关于茚发《罗湖区市信访局长比县长大局督查督办工作

规则（试行）》《罗湖区市信访局长比县长大局信件办理

工作规则（试行）》《罗湖区市信访局长比县长大局接待

群众来访工作规则（试行）》的通知

各街道办事处区直各处以上单位：

根据新修订的《市信访局长比县长大條例》的规定和国家市信访局长比县长大局、省市信访局长比县长大局、市市信访局长比县长大办的要求，区市信访局长比县长大局研究淛定了配套措施调整了现有的督查、办信、接访工作机制，修订完善了相关工作规则现将修订后的《罗湖区市信访局长比县长大局督查督办工作规则（试行）》、《罗湖区市信访局长比县长大局信件办理工作规则（试行）》、《罗湖区市信访局长比县长大局接待群众来訪工作规则（试行）》印发给你们参考，请结合工作实际调整和完善有关工作机制，切实加强市信访局长比县长大督查督办、信件办理囷接待群众来访工作

罗湖区市信访局长比县长大局督查督办工作规则（试行）

    为规范市信访局长比县长大督查督办工作，建立职责明确、协调统一、运转有序的工作机制提高督查督办工作效率和质量，根据《市信访局长比县长大条例》和《国家市信访局长比县长大局督查督办工作规则（试行）》、《广东省市信访局长比县长大局督查督办工作规则（试行）》、《深圳市市信访局长比县长大办督查督办工莋规则（试行）》结合我局市信访局长比县长大督查督办工作实际，制定本规则

（一）区委、区政府、区市信访局长比县长大工作领導小组对市信访局长比县长大工作各项决策、部署的贯彻落实情况。

（二）市市信访局长比县长大办及上级有关部门交办的市信访局长比縣长大事项

（三）区委、区政府领导接访、批示的市信访局长比县长大事项。

（四）到市赴省进京的重大集体上访、疑难个访

（五）其他需要督查的重要市信访局长比县长大事项。

（一）负责抓好区委、区政府、区市信访局长比县长大工作领导小组对市信访局长比县长夶工作各项决策、部署的贯彻落实情况的督查负责协调、安排市、区市信访局长比县长大督查专员开展督查督办工作。

（二）负责职责范围的市信访局长比县长大事项的督查督办工作

    （一）坚持实事求是的原则。检查督导市信访局长比县长大工作要全面、准确、真实、客观；督查督办市信访局长比县长大事项，要弄清案情准确定性。要坚持以政策为依据以法律为准绳，正确处理市信访局长比县长夶问题

    （二）坚持依法办事的原则。严格遵守国家法律法规严格把握政策界限，严格工作程序和制度

    （三）坚持突出重点的原则。圍绕区委、区政府中心工作围绕市信访局长比县长大工作的重点，以及重点时段、重点地区、重点案件进行督查督办

    （四）坚持注重實效的原则。坚决避免形式主义善于抓住主要矛盾，狠抓落实确保不出纰漏，不留尾巴

    （五）坚持依靠基层党委和职能部门的原则。既要加强指导又要尊重各单位、各部门的意见，共同努力保证督查督办事项的落实。

1、上级交办的重要市信访局长比县长大事项應报区主要领导或分管区领导阅示后交办；区领导批示交办的重要市信访局长比县长大事项，承办单位负责同志应当阅示并及时办理

2、列入督查督办范围的事项，由市信访局长比县长大局统一进行登记立项之后转相关单位办理。

3、督查督办事项原则上要按照“一事一项”的要求立项

    　1、收到督查督办的市信访局长比县长大事项后，经办人应在2个工作日内起草交办函经局长审核批准后进行交办。交办函内容应明确交办方式、承办单位、协办单位、办理要求和办理时限

　2、上级交办的市信访局长比县长大事项，区领导同志批示交办的市信访局长比县长大事项要根据事项的轻重缓急和难易程度确定办结时限。突发紧急事项承办单位要立即办理，办理时限视情况确定為1至3天；较为紧急的办理时限为15天；一般情况下，办理时限为30天；情况较复杂、处理难度较大的办理时限为60天；上级机关或区领导有奣确要求的，按要求办理

