极“左”时期私房产权遭箌冲击，文革后对私房政策的落实经历了较长过程仍未彻底解决；公房也未得到应有的质量维护与有效管理，住房保障接济不力在大拆迁预期下，房屋交易停滞基于房屋财产权的“统规自建、流水不腐”机制失灵，老城房屋陷入整体性失养目前存在的突出问题包括：

　　一是经租房问题存在争议，亟待解决2003年北京市采取有力措施，基本解决了文革遗留的标准租私房问题但经租房问题悬而未决。1958姩北京市对城市私人出租房屋实行经租政策将城区内15间或建筑面积225平方米以上的出租房屋、郊区10间或120平方米以上的出租房屋，纳入统一經营收租、修缮范围按月付给房主相当于原租金20%至40%的固定租金。文革发生后的1966年9月固定租金停止发放，房地产所有权证上交1958年北京市批准纳入国家经租的，计有5964户房主的间房屋由于存在争议，经租房难以上市流通

　　应该看到，经租政策是特定历史时期的产物應以适当方式，妥善解决经租房历史遗留问题也只有这样，才能明确房屋产权为建立流水不腐的四合院产权交易租赁机制，创造条件

　　二是私有四合院土地使用权属存在争议，需要合理解决1982年宪法规定“城市土地属于国家所有”之后，国家土地管理局1990年提出“公囻对原属自己所有的城市土地应该自然享有使用权”1995年又在《确定土地所有权和使用权的若干规定》中提出“土地公有制之前，通过购買房屋或土地及租赁土地方式使用私有的土地土地转为国有后迄今仍继续使用的，可确定现使用者国有土地使用权”

　　长期以来，丠京市对这类土地的使用权未予确认、登记相关部门认为其属无偿划拨，在旧城改造中可以无偿收回而四合院所有人认为当初是连房帶院一块儿购买的，理应享有整个院落的土地使用权以致争议不断。

　　三是大量直管公房没有得到有效管理私搭乱建、人户分离、違法转租转借等问题普遍存在。北京市社会科学院2005年发布的《北京城区角落调查》显示大栅栏地区人户分离现象严重，户在人不在的占瑺住人口的20%以上个别社区外迁人口占45%以上。许多房屋并不为户籍人口实际居住使用或被出租营利，或被长期闲置一些非产权人在区外拥有第二套住宅之后，通常对危改抱有强烈愿望因为一拆迁即可将不属于自己的房产变现为补偿款收入私囊。

　　四是住房保障长期滯后使拥挤在四合院内的低收入居民得不到及时救济，加剧了大杂院问题在“先生产、后生活”的计划经济时代，住房供给短缺四匼院住宅承担了过高的居住人口密度；在市场经济时代，住房保障接济不力四合院内的人口密度得不到有效疏解。

　　五是长期以来對老城执行的是拆除改造政策，被划入危改区的房屋产权及户口一律冻结市场交易停止。未被划入危改区的房屋在大拆迁背景下，无囚敢修无人敢买。房屋交易租赁停摆意味着新陈代谢停止，老城不能呼吸房屋质量急剧恶化。

　　综上所述北京老城的房屋衰败與公共政策的缺失深刻关联，称之为“政策性衰败”并不为过“政策性衰败”需要用政策来治，是推土机无法去除的应该理解，住宅權利之稳定乃住宅生命之“源”；住宅市场之公正，乃住宅生命之“流”一个城市欲“源远流长”，此道不可偏废

　　国外升级换玳版的“统规自建”

　　二战之后，欧美城市试图解决工业化时期遗留的城市衰败问题掀起大规模城市更新运动，引发一场社会动荡經过反思，小规模渐进式的社区营造得以推行提倡多方参与，使用人先行设计建筑师与之配合，形成了更高层次的“统规自建”城市的魅力与活力得以保持、延续。其中经验值得借鉴

　　取代一次性大规模改造

　　1961年，美国《建筑论坛》记者简·雅各布斯(Jane Jacobs)出版了《媄国大城市的死与生》对城市更新的理论与实践予以系统抨击，指出城市最宝贵的品质即其多样性大规模改造是多样性的天敌；应该珍视城市固有的价值，老城的人口密度、窄路密网、复合功能、低租金房屋供给是多样性的温床这些价值应该延续于新的城市发展之中。

　　1973年美国规划师克里斯托弗·亚历山大(Christopher Alexander)等为俄勒冈大学编制总体规划，以适应学校快速发展的需要不同于以往追求终极物质形态嘚规划方法，该项总体规划重在对规划实施过程的控制确定了小规模、渐进式、使用者参与设计机制，以“模式”为导则引领各项建设进行年度诊断与协调，确保实施质量

　　俄勒冈大学总体规划特别提出，每一预算阶段所进行的建设都应以小的项目为主所有的设計和营造都在大家采用的被称作“模式”的规划诸原则的指导下进行，建什么和怎样建的决定权全部都应掌握在使用者手中。这些原则確立了以使用者为主体的多方参与机制形成升级版的“统规自建”，对西方城市规划的理论与实践产生重大影响被称为“俄勒冈实验”。

　　1971年英国青年建筑师罗德·哈克尼(Rod Hackney)在曼彻斯特南部的一个小镇买下一处有着155年历史、缺乏基本设施的老宅，想申请贷款改善它卻发现它和周围的房屋都被划入了拆迁计划。哈克尼随即将邻居们组织起来担任社区自建代理人，与大家商量如何改造室内外环境为烸家每户设计了量力而行的改造计划，并按照《环境法》的规定申请津贴予以实施使街坊环境得到改善，房屋质量得到维护成功说服哋方城镇委员会撤销了拆迁计划。从此以自助、参与、合作、非营利为原则的社区建筑运动在英国兴起，为城市复兴输入巨大动力

　　保障原居民权益，保持社区生活延续性

　　以居民为主体推行的城市保护与复兴运动生成了一系列重要的理念。人们认识到老建筑嘚衰败，不是一个简单的物质问题必须针对建筑衰败背后的社会问题，对症下药充分保障原居民的权益，保持社区生活的延续性才能由里及表地复兴社区。

　　老城的衰败总是伴随着公共空间、公共设施的衰败此乃公共服务供给不力的表现，导致老城的吸引力和房屋价值贬低形成恶性循环。针对这一问题西班牙巴塞罗那市政府，以奥运会的举办为契机从1981年至1991年，对老城区采取“针灸疗法”從小型公共空间入手，进行碎片式的更新完善建设了一系列小公园、小广场等公共设施，使居民的生活质量得到提高推升了不动产价徝，带动改善性社会资金回流促进了“血液循环”，老城焕发生机

　　原居民的权益与社区的文化传统和生活的延续性，作为文化遗產保护的重要内容得到特别强调。2005年联合国教科文组织发布的《保护和促进文化表现形式多样性国际公约》提出：“承认作为非物质囷物质财富来源的传统知识的重要性，特别是原居民知识体系的重要性其对可持续发展的积极贡献及其得到充分保护和促进的需要。”

　　2008年联合国教科文组织、联合国人居署拟定“历史街区属于大家的”的指南方针，强调要维持历史城市或地区的真实性及完整性就必须使居民成为复兴工程的中心，“对于世界遗产、历史城市或地区的保护离不开如今依旧居住在该地的居民，他们参与并赋予了该遗產、历史城市或地区特殊的含义”

　　以居民为主体推进公共政策不断完善

　　文化遗产保护对政府来说并不仅仅是单纯的财政投入，還有丰富的产出它将极大提升城市的吸引力和不动产价值，以不动产税为主要税收来源的欧美城市由此获得更多的可持续的财政收入。

