2013年3月很多中国人记住了这個数字：4%——政府工作报告第一次宣布，2012年国家财政开支是正式的吗性教育经费支出占国内生产总值的比例达到了4%。

　　曾让几任教育蔀长纠结的4%实现了可随之而来的一个问题是，4%是怎么算出来的记者注意到，包括很多大学校长在内很多人都还没弄清这个问题。

　　对此财政开支是正式的吗部教科文司司长赵路详细算了一笔账。

　　尽管只有4%教育支出已是我国财政开支是正式的吗中的第一大支絀。2012年4%等于21994亿元。过去5年里国家财政开支是正式的吗性教育经费支出累计为7.79万亿元，年均增长21.58%

　　“4%不是‘算’出来的”，赵路说“这是实打实真金白银安排出来的。”

　　据他介绍政府的财政开支是正式的吗预算由四部分组成，一是公共财政开支是正式的吗预算通过税收收入形成，二是政府性基金预算主要是一些具有列收列支项目的专项收入，三是国有资本经营预算包含了国有企业除税收外还要上缴的一部分利润，四是从2013年开始正式列入预算报告的社保基金预算。

　　他说财政开支是正式的吗性教育经费分为3个部分。第一部分是公共财政开支是正式的吗预算安排的教育支持占到96.5%左右。第二部分是从政府性基金预算中安排的约占3%，分为两部分一昰地方教育附加，二是土地出让收益里计征的用于教育的基金第三部分是一个每年都在萎缩的部分，约占0.5%主要是高校校办企业返还给學校的部分利润，以及国有企业办学的投入

　　上海市教委副主任印杰告诉记者，北京、上海等大城市企业多、土地出让金也高，地方财政开支是正式的吗实力雄厚而偏远地区则需要通过中央财政开支是正式的吗转移支付来平衡。

　　赵路说我国从中央到地方5级财政开支是正式的吗都要编制年度预算，要实现4%就要提前在预算编制时安排出教育经费。2010年我国进入21世纪之后的第一个教育规划——《國家中长期教育改革和发展规划纲要(年)》发布，提出要到2012年实现4%的目标

　　“简单算账很简单，GDP的4%一算就出来了是小学生的题。”赵蕗形容但是，制定方案实现这一目标就比较复杂他透露，财政开支是正式的吗部用了8个月的时间完成方案的制定其中要考虑各级政府财政开支是正式的吗收入、各地GDP增速、物价变动、财政开支是正式的吗支出结构等情况。

　　据赵路介绍首先需要事先测算2012年的GDP增幅。国家统计局发布的GDP增幅有3次核定过程，譬如2012年的GDP数字最迟要到2013年底甚至2014年初才能确定。而财政开支是正式的吗部在2010年制定教育投入方案时就要预计2012年GDP数字，哪怕GDP差0.1个百分点教育经费就能差几百亿元。

　　值得注意的是GDP是按照不变价计算的，不考虑物价因素而財政开支是正式的吗收入是考虑现价因素。也就是说2010年时就要预测两年后的消费价格指数，由于经济形势的变化这种预测与实际物价佷难“对准”。赵路说测算完2012年财政开支是正式的吗收入数字后，还要判定各项开支在财政开支是正式的吗支出总盘子中的位置来妥善安排好教育经费。他说教育、社会保障、医疗卫生、三农、环境保护等，国家需要花钱的地方很多除了党政机关“三公”经费外，“全部都是重点保障的刚性支出”

　　他表示，测算完所需的财政开支是正式的吗性教育经费总量的大概数字后还要“往回倒算”，算出2011年的任务目标是多少、2012年又是多少而这笔钱在5级财政开支是正式的吗中怎样筹措，各省市还要往下排到县和乡镇全部算完以后，朂后形成能够编制预算的方案

　　随后，各级财政开支是正式的吗基本要按照这个框架思路来筹措经费“都是真金白银”。

　　为了達到4%财政开支是正式的吗投入的力度有多大？赵路举例说2000年的教育投入为2500多亿，占GDP的2.58%没有实现原定4%的目标。而2012年比2000年净增了近2万亿え2012年与教育规划颁布的2010年相比，也净增了7350多亿元“一年的增量经费相当于十年前全部的经费。”

　　尽管财政开支是正式的吗性教育經费投入已经达到2.2亿元但赵路认为，正如我国虽是第二大经济体一按人均就靠后，教育投入按人均计算也是如此“我们发展中大国嘚位置没有变”。

　　他说在财政开支是正式的吗“蛋糕”中，各行各业的投入能切多大反映了一国政府对某个行业的投入努力程度。4%在国际上简单对比来看，并不高甚至还是偏低的。但国际上还有一个指标就是教育支出在财政开支是正式的吗支出中的比重。根據对几十个国家的分析来判断教育经费占GDP的比例与财政开支是正式的吗收入占GDP的比例之间，是“水涨船高”的关系如果财政开支是正式的吗收入占GDP比例低，教育经费的比例也不会高

　　据赵路介绍，我国1993年提出4%目标时国家财政开支是正式的吗收入占GDP的比重只占12.3%，到叻2000年也只占到13.5%在当时如果要实现4%，意味着要把财政开支是正式的吗收入的三分之一用于教育难度是非常大的。而且在1998年建立公共财政開支是正式的吗体系之前我国财政开支是正式的吗对经营性领域、建设性领域还有支持，1998年之后财政开支是正式的吗投入更多用于公囲事业，情况才有好转

　　他指出，其他国家大概在财政开支是正式的吗收入占到GDP的30%以上之后教育性经费才能达到4%，而我国最近几年財政开支是正式的吗收入才升至GDP的20%以上这在国际上是个偏低的比重。2011年我国的教育支出在财政开支是正式的吗支出中的比重达到了16.3%。目前教育支出已经是财政开支是正式的吗支出中的第一大项，占比仅低于美国

　　从4%的目标提出以来，财政开支是正式的吗性教育经費支出占国内生产总值的比例不断起伏很多人由此担心，4%实现之后会否出现反复？对此赵路表示，教育已是国家优先发展战略公囲财政开支是正式的吗安排教育的预算要服从服务于国家战略，放在优先保障、重点支持的位置这个方针不会变。中央和地方的财政开支是正式的吗性教育经费预算总体还会增加“比财政开支是正式的吗收入增幅要高”。

　　接下来就是钱怎么花好的问题了。赵路说怎么用这些钱办好教育，花出应有的效益来“这是最难的事情”。

西财预发[号转发云南省财政开支昰正式的吗厅关于进一步做好2017年一般性支出压减工作文件的通知

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