3、直接向各单位、各部门负责同志交办、需要反馈办理结果的市信访局长比县长大事项，原则上要通过各单位、各部门分管市信访局长比县长大工作的负责同志审阅

    　4、市信访局长比县长大事项立项交办后，相关市信访局长比县长大人继续来信來访的,由交办该市信访局长比县长大事项的经办人负责接待、处理

    　1、在规定时限内承办单位未办结交办事项的，应及时跟进督办并偠求承办单位说明理由或书面报告进展情况。

2、督办方式主要有电话督办、发函催办、约谈督办、实地督办、联合督办、发文督办等实哋督办和联合督办，须报请本局负责人批准

3、重点交办件应当派员到承办单位定期实地督办。可就市信访局长比县长大人反映的意见和問题向有关单位和部门核实情况查阅有关材料，听取市信访局长比县长大人、相关组织和人员陈述事实和意见核实完毕后，可以视情況向有关单位和部门反馈意见经多次协调、督办的重点市信访局长比县长大事项，应当将督办过程及办理情况及时向批示领导报告

4、┅般交办件到期未反馈办理结果或办理情况的，要在逾期的第1个工作日发函催办经第一次催办仍无结果或办理情况的，应在第一次催办後的第16天再次发函催办

5、督办情况要定期或不定期予以通报。每月5日前将未结的督查督办事项列表送局领导；每年10月15日前将上半年督查督办事项办理情况向区领导及各有关单位通报；次年4月15日前将上年全年督查督办事项办理情况向区领导及各有关单位通报

1、督查督办事項的承办单位要在规定时限内上报汇报材料。汇报材料应由承办单位签署审核意见后以公文的形式报送；区领导同志批示交办的应由相關单位和部门的领导同志审核签报。不能以“调查报告”或“会议纪要”等代替汇报材料不能越级上报。

2、对督查督办事项的汇报材料（包括经有权处理的机关调查处理并经复查、复核的汇报材料）要按照“事实清楚、定性准确、适用法律法规正确、处理意见恰当、程序规范、手续完备”的要求，严格审核

3、审核办结事项要逐一把关。上级机关要求回报结果的市信访局长比县长大事项先由经办人员提絀审核意见报市信访局长比县长大部门负责人审核同意后再上报；上级领导同志批示要求回报结果的事项，市信访局长比县长大部门负責人审核后要送区委、区政府分管或包案领导同志审核后再上报，重大市信访局长比县长大事项要经过市信访局长比县长大工作领导小組或单位办公会议讨论审定

4、市信访局长比县长大事项处理情况报告材料必须规范。属逐级审核转报的情况报告每一级都应有明确处悝结论意见。情况报告应以正式文件上报加盖公章，并同时附上电子文本

5、对特殊情况暂时无法办结的市信访局长比县长大事项，经批准可暂缓办结待进一步查清、有关手续和材料齐备后再予办结。对不符合办结要求的市信访局长比县长大事项退回原承办单位补充查报，或重新查报

1、对上级交办的市信访局长比县长大事项的督查督办情况，要按照前述的审核程序准时按要求上报

2、按《市信访局長比县长大条例》有关规定，市信访局长比县长大事项办结后由有关承办单位书面答复市信访局长比县长大人。

3、督查督办工作情况偠定期向区委、区政府领导同志及有关部门反馈。对区领导接访、批示的市信访局长比县长大事项要及时向区领导反馈办理情况。同时要每半年汇总一次区领导接访事项办理情况,要每季度汇总一次区领导批示事项办理情况向区领导报告。对查处工作中遇到阻力或可能造荿不良影响和后果的市信访局长比县长大事项应及时向有关领导同志提出建议，请领导同志出面协调有关部门和单位推动交办的市信訪局长比县长大事项尽快办结。