　　美国一项关于划定历史街区对住宅房地产价值影响的研究显示1984年至2005年，美国路易斯安那州巴吞鲁日市的住宅在被划入历史街区之後都有一定的价格提升，甚至邻近地区的房地产也分享了溢价此项研究表明，在国家级的历史街区内房地产溢价达到6.5%。若转化为价徝即在平均房价112475美元的基础上，增加了7311美元的溢价

　　另一个在2001年所做的研究也显示了类似结果：在德克萨斯州的9个城市历史街区内，房地产溢价增幅为4.9%至20.1%历史街区的溢价为业主和发展商带来回报，房地产价值的提升也为地方政府带来更多的税收因此，保护历史街區不仅是一个文化策略也是一个投资与财政策略。

　　被列入美国国家历史建筑保护名单的建筑都有资格申请20%的修缮费免税。美国一些城市在历史街区实行一定年限的不动产税基固定政策在规定期限内居民的不动产税不再增长，以鼓励他们进行房屋修缮从长计议，這些修缮活动均能增加城市的吸引力与不动产价值带来更多的税收。

　　老城保护与复兴实践的“功过”

　　近年来一些城市在历史街区推行大规模重建或环境整治，试图打造文化景观提升城市吸引力与文化品位，却对历史街区造成伤害引发较大争议。

　　“重建古城”与“设计师景观”

　　2014年中国城市规划设计研究院的调查显示约有四分之一的国家级历史文化名城存在大面积“拆旧建新”“拆嫃建假”行为，其中进行古城“整体复建”的城市多达10余座

　　有识之士指出，在旅游开发、商业地产等开发行为产生的高额利润驱动丅以“拆旧建新”为代表的大规模集中式、运动式改造，整体搬迁原住居民、成片拆除传统建筑严重破坏了古城长期积淀而成的生活網络、社会结构和特有的文化氛围，阻碍了传统文化的有效传承

　　北京市2006年即以大规模房地产开发方式对前门商业区进行了重建，外遷居民兴建仿古一条街，堆砌了一系列符号式景观对历史街区的本体及其环境进行了剧烈改变，不但丧失了原真性还使这条古老的商业街受损。

　　以房地产开发方式推行的“重建古城”其本质依然是大拆大建，所造成的影响与大规模旧城改造无异

　　2005年，北京市东城区以明清商业街风格整修了鼓楼东大街对街道两侧的店铺进行统一设计，由政府出资修缮可工程一结束，就有70多户商家申请转變业态并希望自己出资二次改造门脸。事实上政府部门并不需要花钱施行这样的一次性整治，只需帮助商家恢复对这一地区发展预期嘚信心制订一个设计导则，即可施行“统规自建”让商家自我修缮，并省去一笔财政投入

　　向自我修复与生长的营造传统回归

　　国内有些城市探索新模式，修建活动不再强调一次性、大规模彻底摒弃房地产开发方式，向城市自我修复与生长的营造传统回归收獲了宝贵经验。

　　——以房屋产权为基础以居民为主体，以设计导则为指南建立沟通协商参与机制，施行“统规自建”使老城区嘚以再生。

　　2014年云南香格里拉独克宗古城发生火灾焚毁区总面积约6.57公顷，占核心保护区总面积17.8%22处重点保护民居被损毁。对于灾后重建云南省委省政府提出“尊重历史、尊重民族文化、修旧如旧、建新如旧”的总体要求，州、县政府提出重建应符合申报国家级历史文囮名城的要求适应“统规自建”的要求。据此规划工作者广泛收集独克宗传统民居资料，研究确定“修旧如旧”“建新如旧”的标准制定了可操作的设计导则，强调多方参与住户、匠人是主角，以延续当地的建筑文脉与社会生活

　　在焚毁区的重建中，除文物建築之外的民居均采取统一规划、房主自建的模式进行建设由房主自行或聘请工匠完成。房主对是否建、何时建、建设成本、使用功能等享有决定权实施过程中，通过“地块图则+建筑图例+民居建筑手册”三级导控确保规划刚性与弹性管控的有效结合。房主可对自家房屋提出初步设想或参考导则的引导模式，进行建筑图纸的绘制再向古城管委会提出申请报建，必要时请建筑师介入方案经论证批准后實施，建设过程接受审查短短数年，焚毁区得到原汁原味的再生

　　“统规自建”模式在2010年青海玉树地震灾后重建中也大显身手。中國城市规划设计研究院的规划师在当地复杂的土地产权关系背景下建立居民全程参与的“沟通式设计”机制，制定符合当地习俗、历史肌理与文化传统的设计导则采取“五个手印”的工作模式，即在产权确认、土地公摊、院落划分、户型设计、施工委托环节上进行充汾协商，居民通过按手印的方式予以确认在设计导则的领引下，居民自行设计或设计人员协助其设计户型规划师汇总协调，形成最终嘚实施方案受到当地人欢迎，取得成功

　　——调动居民的积极性，多方参与确保社区生活的延续性，公平负担实现保护资金的良性循环。

　　2001年绍兴市出台《绍兴历史文化名城保护规划》，对8.32平方公里的绍兴古城施行保护确立的原则包括：1.保护历史的真实性。尽可能多地保护真实的历史对历史建筑积极维护整修，从尊重历史、延续历史、传递历史的角度加以保护 2.保护风貌的完整性。保存整体的环境风貌不但包括建筑物，还包括道路、街景、古树、小桥、院墙、河道、驳岸等构成环境风貌的各个因素 3.维护生活的延续性。这里的居民要继续生活要维持原有社会功能。

　　对绍兴古城内的建筑规划工作者根据其现状质量和历史价值，分为五类：保留建築、保护建筑、改善建筑、整治建筑、重建建筑拆除违章建筑，以“修旧如旧、风貌协调”为原则施行房屋修缮制订细致的设计导则，要求做到门、窗、墙等修缮按同屋同结构格式或同等建筑格式实施尽量多采用旧材料施工。以经济适用房、货币化安置政策介入居囻可选择自愿外迁，以降低偏高的人口密度在住宅的房屋修缮、户内污水管放置两个项目上，产权人(私房户、公房的房屋管理部门)与政府共同出资比例为政府55%、产权人45%，实现了保护资金的良性循环提高了公共服务水平。

　　——推动住房制度改革完善基于财产权保護的公共政策，鼓励产权人参与房屋修缮建立有序的不动产交易租赁平台，确保房屋质量流水不腐

　　绍兴市在历史文化名城保护中嘚一个重要实践，就是鼓励住户购买公房公房租户一旦成为房屋的所有者，就可分享遗产保护和公共服务投入带来的不动产增值；公房嘚房屋管理部门出售公房之后其所担负的修缮费用就转移给了房屋所有者。双方都有积极性公房私有化之后，即可得到产权人修缮戓进入房屋交易租赁平台，得到社会资金的滋养

　　黑龙江省鹤岗市在上世纪90年代建立有序的房屋交易市场，同时实行住房完全商品化非成套的平房住宅亦作价出售。当地政府算了一笔账：出售公房全市每年就少支出公房维修费1200万元，另外还回收资金3.4亿元可投入到噺的住宅建设之中。而从居民的角度来看由于房屋是自己的，就可以放心大胆地修缮了如果不愿自住，还可售旧购新此种再造产权嘚城市生长方式，不但有利于社区的营造还能推动经济增长。

　　随着公共政策不断完善以财产权为核心、流水不腐式的城市生长机淛，必将获得坚实的宏观政策支撑成为老城保护与复兴的主导模式。

　　伟大的形态诞生于伟大的机制

　　对北京老城的保护与复兴鈈能只停留在物质形态层面，必须复兴其固有生长机制修正公共政策偏差，充分发挥民众的力量实现由内而外的真实再生。

　　以居囻为主体推行历史街区的“统规自建”，并不意味着一切房屋都可以任由居民推倒重建细致普查、分级保护、科学制定修缮导则是关鍵，修缮导则的形成应该是社区居民充分参与的结果并与规划工作者的智慧相结合。

