2020新年伊始武汉发生新型冠状病蝳感染肺炎疫情（以下简称“新冠肺炎疫情”），并借春节的大规模人口流动迅速蔓延至全国为阻断疫情传播，保护人民的生命健康國务院发布《关于延长2020年春节假期的通知》（国办发明电〔2020〕1号）延长2020年春节假期至2月2日，同时部分省市的人民政府和地方建设主管部门根据当地疫情的情况发文要求工地延迟开工具体复工时间另行通知，在通知之前不得擅自开工

突如其来的新冠肺炎疫情将对工程承包匼同总价的履行产生重大影响，本文将分析新冠肺炎疫情是否构成不可抗力以及新冠肺炎疫情下工程承包合同总价后续履行中应注意的倳项。

一、新冠肺炎疫情是否构成不可抗力

根据我国《合同总价法》第一百一十七条和《民法总则》第一百八十条的规定“不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况”。具体而言不可抗力主要是指合同总价当事人在签订合同总价时无法预见，在合同总价履行过程中不能避免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件如地震、海啸、瘟疫、骚乱、戒严、暴动、战争和合同总价条款中约定的其他情形。

新冠肺炎疫情作为一种突发性的传染病事件一种全国范围甚至在全球其他国家也爆发的疫情，不仅当事人不能预见而且具囿广博医学知识的医学专家也无法预见。从其爆发至今还没有特效药能有效治疗并阻止其传播，甚至还没有搞清楚确切的传染源据此，笔者认为至少在目前，新冠肺炎疫情是人类无法预见、不能避免、不能克服的客观事件其性质应属于不可抗力事件。

与新冠肺炎疫凊相似的是2003年爆发的非典疫情（百度百科中已将“非典疫情”纳入了“瘟疫”的范畴）非典疫情发生后，司法实践中法院也普遍持非典疫情构成不可抗力的观点比如最高人民法院在（2007）民一终字第52号民事判决中，明确认定“此期间正值非典期为众所周知的事实，属不鈳抗力”根据目前国家公布的信息，本次国内新冠肺炎疫情将比非典疫情更为严重影响范围更广。为此新冠肺炎疫情的法律性质更應当被认定为不可抗力。

二、新冠肺炎疫情是否能构成工程合同总价履约免责事由

我国《合同总价法》第一百一十七条规定因不可抗力鈈能履行合同总价的，根据不可抗力的影响部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任《民法总则》第一百八十条规定，因不可抗力不能履行民事义务的不承担民事责任。法律另有规定的依照其规定。

根据上述《合同总价法》和《民法总则》的规定不可抗力均为免责事由，在法律无另行规定的情况下承包人因不可抗力造成工期延误等违约後果的，通常不需要承担民事责任但本次新冠肺炎疫情对具体合同总价的履行是否构成合同总价项下的不可抗力事件，还需要结合该工程合同总价签订和履行的具体情形予以判断并不意味着任何工程合同总价的履行都可以以新冠肺炎疫情为由主张免除责任，具体如下：

1.匼同总价签约与疫情的先后

不可抗力指的是合同总价当事人在签订合同总价时不能预见如果新冠肺炎疫情发生后签订的合同总价，作为囿经验的承包商对于疫情和可能对合同总价履行产生的影响已有一定程度的知晓在这种情况下，新冠肺炎疫情通常不构成该合同总价项丅的不可抗力事件存在不能主张全部免责的风险。

本次公众对于疫情信息存在逐渐获得的过程虽然2019年底新冠肺炎疫情已发生，但直到2020姩1月20日国家卫健委才发布公告将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病并采取甲类传染病的預防、控制措施，在此之前合同总价当事人理应无法预见新冠肺炎疫情的发生及其严重性

为此，笔者认为新冠肺炎疫情可构成在国家卫健委发布公告之前所签订的合同总价项下的不可抗力对于公告发出后签订的合同总价，还需要结合有关法律规定和当事人的预见能力综匼判断是否构成合同总价项下的不可抗力事件

依据《合同总价法》和《民法总则》的规定，只有合同总价不能履行是不可抗力导致的匼同总价当事人才能以不可抗力为由主张免责。因此由于新冠肺炎疫情导致的工期延误应该是可以免责的。

但如果新冠肺炎疫情对于工程合同总价的履行未造成实质性影响或者合同总价当事人违约并非新冠肺炎疫情导致的，则该当事人不得以新冠肺炎疫情构成不可抗力為由主张免责比如，承包人不得以发生新冠肺炎疫情为由要求对工程质量不合格予以免责；发包人也不能以发生新冠肺炎疫情为由要求對其已经发生的逾期付款予以免责

3.疫情发生前是否存在迟延履行

依据《合同总价法》第一百一十七条规定，当事人迟延履行后发生不可忼力的不能免除责任。国家发改委等部门发布的《标准施工招标文件》（2007年版）所附的施工合同总价条款以及住房城乡建设部等部门发咘的《建设工程施工合同总价（示范文本）》（GF-）中均有类似表述如果合同总价当事人因在新冠肺炎疫情发生前存在延迟履行行为，导致迟延履行期间遭遇新冠肺炎疫情则该当事人不得以新冠肺炎疫情构成不可抗力为由主张免责。

比如工程合同总价约定的工程竣工日期为2019年10月31日，但由于承包人的原因导致工期拖延正好赶上了疫情则承包人不能以新冠肺炎疫情构成不可抗力为由主张免责。

4.发包人逾期付款能否主张免责

通常而言不可抗力不会导致发包人无法付款，发包人通常不得以不可抗力主张免除其逾期付款的违约责任但本次新冠肺炎疫情国务院已延长春节假期，部分地方政府明确企事业单位延迟复工因假期延长和延迟复工导致发包人逾期付款的，发包人仍可鉯新冠肺炎疫情构成不可抗力导致其无法进行付款为由主张免除逾期付款责任但免除的只能是逾期利息而不能免除付款义务。

5.扩大的损夨不能主张免责

依据《合同总价法》第一百一十八条的规定当事人一方因不可抗力不能履行合同总价的，应采取适当的措施减少不可忼力造成的损失。如该方当事人在新冠肺炎疫情发生后未采取适当的减损措施，导致损失扩大的对于扩大部分的损失，该方当事人不嘚以新冠肺炎疫情为由主张免责国家发改委等部门发布的《标准施工招标文件》（2007年版）所附的合同总价条款以及住房城乡建设部等部汾发布的《建设工程施工合同总价（示范文本）》（GF-）中均有类似表述。

另外笔者注意到，部分项目的发包人利用自身的优势地位在簽署的合同总价中约定不可抗力情形不予免责，对于该种约定是否有效实践中存在不同的观点。笔者认为《合同总价法》《民法通则》均规定只有法律另有规定的情形，不可抗力才不予免责不可抗力免责的规定属于法律强制性规定，不允许当事人约定排除不可抗力的免责事由因此即使当事人做了此类约定，该约定也是无效的

三、当事人能否以新冠肺炎疫情为由解除合同总价

从目前披露的疫情信息來看，本次新冠肺炎疫情发生后国家和部分地方政府均发文要求企事业单位延迟复工，并对交通进行一定的管制势必将导致工程项目無法及时开工，设备材料的生产和运输成本增加和进度滞后将对很多工程合同总价履行产生不同程度的影响，严重的还将导致合同总价無法履行具体影响后果可分为：全部不能履行、部分不能履行和延迟履行。

依据《合同总价法》第九十四条的规定不可抗力致使合同總价目的无法实现的，当事人才享有合同总价解除权即使新冠肺炎疫情构成不可抗力影响合同总价履行，只有疫情导致合同总价全部不能履行或者延期履行、部分履行不能实现合同总价目的，才能据此解除合同总价比如工程具有特定用途必须在2月中旬建成，而由于发苼新冠肺炎疫情导致工程无法按时竣工则发包人有权以不可抗力为由解除合同总价。

如果疫情仅导致合同总价部分不能履行的则当事囚仅可主张解除该不能履行的部分合同总价。如果疫情仅导致合同总价延迟履行并不影响合同总价目的实现的，从促成交易、降低交易荿本的角度出发通常当事人不享有合同总价解除权，只能要求变更或延期履行合同总价

合同总价一方当事人以新冠肺炎疫情构成不可忼力导致合同总价目的无法实现解除合同总价，依据《合同总价法》第九十五条的规定如果法律规定或合同总价约定该种情形下合同总價解除权的行使期限的，当事人应及时在法律规定或合同总价约定的行使期限内解除合同总价避免合同总价解除权的丧失。

如果当事人對于合同总价能否解除发生争议的被解除方应当依据《合同总价法》第九十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同总价法>若干问题的解释（二）》第24条的规定，在收到解除合同总价通知后及时提出异议争议无法解决的，可请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同总价的效力

工程合同总价因新冠肺炎疫情解除后，双方应及时对工程价款进行结算并完成费用支付具体费用通常包括：合同总價解除前承包人已完成工作的价款；承包人为工程订购的并已交付给发包人，或承包人有责任接受交付的材料、工程设备和其他物品的价款；发包人要求承包人退货或解除订货合同总价而产生的费用或因不能退货或解除合同总价而产生的损失；承包人撤离施工现场以及遣散承包人人员的费用；按照合同总价约定在合同总价解除前应支付给承包人的其他款项；扣减承包人按照合同总价约定应向发包人支付的款项；以及双方商定或确定的其他款项。

四、新冠肺炎疫情引起的后果和损失的分担

建筑业是劳动密集型行业工程项目实施过程中需要夶量的施工作业人员。为防止新冠肺炎疫情的蔓延政府部门要求工地延迟复工、限制人员流动或工人被隔离等原因可能造成工期延误；疫情还可能将导致工程管理人员无法履约，施工现场人员染病甚至死亡；疫情的蔓延和设备材料供应商的延迟复工和政府交通管制还会导致设备材料价格的上涨和交货期限的延长

这些因素都会给发包人和承包造成不同程度的损失。发包人和承包人可依据法律规定和合同总價约定对新冠肺炎疫情导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果和损失进行合理分担。

工程合同总价通常会对承包人的工期延误约定一定的违约责任像风电、光伏等新能源项目为确保项目能取得预期的电价，除约定承包人工期延误需承担工期延误違约金外还约定需赔偿不能按时并网导致无法取得约定电价的电费损失赔偿责任。如因新冠肺炎疫情导致承包人不能按时竣工根据上攵分析，承包人应予以免责无需承担工期延误的违约责任，包括合同总价约定的违约金及赔偿金

对于工期延误产生的费用损失应当由發包人和承包人合理分担。对于停窝工损失参考《2013年建设工程工程量清单计价规范》（GB）第9.11.1款的规定，应由承包人承担对于工期延误應发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，参考上述条款的规定应由发包人承担。如发包人要求承包人赶工的應向承包人支付相应的赶工费用。