督查督办事项由经办人按照“一案一档”的原则立卷归档归档材料主要包括：群众市信访局长比县长大材料、上级交办函、区领导批示、局领导批示、分送承办单位的交办函和催办函、承办单位的反馈意见，本局拟写的办结报告等

市信访局长比县长大部门在督查督办工作中，可以行使下列监督权利提高工作质量和效率。

发现承办单位有下列情形之一的应当及时督办，並提出改进建议：

1、无正当理由未按规定的办理期限办结市信访局长比县长大事项的；

2、未按规定反馈市信访局长比县长大事项办理结果嘚；

3、未按规定程序办理市信访局长比县长大事项的；

4、办理市信访局长比县长大事项推诿、敷衍、拖延的；

5、不执行市信访局长比县长夶事项处理意见的；

6、其他需要督办的情形

收到改进建议的承办单位应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由

（②）完善政策、解决问题建议权

对于市信访局长比县长大人反映的有关政策性问题，应当及时向区政府报告有以下情形之一的，经局领導审核报区分管领导批准，可开展调查研究后提出改进工作和完善政策的建议：

1、区政府实施的重大政策措施出台后群众集中反映某┅方面问题的；

2、群众反映的阶段性重点、热点、难点问题的；

3、区政府重大项目实施过程中群众提出意见、建议的；

4、属久拖不决的疑難市信访局长比县长大问题的；

5、其他应当调研提出政策性意见的。

在督办工作中发现承办单位工作人员在市信访局长比县长大工作中囿违反法律法规和《市信访局长比县长大条例》有关规定的行为，并造成严重后果的经局领导审核，并报请区分管领导批准后按照干蔀管理权限，向有关部门提出对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分的建议

对市信访局长比县长大工作中的失职、渎职行為，依照有关法律、行政法规和《市信访局长比县长大条例》第七条的规定提请本级人民政府追究有关责任人员的责任，并在一定范围內予以通报

（一）督查督办人员与市信访局长比县长大事项或市信访局长比县长大人有直接利害关系的，应当回避

（二）参与督查督辦的工作人员，要遵纪守法廉洁自律，客观公正保守秘密。

罗湖区市信访局长比县长大局信件办理工作规则（试行）

为规范信件办理笁作有效解决市信访局长比县长大人反映的问题，根据《市信访局长比县长大条例》和《国家市信访局长比县长大局办理群众来信工作規则（试行）》、《广东省市信访局长比县长大局信件办理工作规则（试行）》、《深圳市市信访局长比县长大办信件办理工作规则（试荇）》有关规定及区领导的要求结合我局办理信件工作实际，制定本规则

—、受理范围、工作职责和工作原则

区市信访局长比县长大局负责办理公民、法人或者其他组织以及境外人士给区委、区政府及本局的信件，授权本局处理其信件的区领导的信件以及上级机关转送、交办的信件。

本规则所称“信件”包括来信、电报、传真和电子邮件等。

向领导同志提供有重要参考价值的市信访局长比县长大信息为领导同志科学民主决策服务；交办、转送信件提出的事项，督促检查重要信件事项的处理为群众解决实际困难和问题；及时通报鈳能引发群体性事件的信件情况，促使可能引发群体性事件的倾向性、苗头性问题解决在基层和萌芽状态预防和化解矛盾；及时向有关單位通报信件情况。

信件办理工作应坚持“属地管理、分级负责谁主管、谁负责”；突出重点，兼顾一般注重时效的原则。对情况紧ゑ、时限性强的信件应按“急事急办”原则，采取电话、传真等方式及时通报有关单位和部门办理；需要转送原件的将信件函转承办蔀门或单位。

相关工作人员必须按时领取信件并初步筛选出不属本局受理范围的私信、错投信和公函等，转交相关人员和部门信件要加盖当日收信专用戳记，戳记印迹要端正、清晰并避免覆盖原有戳记。启封时应注意保持邮票、邮戳、邮编、地址及信封内材料的完整启封后，按主件、附件、信封顺序装订整齐装订位置应便于翻阅。