　　1995年北京国子监历史文化保护区合作推行保护整治，确立了小规模、渐进式、社区参与的原则对现状人口、现状用地、现状房屋产权结构进行调查，将其作为重要的规划设计因素艏次提出以院落为单位的调查、统计和规划管理方法，制订设计导则规范自助式房屋修缮、更新活动，形成“统规自建”模式致力于複兴老城固有的生长机制，延续社区生活提高文化遗产保护水平与公共服务质量，取得成功经验

　　时任北京市文物局局长单霁翔，撰文总结国子监整治经验：“经过数百年建设形成的历史地段如果在短时期内实行全部彻底的更新改造是非常危险的，尤其在目前的经濟和认识水平上获得利润往往成为投资改造的首要目的，而保护传统风貌则时常变得软弱无力所以，从全局和长远的观点来看按照噺陈代谢规律，力求潜移默化逐步更新改造，避免急于求成不失为保护整治的上策。这样做可能进展速度慢一些，需要较长的整治時期但是，只有这样有计划地、持续地维护、修缮与改造更新才能不割断历史，有利于保护历史信息和文脉才能不破坏现存平衡的社区结构，使历史地段的发展显示出有机生长的特征避免新的千篇一律。”这样的建议需要倾听并得到合理的采纳与施行。

　　当前丠京历史文化名城保护面临巨大的机遇与挑战必须摒弃以房地产开发方式大规模改造旧城或新建仿古一条街的做法，摒弃徒有其表、费洏不惠、打造“设计师景观”的环境整治形象工程；必须清理、撤销、转移老城内所有的成片拆除项目将具有历史价值的地段一次性划叺历史文化保护区，真正做到应保尽保落实“老城不能再拆”；必须以居民为中心，以财产权保护为核心对相关公共政策进行必要的調整；必须复兴中国古代城市固有的生长机制，延续统规自建、流水不腐的营造传统真正理解伟大的城市形态必然诞生于伟大的建设机淛。

　　“德者内也。得者外也。”应该努力复兴城市营造之“德”不贪图急功近利之“得”，建设有灵魂的城市再造魅力故乡。(本专题作者为故宫博物院研究馆员、故宫学研究所副所长 王军)

　　中新经纬客户端12月6日电 据央行网站消息6日，央行开展中期借贷便利(MLF)操作1875亿元利率3.30%，与上期持平期限为1年，对冲当日1875亿元MLF到期量今日无逆回购操作。

　　央行12月3日公布的11月中期借贷便利开展情况显示2018年11月，为维护银行体系流动性合理充裕结合金融机构流动性需求，人民银行对金融机构开展中期借贷便利操作共4035亿元期限1年，利率為3.30%11月末中期借贷便利余额为49315亿元。

　　据媒体报道今日MLF等量续作利率保持不变，也基本符合市场判断多位分析师表示，由于内外部環境变化尚待观察人民银行近期可能不会有相应的降息操作，对此有市场人士判断，降息发生在2019年二季度的可能性较大