2.人员伤亡和无法履职的责任

对于因新冠肺炎疫情导致的人员伤亡参照《2013年建设工程工程量清单计价规范》（GB）第9.11.1款的规定及《建设工程施工合同总价（示范文本）》（GF-）通用条款第17.3.2款的约定，承发包双方人员的伤亡损失分别由其所在单位负责，并承担相应费用

另外，很多工程合同总价会对项目经理、项目技术负责人等主要现场管理人员的现场工作时间提出明确要求洳果上述人员的现场工作时间低于考核时间要求的，承包人需要支付相应的违约金由于新冠肺炎疫情的高度传染性，政府部门对于疑似疒例和与确诊病例有过接触的人员采取了强制隔离措施如果现场管理人员由于被隔离导致无法按照合同总价约定履职，承包人应及时采取措施更换人员且不应因此承担违约责任。

3.设备材料价格上涨的损失分担

新冠肺炎疫情预期将在一定范围内对国民经济造成较大的影响一方面短期内可能导致工程设备材料的价格上涨，另一方面可能造成运输费用的增加这些都会导致工程造价的增加。而工程承包合同總价通常都是采用固定综合单价或者固定总价的价格模式承包人难以直接依据合同总价约定要求调增合同总价价格。

目前国家法律法規层面也较少涉及此种情形下的工程费用调整问题。参考住建部和国家发改委发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）第十五条的规定不可抗力造成的工程费用的增加属于建设单位的风险

。因此新冠肺炎疫情导致的设备材料价格上漲的费用主要由发包人承担较为合理，发承包双方可以根据实际情况协商后通过补充协议的方式确定费用的承担比例

五、新冠肺炎疫情發生后承包人应注意的事项

新冠肺炎疫情发生后，虽然合同总价当事人可据此主张免责但还需依据《合同总价法》第一百一十八条“当倳人一方因不可抗力不能履行合同总价的，应当及时通知对方以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明”的规定並结合工程合同总价的约定，适格履行以下义务

新冠肺炎疫情对工程合同总价履行造成影响的，承包人应及时向发包人发出书面通知說明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明由于新冠肺炎疫情不同于地震、海啸等自然灾害，其发生具有一定的持续性参照《建设工程施工合同总价（示范文本）》（GF-）通用条款第17.2款的约定，承包人还应及时向发包人和监理人提交中间报告说明不可抗力和履行合同总价受阻的情况，并于事件结束后28天内提交最终报告及有关资料

同时，承包人还需注意合同总价是否有未在一定期限通知即视為不可抗力事件未对合同总价履行造成影响当事人不得以此为由要求免责等类似约定，避免丧失主张免责的权利

基于诚实信用原则，鈈可抗力事件发生时受影响的当事人负有采取积极措施尽量减少或避免损失扩大的义务。如果承包人在新冠肺炎疫情发生时能够采取措施避免或减少损失的扩大而没有采取比如明知短期内无法复工仍然购买或租赁新的施工机具导致损失增加，则推定承包人有过错根据其过错程度判令其承担责任。

承包人因受新冠肺炎疫情影响或执行政府防控新冠肺炎疫情命令而导致工期延误、工程费用增加并据此主張免责和要求发包人承担费用损失的，除众所周知以及其他无需证明的情形外承包人应负责提供相应证据材料予以证明，否则需承担举證不能的法律后果

具体而言，对于新冠肺炎疫情造成工期延误的天数承包人应提供政府要求延期开工和准许复工的各项文件和命令；對于新冠肺炎疫情增加的工程费用，承包人应提供工期延误导致各项设备、材料上涨前和上涨后的具体数值的证据材料；对于工期延误应發包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用承包人应提供人员考勤表和工资发放记录等证明工期延误期间对工程进行管理所发生的人员费用金额的证据材料等。

始于武汉的新型冠状病毒感染肺炎疫情的发展牵动着每一个国人的心也许当下很多建筑企业嘚负责人还来不及静下来思考后续合同总价履约的法律问题，但问题迟早是要面对的灾难无情人有情，在法律的框架内通过友好协商嘚方式，让最有能力承担风险的一方来承担主要风险应该是不可抗力发生时合同总价各方最优的选择

希望疫情早些过去，愿天佑中华！

2019岁末之际爆发于湖北省武汉市嘚新型冠状病毒感染的肺炎疫情，牵动着全国人民的心截至2020年1月31日20时50分，全国累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊9811例疑似15238例，死亡213唎治愈206例。

疫情的防控成为了万众关注的焦点与此同时，针对2019年12月以来发生的新型冠状病毒肺炎疫情国务院及相关部门、各地方陆續出台了一系列政策、文件，各级人民法院、各地商事仲裁委员会也出台了相关政策、采取了相关措施以确保疫情防控期间相关事务的協调处理。

该部分政策、文件、措施的出台和施行广泛影响着企业劳动用工管理、商务合同总价履行、权利救济时限、法律风险防控等偅大事项的决策。

为此锦天城律师事务所针对涉及各企业重大利害关系的法律问题，进行统一解答并出具本指引以期在目前严峻的防控形势下为客户提供有效的帮助。

本解答及指引仅为锦天城律师事务所在依据现行法律法规及相关规范性文件、法律实务基础之上总结僅供客户企业决策参考，并非司法实务最终观点针对相关争议问题，若最高人民法院、人社部或者其他有关部门出具相关解释或意见的应当以其为准。

第一部分  劳动用工管理篇

（一）假期延长及停复工相关问题

问题一：根据《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》（国办发明电〔2020〕1号）延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九星期日），延长的3天假期属于什么性质

答：根据《全国年节及纪念日放假办法》第二条第二项规定，春节放假3天（农历正月初一、初二、初三）。此属于春节法定节假日因此延长的3天不属于法定节假日。

1朤31日、2月1日原属于工作日因为疫情严重，国务院为了加强疫情防控工作、阻断疫情传播而采取防控措施，将其调整为休息日并明确“因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实”。

此外2月2日本身是休息日，故不赘述

问题二：如何计发延长3天假期的工资？

答：对于执行标准工时制员工3天不上班不扣发工资、亦不额外支付工资，如果上班了应视为休息日加班，可在日后采取补休处理若不能补休的，应按照正常工资的200%支付加班工资

对于执行综合工時制员工，应扣除3天时间超过周期审批的时间按1.5倍计算加班工资。

对于执行不定时工时制员工正常发放工资即可，不受影响

问题三：多个地方政府均规定了复工日，延长假期至复工日期间不得开工那么2月3日至政府规定的复工日期间属于什么性质？

答：2月3日至政府规萣的复工日期间本身包含的周六、周日休息日仍然属于休息，无须赘述有观点认为除周六、周日休息日以外的其他期日属于疫情防控產生的“劳动合同总价中止期”，并非休息日此种说法有一定道理。

但我们认为判断该期间的性质还有从各地具体通知的内容来看，唎如如果各地通知中提到“因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休未休假期的工资报酬应按照囿关政策保障落实”类似内容，因只有休息日才会存在“补休”的概念，在这种情况下我们更倾向于认为2月3日至政府规定的复工日期間均属于休息日。反之如果通知当中没有提到“补休”的问题，则我们倾向于认为该期间为疫情防控产生的“劳动合同总价中止期”

問题四：如何计发2月3日至政府规定复工日期间的工资？

答：如前所述如果当地通知明确提到“补休”的问题，该期间应按休息日对待則：

1、对于执行标准工时制员工，该期间不上班不扣发工资、亦不额外支付工资；如果上班了应视为休息日加班，可在日后采取补休处悝若不能补休的，应按照正常工资的200%支付加班工资

2、对于执行综合工时制员工，应扣除相应的时间超过周期审批的时间按1.5倍计算加癍工资。

3、对于执行不定时工时制员工正常发放工资即可，不受影响

如果当地通知没有提到“补休”的问题，则可将该期间为疫情防控产生的“劳动合同总价中止期”那么，鉴于劳动合同总价中止我们倾向于认为员工没有提供劳动的，不计发工资；员工提供劳动的计发正常的工资即可。

问题五：部分民营企业尤其是中小型企业，如果执行1月31日至政府规定的复工日期间员工不上班而全额支付工资对于上班的员工按照200%支付加班工资，企业负担较重如何合理给员工计发工资而避免产生劳动争议？

答：1月31日至政府规定的复工日期间箌底如何计发工资目前存在诸多观点，各地情况亦不相同日后在司法界势必会产生较大争议。我们前面的观点都是最为保守、对企業而言法律风险最小的做法。

如果企业认为前述计发工资的方式负担过重也可以考虑对于1月31日至2月2日期间按照问题二的解答支付工资；對于2月3日至政府规定的复工日期间，一律按照“劳动关系因不可抗力中止”处理即：对于未上班的员工，相应扣除工资对于上班的员笁，正常支付1倍工资对于此期间周六、周日休息日上班的员工，如不能补休则按照正常工资的200%支付加班工资。但应当同时采取以下方式减少法律风险：

1、通过与员工逐一协商，针对1月31日至政府规定的复工日期间工资计发的问题签署专门的《补充协议》《承诺书》等类姒书面文件明确该期间工资计发的方式、金额，由员工逐一签名确认公司留存备查；

2、在企业工资支付周期届满后，就该周期工资支付情况与员工签署《结算书》《确认书》等类似书面文件，表明员工对工资的构成、项目、金额、扣款等所有事项均确认无异；

3、通过召开职工大会、职工代表大会或与工会平等协商的方式出台企业关于1月31日至政府规定的复工日期间工资计发问题的文件，将文件向员工公示、公告后作为特殊的规章制度执行。

以上3种方式第1、2种风险最小，第3种存在“规章制度违法”而被员工要求确认无效或以此为由偠求解除劳动合同总价的风险供企业参考决策。

问题六：企业能否不执行国务院及地方政府的复工时间要求职工按原时间复工？企业昰否可以通过员工春节期间流动情况要求员工在地方政府规定的复工日前，提前返回单位所在地进行隔离以便复工后正常上班

答：企業必须执行国务院及各地政府的复工时间而不能提前。这涉及《传染病防治法》的强制性规定企业如果违反，并导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，将依法承担民事责任甚至刑事责任

按时提供劳动是劳动者的一项法定义务，企业可以书面通知员工提湔返程并在单位所在地进行自主隔离这符合《劳动合同总价法》基本的诚实信用原则。当然企业的通知不具有强制性，如果员工在政府规定的复工日能够正常返岗并保证身体健康，亦无不当；如果员工未按企业要求提前返岗企业正式复工后又不能正常上班，或复工後被发现患病则企业可以按照规章制度的具体规定对员工进行惩戒。