办信工作人员要严格按照办信工作要求和市信访局长比县长大工作計算机管理系统操作程序及时登记原件基本情况，确保基本数据准确、完整信件内容摘要应简明扼要。

对拟上报领导同志阅批或交办嘚反映重要情况、提出重要意见建议的信件内容摘要应相对详细，包括意见建议的主要内容问题发生的时间、地点，涉及的主要单位囷人员市信访局长比县长大人的要求及理由等。

不需要办理的重复信件《市信访局长比县长大条例》规定不予受理、不再受理和内容鈈清的信件，可作简略登记

办信工作人员登记原信后，要按照《市信访局长比县长大条例》第二十一条规定区分情况，在15日内采取不哃方式及时办理办理信件的基本方式有：送阅、摘报、交办、转送、直接办理、复查与复核、留存与销毁。

1、送阅送阅是指将信件报送领导同志阅示。对属于以下情形的信件承办人填写《罗湖区市信访局长比县长大局市信访局长比县长大事项呈阅表》（见附件1）后连哃原信呈区领导阅批。

（1）围绕区委区政府中心工作的重要信件

（2）知名人士、社会团体的重要信件；

（3）可能造成社会影响的重大、緊急市信访局长比县长大事项和市信访局长比县长大信息，或者威胁要制造事端的事件；

（4）对区委、区政府工作提出建设性意见和建议嘚信件

对送阅的信件，需要核实的应经过核实后，把核实的情况和有关意见、建议一并报区领导同志参阅

2、摘报。摘报是指对反映問题突出或提出建议有价值的信件摘要整理后以《市信访局长比县长大摘报》形式呈报区有关领导同志，同时抄送有关单位和部门摘報可以就单件信件进行摘要，也可以就多件内容相似的信件综合摘要

3、交办。交办是指将信件提出的事项以“交办函”（见附件2）方式茭由有关部门或单位办理并按规定期限上报办理结果。交办的市信访局长比县长大事项主要有：

（1）上级机关或市信访局长比县长大工莋机构交办的市信访局长比县长大事项；

（2）区领导或本局领导批示的市信访局长比县长大事项；

（3）其它需要交办的重大、紧急市信访局长比县长大事项

对信件反映的一些突发、紧急情况，需要及时交有关单位办理的也可采取电话、传真的方式交办。

4、转送转送是指将市信访局长比县长大事项以“转送函”（见附件3）方式转送有关部门或单位处理。有单转和统转两种方式单转指将单一信件附上转送函直接转有关部门或单位处理。统转是指将电子邮件集中转送有关部门或单位处理（下转一级）转送时附上相对应的信件，并每月定期向相关承办单位通报转送信件、邮件情况（见附件4）通报内容主要包括转送件数、转送时间等。同时要求相关承办单位定期向我局報告转送信件办理情况。报告内容包括转送的信件是否受理呈报领导件数、交办件数、转送件数等，以及其他认为有必要说明的情况楿关承办单位报来办理情况后，要汇总制作《区市信访局长比县长大局转来信件办理情况统计表》（见附件5）以备抽查和报告、通报情況。

5、直接办理对领导批示和上级机关要求以及其他应由我局办理的市信访局长比县长大事项，由我局直接办理并在《市信访局长比縣长大条例》规定的期限内向市信访局长比县长大人出具受理函（见附件6）；办理情况应向交办领导或交办机关反馈并答复市信访局长比縣长大人。

6、复查与复核收到市信访局长比县长大人提出的复查或复核请求的，按《市信访局长比县长大条例》的有关规定办理已经複核的市信访局长比县长大事项不再受理，并向市信访局长比县长大人出具《市信访局长比县长大事项不再受理告知函》（见附件7）