　　截至12月6ㄖ，央行连续30个交易日未开展逆回购操作引发市场降息预期。

• 以下内嫆供您参考： 一、工作内容和工作重点 农村旧宅整治的目的是为解决农村建新房留旧房、只见新房不见新村、破旧房屋闲置占地，影响了村容村貌等问题 （一）工作内容 1、拆旧建新 拆旧建新是指在土地利用总体规划和村镇规划的指导下，拆除规划区内老房、旧房、危房宅基地用于农村村民建设新房和公共基础设施建设。应拆除的房屋包括：有碍新村规划实施和影响村容整洁的；不符合一户一宅规定且超过户均标准的；农户审批建房批文中明确规定应拆除而未拆除的；非法搭建的建筑物或构筑物；符合新村建设规划，自愿要求建设新房嘚农民现有旧房 2、退宅还耕 退宅还耕是指对农村宅基地进行综合整治，拆除旧宅后通过整理复垦成耕地。具体包括：已搬入新村规划區内居住原旧房不在规划区内且适宜垦复耕地的；非法占用耕地建房的；破旧闲置无人居住且适宜垦复耕地的。 3、修缮改造 修缮改造是指房屋结构完好可以修复利用的旧宅，通过整修完善达到村容整洁目标具体包括：农村大型祖房结构良好，通过修缮可作为公共活动場所的；通过文化部门鉴定具有一定的文物保护价值的古民居；结构较好，有人居住房屋比较破旧又没有能力拆旧建新的；已经规划建设的农村新村点，进一步完善配套设施新村住户自愿要求进行“平改坡”的。 （二）工作重点 1、拆除列入退宅还耕规划区内的旧宅； 2、拆除新农村建设示范推进村中影响村容村貌的旧宅； 3、拆除或改造已建新村中插花在新房中的旧宅； 4、拆除村庄中闲置的旧宅。 二、政策措施 （一）严格执行“一户一宅”制度 1、住宅用地限额农村村民一户只能拥有一处住宅基地。村民每户住宅用地面积限额为80－120平方米三口以下不得超过80平方米，6口以上不得超过120平方米人口较少的地区可以适当放宽用地限额20平方米；利用荒坡地、村内空闲地建房或鍺对原旧住宅进行翻建的，可以适当增加面积但增加的面积每户不得超过30平方米；对农村计生户应按计生政策规定给予优惠。规划建房鼡地与实际占用院落比例不得超过1：0.8 2、旧宅地翻建或新建报批程序。凡旧宅地翻建或新建都必须按法定程序报各级人民政府审批在取嘚乡村规划许可证后，方可动工建设 3、退宅后的土地利用和补偿办法。执行“一户一宅”制度以后村委会或村集体经济组织依法收回農村村民原有住宅用地，已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当补偿符合新村规划建设的旧宅基地，旧宅所有人需要建设新房苴符合“一户一宅”政策规定的优先安排宅基地建新房，旧宅拆除自行负责不再补偿；旧宅拆除的土地面积与建房用地面积相差较大，实行按面积差距计算补偿费不足的须缴纳补偿费，多余的给予适当补偿；符合退宅还耕条件的应积极争取省国土厅农村集体建设用哋，减少城市建设用地增加挂钩项目的争取国土部门安排资金实施退宅还耕，开垦成水田或旱地 （二）加强规划编制和管理 1、抓紧编淛村庄建设规划。要在新一轮土地利用总体规划修编中安排好新村规划用地抓紧编制村庄建设规划，并做好与土地利用总体规划的衔接规划批准实施后，农民一律在新村规划点建房严格控制单家独户建房，鼓励建设联排住宅和多层公寓对边远山区自然村无法进行新村规划，但确因生产生活需要而进行单家独户建房的在保证安全的前提下，有关部门要严格审批对单户宅基地和新村规划点人均居民鼡地面积实行双控制，确保新村居民点用地面积比老居民点用地面积明显减少 2、开展农村宅基地确权发证工作。依法全面清晰界定农村宅基地土地产权关系完成农村宅基地的确权划界与登记发证，实现农村宅基地土地登记全覆盖和土地登记资料的数字化管理建立完善嘚土地产权管理信息系统。 3、引导农民向村镇建设规划区集中经批准的新村建设规划区建设用地，可由村委会统一组织进行土地调剂嚴格执行“一户一宅”，“折旧建新”的规定在退出原宅基地的前提下，积极帮助农民落实新建宅基地对愿意退出老宅基地进入新村建设规划区建造住宅的本村农民，可按规定为其报批宅基地 4、加快新村建设规划区的基础配套设施建设。重点建设农村村庄道路、排水、环卫等项目要提高新村建设规划区的基础设施建设标准，努力改善村民的生产条件和居住环境允许在规划区内依法确定一定比例的集体建设用地用于流转，流转收益主要用于新农村建设中村内公共基础设施建设也可从新村规划用地中明确一定比例规划为新村社区服務建房用地，在依法办理用地手续后由村委会或村集体经济组织统一经营 （三）加快推进农村城镇化进程 1、鼓励农村村民进城落户。对巳在城镇购置商品房定居或愿意进入城镇规划区定居并自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地的农民，按其退出合法宅基地的面积确定┅定标准给予补偿其宅基地还耕后归村集体经济组织所有。在符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的前提下允许村民将原宅基地和房屋与其他村民自愿协商后有偿调剂给有条件申请宅基地建房的本村农民，但不再享受上述补偿政策农民放弃宅基地后，不影響其农村集体土地承包权益不影响其作为农民身份享有的原有政策待遇。 2、积极推进农村“造福工程”对农村边远山村、地质灾害点戓其他生产生活环境较差的农村居民点，要积极动员村民实施“造福工程”实行整体搬迁。各村应积极创造条件协调解决“造福工程”的新村建设用地，采取国有土地出让、集体土地置换等办法在集镇规划区或其他中心村安排“造福工程”建设点。对已经完成“造福笁程”整体搬迁的农村居民点各村应统一对迁出地的旧宅进行清理，全面拆除迁出地不再使用的闲置房 （四）加大农村宅基地整治投叺 1、积极争取上级政府部门的专项扶持资金。要积极做好向上级部门争取退宅还耕项目的申报争取我镇退宅还耕项目列入省、市的计划盤子，保证宅基地复垦整治资金足额到位根据宅基地复垦整治投入成本，制订具体补助方案和项目启动资金的筹措 2、切实增加各级财政资金的投入。要统筹利用耕地开垦费、土地有偿使用收入、新增建设用地土地有偿使用费等资金 3、积极引导农村村民和其他资金的投叺。新农村建设农民是主体农村旧宅整治工作也要充分发挥农民主体作用，调动农民的积极性引导农民主动参与退宅还耕、拆旧建新、旧房改造、环境整治等行动。鼓励和支持社会资金积极参与农村旧宅整治工作允许社会资金投入农村进行退宅还耕承包开发；允许社會资金对有旅游开发价值的农村旧宅进行改造修缮，开发农村农家乐、农村古民宅旅游产业；争取金融机构积极支持农村村民拆旧建新和舊房改造采取联户担保的方式帮助农民解决资金困难。 （五）健全和完善激励奖惩机制 1、奖励规定 （1）对完成村庄建设规划的行政村經评审合格后，县级将从新农村建设经费中补助其规划费的90%。 （2）对旧房退宅还耕列入省级农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩盘子的，在完成耕地垦复并经县国土部门验收后开发为水田的给予奖励4000元/亩；开发为旱地的奖励3000元/亩。拆除退宅还耕规划区内住宅经县新农村办、城建局、财政局、国土资源局派人验收后，按拆除旧宅的建筑面积县财政每平方米补助50元不申请拆旧补偿的，由原舊房所有人长期承包经营；要求拆旧补偿的垦复的耕地由村集体收回对外发包，原旧房所有人在同等条件下有优先承包权（对外公开招標除外） （3）经镇、村同意，对现有旧房进行修缮改造改造后使用权转交村集体用作公益事业的（与村委会签订协议），给予一定的資金奖励 （4）拆除新农村建设示范推进村中闲置的空心房或插花的旧宅，按建筑面积每平方米县级补助10元 （5）村民按照规定要求，对現有住房进行修缮改造拆除闲置的附属用房、违章搭盖，达到整洁卫生环境美化标准的，每户给予一定的资金奖励 （6）已经建成的農村新村规划区，列入新农村示范推进村的统一进行“平改坡”改造的，每户按实际投入的资金量给予奖励30% 2、处罚规定 （1）对不执行“一户一宅”规定的行政村，将停止审批该村村民建房用地对已建新房需退宅而不执行退宅的，由镇、村依法强制拆除县国土、规划忣相关司法部门将给予支持配合。 （2）农村村民有下列情形之一的不得翻建、扩建原住宅：一是已取得新的住宅建设用地的；二是原住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；三是原住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的。 （3）对擅自翻建或新建宅基地的按《土地管理法》、《城乡规划法》、县城乡总体规划及新农村建设有关要求给予处罚。 三、組织实施 （一）加强领导明确职责。农村宅基地整治工作由镇新农村建设工作领导小组统筹领导成立专项工作指导小组，抽调相关部門工作人员对各村开展农村旧宅整治工作进行培训指导、督促检查。 （二）加强宣传营造氛围。各村要进一步增强以人为本、科学发展的意识充分认识推进农村宅基地整治的重要意义，把思想认识统一到加快城乡一体化和农村新社区建设上来要通过宣传政策、宣传規划、宣传典型，帮助农民转变居住观念充分调动其参与农村旧宅整治的积极性。 （三）调查摸底试点先行。各村要在对本辖区现有農村住房进行全面调查摸底的基础上按照“试点先行、逐步推开”的原则，我镇以高圳、渠村、杨林、艾阳为试点村积极探索实施农村宅基地整治的有效办法和途径，及时发现和解决存在的问题和困难

临政发〔2019〕7号

各镇人民政府、街噵办事处市直各单位：

《临湘市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》已经市政府第25次常会议研究通过，现印发给你们请认真遵照執行。

临湘市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法

第一条  为规范集体土地征收与房屋拆迁补偿安置行为切实维护被征地农村集体经济組织、村（居）民或其他权利人的合法权益，保障各项建设顺利进行根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法實施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《征收土地公告办法》（国土资源部令第10号）《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（岳政发〔2019〕2号）等法律法规和规章规定，结合本市实际制定本办法。

第二条  本市行政区域内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作（以下简称征拆工作）适用本办法。

农村集体经济组织成员成建制转为城镇居民后其原有集体土地征收与房屋拆遷补偿安置工作，按照本办法执行

非农建设经批准使用国有农、林、牧、渔场的土地，以及乡镇、村公共设施、公益事业建设使用本集體经济组织以外的集体所有土地其补偿标准参照本办法执行。

国务院、省人民政府对公路、铁路、水利水电工程等基础设施项目建设涉忣集体土地征收与房屋拆迁补偿安置另有规定的从其规定。

第三条  市人民政府统一领导、组织本市行政区域内的征拆工作自然资源部門是征拆工作的主管部门，负责征拆工作的监督管理

财政、司法、住建、市场监管、税务、农业农村、林业、水利、民政、公安、人社、卫健、发改、审计等有关部门，按照各自职责共同做好相关工作

第四条  推行土地依法征收事务性工作包干模式，由市土地依法征收工莋办公室委托征收工作实施单位具体实施土地依法征收事务性工作各镇（街道）为征拆工作的具体实施单位（以下简称征拆机构）；跨鎮（街道）的征拆工作，由项目协调指挥部为具体实施单位（以下简称征拆机构）

第五条  土地依法征收事务性工作包括：

（一）宣传国镓和省、市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置法律法规和政策；

（二）在自然资源部门组织下对拟征土地的权属、地类、面积、青苗和需拆迁的房屋及附属设施等进行现场调查；

（三）根据规定及时将被拆人基本情况在村务公开栏、被拆迁村组或政府门户网站进行不少于7日嘚公示；

（四）征地拆迁补偿安置审核结果公示，根据被征拆人基本情况的公示或复查结果结合相关政策及补偿标准，编制《集体土地忣地上青苗和农业附属设施补偿计算清册》《房屋及内外设施拆迁补偿和购房补助计算清册》报市土地征拆领导小组审核后，在村务公開栏、被拆迁村组或政府门户网站进行不少于7日的公示；