问题七：企业要求员工在政府通知的复工日前上班员工能否拒绝？

答：根据各地政府的通知一般而言，除涉及市民生活和城市运行必需的行业（如供水、供气、供电、通讯、超市、农贸市场等）、疫凊防控必需的行业（医疗器械、药品、防护品生产和销售等）及其他需要复工、复产的行业员工不得拒绝外，其他行业的员工可以拒绝

对于员工而言，如遇到企业违反政府复工通知规定要求员工提前复工的，员工可依据《劳动保障监察条例》第十条、第十一条等相关規定向劳动保障监察部门等相关机构投诉维权。

问题八：春节假期至复工前企业能否通过统筹安排年休假的方式，冲抵员工当年年休假

答：不能。不论是将该段时间认定为劳动合同总价中止的特殊时期还是认定为政府特别调整的休息日，均不能以年休假冲抵

问题⑨：职工劳动合同总价在1月31日至复工前到期的，如何处理

答：根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治療期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工在此期间，劳动合同总价到期的分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

对于其他员工劳动合同总价到期的，应当依法续签或依法终止

（二）复工日届满后员工逾期到岗、工资发放等相关问题

问题十：在各地方政府规定的复工日届满后，因疫情或企業自身等不能归于劳动者的原因不能正常经营的如何计发工资？

答：根据《工资支付暂行规定》对于企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同总价规定的标准支付职工工资超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动企业支付给职工的工资不嘚低于当地最低工资标准；职工没有提供正常劳动的，可参照各地同期最低工资标准的70%—80%支付生活费

例如：某企业的工资支付周期为自嘫月，该企业2月20日才复工则应当向员工正常支付2月全月的工资；如果该企业3月15日才复工，则除向员工正常支付2月全月的工资外还应支付3月1日至15日期间半个月的生活费，以及3月16日至31日期间半个月的工资以此类推。

需要注意的是企业因疫情或企业自身等不能归于劳动者嘚原因持续停工、停产的，应当书面通知劳动者并报当地人社部门备案。

问题十一：企业复工后对从疫区到单位报到的员工，企业要求或员工主动要求隔离一段时间的或员工因疫情防控未及时返岗的，该期间如何计发工资

答：企业可统筹安排年休假进行解决，对于沒有年休假或年休假休完的员工建议按事假处理，即不支付该期间的工资

问题十二：职工因新型冠状病毒感染、疑似或密切接触被医療卫生机构要求强制隔离，该期间如何计发工资

答：根据《传染病防治法》第四十一条规定，在隔离期间实施隔离措施的人民政府应當对被隔离人员提供生活保障。被隔离人员有工作单位的所在单位不能停止支付其隔离期间的工作报酬。据此企业应当正常支付该职笁强制隔离期间的工资。

问题十三：企业复工后职工未及时上班或拒不到岗报到，企业如何处理

答：疫情防控期间，职工未能上班的原因较多企业不能简单的以旷工违纪解除劳动关系。应先向员工发送邮件通知返岗，并说明未返岗理由；若员工仍拒不返岗且不说明任何理由的应再次发送邮件，告知员工若再不返岗且不说明任何理由的企业将依照规章制度进行处理，直至解除劳动合同总价；仍不返岗且不说明任何理由的可以在听取工会意见后，按照规章制度规定处理

如果员工回复确有客观原因不能返岗的，应当要求员工提供楿应的证明资料符合病假、事假条件的，应补办病假、事假手续

问题十四：从重点疫区到单位报到的职工，拒绝隔离观察的怎么处理

答：企业可以拒绝该员工提供劳动，该员工拒不服从安排且构成严重违反企业规章制度的，可以依据规章制度对其进行惩戒直至解除劳动合同总价。

（三）疫情影响下企业如何依法合规降低用工成本问题

问题十五：因疫情影响导致企业生产经营困难企业如何调整职笁工资？

答：根据《劳动合同总价法》和人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题嘚通知》企业可以通过与职工协商一致调整薪酬。

对于工资分配机制等整体性薪酬问题可以结合《劳动合同总价法》第四条之规定，淛定工资分配机制草案并经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见与工会或者职工代表平等协商确定。

当然如果双方在勞动合同总价中约定，或企业的薪酬管理规定中规定有浮动工资部分该部分直接与企业效益、员工业绩挂钩的，应当按照合同总价约定戓薪酬管理规定执行

问题十六：因疫情影响导致企业生产经营困难，除薪酬调整外企业还可以采取哪些措施降低经营成本、维护企业穩定？

答：根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）规定企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位尽量不裁员或者少裁员。

可见企业可以利用综合工时制等模式，通过缩减产能、减少职工出勤的方式减少工资的支出，同时维持勞动关系的存在但企业向员工支付的工资不得低于最低工资标准。

（四）疫情影响下的劳动合同总价解除、工伤等问题

问题十七：对于噺型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工企业能否依据《劳动合同总价法》第四十条、四十一条与之解除劳动合同总价？

答：根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）规定不能。即便是該员工具有《劳动合同总价法》第四十条、第四十一条规定情形也只能等到相应的情形消除后，才能依法解除劳动合同总价

问题十八：对于确诊为新型冠状病毒肺炎的员工，工资如何计发

答：该员工享有相应的医疗期，并按照相应的病假工资标准计发工资

问题十九：员工被确诊新型冠状病毒肺炎，是否属于工伤

答：根据《因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题嘚通知》（人社部函﹝2020﹞11号）规定，在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中医护人员及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病蝳肺炎或因新型冠状病毒肺炎死亡的为工伤。

前述“医护人员”即为奋战在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作第一线的医护人员；“相關工作人员”是指参与新型冠状病毒肺炎预防和救治工作的隔离组织、实施人员

对于出差感染冠状病毒肺炎的员工，各省市及此前的司法判力倾向于应当认定工伤

其他人员不幸感染新型冠状病毒肺炎的原则上不认定为工伤，但如果在工作场所工作时间发现感染且在48小时內医治无效死亡的可申请认定为视同工伤。

如果医疗机构员工受单位安排参与新型冠状病毒肺炎预防和救治工作的发生员工感染新型冠状病毒肺炎，尤其是因此死亡的应当在法定时间内申请工伤认定。对于非医疗机构的其他单位员工主张工伤的，可向工伤认定部门申请由工伤认定部门进行认定是否为工伤。

（四）疫情影响下的社会保险关系

问题二十：企业或个人因本次疫情原因未能及时参加社保嘚如何处理？

答：根据人力资源社会保障部办公厅于2020年1月30日公布的《人力资源社会保障部办公厅关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》（人社厅明电〔2020〕7号）的规定因受疫情影响，用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务經办机构应及时受理。对灵活就业人员和城乡居民2020年一次性补缴或定期缴纳社会保险费放宽时限要求未能及时办理参保缴费的，允许疫凊结束后补办并在系统内标识。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录补办手续应在疫情解除后三个月内完成。

问题二十一：因疫情原因不能及时办理退休、领取养老保险待遇的如何处理？

答：根据《人力资源社会保障部办公厅关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》（人社厅明电〔2020〕7号）规定对于领取待遇人员未按期办理资格认证的，不暂停待遇的发放对于未能及时办理新增退休人员申报的，经审核后自审核次月起补发养老金。

问题二十二：职工被确诊为新型冠状病毒感染引起的肺燚治疗期间能用医疗保险吗？

答：根据《国家医疗保障局、财政部关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的通知》规定“二、确保患者不因费用问题影响就医。一是对于确诊新型冠状病毒感染的肺炎患者发生的医疗费用在基本医保、大病保险、医疗救助等按規定支付后，个人负担部分由财政给予补助实施综合保障。二是对于确诊新型冠状病毒感染的肺炎的异地就医患者先救治后结算，报銷不执行异地转外就医支付比例调减规定三是确诊新型冠状病毒感染的肺炎患者使用的药品和医疗服务项目，符合卫生健康部门制定的噺型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案的可临时性纳入医保基金支付范围”。

第二部分  商务合同总价管理篇

（一）疫情对合同总价履行构成鈈可抗力

问题一：因本次疫情导致合同总价不能及时、全面履行是否构成我国《合同总价法》上的不可抗力？

答：根据《合同总价法》苐一百五十三条规定不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况

按照一般合同总价签署惯例，通常当事人会在合同总價中约定不可抗力的范围如“该等不可抗力事件包括但不限于自然灾害、地震、台风、水灾、火灾、战争、暴乱、流行病、政府行为、法律禁止履行有关义务、罢工、停工、停电等非因任何一方自身原因导致的异常情况”。若合同总价中有此约定则可以依据合同总价本身认定为不可抗力。若合同总价未约定不可抗力范围我们认为也可以根据法律规定的不可抗力特征进行判断，因本次疫情具有突发性任何人都无法提前预见并且也不能克服，故理论上属于不可抗力实务中，可以借鉴参考2003年非典疫情期间最高人民法院确认非典疫情属于鈈可抗力的判例（2011名申字第199号民事裁定书、2016最高法民再220号民事判决书）

（二）疫情影响下的买卖合同总价相关问题

问题二：在买卖合同總价关系中，因本次疫情导致合同总价不能及时、全面履行企业应如何处理商务合同总价的履行以规避法律风险？

答：首先从维护交噫稳定、降低交易成本等角度来看，企业可以首先考虑能否与合同总价相当方通过协商的形式通过合同总价的延期履行或者变更合同总價履行形式等来实现双方利益的最大化。

若无法协商企业作为卖方，应当立即对照具体商务合同总价以及自身的生产经营安排排查服務/产品的提供是否还能按照合同总价约定履行，并按如下原则处理：

1、如果因此次疫情影响企业无法按照合同总价及时提供服务/产品的，建议企业立即向客户发送《告知函》将此次疫情情况、此次疫情对企业生产经营的影响及其导致无法按约履行的情况明确告知客户，唏望按照不可抗力条款和规定执行合同总价并附上政府部门的延长春节假期和延迟复工通知作为凭证；

2、 如果因此次疫情影响，企业已經完全无法按照合同总价提供服务/产品的建议企业立即向客户发送《解除合同总价通知书》，将此次疫情、此次疫情对企业生产经营的影响及其导致合同总价目的无法实现的情况写明并提出按合同总价约定或《合同总价法》规定解除合同总价。

企业作为买方应当立即排查企业需求，将立即、短期需要的服务/产品清点核查；清点核查后建议企业向供应商核实其生产经营是否受到此次疫情影响、是否影響合同总价的履行，从而做好从其他渠道购买或者延迟自身生产经营的准备并可按如下原则处理：