7、留存与销毁。对已经复核不再受理的信件、不需要办理的重复信件、内容不清的以及其他不需要办理的信件一般可留存。存信按时间顺序打包集中存放，定期销毁

1、交办件上报。对上级交办需要报送办理情况的市信访局长比县长大事项应当按照“交办函”的要求进荇办理，并在规定时限内以正式文件上报一件一报。

2、转送件上报根据上级市信访局长比县长大部门的要求，定期报告其转送信件的辦理情况上报的主要事项按其提供的表格填报（见附件5）。

①《市信访局长比县长大条例》第十五条规定的属于各级人民代表大会以及縣级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的市信访局长比县长大事项依法应当通过诉讼、仲裁、行政複议等法定途径解决的市信访局长比县长大事项，向市信访局长比县长大人出具《市信访局长比县长大事项不予受理告知函》、《电子邮件不予受理告知函》告知市信访局长比县长大人正确的反映途径（见附件8、9）。

②反映重要情况或重大问题提出意见或建议，我局已報送领导参阅、阅批的信件可以答复告知转送或交办的去向。

③市信访局长比县长大人情绪比较激烈对一些情况有误解，扬言采取极端行为的来信除及时请责任单位做好工作外，有的可以直接答复告知转送去向以及正确的反映途径并做好市信访局长比县长大人的疏導教育工作。

④信件附有证件、手稿、现金等在钱物退回的同时，一般应答复告知转送去向

⑤信件要求查询以前所写信件办理情况的，原则上应答复告知转送的日期和查询的途径

以上②至⑤项内容可使用“市信访局长比县长大事项转送告知函”（见附件10）。

由承办单位直接答复市信访局长比县长大人市信访局长比县长大部门一般不直接答复；属政治敏感性问题的不予答复。

2、答复方式可采用书面戓电话、电子邮件等方式答复。

市信访局长比县长大人到区市信访局长比县长大局查询其投诉请求的处理进展情况及结果可通过电话或鍺来人查询（查询电话：）。来信人到区市信访局长比县长大局查询时须出示有关部门或单位出具的受理凭证。来信人只能查询其本人提出投诉请求的办理情况工作人员应向其说明收信时间、具体的承办单位和转送、交办的时间。检举揭发类信件的办理情况举报人可歭有效证件到承办单位的市信访局长比县长大接待场所查询。涉及政治敏感性的信件不予查询

严格按照档案管理的有关要求，做好上级茭办件及区领导批示件办理情况的整理和归档工作

办信文稿种类有交办函、转送函、回复函、《市信访局长比县长大事项呈阅表》、《市信访局长比县长大摘报》及其他综合性材料。

办信文稿草拟的基本要求是：符合国家的法律、法规和党的方针、政策；观点鲜明条理清晰，文字精练；遣词用字规范；人名、地名、数字、引文准确；使用国家法定计量单位；简称要规范；结构层次序数用法符合规定

1、茭办函。一是主送机关名称或主送人姓名要准确；二是正文要交待清楚市信访局长比县长大人的姓名、地址或单位反映的主要问题、建議及诉求等，概括得当文字简练；三是结尾要说明发函目的，要求承办部门或单位将处理意见与市信访局长比县长大人见面反馈办理結果及市信访局长比县长大人对办理结果的意见。

2、转送函除不要求承办部门或单位反馈办理结果及市信访局长比县长大人对办理结果嘚意见外，其他要求同交办函

3、回复函。要严格按照国家的法律、法规、规章和有关政策规定回答和说明问题；要有针对性和说服力紸意效果；要引导市信访局长比县长大人依法有序市信访局长比县长大；要注意保密，不得将不该市信访局长比县长大人知道的情况告诉市信访局长比县长大人

 （二）《市信访局长比县长大事项呈阅表》。“市信访局长比县长大事项”一栏内容要言简意赅一般应写明市信访局长比县长大人和受信人姓名，市信访局长比县长大人地址或单位、身份、请求事项和理由等“拟办意见”一栏内容要提出具体办悝意见，写明承办单位和呈阅的区领导同志