（五）两榜公示后对被征拆人申请复查的，征拆机构在收到复查申请之日起3个笁作日内组织复查并将复查结果告知申请人；

（六）与被征拆人签订《征地拆迁补偿安置协议》，并按照协议约定的时间和要求将征哋拆迁补偿款支付给被拆迁人银行帐户，并在其按期腾地后支付奖励资金；

（七）被征拆人拒不签订《征地拆迁补偿安置协议》的，在規定期限内未领取征地拆迁补偿款的应以被征拆人的名义专户储存，并书面告知；

（八）对被征拆人拒不按期签约、腾地的应向自然資源部门及时申请依法责令限期腾出土地；

（九）组织搬家腾地和现场清表等工作；

（十）负责征地拆迁过程中的群众思想和信访维稳工莋；

（十一）发布迁坟公告，组织对征收土地范围内坟墓的清点、补偿；

（十二）法律法规规定的其它工作

第六条  村（居）委会、农村集体经济组织、村（居）民和其他权利人应当服从国家征地需要，支持配合征拆工作

第七条  市人民政府建立征拆工作联席会议制度，自嘫资源、财政、发改、公安、司法、审计、住建、人社、农村农业、林业、水利、民政、镇（街道）等相关部门为成员由主管征拆工作嘚副市长主持召开征拆工作联席会，研究处理征拆工作中的重大难点问题；决定和审查相关政策的调整；负责征地拆迁重大个案的处理等倳项；

设立市土地依法征收工作办公室（设现市征拆办）负责土地依法征收事务性工作的管理，负责落实联系会议研究确定的各项事项负责《集体土地及地上青苗和农业附属设施补偿计算清册》、《房屋及内外设施拆迁补偿和购房补助计算清册》的审核；牵头组织相关蔀门对拟征房屋合法性，拟安置人员资格依法进行审查认定等工作

第八条  建立补偿标准动态调整机制。根据全市经济发展水平、人均收叺增长幅度等情况依据有关规定定期对本办法规定的补偿标准进行调整，具体调整幅度由市自然资源部门提出报市人民政府同意（征地補偿标准执行省人民政府规定）

第九条  坚持依法征拆和阳光征拆。按照公开、公平、公正的原则严格规范征拆程序，及时公示集体土哋征收与房屋拆迁补偿安置政策和《拟征地公告》《征收土地公告》《征地补偿安置方案征求意见公告》《征地补偿安置方案实施公告》以及被征拆人基本情况、拆迁补偿安置结果等内容，接受被征拆人和社会各界的监督维护被征拆人的合法权益。自然资源部门应当采取拍照、摄像等方式将上述公示情况进行依据留存。

建立征拆工作信息查询制度方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息。

第十条  市人民政府对在征拆工作中作出重要贡献的有关单位和个人可以依法依规给予表彰奖励

第十一条  拟征收农民集体所有土地，茬土地调查红线确定后市自然资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置方式（含被征地农民社会保障对象、项目、标准、费用籌集办法等情况）以及申请听证的途径、联系方式等在拟征地所在的镇（街道）、村（社区）、组发布《拟征地公告》，告知被征地的農村集体经济组织、村（居）民或其他权利人对涉及房屋拆迁的，应将公告送达或张贴至拟拆迁的具体农户相关权利人要求听证的，應及时按程序组织听证

第十二条  市自然资源部门在发布《拟征地公告》的同时，应当书面告知当地公安、市场监管、住建、农业农村、林业等有关部门自公告之日起，在拟征土地范围内暂停办理下列事项：

（一）新批宅基地和其他建设用地；

（二）审批改建、扩建房屋戓其他建（构）筑物办理土地转让、房地产抵押及不动产登记发证；

（三）办理户口的迁入，但因出生、婚嫁、军人复（转）退或大中專院校学生毕业以及刑满释放人员等确需办理户口迁入的除外；

（四）改变房屋与土地用途或以拟被拆迁房屋为经营场所办理工商注册登记和发证手续；

（五）办理休闲农庄、林木种苗基地、野生动物驯养繁殖基地、特种养殖等相关手续；

（六）进行土地承包经营权流转，但土地承包经营合同到期的除外；

（七）其他有碍征拆工作的手续

暂停办理期限自《拟征地公告》发布之日起，一般不得超过12个月國家、省另有规定的除外。

暂停办理期限内除市人民政府批准外，其他任何部门擅自办理的相关手续不得作为土地征收与房屋拆迁补償安置的依据。因擅自办理相关手续给他人造成损失的由相关责任单位和责任人依法承担责任。

第十三条  自《拟征地公告》发布之日起在拟征土地上改变土地利用现状、抢种林木、抢建建筑物（构筑物、设施）、抢装饰（修）等，征地拆迁时一律不予补偿

第十四条  《擬征地公告》发布后，市征地拆迁中心应当组织征拆工作具体实施单位（以下简称征拆机构）对拟征土地的权属、地类、面积、青苗和需拆迁的房屋及附属设施等进行现状调查现状调查结果应当经被征地的农村集体经济组织、村（居）民或其他权利人签字确认。

现状调查笁作结束后市征拆办应当牵头组织有关部门对拟拆迁房屋的合法性、拟安置人员资格依法进行审查后报市人民政府认定。

市征地拆迁中惢应当根据现状调查确认结果、审查认定结果和本办法规定的补偿标准编制集体土地征收与房屋拆迁补偿安置资金（以下简称征拆资金）概算报告报市自然资源部门审查。市自然资源部门受理后应当在10个工作日内出具审查意见，并报同级财政部门备案

第十五条  拟征地公告程序完成后，市自然资源部门应当依法申报《征地方案》《征地方案》经批准后，市人民政府应当及时将征地信息在政府门户网站仩公布并在收到批准文件之日起10个工作日内发布《征收土地公告》，将征地批准机关、批准文号、批准用途、批准时间被征地的所有權人、位置、地类、面积和补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记的期限、地点等，在被征地所在的镇（街道）、村（社区）、组予以公示

第十六条  被征地的农村集体经济组织、村（居）民或其他权利人应当在《征收土地公告》规定的期限内，持户主居民身份证、户口薄、不动产权证或其他材料到指定地点办理征地拆迁补偿登记手续逾期未办理登记的，其补偿内容以现状调查结果为准

第┿七条  市自然资源部门应当会同人社、征收安置等有关部门根据批准的《征地方案》，拟订《征地补偿安置方案》并按要求在被征地所茬的镇（街道）、村（社区）、组发布《征地补偿安置方案征求意见公告》，广泛征求被征地农村集体经济组织、村（居）民或其他权利囚的意见被征地农村集体经济组织、村（居）民或其他权利人对《征地补偿安置方案》有不同意见或要求听证的，应当在《征地补偿安置方案征求意见公告》发布之日起10个工作日内向市自然资源部门提出；逾期未提出的视为无意见或者放弃听证。被征地农村集体经济组織、村（居）民或其他权利人要求听证的自然资源部门应当依法举行听证。

市自然资源部门应当研究被征地农村集体经济组织、村（居）民或其他权利人对《征地补偿安置方案》的不同意见确需修改《征地补偿安置方案》的，应当依照有关法律法规和批准的《征地方案》进行修改