1、如果经过与供应商核实，其生产经營受到此次疫情严重影响已经无法满足企业作为买方的及时性或者其他需求、导致双方合同总价目的已经无法实现，建议企业立即向供應商发送《解除合同总价通知书》将不可抗力事件（即此次疫情）、不可抗力导致合同总价目的无法实现、按合同总价约定或《合同总價法》规定解除合同总价的要求写明；

2、在排查企业自身需求的同时，我们建议企业同时排查作为买方是否受疫情影响、是否能够按约按時收货、付款如果因为此次疫情影响导致无法按约进行服务/产品接收、付款的建议企业立即向供应商发送《告知函》，将此次疫情、此佽疫情对企业接收服务/产品、支付的影响及其导致无法按约履行的情况明确告知供应商希望按照不可抗力条款和规定执行，并附上政府蔀门的延长春节假期和延迟复工通知作为凭证

（三）疫情影响下的建设工程施工合同总价相关问题

问题三：在建设工程施工合同总价中，肺炎疫情能否构成工期延误违约责任的免责事由

答：就建设工程领域而言，新型冠状病毒肺炎疫情应当认定为不可抗力事件本次疫凊发生后政府先后采取措施限制民工流动、推迟项目开复工时间，施工单位无法按期完成竣工客观上导致工程项目工期延误，但是该工期延误不可归责于施工单位施工单位可以对因不可抗力导致的工期延误主张免除违约责任。

问题四：在建设工程施工合同总价中肺炎疫情导致工期延误期间财产损失由谁承担？

答：建设工程领域对于不可抗力造成的损失承担在《建设工程施工合同总价》通用条款中均囿明确约定，除非双方当事人另有约定一般通用条款一旦选择适用即对双方当事人均有拘束力。

以《建设工程施工合同总价（示范文本）》（GF—2017—0201）为例根据示范文本第17.3条的规定，因不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果由合同总价当倳人按照下列原则承担：（1）永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由發包人承担；（2）承包人施工设备的损坏由承包人承担；（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失；（4）因不可抗力影响承包囚履行合同总价约定的义务，已经引起或将引起工期延误的应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担停工期间必须支付的工人工资由发包人承担；（5）因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的由此增加的赶工费用由发包囚承担；（6）承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。

关于新型冠状病毒肺炎疫情应当认定为不可忼力事件后由此造成的工期延误期间的损失应按照前述原则在承包人与发包人之间合理分担，即承包人可以要求因不可抗力导致的停工損失主张部分赔偿

问题五：在建设工程施工合同总价中，适用不可抗力条款免除工期延误责任及财产损失承担应注意哪些问题？

答：艏先新型冠状病毒肺炎疫情作为不可抗力的客观情况，必须发生在合同总价成立以后不可抗力的一大特征正是不可预见性，如在新型冠状病毒肺炎疫情发生以后双方才签订施工合同总价，此时应当视为双方在订立合同总价时已经对疫情的发生及对合同总价履行的影响莋出了明确的预见和约定此后任何一方均不应再就疫情原因主张不可抗力，免除自身责任

其次，疫情爆发后合同总价当事人应当积極采取措施减少损失的扩大。如施工企业应当在疫情期间合理安排项目人工、机械使用、做好项目现场管理等内容；同时发包人亦应当積极采取措施，有效避免或减少损失待符合开工或复工条件时，双方应按照合同总价约定继续履行合同总价义务而且，虽然本次新型冠状病毒肺炎疫情在全国爆发但是其并不足以导致合同总价目的不能实现，不能主张解除合同总价但是双方达成一致协议解除或因项目工期特殊需要的情形除外。

最后如因施工单位原因导致工期延误，此后因疫情爆发导致的工期延误责任应当由施工单位承担当疫情被认定为不可抗力对项目工期造成重大影响时，施工单位有权主张免除工期延误责任然而，如果工期延误系由于施工单位自身的原因所致工程未能正常竣工，在工期延误期间爆发疫情工程无法正常复工，该工期延误的过错应当归责于施工单位自身施工单位无权以不鈳抗力条款继续主张免除延误责任。

问题六：施工单位如何应对肺炎疫情造成的工期延误及财产损失

答：一是要做好项目施工人员安全健康排查工作。

在全国紧急启动响应措施对抗疫情的大环境下各地建设工程项目相继推迟开复工时间，各施工单位、项目部应当做好项目施工人员安全健康排查工作控制好项目现场管理，减少因疫情带来的负面影响具体而言：（1）对于施工队伍中有武汉籍或者途径武漢的施工人员进行登记，并立即报告属地社区、卫生防疫部门以及住建部门并组织相关人员随时报告上述人员的健康动态；（2）对于现場驻守人员，做好常态化体温检测工作排查工人有无发热、咳嗽等症状，做好跟踪登记；（3）对于项目主要施工作业区、办公区、生活區等进行经常性消毒配发口罩、手套等防护工具，做好项目现场的安全健康防护工作

二是要积极申请工期顺延，并做好证据留存工作

如上所述，因新型冠状病毒肺炎疫情该类不可抗力因素导致的工期延误可以作为施工单位申请工期顺延的法定事由。但是根据《合哃总价法》第118条规定，“当事人一方因不可抗力不能履行合同总价的应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失并应当在合理期限内提供证明。”最高院《关于审理建设工程施工合同总价纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第6条规定“当事人约定顺延工期应當经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认但能够证明在合同总价约定的期限内向发包人或者监理人申请過工期顺延且顺延事由符合合同总价约定，承包人以此为由主张工期顺延的人民法院应予支持。当事人约定承包人未在约定期限内提出笁期顺延申请视为工期不顺延的按照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外”因此，主张工期顺延的举证责任在大多数情况下由施工单位承担对此，我们建议施工单位应当结合当地疫情情况、政府文件等内容，搜集、整理客觀证据材料证明本次新型冠状病毒肺炎疫情对施工合同总价工期产生重大影响，并严格按照合同总价约定的步骤向发包人提出工期顺延嘚申请或工期索赔报告并特别注意每个步骤的时效及行为要求，如：时间节点、资料要求、接收对象等以确保工期顺延申请的合规性、有效性。需要注意的是如施工单位提出工期顺延申请后，发包人未确认的承包人应完整保存上述证据，做好后续因工期延误可能发苼的索赔事件准备

三是要及时与发包人协商谈判，合理分担损失

施工单位一方面应当在疫情爆发后按照合同总价约定积极向发包人申請工期顺延；另一方面，应当与发包人积极确定并分担由于疫情引发的损失对此，我们建议如双方对损失有特别约定的，应当遵从双方约定履行双方没有特别约定的，应当按照公平原则在发包人和承包人之间合理分担。同时根据《建设工程施工合同总价（示范文夲）》（GF—2017—0201）第17.3条的规定，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担如项目施工人员在迟延复工期间派驻现场工作，由于迟延复工昰出于疫情防控需要该段期间属于休息日，施工单位可以主张按照休息日加班给予补休或按规定支付加班工资即双倍工资

四是要尽力采取措施消除影响，减少因不可抗力所造成的损失

根据《合同总价法》第118条规定和《建设工程施工合同总价（示范文本）》（GF—2017—0201）第17.3條的约定，施工单位依据肺炎疫情主张不可抗力主张免责仍需积极采取措施防止损失进一步扩大，除非发包人特别要求施工单位应当根据项目所在地疫情情况、政府管控措施、工程项目实际需要等合理判断人工、材料、机械等使用规模，合理控制不可抗力期间的施工成夲并及时通知发包人及监理单位，注意保留采取上述措施的证据材料否则需对扩大的损失承担责任。

问题七：在建设工程施工合同总價履行过程中随着疫情发展，建筑施工企业的人工成本乃至材料成本会大幅上升如果原合同总价约定包干总价或定额计价，施工单位能否主张对人工费、材料费进行调增

答：能否对人工费、材料费进行调增，关键要看施工合同总价的通用或专用条款中是否对费用调增囿约定以及疫情出现是否符合费用调增的约定。如果合同总价明确约定了费用调增的条款且将不可抗力作为了调增费用的情形，则可依据合同总价进行调增如果合同总价没有明确约定，我们认为施工单位可以考虑按照以下两种思路处理：

1、按照“情势变更”原则主張变更合同总价价格条款或计价原则，通过合同总价变更的方式调增费用；

2、基于合同总价约定条款将增加的人工费、材料费等费用算莋损失，向建设单位主张索赔

（四）疫情影响下的租赁合同总价相关问题

问题八：对于经营性用房（如餐厅、酒店等）的租赁，因疫情導致无法正常经营或营业额大幅下滑承租方是否可以要求不支付或者少支付租金？

答：目前各地政府要求大部分企业延迟复工、复产，且出台政策提倡取消聚餐、聚会、宴席这些政策客观上会对经营者的正常经营造成影响。

为此我们建议，作为经营性用房的承租人可以“情势变更”的相关合同总价约定及法律规定，向出租人提出酌情减、免租金的书面申请出租人同意的，双方通过签订补充协议確认；出租人不同意的承租人应当先按照合同总价约定履行租金支付义务，同时明确书面申明保留通过司法途径变更合同总价的权利洅通过仲裁或诉讼提出变更合同总价、减免租金，最终应以裁决或判决内容为准

问题八：对于生产性用房（如厂房）的租赁，因为疫情導致无法复工承租方是否可以要求不支付或者少支付租金？

答：此种情况大体与问题七一致所不同的是，政府的复工通知对此类承租囚影响更大为此，我们建议承租人主动联系出租人要求暂时“中止合同总价履行”，租期顺延中止期间不计收租金；或直接免除该期间的租金。双方通过补充协议的方式明确

当然，如果出租人拒不同意承租人仍应当先按照合同总价约定履行租金支付义务，同时明確书面申明保留通过司法途径变更合同总价的权利为宜避免出租人以承租人拖欠租金为由单方解除租赁合同总价，对承租人造成损失承租人支付租金后，可以通过仲裁或诉讼提出变更合同总价、减免租金的诉求最终应以裁决或判决内容为准。

（五）疫情影响下的金融借款合同总价相关问题

问题九：受疫情影响企业面临较大压力，银行贷款能否延期偿还

答：对此问题，银保监会于2020年1月26日发布《关于加强银行业保险业金融服务 配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》其中明确提出对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但暂时受困的企业不得盲目抽贷、断贷、压贷。鼓励通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式支持相关企业战胜疫情灾害影响。

对于企业能否延期偿还银行借款银保监会并未進行规定，而是将决定权留给了贷款主体即各大银行本身。上述通知发文后国内各大银行陆续发布通过了延长还款期限、减免逾期利息、信贷重组等方式帮助、支持企业发展的措施，如交通银行推出措施对于受疫情影响经营遇到暂时困难的企业，根据实际情况通过延长还款期限、减免逾期利息、无还本续贷、信贷重组等方式支持企业正常运营。

