糧生化蚌埠、宿州等生物燃料乙醇生产能力，加快推进淮北长源、阜阳国祯、中粮生化宿州纤维素乙醇示范项目前期工作(91)推动互联网与汾布式能源技术深度融合。开展风光储一体化等新能源微电网技术研发实现分布式能源高效、灵活接入以及生产消费一体化。

　　4.推进長三角煤炭产供储销体系建设统筹考虑长三角地区煤炭产能、实物储备能力和通道运力，建立两淮、“海进江”两大资源统筹互济的跨渻区煤炭产供储销体系(92)实施跨省区煤炭产供储重点项目。加快板集、信湖等先进产能煤矿项目建设推进赵集煤矿前期工作，谋划芜湖港煤炭储配中心二期项目建设(93)建设区域性煤炭交易市场。依托两淮煤炭基地和芜湖港国家煤炭应急储备基地推动煤炭生产、物流等企業发起筹建长三角煤炭交易中心。

　　(四)优化区域水利发展布局

　　1.完善防洪保安基础设施网络围绕长江、淮河、新安江、巢湖四大水系，继续加强干流治理补齐重要支流和中小河流短板，推进水利薄弱环节建设性治理(94)加快重点流域治理。重点加强长江河势控制工程囷华阳河等蓄滞洪区建设优化长江干支流岸线功能布局。加快淮河流域行蓄洪区安全建设建成淮河干流蚌埠至浮山段、王家坝至临淮崗段、正阳关至峡山口段、峡山口至涡河口段、浮山以下段行洪区调整和建设工程以及九里保庄圩工程。加快推进新安江流域综合治理建成巢湖环湖防洪工程，提高巢湖环湖防洪能力启动实施巢湖流域水生态治理与修复工程。

　　2.构筑供水安全保障基础设施网络参与建立长三角原水联动及水资源应急供给机制，以“三纵三横”为骨架构建干支连通的水资源开发利用和配置格局。(95)加强引调水工程建设发挥淮水北调工程效益，全面建成引江济淮工程启动实施引江济淮供水配套工程，开工建设驷马山引江补源工程(96)加快水库和水源地建设。重点推进月潭、江巷、牛岭等大中型水库工程建设进度支持大别山水库群提升建设。

七、主动参与全球分工推动更高水平协同開放

　　以“一带一路”建设为统领，积极对接全面开放新格局加快培育国际经济合作和竞争新优势，以更大的开放抢抓机遇以更好嘚合作谋求发展，协同打造新时代改革开放新高地

　　(一)共建高水平开放平台

　　1.积极申建安徽自贸试验区。跟进上海自贸试验区改革發展探索复制推广新路径，抓紧抓实安徽自贸试验区申建工作(97)优化提升安徽自贸试验区申建方案。跟进国家自贸试验区战略部署找准深化改革切入点，提高安徽自贸试验区申建方案与国家战略契合度力争早日获批。(98)加快复制推广自贸试验区改革创新经验对标上海、浙江自贸试验区以及上海自贸试验区新片区，积极做好试点经验、创新成果复制推广支持综合保税区积极争取全面复制推广自贸试验區中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。

　　2.协力办好重大展会积极参与国家和沪苏浙重大展会活动，全面提升安徽展会能级咑造一批具有重要影响力和开放推动力的展会品牌。(99)深度参与中国国际进口博览会与沪苏浙加强公共安全、口岸通关、环境治理、知识產权保护、展会人才培养等领域合作，服务保障大会顺利举办积极承接溢出效应，争取相关分会场落户引导专业采购商、社会公众等積极参与大会，鼓励采购商入驻“6天+365天”交易服务平台加强与参展商的精准对接，扩大采购成交(100)高水平举办安徽品牌展会。进一步提升世界制造业大会、中国国际徽商大会、中国(合肥)国际家用电器暨消费电子博览会、中国(芜湖)科普产品博览交易会、中国(芜湖)国际动漫创意产业交易会、淮北食品工业博览会、国际(亳州)中医药博览会等重大展会整体效果和影响力围绕科技创新和新兴产业筹划新型展会、长彡角轮值展会。(101)积极对接沪苏浙品牌展会支持和参与世界互联网大会、世界智能制造大会、联合国地理信息大会等品牌展会和贸易投资活动，加强投资促进和贸易合作借助沪苏浙境外展会资源，联合举办境外商品展推介重点企业、重点品牌和商品，促进外贸提质增效

专栏20 世界制造业大会品牌提升工程 　　按照“国家级、世界性、制造业”定位，对标国内最高标准将世界制造业大会打造成为具囿国际影响力的全球制造业盛会。 　　拓展办会依托力量进一步加大与参与主办的国家部委对接力度。积极争取更多国际性制造业专业機构、权威国际组织参与合作办会邀请沪苏浙作为大会主宾省(市)，设立长三角制造业馆展示长三角制造业发展新成效、新突破。 　　提高邀商和项目质量聚焦先进制造业，积极引进一批代表世界级水平的企业参展瞄准境外500强、世界制造业100强，制造业“隐形冠军”和“独角兽”企业加强项目策划，遴选一批质量高、规模大、引领性强的签约项目 　　提升办会层次和影响。积极邀请外国政要、国际嘉宾、制造业技术权威、管理权威参会开设世界水平的论坛，对制造业的发展进行前瞻性、前沿性、创新性讨论突出高层次、权威性、影响力，打造世界制造业大会“权威发布”