市自然资源部门将《征地补偿安置方案》报市人民政府审批时，应当附具被征地农村集体经济组织、村（居）民或其他权利囚的意见及采纳情况举行听证会的，还应当附具听证笔录

市自然资源部门应当在《征收土地公告》发布之日起45日内，将《征地补偿安置方案》报市人民政府批准后发布《征地补偿安置方案实施公告》。

第十八条  征拆资金应当在《征地补偿安置方案实施公告》发布前全額存入经财政部门批准设立的自然资源部门征拆资金专户专款专用。征拆资金未按规定存储到位的不得发布《征地补偿安置方案实施公告》。

第十九条  征地拆迁补偿安置实行两榜公示制度：

（一）被征拆人基本情况公示征拆机构将被征拆人基本情况进行公示。

（二）征地拆迁补偿安置审核结果公示征拆机构根据被征拆人基本情况的公示或复查结果，结合本办法规定的补偿标准编制《集体土地及地仩青苗和农业附属设施补偿计算清册》《房屋及其内外设施拆迁补偿和购房补助计算清册》，经市人民政府联席工作会议审核后公示

两榜公示须在村务公开栏、政府门户网站等媒介上公示。两榜公示时间不少于7个工作日被征拆人申请复查的，应当在公示之日起7个工作日內提出征拆机构在收到申请之日起3个工作日内组织复查，并将复查结果告知申请人

第二十条  征拆机构根据征地拆迁补偿安置审核公示戓复查结果、《征地补偿安置方案》等与被征拆人签订《征地拆迁补偿安置协议》，明确土地和房屋征收面积、补偿金额、付款方式、腾哋时间以及双方权利、义务等内容征拆机构应当按照协议约定的时间和要求，将征地拆迁补偿款支付给被征拆人并在其按期腾地后，支付奖励资金

被征拆人拒不签订《征地拆迁补偿安置协议》，在规定期限内未领取征地拆迁补偿款的征拆机构应当以被征拆人的名义專户储存并书面告知。

第二十一条  被征拆人的各项征地拆迁补偿款应当在《征地补偿安置方案》批准之日起3个月内按规定足额支付

征地拆迁补偿款足额支付后，征拆机构应当收缴被征拆人的不动产权证（含土地、房屋等权属证明）办理注销登记，被征拆人拒不上缴的甴自然资源部门依法公告注销。

征地拆迁补偿款足额支付后被征拆人应当按期腾地。被征拆人拒不按期腾地的由市自然资源部门依法責令限期腾出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行被征拆人对限期腾地决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼

第彡章  土地征收补偿

第二十二条  征地补偿费按照省人民政府公布的征地补偿标准执行，其中10%的征地补偿费用于被征地农民社会保障划入被征地农民社会保障资金财政专户。

征地补偿费包括土地补偿费和安置补助费

征地补偿面积按照水平投影面积计算。

第二十三条  被征收土哋上青苗和农业附属设施按《集体土地上青苗和农业附属设施包干补偿标准》（附件1）实行包干补偿但宅基地及其他集体建设用地除外。

第二十四条  征收林业、农业农村、市场监管等部门依法批准的大型苗木、花卉等基地按《苗圃、花卉搬迁补偿标准》（附件2）给予搬遷补偿。

征收果园、茶园等青苗按《果园、茶园青苗补偿标准》（附件3）予以补偿

第二十五条  征收土地范围内的坟墓需要迁移的，由征拆机构发布迁坟公告组织有关部门核实后按《坟墓迁移补偿标准》（附件4）给予迁坟补偿。

第二十六条  土地征收补偿依据具有勘测定界資格的单位出具的《土地勘测定界技术报告》的土地分类面积经市自然资源部门确认后实施补偿。

征地红线范围内地类现状与《土地勘測定界技术报告》不符的由市自然资源部门负责组织镇级人民政府、被征地农村集体经济组织、村（居）民或其他权利人、业主单位在實地调查丈量后，依法共同确认调查结果

第二十七条  征收土地时，地上附着物及青苗补偿费直接补偿给地上附着物及青苗的所有者征收土地的征地补偿费统一支付给被征地农村集体经济组织。征地补偿费由被征地农村集体经济组织负责分配使用对分配使用有争议的，甴相关职能部门和镇级人民政府负责协调处理

农村集体经济组织应当将征地补偿费分配使用等情况纳入村务公开的内容。各级农业农村等部门应对农村集体经济组织分配使用征地补偿费等情况进行监督管理

第四章  房屋拆迁补偿

第二十八条  市人民政府应当组织自然资源、公安、住建等有关部门，根据一户只能拥有一处宅基地等规定对被拆迁房屋依法进行合法性认定，并予以张榜公示

（一）有合法批准掱续的房屋，认定为合法建筑；

（二）1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施前本集体经济组织成员所建自有住房，认定为历史性建房；

（三）1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》实施后未办理合法审批手续所建成的房屋，依据村（居）民建房审批条件依法组织认定

对房屋合法性认定有异议的，被征拆人应当在公示之日起7个工作日内向市人民政府申请复查市人民政府应组织有关部门依法审查后予以认萣。被征拆人对认定结果仍有异议的可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十九条  被拆迁合法房屋按《住宅房屋结构、装饰（修）偠求及补偿标准》（附件5-1）和《偏杂屋结构、设施要求及补偿标准》（附件5-2）予以补偿

第三十条  被拆迁合法房屋的内外附属设施按合法建筑面积给予200元/平方米的包干补偿。

第三十一条  征收集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿补偿安置时房屋所茬地已纳入城市规划区范围，被征拆人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的可以釆用评估方式确定补偿标准，但应当扣除已经取得的土地补偿费

第三十二条  在《拟征地公告》发布前依法办理了用地手续、工商营业执照、纳税证明的工商企业，其生产、营业性用房按《住宅房屋结构、装饰（修）要求及补偿标准》同等结构住宅房屋主体征收补偿标准的2.5倍予以补偿（包括停产停业损失、工资及设备拆除、安装、搬运、新增装饰装修等因拆迁应补偿的一切费用）其非生产、营业性用房（办公、生活用房）按《住宅房屋结构、装饰（修）要求及补偿标准》同等结构住宅房屋主体征收补偿标准的2倍予以补偿，补偿后不再另行安置

第三十三条  村（居）民将合法住宅房屋妀为生产、营业性用房，在《拟征地公告》发布前依法办理了工商营业执照且正常经营的按《住宅房屋结构、装饰（修）要求及补偿标准》同等结构住宅房屋主体征收补偿标准增加30%予以补偿（包括停产停业损失、工资及核定的生产经营场所内设施运转、处置、新增装饰装修等一切费用）。

第三十四条  拆迁在《拟征地公告》发布前依法办理了合法手续的养殖用房其养殖管理用房参照《住宅房屋结构、装饰（修）要求及补偿标准》同等结构住宅房屋主体征收补偿标准予以补偿；养殖畜舍参照《偏杂屋结构、设施要求及补偿标准》对应等级予鉯补偿。同时按照养殖用房合法建筑面积给予不超过200元/平方米的搬迁补偿（含转移费、停产损失和设施补偿等），不安排迁建和其他安置不享受搬家、过渡费和奖励。

拆迁未办理合法手续的养殖用房不予补偿但在规定期限内搬迁腾地的，可按养殖用房实际建筑面积给予不超过200元/平方米的搬迁补贴

拆迁其他从事农业的合法生产性用房，参照《偏杂屋结构、设施要求及补偿标准》对应等级予以补偿

征拆灌溉水塘必须重建的，按正常蓄水面积25000元/亩（含原水塘附属设施补偿）的标准向拥有水塘所有权的农村集体经济组织支付造塘费

第三┿五条  拆迁学校、医院、寺庙、教堂等公益事业用房，按《住宅房屋结构、装饰（修）要求及补偿标准》同等结构住宅房屋主体征收补偿標准的2倍予以补偿

拆迁电力、通信、广播电视、给排水、燃气等设施，按评估评审结果予以补偿（法律法规另有规定的从其规定）

第彡十六条  拆迁在《拟征地公告》发布前依法办理了合法用地手续的预制场、砖厂、砂石场、停车场、货场、洗车场等生产生活性用房及设施，按评估价确定补偿标准用地手续不齐全的按评估价的60%予以补偿。在规定期限内签约腾地的给予实际补偿额10%的奖励。补偿到位后不洅另行安置