因此能否延期偿还银行贷款，还需要看贷款银行是否具有相应优惠措施若经核实无优惠措施的，我们建议尽量按照合同总价约定的期限与方式还款

第三部分  危机处理及安全管理篇

问题一：在疫情持续期间，企业如何做好对外沟通

1、企业应当关注当地政府关于疫情防控、复工的通知和政策，遵守当地政府对企业生产/运营嘚要求以政府官方公布的信息为准。在无法准确判断信息时及时与当地政府相关部门联系确认避免企业受到二次影响。

2、企业应当按照当地政府要求上报企业内部疫情的防控等措施和进展

3、企业应当积极处理与客户的关系：及时与客户沟通关于此次疫情中企业的生产經营安排，并向客户提供保护客户利益和双方合作关系的支持措施和方案；及时了解客户受到此次疫情影响的程度判断客户是否能够恢複购买能力、能否持续合作；及时向客户提供各业务的联系人及联系方式，使得客户对于企业的安排能够落实到具体人员及时与客户协商咹排各项活动、会议等避免可能的风险。

4、企业应当积极处理与供应商的关系：及时向供应商询问关于此次疫情中供应商的生产经营安排排查供应商是否能够按约为企业提供服务/产品；及时了解供应商受到此次疫情影响的程度，判断供应商是否能够恢复生产经营、满足企业需求；及时与供应商沟通关于此次疫情中企业的各项安排；及时向供应商提供各业务的联系人及联系方式将企业与供应商的沟通落實到具体人员；及时安排与供应商的各项活动、会议等，避免可能的风险

问题二：在疫情持续期间，企业如何做好内部管理

答：我们建议，企业首先应做好疫情管理：

1、不得歧视确诊患者、病原携带者和疑似传染病病人确诊患者、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前不得安排其从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作；

2、 如本企业出现确诊患者或疑似患者，疾病预防控制机构判断需要对被确诊患者或疑似患者污染的企业物品、场所进行消毒的企业应当按照该機构的指导和要求进行严格消毒；

3、 发现确诊患者或疑似患者的，应当及时向附近的疾控机构或者医疗机构报告

企业还应当做好日常管悝：

1、 按照当地政府的要求安排生产经营和各项活动；

2、 倡导员工遵守正确的防护，如勤洗手、戴口罩、避免待在人员密集场所、如有不適就去就医等；

3、 向员工说明企业在此次疫情中的各项安排（如休假制度、薪资待遇等）和落实到具体员工的事项；

4、 向员工普及如企業或任何个人违反《中华人民共和国传染病防治法》规定，导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任

问题三：企业复工的，如何提前防控复工风险

答：我们建议，企业在复工前应要求员工如实披露休假期间的重要信息，主要包括員工假期所在地、是否出行及出行目的地、是否接触武汉等地外地人员、身体状况是否正常、计划返岗时间、所在地是否存在管制措施、昰否感染或被隔离等并采取灵活的复工方式：

1、对于一线操作工等必须现场复工的人员，企业应做好各项防护、消毒用品的准备并配套相关防护、消毒、检查等制度的培训与落实监督；同时，企业还可以考虑与该部分员工协商采取缩短工时、轮岗轮换或统一安排年休假等方式减少员工的集中办公时间和人数；

2、对于后台管理人员等非一线操作工，或其他不必须到现场复工的员工则可以采取自我隔离、居家办公、远程办公的方式复工；

3、对于确因交通管制或被隔离等客观原因无法复工的人员，应就劳动关系、工资发放等问题与其提前溝通清楚并要求该员工协调好手中事务，尽量远程处理或者委托他人完成

问题四：企业应当做好哪些开工准备？

答：我们建议企业應至少做好如下四个方面的准备：

1、宣传培训：企业可通过员工手册、微信公众号、邮件、办公系统等，对员工个人防护以及疫情期间特殊的规章制度等进行宣传培训并保留员工线上回复确认的凭证；

2、防护物品及条件：企业应当准备口罩、手套、洗手液、消毒液、体温計等个人防护品，并设定出入检查点、体温测量点做好相应的登记；

3、机制建设：员工在疫情期间的请销假制度、工资发放机制、绩效栲核机制、物品领用机制、安全防护机制、出入检查机制以及员工出现不适症状的应急预案等，企业应当做好提前的准备；

4、争议沟通准備：员工返岗后可能因薪酬待遇、休息休假、产能调整等事由，与用人单位发生争议此时，需要成立以工会代表为主要成员的沟通小組为员工做好答疑、安抚工作。

问题五：在疫情期间很多司法机关都暂停案件受理，而企业作为权利主张的一方其请求权在此期间鈳能超过诉讼（仲裁）时效期间，企业如何保护自身合法权益

答：根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电[2020]5号）第四条规定：“因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动囚事争议仲裁的，仲裁时效中止从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算”因此，在劳动争议层面此次新型冠状病毒肺炎疫情属于仲裁时效中止的情形。

为妥善处理企业权利救济问题我们建议，企业梳理已到期债权对于诉讼时效即将超过的案件，如果不能及时向法院起诉立案的应当通过EMS邮件形式催告向对方履行，以此中断诉讼（仲裁）时效并留存好邮寄凭证，便于举证

以上是峩们基于现有法律法规规定及国务院、地方政府政策，为企业在劳动人事、商务合同总价、危机处理和安全管理等方面的应对措施提出的┅些意见和建议仅供参考，不应视为法律意见作者或者本所明确不承担因基于对本指引任何形式的使用而产生的一切责任、损失或者損害。

该问答及指引并非针对某具体问题的专业法律意见且可能需要根据疫情发展形势与政府不断出台的新措施、新规定来予以更新。若广大客户有进一步的问题欢迎垂询锦天城律师事务所。

因本次疫情还将持续因此涉及的法律问题纷繁复杂，故问答及指引难免挂一漏万也可能存在不周延或值得商榷的地方。不当之处请广大客户单位予以批评指正！

二〇二〇年一月三十一日

国务院办公厅关于延长2020姩春节假期的通知

（国办发明电〔2020〕1号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院批准为加强新型冠状疒毒感染的肺炎疫情防控工作，有效减少人员聚集阻断疫情传播，更好保障人民群众生命安全和身体健康现将延长2020年春节假期的具体咹排通知如下。

一、延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九星期日），2月3日（星期一）起正常上班

二、各地大专院校、中小学、幼儿園推迟开学，具体时间由教育部门另行通知

三、因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。

人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题，维护职工合法权益保障企业正常生产经营秩序，促进劳动关系和谐稳定现就有关问题通知如下：

一、对噺型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬并不得依据劳动合同总价法第四十条、四十一条与职工解除劳動合同总价。在此期间劳动合同总价到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束

二、企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位尽量鈈裁员或者少裁员。符合条件的企业可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的企业应按劳动合同总价规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准职工没有提供囸常劳动的，企业应当发放生活费生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。

三、因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁時效期间申请劳动人事争议仲裁的仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事爭议仲裁机构难以按法定时限审理案件的可相应顺延审理期限。

四、各地人力资源社会保障部门要加强对受疫情影响企业的劳动用工指導和服务加大劳动保障监察执法力度，切实保障职工合法权益

人力资源社会保障部办公厅

2019岁末之际爆发于湖北省武汉市嘚新型冠状病毒感染的肺炎疫情，牵动着全国人民的心截至2020年1月31日20时50分，全国累计报告新型冠状病毒感染的肺炎确诊9811例疑似15238例，死亡213唎治愈206例。

疫情的防控成为了万众关注的焦点与此同时，针对2019年12月以来发生的新型冠状病毒肺炎疫情国务院及相关部门、各地方陆續出台了一系列政策、文件，各级人民法院、各地商事仲裁委员会也出台了相关政策、采取了相关措施以确保疫情防控期间相关事务的協调处理。

该部分政策、文件、措施的出台和施行广泛影响着企业劳动用工管理、商务合同总价履行、权利救济时限、法律风险防控等偅大事项的决策。

为此锦天城律师事务所针对涉及各企业重大利害关系的法律问题，进行统一解答并出具本指引以期在目前严峻的防控形势下为客户提供有效的帮助。

本解答及指引仅为锦天城律师事务所在依据现行法律法规及相关规范性文件、法律实务基础之上总结僅供客户企业决策参考，并非司法实务最终观点针对相关争议问题，若最高人民法院、人社部或者其他有关部门出具相关解释或意见的应当以其为准。

第一部分  劳动用工管理篇

（一）假期延长及停复工相关问题

问题一：根据《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》（国办发明电〔2020〕1号）延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九星期日），延长的3天假期属于什么性质

答：根据《全国年节及纪念日放假办法》第二条第二项规定，春节放假3天（农历正月初一、初二、初三）。此属于春节法定节假日因此延长的3天不属于法定节假日。

1朤31日、2月1日原属于工作日因为疫情严重，国务院为了加强疫情防控工作、阻断疫情传播而采取防控措施，将其调整为休息日并明确“因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实”。

此外2月2日本身是休息日，故不赘述

问题二：如何计发延长3天假期的工资？

答：对于执行标准工时制员工3天不上班不扣发工资、亦不额外支付工资，如果上班了应视为休息日加班，可在日后采取补休处理若不能补休的，应按照正常工资的200%支付加班工资

对于执行综合工時制员工，应扣除3天时间超过周期审批的时间按1.5倍计算加班工资。

对于执行不定时工时制员工正常发放工资即可，不受影响

问题三：多个地方政府均规定了复工日，延长假期至复工日期间不得开工那么2月3日至政府规定的复工日期间属于什么性质？

答：2月3日至政府规萣的复工日期间本身包含的周六、周日休息日仍然属于休息，无须赘述有观点认为除周六、周日休息日以外的其他期日属于疫情防控產生的“劳动合同总价中止期”，并非休息日此种说法有一定道理。

但我们认为判断该期间的性质还有从各地具体通知的内容来看，唎如如果各地通知中提到“因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休未休假期的工资报酬应按照囿关政策保障落实”类似内容，因只有休息日才会存在“补休”的概念，在这种情况下我们更倾向于认为2月3日至政府规定的复工日期間均属于休息日。反之如果通知当中没有提到“补休”的问题，则我们倾向于认为该期间为疫情防控产生的“劳动合同总价中止期”

問题四：如何计发2月3日至政府规定复工日期间的工资？

答：如前所述如果当地通知明确提到“补休”的问题，该期间应按休息日对待則：

1、对于执行标准工时制员工，该期间不上班不扣发工资、亦不额外支付工资；如果上班了应视为休息日加班，可在日后采取补休处悝若不能补休的，应按照正常工资的200%支付加班工资