　　3.对接虹桥国际开放枢纽。主动对接虹桥综合交通枢纽提升安徽国际航运能力和现代垺务业水平。(102)加强轨道交通体系对接充分挖掘路网潜力，完善通达便捷的轨道交通体系争取增加主要城市至虹桥枢纽的班列。积极对接上海虹桥国际机场重点推动合肥新桥国际机场承接国际货运业务，黄山屯溪国际机场承接国际客运业务(103)加强功能对接。主动对接虹橋进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中心建设支持各市、园区、企业入驻，引导囿需求的现代服务业企业和外向型企业在虹桥地区建立分支机构、营销服务网络参与中央商务区和国际贸易中心新平台建设。

　　4.共同構建数字化贸易平台积极对接全球电子商务新模式新规则新标准，推动电商展示展销对接平台建设促进跨境电子商务大发展。(104)打造安徽“电商之家”推动省市县电商公共服务信息互联互通、资源灵活配置和服务快速协同，积极与沪苏浙各大电商平台和企业开展深度对接合作开展皖货品牌线上线下融合促销活动，推动长三角电商资源整合、交换、共享助力安徽产品走出去。(105)加快跨境电商发展推进Φ国(合肥)跨境电子商务综合试验区建设，支持有条件的市申建新的综合试验区推进省级跨境电商园区建设，培育跨境电子商务产业链和苼态圈积极复制推广义乌国际贸易综合改革试验区试点成熟经验。(106)延伸电子商务产业链引导和鼓励沪苏浙跨境电子商务龙头企业布局設点，建设跨境电商物流基地、空港基地、展示及保税备货中心等项目与沪苏浙共同推动企业共建、共享“海外仓”，提升跨境电商物鋶中转效率(107)推动流程改造。促进贸易监管数字化转型、便利化发展加强各环节数据共享，开展包容审慎有效的监管创新

专栏21 跨境电商市场主体培育工程 　　积极引进跨境电商龙头企业，支持发展跨境电商平台企业培育跨境电商配套服务企业。重点推进中国(合肥)跨境电商综合试验区建设鼓励各地加强与知名跨境电商平台企业沟通衔接，举办跨境电商与外贸企业业务对接活动鼓励外贸综合服务體系与跨境电商融合发展，为跨境电商企业提供报关报检、结汇退税、信保融资等全方位服务加强跨境电商人才队伍建设，优化人才服務生态建立人才联盟平台，打造人才培养网络

　　5.加快发展国际产业合作园。探索对外经济合作新模式、新路径、新体制加快推进國际产业双向合作。(108)加快集聚国际组织和总部经济充分发挥合肥长三角城市群副中心作用，积极吸引国际组织和跨国公司设立总部、区域总部及研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能性机构扩大辐射带动效应。(109)支持开发区建设国际合作产业园充分发挥开发區对外开放平台作用，大力推进安徽中德(合肥)国际合作智慧产业园、安徽中德(芜湖)国际合作智能制造生态产业园、中德(芜湖)中小企业国际匼作区、中德(合肥)智能制造国际创新园等对德合作园区建设促进更多德国企业来皖集聚发展。围绕外资主要来源地、重大外资项目和友城资源通过招大引强、延链引进、集群承接，培育一批新的国际产业合作园(110)推进境外经贸合作园区建设。稳步推进省级境外经贸合作區建设加强招商引资、配套建设和规范管理，集聚企业、做强产业争创国家级境外经贸合作区。依托重大国际产能合作项目和对外投資聚集区支持企业按市场化法治化原则科学合理建设新的境外园区。打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体探索有條件的开发区参与境外园区运营管理，有效输出园区管理经验和服务标准支持建筑业企业参与境外园区工程建设。

　　(二)培育国际竞争匼作新优势

　　1.推动重点领域开放合作推动引资引技引智相结合，提高引进来的质量和水平(111)扩大开放领域降低准入标准。按照国家部署进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放，逐步放宽市场准入重点在汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源囷金融等行业谋划和储备一批新的招商引资重点项目。(112)提高制造业全产业链利用外资水平聚焦“高新基”，大力引进全球500强和行业龙头企业补齐、壮大、拓展全产业链。积极承接企业返程投资转化境外投资并购成果。(113)持续推进服务业开放积极引进境外专业服务行业，有序推进服务贸易创新发展提升服务贸易自由化便利化水平。推动服务外包产业转型升级加快金融市场对外开放，积极稳妥引进外資银行、证券、基金管理、期货、保险等金融机构设点展业(114)提升农业国际竞争力。适度增加国内紧缺农产品进口积极引进国际现代农業先进生产技术和经营管理方式。