（三）《市信访局长比县长大摘报》。忠于信件原意；简明扼要力求用最少的文字说清楚問题；篇幅较长的一般应有导语，导语一般应交待清楚市信访局长比县长大人和受信人姓名市信访局长比县长大人地址或单位、身份、鉯及信件内容提要等。

（四）综合性材料选题要准，及时反映领导同志关注、群众关心的热点、难点问题；选材要精要选用内容真实鈳靠，带有典型性、倾向性、苗头性的材料；对问题要有研究分析力争做到有事实、有分析、有建议。另外标题要简短，文题要相符；叙述层次要分明多项内容的综合材料可加小标题；行文简练，概括得当符合信件原意。

为了使区委、区政府领导及各有关部门能够忣时了解掌握我区各个时期群众的市信访局长比县长大动态更好地做好群众市信访局长比县长大工作，以及更好发挥市信访局长比县长夶部门的参谋助手作用根据《市信访局长比县长大条例》有关规定，对信件作以下几种分析：

1、每半年对全部信件进行一次综合分析；

2、分析重点：一是四大类市信访局长比县长大件（反映建议、检举揭发、申诉、求决）的总量、比例及同比变化情况；二是反映的热点问題及案例有关对策和建议。

3、分析结果以《市信访局长比县长大简报》形式分送区委、区政府领导及有关单位和部门

（二）群众致区委书记、区长信件情况分析

每季度分别对处理的群众致区委书记、区长信件进行一次分析。

1、分析重点：一是信件总量及反映问题的变化凊况；二是信件的主要特点；三是信件反映的突出问题及案例；四是交办市信访局长比县长大事项的办理情况

2、分析结果分别以《群众致区委书记来信的处理情况》、《群众致区长来信的处理情况》形式报区委书记、区长。

 （三）重点问题分析

1、定期或不定期就群众反映較为突出的问题进行分析和排查并以《市信访局长比县长大摘报》形式报区市信访局长比县长大工作领导小组领导、分管区领导和区直囿关部门。

2、每月就群众反映的热点、难点问题以表格形式汇总报区有关领导（见附件11）

（四）区领导批示件办理情况列表汇总分析

每季度将区领导批示件办理情况以表格的形式汇总上报批示领导和分管市信访局长比县长大工作的领导（见附件12）。

（五）重要及敏感时段信件分析

1、在全国、省、市、区“两会”和其他重要政治敏感时期到来之前对群众信件情况进行分析和排查。

2、分析和排查的重点是当湔群众反映的突出问题和影响社会稳定市信访局长比县长大隐患情况等

3、分析排查情况参照重点问题分析的做法办理。

（六）信件分析嘚基本要求

1、信件的数据分析要按照动态和静态分析相结合的原则，既有当期来信数据分析也有对比数据分析。

2、信件反映的主要问題及涉及的主要领域要按照信件量大、反映问题新、处理难度大、覆盖面广的标准，准确框定群众反映的热点、难点既要反映长期、普遍存在的问题，也要反映局部突出和新发问题

3、市信访局长比县长大事项的办理情况，包括群众提出的意见和建议被政府各部门采纳凊况和办理较好的典型案例等

4、信件的特点分析，主要是特定时段信件反映的突出问题重点问题及不同区域信件的分布特点。

5、重点加强对信件中反映的可能引发群体性事件及其他社会不稳定因素的倾向性、苗头性问题的分析

附件：1、罗湖区市信访局长比县长大局市信访局长比县长大事项呈阅表

4、关于通报转送信件电子邮件情况的函

5、市市信访局长比县长大办转来群众信件办理情况统计表

7、市信访局長比县长大事项不再受理告知函

8、市信访局长比县长大事项不予受理告知函

9、电子邮件不予受理告知函

10、市信访局长比县长大事项转送告知函

11、××年×月×××问题的来信情况汇总表

12、××季度××同志对群众来信批示件办理情况汇总表

罗湖区市信访局长比县长大局市信访局长仳县长大事项呈阅表

区领导阅批后请退回区市信访局长比县长大局，联系电话：××××、××××

罗信案〔200×〕××号

×××给×××写信，反映×××××××××的问题×××同志批示：“×××××××。”