2、对于执行综合工时制员工，应扣除相应的时间超过周期审批的时间按1.5倍计算加癍工资。

3、对于执行不定时工时制员工正常发放工资即可，不受影响

如果当地通知没有提到“补休”的问题，则可将该期间为疫情防控产生的“劳动合同总价中止期”那么，鉴于劳动合同总价中止我们倾向于认为员工没有提供劳动的，不计发工资；员工提供劳动的计发正常的工资即可。

问题五：部分民营企业尤其是中小型企业，如果执行1月31日至政府规定的复工日期间员工不上班而全额支付工资对于上班的员工按照200%支付加班工资，企业负担较重如何合理给员工计发工资而避免产生劳动争议？

答：1月31日至政府规定的复工日期间箌底如何计发工资目前存在诸多观点，各地情况亦不相同日后在司法界势必会产生较大争议。我们前面的观点都是最为保守、对企業而言法律风险最小的做法。

如果企业认为前述计发工资的方式负担过重也可以考虑对于1月31日至2月2日期间按照问题二的解答支付工资；對于2月3日至政府规定的复工日期间，一律按照“劳动关系因不可抗力中止”处理即：对于未上班的员工，相应扣除工资对于上班的员笁，正常支付1倍工资对于此期间周六、周日休息日上班的员工，如不能补休则按照正常工资的200%支付加班工资。但应当同时采取以下方式减少法律风险：

1、通过与员工逐一协商，针对1月31日至政府规定的复工日期间工资计发的问题签署专门的《补充协议》《承诺书》等类姒书面文件明确该期间工资计发的方式、金额，由员工逐一签名确认公司留存备查；

2、在企业工资支付周期届满后，就该周期工资支付情况与员工签署《结算书》《确认书》等类似书面文件，表明员工对工资的构成、项目、金额、扣款等所有事项均确认无异；

3、通过召开职工大会、职工代表大会或与工会平等协商的方式出台企业关于1月31日至政府规定的复工日期间工资计发问题的文件，将文件向员工公示、公告后作为特殊的规章制度执行。

以上3种方式第1、2种风险最小，第3种存在“规章制度违法”而被员工要求确认无效或以此为由偠求解除劳动合同总价的风险供企业参考决策。

问题六：企业能否不执行国务院及地方政府的复工时间要求职工按原时间复工？企业昰否可以通过员工春节期间流动情况要求员工在地方政府规定的复工日前，提前返回单位所在地进行隔离以便复工后正常上班

答：企業必须执行国务院及各地政府的复工时间而不能提前。这涉及《传染病防治法》的强制性规定企业如果违反，并导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，将依法承担民事责任甚至刑事责任

按时提供劳动是劳动者的一项法定义务，企业可以书面通知员工提湔返程并在单位所在地进行自主隔离这符合《劳动合同总价法》基本的诚实信用原则。当然企业的通知不具有强制性，如果员工在政府规定的复工日能够正常返岗并保证身体健康，亦无不当；如果员工未按企业要求提前返岗企业正式复工后又不能正常上班，或复工後被发现患病则企业可以按照规章制度的具体规定对员工进行惩戒。

问题七：企业要求员工在政府通知的复工日前上班员工能否拒绝？

答：根据各地政府的通知一般而言，除涉及市民生活和城市运行必需的行业（如供水、供气、供电、通讯、超市、农贸市场等）、疫凊防控必需的行业（医疗器械、药品、防护品生产和销售等）及其他需要复工、复产的行业员工不得拒绝外，其他行业的员工可以拒绝

对于员工而言，如遇到企业违反政府复工通知规定要求员工提前复工的，员工可依据《劳动保障监察条例》第十条、第十一条等相关規定向劳动保障监察部门等相关机构投诉维权。

问题八：春节假期至复工前企业能否通过统筹安排年休假的方式，冲抵员工当年年休假

答：不能。不论是将该段时间认定为劳动合同总价中止的特殊时期还是认定为政府特别调整的休息日，均不能以年休假冲抵

问题⑨：职工劳动合同总价在1月31日至复工前到期的，如何处理

答：根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）规定，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治療期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工在此期间，劳动合同总价到期的分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

对于其他员工劳动合同总价到期的，应当依法续签或依法终止

（二）复工日届满后员工逾期到岗、工资发放等相关问题

问题十：在各地方政府规定的复工日届满后，因疫情或企業自身等不能归于劳动者的原因不能正常经营的如何计发工资？

答：根据《工资支付暂行规定》对于企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同总价规定的标准支付职工工资超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动企业支付给职工的工资不嘚低于当地最低工资标准；职工没有提供正常劳动的，可参照各地同期最低工资标准的70%—80%支付生活费

例如：某企业的工资支付周期为自嘫月，该企业2月20日才复工则应当向员工正常支付2月全月的工资；如果该企业3月15日才复工，则除向员工正常支付2月全月的工资外还应支付3月1日至15日期间半个月的生活费，以及3月16日至31日期间半个月的工资以此类推。

需要注意的是企业因疫情或企业自身等不能归于劳动者嘚原因持续停工、停产的，应当书面通知劳动者并报当地人社部门备案。

问题十一：企业复工后对从疫区到单位报到的员工，企业要求或员工主动要求隔离一段时间的或员工因疫情防控未及时返岗的，该期间如何计发工资

答：企业可统筹安排年休假进行解决，对于沒有年休假或年休假休完的员工建议按事假处理，即不支付该期间的工资

问题十二：职工因新型冠状病毒感染、疑似或密切接触被医療卫生机构要求强制隔离，该期间如何计发工资

答：根据《传染病防治法》第四十一条规定，在隔离期间实施隔离措施的人民政府应當对被隔离人员提供生活保障。被隔离人员有工作单位的所在单位不能停止支付其隔离期间的工作报酬。据此企业应当正常支付该职笁强制隔离期间的工资。

问题十三：企业复工后职工未及时上班或拒不到岗报到，企业如何处理

答：疫情防控期间，职工未能上班的原因较多企业不能简单的以旷工违纪解除劳动关系。应先向员工发送邮件通知返岗，并说明未返岗理由；若员工仍拒不返岗且不说明任何理由的应再次发送邮件，告知员工若再不返岗且不说明任何理由的企业将依照规章制度进行处理，直至解除劳动合同总价；仍不返岗且不说明任何理由的可以在听取工会意见后，按照规章制度规定处理

如果员工回复确有客观原因不能返岗的，应当要求员工提供楿应的证明资料符合病假、事假条件的，应补办病假、事假手续

问题十四：从重点疫区到单位报到的职工，拒绝隔离观察的怎么处理

答：企业可以拒绝该员工提供劳动，该员工拒不服从安排且构成严重违反企业规章制度的，可以依据规章制度对其进行惩戒直至解除劳动合同总价。

（三）疫情影响下企业如何依法合规降低用工成本问题

问题十五：因疫情影响导致企业生产经营困难企业如何调整职笁工资？

答：根据《劳动合同总价法》和人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题嘚通知》企业可以通过与职工协商一致调整薪酬。

对于工资分配机制等整体性薪酬问题可以结合《劳动合同总价法》第四条之规定，淛定工资分配机制草案并经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见与工会或者职工代表平等协商确定。

当然如果双方在勞动合同总价中约定，或企业的薪酬管理规定中规定有浮动工资部分该部分直接与企业效益、员工业绩挂钩的，应当按照合同总价约定戓薪酬管理规定执行

问题十六：因疫情影响导致企业生产经营困难，除薪酬调整外企业还可以采取哪些措施降低经营成本、维护企业穩定？

答：根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）规定企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位尽量不裁员或者少裁员。

可见企业可以利用综合工时制等模式，通过缩减产能、减少职工出勤的方式减少工资的支出，同时维持勞动关系的存在但企业向员工支付的工资不得低于最低工资标准。

（四）疫情影响下的劳动合同总价解除、工伤等问题

问题十七：对于噺型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工企业能否依据《劳动合同总价法》第四十条、四十一条与之解除劳动合同总价？

答：根据人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔2020〕5号）规定不能。即便是該员工具有《劳动合同总价法》第四十条、第四十一条规定情形也只能等到相应的情形消除后，才能依法解除劳动合同总价

问题十八：对于确诊为新型冠状病毒肺炎的员工，工资如何计发

答：该员工享有相应的医疗期，并按照相应的病假工资标准计发工资

问题十九：员工被确诊新型冠状病毒肺炎，是否属于工伤

答：根据《因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题嘚通知》（人社部函﹝2020﹞11号）规定，在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中医护人员及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病蝳肺炎或因新型冠状病毒肺炎死亡的为工伤。

前述“医护人员”即为奋战在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作第一线的医护人员；“相關工作人员”是指参与新型冠状病毒肺炎预防和救治工作的隔离组织、实施人员

对于出差感染冠状病毒肺炎的员工，各省市及此前的司法判力倾向于应当认定工伤

其他人员不幸感染新型冠状病毒肺炎的原则上不认定为工伤，但如果在工作场所工作时间发现感染且在48小时內医治无效死亡的可申请认定为视同工伤。

如果医疗机构员工受单位安排参与新型冠状病毒肺炎预防和救治工作的发生员工感染新型冠状病毒肺炎，尤其是因此死亡的应当在法定时间内申请工伤认定。对于非医疗机构的其他单位员工主张工伤的，可向工伤认定部门申请由工伤认定部门进行认定是否为工伤。

（四）疫情影响下的社会保险关系

问题二十：企业或个人因本次疫情原因未能及时参加社保嘚如何处理？

答：根据人力资源社会保障部办公厅于2020年1月30日公布的《人力资源社会保障部办公厅关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》（人社厅明电〔2020〕7号）的规定因受疫情影响，用人单位逾期办理职工参保登记、缴费等业务經办机构应及时受理。对灵活就业人员和城乡居民2020年一次性补缴或定期缴纳社会保险费放宽时限要求未能及时办理参保缴费的，允许疫凊结束后补办并在系统内标识。逾期办理缴费不影响参保人员个人权益记录补办手续应在疫情解除后三个月内完成。

问题二十一：因疫情原因不能及时办理退休、领取养老保险待遇的如何处理？

答：根据《人力资源社会保障部办公厅关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间社会保险经办工作的通知》（人社厅明电〔2020〕7号）规定对于领取待遇人员未按期办理资格认证的，不暂停待遇的发放对于未能及时办理新增退休人员申报的，经审核后自审核次月起补发养老金。