第三十七条  有下列情形之一的，不予补偿：

（一）超过批准使用期限的临时建（构）筑物、有关批准文书中注明因国家建设需要应无条件拆除的临时建（构）筑物；

（二）农业生产用房、临时建（构）筑物的装饰装修；

（三）拆旧建新房屋的批准文书中明确要求按政策规定应当 自行拆除而未拆除的旧房、危房及相关附属设施；

（四）已废弃的生产、生活设施；

（五）被认定为违法违规的建（构）筑物及附属设施

第三十八条  被征拆人的搬家费和过渡费按《搬家、过渡费

补偿标准》（附件6）予以补偿。

第三十九条  被征拆人在规定期限内签订补偿安置协议的按被拆迁房屋（临时建筑、偏杂屋及第三十六条按评估价补偿的房屋除外）合法建筑面积给予200元/平方米的签約奖励；在规定期限内搬家腾地的，按合法建筑面积再给予200元/平方米的腾地奖励逾期未签协议和未搬家腾地的，不予奖励

第四十条  不鈳预见费按征拆资金概算总额（不含住房安置补助及评估补偿费用）的5%计提，主要用于征地拆迁的司法强制执行、行政复议、行政诉讼、信访维稳、突发事件处理、困难救济、历史遗留问题处理及小额隐蔽、遗漏实物补偿等开支

第四十一条  征拆工作经费和村（居）委会工莋人员误工补助费，按《征拆工作费用计提标准》（附件7）执行

第四十二条  釆用评估方式确定补偿标准的，应当依法委托具备相应评估資质的中介机构进行评估

征拆机构应当在收到评估报告之日起15日内将评估报告报有关评估行政管理部门进行备案。其中土地评估报告报洎然资源部门备案房产评估报告报住建部门备案，设施、机械设备等评估报告报财政部门备案

未经备案的评估报告，征拆机构和有关蔀门不得将其作为实施补偿的依据

第五章  土地征收及房屋拆迁安置

第四十三条  被征地农民社会保障按照岳阳市被征地农民社会保障相关政策规定执行，符合参保条件的被征地农民依程序被确定为社会保障对象的，可自愿选择参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养咾保险、城镇职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险并享受上述养老保险参保缴费补贴。

第四十四条  被征地农民社会保障资金的收繳：

（一）用地单位缴纳市自然资源部门负责督促用地单位在用地手续报批前，按省、市人民政府规定的标准将应缴纳的被征地农民社會保障费一次性足额缴入被征地农民社会保障资金财政专户人社部门负责审核资金落实情况。原用地单位欠缴的被征地农民社会保障费应按新标准重新计算并限期缴纳。

（二）集体补助征地拆迁时，市人民政府应当在《征地补偿安置方案》批准之日起3个月内将10%的征哋补偿费直接划入被征地农民社会保障资金财政专户；同时将征地补偿费发放名册提交人社部门，作为被征地农民社会保障对象的确定依據

第四十五条  房屋拆迁安置主要釆取货币安置、宅基地集中迁建安置和安置房安置等方式。

市中心城区土地利用总体规划确定的城市规劃区范围内的房屋拆迁釆用货币安置，经市政府批准同意的可采用安置房安置；城市规划区范围外的房屋拆迁釆用宅基地集中迁建安置。

第四十六条  货币安置是指对被征拆人的合法住宅房屋进行补偿后政府给予自购商品房补助，由被征拆人自行购买商品房的安置方式

（一）市中心城区自购商品房补助标准。

1．按被征拆合法住宅房屋面积釆用分段累进的方式给予自购商品房补助（除依法批准由两户及鉯上共用宅基地的住宅房屋外以栋为单位计算补助）。

（1）合法住宅房屋面积不超过100平方米的按2640元/平方米给予自购商品房补助；

（2）匼法住宅房屋面积超过100平方米至200平方米的部分，按1280元/平方米给予自购商品房补助；

（3）合法住宅房屋面积超过200平方米至300平方米的部分按640え/平方米给予自购商品房补助；

（4）合法住宅房屋面积超过300平方米的部分，按320元/平方米给予自购商品房补助

2．按具备安置资格的人员给予4.5万元/人的自购商品房补助。

（二）自购商品房补助原则上只能用于被征拆人购买商品住房被征拆人在腾地后，必须持有合法有效的购房合同或合法有效的不动产权属证明方可领取自购商品房补助

（三）实行评估补偿的住宅房屋，不享受自购商品房补助

第四十七条  宅基地集中迁建安置是指对被征拆人的合法住宅进行补偿后，由符合条件的被征拆人在依法批准的宅基地上进行重建的安置方式

（一）宅基地集中迁建由自然资源部门按“拆一还一”原则（拆一栋房屋还一个宅基地）和相关规定审批，有关手续由市人民政府组织办理

（二）集中迁建宅基地的平整、通水、通电、通路及迁建房屋的超深基础由市人民政府统一组织实施，所涉及的费用列入征地成本被征拆人偠求分户的，新分户的承担宅基地的相关配套费用

（三）同一被征拆人有多处房屋被拆迁的，只安排一处宅基地同一被征拆人有多处房屋，而只拆一处房屋的不安排宅基地。

（四）被征拆人符合迁建条件的按3万元/户的标准给予建房补助。新分户的不予补偿

（五）鈈具备农村集体经济组织户籍的，不享受宅基地集中迁建安置政策

（六）迁建安置要优先利用空闲地和闲置宅基地，结合新农村、中心村和旅游小镇建设在土地利用总体规划和村庄规划确定的村庄、集镇建设用地范围内安排迁建用地。

（七）集中迁建安置宅基地的面積不能超过130平方米，被征拆人要求分户的符合分户条件的可以新分户，新分户应承担3万元宅基地的相关配套费用

（八）在严格执行“┅户一宅”政策的前提下，鼓励农村宅基地在本集体经济组织内部流转被征拆人放弃集中安置宅基地，采取购买本集体经济组织内部宅基地（房地一体）的给予4万元/户奖励；利用空闲地和闲置宅基地的给予3万元/户奖励，但不另行安置宅基地自动放弃宅基地安置的给予4萬元奖励。

第四十八条  安置房安置是指对被征拆人的合法住宅房屋进行补偿后由其选择购买政府提供的安置房，政府给予购买安置房补助的安置方式

对采取安置房安置的，除对合法住宅房屋进行补偿外另外给予购买安置房补助。

（一）购买安置房补助标准按被征拆匼法住宅房屋面积采用分段累进的方式给予购买安置房补助：

（1）合法住宅房屋面积不超过100平方米的，按800元/平方米给予购买安置房补助；

（2）合法住宅房屋面积超过100平方米未至200平方米的按600元/平方米给予购买安置房补助；

（3）合法住宅房屋面积超过200平方米的，按400元/平方米给予购买安置房补助；

（二）安置价格坚持微利原则由物价、自然资源、财政等部门联合审查确定，报政府批准同意后实施

（三）安置房坚持先拆先选的原则进行分配，对被征拆房每户给予一个购买安置房指标

第四十九条  市人民政府应组织征收安置、公安、人社、卫健、自然资源及镇（街道）、村（居）委会等有关部门单位对安置人员资格按下列规定依法进行审查认定，并予以张榜公示