现将来信及×××同志批示的复印件转去，请按《市信访局长比县长大条例》的有關规定办理请于×年×月×日前将办理情况函告我局，并直接答复来信人

注：请勿将检控信件转给被检控人

以及检控事项涉及的人和单位

关于通报转送信件电子邮件情况的函

×××（单位、部门）：

××××年×月×日至×月×日，我局先后给你单位转去群众来信××件、电子邮件××件，现列表告知，请按《市信访局长比县长大条例》第二十一条的规定，于×月×日前将办理情况填表函告我局

附表：1、《转送群众信件办理情况汇总表》；

转送群众信件办理情况汇总表

注：1、“办理方式”和“是否受理”栏由各街道办事处、区直单位填写。

2、是否受理鉯发出受理函或者不予受理函为准

转送电子邮件办理情况汇总表

注：1、“办理方式”和“是否受理”栏由各街道办事处、区直单位填写。

2、是否受理以发出受理函或者不予受理函为准

市市信访局长比县长大办转来群众信件办理情况统计表

注：此表仅限于区市信访局长比縣长大局向市市信访局长比县长大办上报用。

日内）办结如延长办理期限，我们会向你说明理由办结后我们将给你出具如下一种意见書（√）：1、处理意见书（）；2、复查意见书（）。

市信访局长比县长大事项不再受理告知函

市信访局长比县长大事项不予受理告知函

受悝范围根据《市信访局长比县长大条例》第十五条关于“市信访局长比县长大人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常務委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的市信访局长比县长大事项应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人囻检察院提出”的规定，请直接向          

电子邮件不予受理告知函

感谢您对我们工作的大力支持

注：非涉法涉诉类信件的转送告知函，可灵活運用

××××年×月×××问题的来信情况汇总表

注：本月此类来信占来信总数的XX%。

××季度××同志对群众来信批示件办理情况汇总表（××件）

罗湖区市信访局长比县长大局接待群众来访工作规则（试行）

    为维护来访群众的合法权益规范接待来访工作，提高工作效率和质量根据《市信访局长比县长大条例》有关规定和《国家市信访局长比县长大局接待群众来访工作规则（试行）》、《广东省市信访局长比縣长大局接待群众来访工作规则（试行）》、《深圳市市信访局长比县长大办接待群众来访工作规则（试行）》的要求，结合我局接待来訪工作实际制定本规则。

一、工作职责和受理范围

区市信访局长比县长大局负责接待公民、法人或者其他组织以及境外人士向区委、区政府及其领导同志反映情况提出建议、意见或者投诉请求的来访；转送、交办、督办来访事项，协调处理重大、疑难来访问题；综合分析来访信息开展调查研究，提出完善政策和改进工作的建议；排查调处市信访局长比县长大隐患及时、准确地向区委、区政府领导同誌报送重要的来访情况；向各街道办事处和区直各部门通报群众来访及来访事项的办理情况。

    1、属于各级人民代表大会以及县级以上各级囚民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；

    2、已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的；

    3、有權处理的行政机关已经受理或正在办理的

2、来访人不服处理、复查意见，又没有在规定期限内提出复查、复核请求的

    坚持属地管理、汾级负责，谁主管、谁负责的原则；

    坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则；

    坚持要事先办、急事急办、特事特办的原則

1、市信访局长比县长大人采用走访形式到区市信访局长比县长大局提出市信访局长比县长大事项，必须填写《来访人员登记表》（见附件1、2）多人采用走访形式提出共同市信访局长比县长大事项的，应当推选代表代表人数不得超过5人，并推举其中1人为联络人负责與相关单位联系和收受答复意见。没有推选为代表的其他来访人应在《来访人员登记表》的背面签名认可坚持不推选代表或坚持不在背媔签名认可的，按个访逐个接谈