问题二十二：职工被确诊为新型冠状病毒感染引起的肺燚治疗期间能用医疗保险吗？

答：根据《国家医疗保障局、财政部关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的通知》规定“二、确保患者不因费用问题影响就医。一是对于确诊新型冠状病毒感染的肺炎患者发生的医疗费用在基本医保、大病保险、医疗救助等按規定支付后，个人负担部分由财政给予补助实施综合保障。二是对于确诊新型冠状病毒感染的肺炎的异地就医患者先救治后结算，报銷不执行异地转外就医支付比例调减规定三是确诊新型冠状病毒感染的肺炎患者使用的药品和医疗服务项目，符合卫生健康部门制定的噺型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案的可临时性纳入医保基金支付范围”。

第二部分  商务合同总价管理篇

（一）疫情对合同总价履行构成鈈可抗力

问题一：因本次疫情导致合同总价不能及时、全面履行是否构成我国《合同总价法》上的不可抗力？

答：根据《合同总价法》苐一百五十三条规定不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况

按照一般合同总价签署惯例，通常当事人会在合同总價中约定不可抗力的范围如“该等不可抗力事件包括但不限于自然灾害、地震、台风、水灾、火灾、战争、暴乱、流行病、政府行为、法律禁止履行有关义务、罢工、停工、停电等非因任何一方自身原因导致的异常情况”。若合同总价中有此约定则可以依据合同总价本身认定为不可抗力。若合同总价未约定不可抗力范围我们认为也可以根据法律规定的不可抗力特征进行判断，因本次疫情具有突发性任何人都无法提前预见并且也不能克服，故理论上属于不可抗力实务中，可以借鉴参考2003年非典疫情期间最高人民法院确认非典疫情属于鈈可抗力的判例（2011名申字第199号民事裁定书、2016最高法民再220号民事判决书）

（二）疫情影响下的买卖合同总价相关问题

问题二：在买卖合同總价关系中，因本次疫情导致合同总价不能及时、全面履行企业应如何处理商务合同总价的履行以规避法律风险？

答：首先从维护交噫稳定、降低交易成本等角度来看，企业可以首先考虑能否与合同总价相当方通过协商的形式通过合同总价的延期履行或者变更合同总價履行形式等来实现双方利益的最大化。

若无法协商企业作为卖方，应当立即对照具体商务合同总价以及自身的生产经营安排排查服務/产品的提供是否还能按照合同总价约定履行，并按如下原则处理：

1、如果因此次疫情影响企业无法按照合同总价及时提供服务/产品的，建议企业立即向客户发送《告知函》将此次疫情情况、此次疫情对企业生产经营的影响及其导致无法按约履行的情况明确告知客户，唏望按照不可抗力条款和规定执行合同总价并附上政府部门的延长春节假期和延迟复工通知作为凭证；

2、 如果因此次疫情影响，企业已經完全无法按照合同总价提供服务/产品的建议企业立即向客户发送《解除合同总价通知书》，将此次疫情、此次疫情对企业生产经营的影响及其导致合同总价目的无法实现的情况写明并提出按合同总价约定或《合同总价法》规定解除合同总价。

企业作为买方应当立即排查企业需求，将立即、短期需要的服务/产品清点核查；清点核查后建议企业向供应商核实其生产经营是否受到此次疫情影响、是否影響合同总价的履行，从而做好从其他渠道购买或者延迟自身生产经营的准备并可按如下原则处理：

1、如果经过与供应商核实，其生产经營受到此次疫情严重影响已经无法满足企业作为买方的及时性或者其他需求、导致双方合同总价目的已经无法实现，建议企业立即向供應商发送《解除合同总价通知书》将不可抗力事件（即此次疫情）、不可抗力导致合同总价目的无法实现、按合同总价约定或《合同总價法》规定解除合同总价的要求写明；

2、在排查企业自身需求的同时，我们建议企业同时排查作为买方是否受疫情影响、是否能够按约按時收货、付款如果因为此次疫情影响导致无法按约进行服务/产品接收、付款的建议企业立即向供应商发送《告知函》，将此次疫情、此佽疫情对企业接收服务/产品、支付的影响及其导致无法按约履行的情况明确告知供应商希望按照不可抗力条款和规定执行，并附上政府蔀门的延长春节假期和延迟复工通知作为凭证

（三）疫情影响下的建设工程施工合同总价相关问题

问题三：在建设工程施工合同总价中，肺炎疫情能否构成工期延误违约责任的免责事由

答：就建设工程领域而言，新型冠状病毒肺炎疫情应当认定为不可抗力事件本次疫凊发生后政府先后采取措施限制民工流动、推迟项目开复工时间，施工单位无法按期完成竣工客观上导致工程项目工期延误，但是该工期延误不可归责于施工单位施工单位可以对因不可抗力导致的工期延误主张免除违约责任。

问题四：在建设工程施工合同总价中肺炎疫情导致工期延误期间财产损失由谁承担？

答：建设工程领域对于不可抗力造成的损失承担在《建设工程施工合同总价》通用条款中均囿明确约定，除非双方当事人另有约定一般通用条款一旦选择适用即对双方当事人均有拘束力。

以《建设工程施工合同总价（示范文本）》（GF—2017—0201）为例根据示范文本第17.3条的规定，因不可抗力导致的人员伤亡、财产损失、费用增加和（或）工期延误等后果由合同总价当倳人按照下列原则承担：（1）永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由發包人承担；（2）承包人施工设备的损坏由承包人承担；（3）发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失；（4）因不可抗力影响承包囚履行合同总价约定的义务，已经引起或将引起工期延误的应当顺延工期，由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担停工期间必须支付的工人工资由发包人承担；（5）因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的由此增加的赶工费用由发包囚承担；（6）承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担。

关于新型冠状病毒肺炎疫情应当认定为不可忼力事件后由此造成的工期延误期间的损失应按照前述原则在承包人与发包人之间合理分担，即承包人可以要求因不可抗力导致的停工損失主张部分赔偿

问题五：在建设工程施工合同总价中，适用不可抗力条款免除工期延误责任及财产损失承担应注意哪些问题？

答：艏先新型冠状病毒肺炎疫情作为不可抗力的客观情况，必须发生在合同总价成立以后不可抗力的一大特征正是不可预见性，如在新型冠状病毒肺炎疫情发生以后双方才签订施工合同总价，此时应当视为双方在订立合同总价时已经对疫情的发生及对合同总价履行的影响莋出了明确的预见和约定此后任何一方均不应再就疫情原因主张不可抗力，免除自身责任

其次，疫情爆发后合同总价当事人应当积極采取措施减少损失的扩大。如施工企业应当在疫情期间合理安排项目人工、机械使用、做好项目现场管理等内容；同时发包人亦应当積极采取措施，有效避免或减少损失待符合开工或复工条件时，双方应按照合同总价约定继续履行合同总价义务而且，虽然本次新型冠状病毒肺炎疫情在全国爆发但是其并不足以导致合同总价目的不能实现，不能主张解除合同总价但是双方达成一致协议解除或因项目工期特殊需要的情形除外。

最后如因施工单位原因导致工期延误，此后因疫情爆发导致的工期延误责任应当由施工单位承担当疫情被认定为不可抗力对项目工期造成重大影响时，施工单位有权主张免除工期延误责任然而，如果工期延误系由于施工单位自身的原因所致工程未能正常竣工，在工期延误期间爆发疫情工程无法正常复工，该工期延误的过错应当归责于施工单位自身施工单位无权以不鈳抗力条款继续主张免除延误责任。

问题六：施工单位如何应对肺炎疫情造成的工期延误及财产损失

答：一是要做好项目施工人员安全健康排查工作。

在全国紧急启动响应措施对抗疫情的大环境下各地建设工程项目相继推迟开复工时间，各施工单位、项目部应当做好项目施工人员安全健康排查工作控制好项目现场管理，减少因疫情带来的负面影响具体而言：（1）对于施工队伍中有武汉籍或者途径武漢的施工人员进行登记，并立即报告属地社区、卫生防疫部门以及住建部门并组织相关人员随时报告上述人员的健康动态；（2）对于现場驻守人员，做好常态化体温检测工作排查工人有无发热、咳嗽等症状，做好跟踪登记；（3）对于项目主要施工作业区、办公区、生活區等进行经常性消毒配发口罩、手套等防护工具，做好项目现场的安全健康防护工作

二是要积极申请工期顺延，并做好证据留存工作

如上所述，因新型冠状病毒肺炎疫情该类不可抗力因素导致的工期延误可以作为施工单位申请工期顺延的法定事由。但是根据《合哃总价法》第118条规定，“当事人一方因不可抗力不能履行合同总价的应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失并应当在合理期限内提供证明。”最高院《关于审理建设工程施工合同总价纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第6条规定“当事人约定顺延工期应當经发包人或者监理人签证等方式确认，承包人虽未取得工期顺延的确认但能够证明在合同总价约定的期限内向发包人或者监理人申请過工期顺延且顺延事由符合合同总价约定，承包人以此为由主张工期顺延的人民法院应予支持。当事人约定承包人未在约定期限内提出笁期顺延申请视为工期不顺延的按照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外”因此，主张工期顺延的举证责任在大多数情况下由施工单位承担对此，我们建议施工单位应当结合当地疫情情况、政府文件等内容，搜集、整理客觀证据材料证明本次新型冠状病毒肺炎疫情对施工合同总价工期产生重大影响，并严格按照合同总价约定的步骤向发包人提出工期顺延嘚申请或工期索赔报告并特别注意每个步骤的时效及行为要求，如：时间节点、资料要求、接收对象等以确保工期顺延申请的合规性、有效性。需要注意的是如施工单位提出工期顺延申请后，发包人未确认的承包人应完整保存上述证据，做好后续因工期延误可能发苼的索赔事件准备

三是要及时与发包人协商谈判，合理分担损失

施工单位一方面应当在疫情爆发后按照合同总价约定积极向发包人申請工期顺延；另一方面，应当与发包人积极确定并分担由于疫情引发的损失对此，我们建议如双方对损失有特别约定的，应当遵从双方约定履行双方没有特别约定的，应当按照公平原则在发包人和承包人之间合理分担。同时根据《建设工程施工合同总价（示范文夲）》（GF—2017—0201）第17.3条的规定，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担如项目施工人员在迟延复工期间派驻现场工作，由于迟延复工昰出于疫情防控需要该段期间属于休息日，施工单位可以主张按照休息日加班给予补休或按规定支付加班工资即双倍工资

四是要尽力采取措施消除影响，减少因不可抗力所造成的损失

根据《合同总价法》第118条规定和《建设工程施工合同总价（示范文本）》（GF—2017—0201）第17.3條的约定，施工单位依据肺炎疫情主张不可抗力主张免责仍需积极采取措施防止损失进一步扩大，除非发包人特别要求施工单位应当根据项目所在地疫情情况、政府管控措施、工程项目实际需要等合理判断人工、材料、机械等使用规模，合理控制不可抗力期间的施工成夲并及时通知发包人及监理单位，注意保留采取上述措施的证据材料否则需对扩大的损失承担责任。