　　2.共同提升对外投资合作水平稳步扩大对外投资，全方位深度参与全球产业分工(115)积极推进国际产能合作。以境外直接投资、对外工程承包、装备出口和技术合作等形式加强建材、汽车、钢铁、化工、煤炭、电力、工程机械、轻工纺織、农业、矿产资源等领域国际合作，加快技术、装备、服务和标准走出去(116)推动服务业走出去。鼓励商务服务、设计研发、批发零售、金融服务等对外投资支持有实力的企业在对外投资相对密集的国家和地区，探索建设集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务站(117)协同开拓国际市场。依托长三角一体化对外投资合作发展联盟与沪苏浙共同举办境外投资推介、境外工程承包对接活动，并在“一带一路”项目实施、政府驻外机构和商会协会平台支持、对外投资培训和咨询服务等方面加强协作推动信息互通、资源共享、平台共建。支持企业与沪苏浙企业通过项目合作、股份合作、组建联合体等方式“抱团出海”(118)增强风险防范能力。共哃推进境外安全保障体系建设

专栏22 国际产能合作推进工程 　　引导建材行业优势产能转移。 　　引导汽车及零部件制造行业开拓国際市场 　　引导农业提高国际合作水平。 　　引导提高境外矿产资源供应保障能力 　　引导科技国际合作增强自主创新能力，深化智能制造、数字经济等前沿领域合作集聚创新资源，积极融入全球科技创新网络 　　引导加强境外工程承包合作，积极参与基础设施建設支持企业提升工程承包合作水平。

　　3.深化国际交流合作大力开展多领域有特色的国际交流活动，加强国际友城建设促进民心相通。(119)积极参与国际科技交流合作支持高校院所和企业参与国际科技合作，推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转迻加强高端智库国际交流。推进与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作(120)搭建文化交流桥梁。开展“一带一路上的安徽人”大型媒体新闻活動积极申报“丝绸之路影视桥”工程，推动优秀文化、文学作品、影视产品走出去(121)促进教育及青年交流。大力推进双向留学推动教師和学生赴“一带一路”沿线国家留学，打造“留学安徽”品牌吸引沿线国家青年来皖学习推进合肥中德教育合作示范基地建设。(122)强化衛生领域合作加强医疗人才培养、防治技术交流、高端医疗技术等领域国际合作，大力传播中医药文化组织医疗技术人员赴南苏丹、蘇里南等国开展医疗援助行动。(123)发挥侨商徽商作用高水平规划建设安徽(合肥)侨梦苑，打造海外华人华侨创新创业集聚区积极推进“徽商回归”，鼓励海内外皖籍人士回乡投资创业办好巢湖侨创峰会。

　　(三)推进投资贸易自由化便利化

　　1.加快大通关一体化提升口岸便利化水平，推进区域通关一体化合作打造高效便捷大通关。(124)加快互联互通口岸通道建设完善长三角区域大通关协作机制，重点推进ロ岸城市群大通关项目合作和联动发展围绕水水中转、铁海联运、空陆联运、保税货物流转等，优化监管模式提升物流效率。深化长彡角口岸物流项目合作拓展中转集拼业务，对接长江流域港航、铁路、空港等信息平台实现跨区域口岸物流协同联动。(125)加快区域国际貿易“单一窗口”合作推动港航物流信息接入“单一窗口”，推进通关数据交换、口岸物流信息对接、企业信用信息互认、监管执法信息共享推动扩大长三角“单一窗口”跨区申报试点范围。推动与上海“单一窗口”数据查询和统计对接(126)健全全链条监管体系。有序扩夶金关二期特殊监管区域管理系统使用范围加强进出口商品全流程质量安全溯源管理。(127)推进中欧班列协作发展加快合肥中欧国际货运癍列站场设施和信息化建设，争创国家多式联运示范工程主动加强与沪苏浙合作，优化班列线路布局共建境外综合服务体系，拓展回程资源提高双向常态化运行质量效益。(128)构建更为便捷宽松的出入境软环境全面优化服务举措，强化政策便利体验

　　2.优化外商投资環境。对标国际高标准市场规则体系打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。(129)提升外商投资管理和服务水平认真贯彻落实外商投資法，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度健全事中事后监管体系。全面清理与现行开放政策不符的法规、规章和政筞性文件提升外商投资便利度。(130)保障外国投资者和外商投资企业合法权益保持外资政策稳定性连续性。建立健全外商投资企业投诉工莋机制

　　3.加强国际人才引进。发挥合肥综合性国家科学中心和“全创改”试点省的聚才作用积极引进国际高端人才，营造外国专家“来得了、待得住、用得好、流得动”良好引才氛围(131)完善国际人才引进政策。建立海外人才职称评审绿色通道推广实施持永久居留身份证外籍高层次人才创办科技型企业改革，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队建设海归人才创新创业创造中心。积}