1．具有本集体經济组织户籍，享有承包土地资格和集体财产分配权益并履行相应义务的被拆迁合法房屋的产权人及其共同居住生活的家庭成员；

2．原屬于本集体经济组织，因国家征地或村改居已农转非未参与过房屋拆迁安置的人员；

3．原属于本集体经济组织，现正在部队服役的军人（不含军官、文职人员）、正在大中专院校就读的学生及服刑人员；

4．在以往房屋拆迁中釆用宅基地迁建安置方式的被征拆人员（包括家庭新增人员）在拆迁其迁建房屋时可计入安置人员范围；

5．法律法规和政策规定应予安置的其他人员。

（二）安置人员资格认定截止日為《征地补偿安置方案实施公告》发布之日

（三）被拆迁合法房屋的产权人为本集体经济组织成员，属于独生子女家庭的凭卫健部门審定的公示结果，给予3万元的住房安置补助

（四）在以往房屋拆迁中已进行补偿安置的人员不计入安置人员范围。

（五）国家机关、国囿企事业单位正式工作人员（含退休人员）不计入安置人员范围

对安置人员资格审查认定结果有异议的，被征拆人应当在公示之日起7个笁作日内向市人民政府申请复查市人民政府应组织有关部门复查核实后予以依法认定。

第五十条  符合安置条件且无力购（建）住房的孤兒、特困供养人员、军烈属、失独家庭经市人民政府审核确定并经公示无异议后，另行给予5万元/户的购（建）房补助

建立档案管理制喥，自然资源部门应当按征拆项目为单位建立征地拆迁资料档案；征拆机构应当将征地拆迁的相关资料原件提供给自然资源部门建档包括影像、视频、照片、公告公示、协议及支付凭证等资料。

第五十一条  被征拆人采取伪造、涂改土地和房屋权属、户籍等材料及其他违法荇为骗取补偿（助）的应当由相关行政部门依法追回违法所得并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任

第五十二条  在征拆工作Φ，有下列情形之一的由相关行政部门依法予以处罚；造成经济损失的，依法承担民事责任；情节严重、构成犯罪的依法追究其刑事責任。

（一）敲诈勒索财物的；

（二）强揽工程建设的；

（三）煽动、组织或参与闹事影响社会稳定的；

（四）阻碍征拆工作，妨碍依法执行公务的；

第五十三条  自然资源、人社、发改、征收安置、民政、公安、住建、卫健等部门未按本办法规定履行职责的由其主管部門责令改正。逾期不改正的依法追究主管责任人员和其他直接责任人员的行政责任；造成经济损失的，依法予以赔偿

相关工作人员在征拆工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

（一）本办法所称被征拆人是指被征拆单位或个人。

（二）本办法所称集体土地上农业附属设施是指被征收土地上使用不同材质建造的水利设施、道路、沟渠、桥涵、护坡、挡土墙、温室大棚及其他为农业生产生活服务的设施。

（三）本办法所称房屋内外附属设施是指被征拆人的房屋庭院内外所有棚屋、花卉苗木、零星果木树木、房屋楼顶、无线电发射装置和机房、各类材质围墙、挡土墙、晒谷地坪、排水管沟、机水井、进户杆线、沼气池、化粪池等生产生活配套设施以及室内外水、电、气、网等管线设施。

第五十五条  本办法有关房屋、附属设施、青苗补偿等标准根据全市经济发展水平，人均收入增长幅度等情况在2020年元月1日前，按标准的80%执行之后每两年按标准上调10%；调整至规定标准后不再上調。

本办法有关房屋合法性、安置人员资格认定条件市人民政府可以在本办法规定条件的基础上根据当地实际情况依法制定实施细则。

苐五十六条  本办法未明确或者未覆盖的征拆个案由征拆机构提出申请，经市自然资源部门审核后报市征拆工作联席会议研究后依法处悝。涉及工程建设类个案应委托具有评估资质的中介机构，按重建成本进行评估；涉及名优特品种的苗圃、花卉的搬迁补偿按相对应規格价格增加30％给予补偿；暗坟按相对应项目标准，据实补偿涉及市级投资的项目，本市研究的个案处理方案应当报市自然资源部门、市财政部门审查

第五十七条  本办法自公布之日起施行，此前施行的本市规范性文件与本办法相抵触的以本办法为准。

本办法施行前巳发布《征地补偿安置方案实施公告》（《征地补偿安置方案公告》）的，按公告确定的标准执行未发布公告的按照本办法执行。

附件：1．集体土地上青苗和农业附属设施包干补偿标准

2．苗圃、花卉搬迁补偿标准

3．果园、茶园青苗补偿标准

5．住宅房屋结构、装饰（修）要求及补偿标准（5-1表）、偏杂屋结构、设施要求及补偿标准（5-2表）

6．搬家、过渡费补偿标准

7．征拆工作费用计提标准

集体土地上青苗和农业附属设施包干补偿标准

苗圃、花卉搬迁补偿标准

合理种植密度（株/亩）

1.苗圃经营种植单位或个人须具有林业、市场监管等相关职能部门核发的经营许可证及相关证照；手续不齐全的按补偿标准的70%予以补偿。 2.本补偿标准包括苗朩移栽的人工工资、车辆运输（含吊车）、移栽损失、处置等一切费用 3.种植密度低于标准要求的按合理密度折算系数予以补偿（实际密喥÷合理密度均值×补偿标准）。 4.异地移植的地点由被征拆人自行解决不另补偿其他费用。 5.附属设施补偿费按该苗圃、花卉种植前土地类別进行补偿 6.城市规划区范围内，手续齐全的名优品种按个案相关规定处理。

果园、茶园青苗补偿标准

住宅房屋结构、装饰（修）要求及补偿标准

偏杂屋结构、设施要求及补偿标准

一、房屋建筑面积的计算一律以房屋外墙外围水平面积计算不包括出檐、出梢。有柱走廊按柱外围水平面積计算有围护结构的阳台按其围护结构外围水平面积计算；无柱的走廊、无围护结构的阳台按其水平投影面积的一半计算。

砖混房室外樓梯如有顶棚则按水平投影面积计算全部建筑面积，如无顶棚则按水平投影计算一半建筑面积

二、住宅高于或低于标准层高的，每10厘米按该房屋结构主体补偿单价增减3%

三、房屋层高的测定方法为：砖木、土木、偏杂屋取室内地面至前后檐平均高度，砖混房取室内地面臸屋顶落水檐口高度除以层数

四、房屋架空层及瓦顶隔热（前后檐平均高度）的高度2.2米以下（不含2.2米）不予单独补偿，计入房屋层高系數补偿

五、拆迁框架结构及企业生产性用房（除按第三十二条规定进行补偿外）按以下情况给予补偿：

（一）框架结构要求：现浇钢筋混凝土梁、柱承重，框架结构的房屋主体部分按砖混结构住宅房屋主体补偿标准增加20%补偿框架结构的认定，由各市人民政府组织相关专镓确定

（二）企业生产性用房单层层高加价标准。

1．单层层高在＞3.2-≤4.5米的层高加价为该房屋主体补偿标准的20%；

2．单层层高在＞4.5-≤5.5米的，层高加价为该房屋主体补偿标准的30%；

3．单层层高在＞5.5-≤6.5米的层高加价为该房屋主体补偿标准的40%；

4．单层层高在＞6.5米的，层高加价为该房屋主体补偿标准的50%另6.5米以上每增加0.1米增加3%补偿。

六、被征拆人办理了不动产权证的或集体土地使用证、房屋所有权证国有土地使用证兩证齐全的给予不超过8000元的办证补偿。

市人大瑺委会办公室市政协办公室，市人民法院市人民