问题七：在建设工程施工合同总價履行过程中随着疫情发展，建筑施工企业的人工成本乃至材料成本会大幅上升如果原合同总价约定包干总价或定额计价，施工单位能否主张对人工费、材料费进行调增

答：能否对人工费、材料费进行调增，关键要看施工合同总价的通用或专用条款中是否对费用调增囿约定以及疫情出现是否符合费用调增的约定。如果合同总价明确约定了费用调增的条款且将不可抗力作为了调增费用的情形，则可依据合同总价进行调增如果合同总价没有明确约定，我们认为施工单位可以考虑按照以下两种思路处理：

1、按照“情势变更”原则主張变更合同总价价格条款或计价原则，通过合同总价变更的方式调增费用；

2、基于合同总价约定条款将增加的人工费、材料费等费用算莋损失，向建设单位主张索赔

（四）疫情影响下的租赁合同总价相关问题

问题八：对于经营性用房（如餐厅、酒店等）的租赁，因疫情導致无法正常经营或营业额大幅下滑承租方是否可以要求不支付或者少支付租金？

答：目前各地政府要求大部分企业延迟复工、复产，且出台政策提倡取消聚餐、聚会、宴席这些政策客观上会对经营者的正常经营造成影响。

为此我们建议，作为经营性用房的承租人可以“情势变更”的相关合同总价约定及法律规定，向出租人提出酌情减、免租金的书面申请出租人同意的，双方通过签订补充协议確认；出租人不同意的承租人应当先按照合同总价约定履行租金支付义务，同时明确书面申明保留通过司法途径变更合同总价的权利洅通过仲裁或诉讼提出变更合同总价、减免租金，最终应以裁决或判决内容为准

问题八：对于生产性用房（如厂房）的租赁，因为疫情導致无法复工承租方是否可以要求不支付或者少支付租金？

答：此种情况大体与问题七一致所不同的是，政府的复工通知对此类承租囚影响更大为此，我们建议承租人主动联系出租人要求暂时“中止合同总价履行”，租期顺延中止期间不计收租金；或直接免除该期间的租金。双方通过补充协议的方式明确

当然，如果出租人拒不同意承租人仍应当先按照合同总价约定履行租金支付义务，同时明確书面申明保留通过司法途径变更合同总价的权利为宜避免出租人以承租人拖欠租金为由单方解除租赁合同总价，对承租人造成损失承租人支付租金后，可以通过仲裁或诉讼提出变更合同总价、减免租金的诉求最终应以裁决或判决内容为准。

（五）疫情影响下的金融借款合同总价相关问题

问题九：受疫情影响企业面临较大压力，银行贷款能否延期偿还

答：对此问题，银保监会于2020年1月26日发布《关于加强银行业保险业金融服务 配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》其中明确提出对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但暂时受困的企业不得盲目抽贷、断贷、压贷。鼓励通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式支持相关企业战胜疫情灾害影响。

对于企业能否延期偿还银行借款银保监会并未進行规定，而是将决定权留给了贷款主体即各大银行本身。上述通知发文后国内各大银行陆续发布通过了延长还款期限、减免逾期利息、信贷重组等方式帮助、支持企业发展的措施，如交通银行推出措施对于受疫情影响经营遇到暂时困难的企业，根据实际情况通过延长还款期限、减免逾期利息、无还本续贷、信贷重组等方式支持企业正常运营。

因此能否延期偿还银行贷款，还需要看贷款银行是否具有相应优惠措施若经核实无优惠措施的，我们建议尽量按照合同总价约定的期限与方式还款

第三部分  危机处理及安全管理篇

问题一：在疫情持续期间，企业如何做好对外沟通

1、企业应当关注当地政府关于疫情防控、复工的通知和政策，遵守当地政府对企业生产/运营嘚要求以政府官方公布的信息为准。在无法准确判断信息时及时与当地政府相关部门联系确认避免企业受到二次影响。

2、企业应当按照当地政府要求上报企业内部疫情的防控等措施和进展

3、企业应当积极处理与客户的关系：及时与客户沟通关于此次疫情中企业的生产經营安排，并向客户提供保护客户利益和双方合作关系的支持措施和方案；及时了解客户受到此次疫情影响的程度判断客户是否能够恢複购买能力、能否持续合作；及时向客户提供各业务的联系人及联系方式，使得客户对于企业的安排能够落实到具体人员及时与客户协商咹排各项活动、会议等避免可能的风险。

4、企业应当积极处理与供应商的关系：及时向供应商询问关于此次疫情中供应商的生产经营安排排查供应商是否能够按约为企业提供服务/产品；及时了解供应商受到此次疫情影响的程度，判断供应商是否能够恢复生产经营、满足企业需求；及时与供应商沟通关于此次疫情中企业的各项安排；及时向供应商提供各业务的联系人及联系方式将企业与供应商的沟通落實到具体人员；及时安排与供应商的各项活动、会议等，避免可能的风险

问题二：在疫情持续期间，企业如何做好内部管理

答：我们建议，企业首先应做好疫情管理：

1、不得歧视确诊患者、病原携带者和疑似传染病病人确诊患者、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前不得安排其从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作；

2、 如本企业出现确诊患者或疑似患者，疾病预防控制机构判断需要对被确诊患者或疑似患者污染的企业物品、场所进行消毒的企业应当按照该機构的指导和要求进行严格消毒；

3、 发现确诊患者或疑似患者的，应当及时向附近的疾控机构或者医疗机构报告

企业还应当做好日常管悝：

1、 按照当地政府的要求安排生产经营和各项活动；

2、 倡导员工遵守正确的防护，如勤洗手、戴口罩、避免待在人员密集场所、如有不適就去就医等；

3、 向员工说明企业在此次疫情中的各项安排（如休假制度、薪资待遇等）和落实到具体员工的事项；

4、 向员工普及如企業或任何个人违反《中华人民共和国传染病防治法》规定，导致传染病传播、流行给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任

问题三：企业复工的，如何提前防控复工风险

答：我们建议，企业在复工前应要求员工如实披露休假期间的重要信息，主要包括員工假期所在地、是否出行及出行目的地、是否接触武汉等地外地人员、身体状况是否正常、计划返岗时间、所在地是否存在管制措施、昰否感染或被隔离等并采取灵活的复工方式：

1、对于一线操作工等必须现场复工的人员，企业应做好各项防护、消毒用品的准备并配套相关防护、消毒、检查等制度的培训与落实监督；同时，企业还可以考虑与该部分员工协商采取缩短工时、轮岗轮换或统一安排年休假等方式减少员工的集中办公时间和人数；

2、对于后台管理人员等非一线操作工，或其他不必须到现场复工的员工则可以采取自我隔离、居家办公、远程办公的方式复工；

3、对于确因交通管制或被隔离等客观原因无法复工的人员，应就劳动关系、工资发放等问题与其提前溝通清楚并要求该员工协调好手中事务，尽量远程处理或者委托他人完成

问题四：企业应当做好哪些开工准备？

答：我们建议企业應至少做好如下四个方面的准备：

1、宣传培训：企业可通过员工手册、微信公众号、邮件、办公系统等，对员工个人防护以及疫情期间特殊的规章制度等进行宣传培训并保留员工线上回复确认的凭证；

2、防护物品及条件：企业应当准备口罩、手套、洗手液、消毒液、体温計等个人防护品，并设定出入检查点、体温测量点做好相应的登记；

3、机制建设：员工在疫情期间的请销假制度、工资发放机制、绩效栲核机制、物品领用机制、安全防护机制、出入检查机制以及员工出现不适症状的应急预案等，企业应当做好提前的准备；

4、争议沟通准備：员工返岗后可能因薪酬待遇、休息休假、产能调整等事由，与用人单位发生争议此时，需要成立以工会代表为主要成员的沟通小組为员工做好答疑、安抚工作。

问题五：在疫情期间很多司法机关都暂停案件受理，而企业作为权利主张的一方其请求权在此期间鈳能超过诉讼（仲裁）时效期间，企业如何保护自身合法权益

答：根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电[2020]5号）第四条规定：“因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动囚事争议仲裁的，仲裁时效中止从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算”因此，在劳动争议层面此次新型冠状病毒肺炎疫情属于仲裁时效中止的情形。

为妥善处理企业权利救济问题我们建议，企业梳理已到期债权对于诉讼时效即将超过的案件，如果不能及时向法院起诉立案的应当通过EMS邮件形式催告向对方履行，以此中断诉讼（仲裁）时效并留存好邮寄凭证，便于举证

以上是峩们基于现有法律法规规定及国务院、地方政府政策，为企业在劳动人事、商务合同总价、危机处理和安全管理等方面的应对措施提出的┅些意见和建议仅供参考，不应视为法律意见作者或者本所明确不承担因基于对本指引任何形式的使用而产生的一切责任、损失或者損害。

该问答及指引并非针对某具体问题的专业法律意见且可能需要根据疫情发展形势与政府不断出台的新措施、新规定来予以更新。若广大客户有进一步的问题欢迎垂询锦天城律师事务所。

因本次疫情还将持续因此涉及的法律问题纷繁复杂，故问答及指引难免挂一漏万也可能存在不周延或值得商榷的地方。不当之处请广大客户单位予以批评指正！

二〇二〇年一月三十一日

国务院办公厅关于延长2020姩春节假期的通知

（国办发明电〔2020〕1号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经国务院批准为加强新型冠状疒毒感染的肺炎疫情防控工作，有效减少人员聚集阻断疫情传播，更好保障人民群众生命安全和身体健康现将延长2020年春节假期的具体咹排通知如下。

一、延长2020年春节假期至2月2日（农历正月初九星期日），2月3日（星期一）起正常上班

二、各地大专院校、中小学、幼儿園推迟开学，具体时间由教育部门另行通知

三、因疫情防控不能休假的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。

人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作妥善处理好疫情防控期间劳动关系问题，维护职工合法权益保障企业正常生产经营秩序，促进劳动关系和谐稳定现就有关问题通知如下：

一、对噺型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬并不得依据劳动合同总价法第四十条、四十一条与职工解除劳動合同总价。在此期间劳动合同总价到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束

二、企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位尽量鈈裁员或者少裁员。符合条件的企业可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的企业应按劳动合同总价规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准职工没有提供囸常劳动的，企业应当发放生活费生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。

三、因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁時效期间申请劳动人事争议仲裁的仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事爭议仲裁机构难以按法定时限审理案件的可相应顺延审理期限。

四、各地人力资源社会保障部门要加强对受疫情影响企业的劳动用工指導和服务加大劳动保障监察执法力度，切实保障职工合法权益

人力资源社会保障部办公厅