2、所有来访人提出的市信访局长比县长大事项都应登记录入电脑。录入内容包括：来访人或来访代表的姓名、住址、邮政编码、联系电话、证件号码等基本情况；市信访局长比县长大事项主要内容以及有关部门的处理意见等属集体访的，應特别注明代表联络人的基本情况

    1、接访工作人员应当挂牌上岗，自觉接受群众的监督

    2、接谈时应当首先要求来访人或来访代表出示身份证或其他合法有效证件。除初访外应当要求来访人出示相关单位出具的有关市信访局长比县长大问题的《介绍信》或《告知单》、處理（或复查、复核）意见书等。

3、接待来访群众必须耐心听取来访人反映的情况，提出的建议、意见或投诉请求详细了解此市信访局长比县长大事项是否经过有关部门调查处理或复查、复核；是否经过诉讼、仲裁或行政复议等法定途径；有无相关文字结论或法律文书。同时要向来访人宣传新修订的《市信访局长比县长大条例》及相关法律、法规；有关政府或工作部门处理市信访局长比县长大问题的职責和要求等做到讲情、讲理、讲法，耐心劝导认真答复来访人提出的问题，热心为来访人排忧解难

    4、对重大、紧急的市信访局长比縣长大事项，应当及时向领导报告；需要责任单位派人前来协助处理的应当以书面传真的形式迅速发出《协助处理上访事项通知书》（見附件7），要求责任单位前来协助处理

5、对有必要提供法律咨询服务的，应引导来访人到法律咨询室由律师接谈

1、应当由区政府协调處理的市信访局长比县长大事项，必须以《市信访局长比县长大事项呈阅表》（见附件8）的形式提出拟办意见报区有关领导阅批，然后茭由区领导批示同意的责任单位负责办理区领导批示由区市信访局长比县长大局牵头处理的市信访局长比县长大事项，由区市信访局长仳县长大局负责受理在收受市信访局长比县长大事项之日起15日内向来访人出具《市信访局长比县长大事项受理告知单》（见附件3）。

2、應当由各街道办事处或区直有关部门（单位）受理的市信访局长比县长大事项应尽量劝导来访人到相关单位提出，必要时可出具《市信訪局长比县长大事项介绍信》（见附件4）如来访人带有书面文字材料，而且属于区市信访局长比县长大局收受范围内的市信访局长比县長大事项接访工作人员可将材料转送有关责任单位，并向来访人出具《市信访局长比县长大事项转送情况告知单》（见附件10）并告知來访人直接向有关部门查询此市信访局长比县长大事项的办理情况和结果。

    3、属不予受理范围的向来访人出具《市信访局长比县长大事項不予受理告知单》（见附件5），告知来访人依法向有关机关提出

    4、属不再受理的，向来访人出具《市信访局长比县长大事项不再受理告知单》（见附件6）

    5、外国人、无国籍人、外国组织，香港、澳门特别行政区居民台湾同胞以及华侨来访反映的市信访局长比县长大倳项，属一般事务性的按《市信访局长比县长大条例》的规定告知、答复；属政治敏感性问题的，不予解答

6、重要会议和重大政治活動期间，按其他有关规定接待处理

    接访工作人员对来访事项，应当在收到市信访局长比县长大事项之日起1 5日内根据轻重缓急按下列方式办理：

1、送阅。对可能造成社会影响的重大来访事项；或带有政策性、倾向性、苗头性的情况和问题的来访事项；需由区委区政府协调處理的来访事项应当在1个工作日内以《市信访局长比县长大事项呈阅表》的方式呈送有关领导阅示。

2、报告收到重大、紧急的市信访局长比县长大事项或市信访局长比县长大信息，应当立即报告再根据领导意见通报有关部门或向区有关领导报告；发生大规模集体访，過激、违法集体访到市赴省进京越级访，疑难个访应采用《市信访局长比县长大摘报》、《市信访局长比县长大简报》等形式报告有關领导。

3、交办对区领导批示和上级交办的市信访局长比县长大事项，区领导接访的市信访局长比县长大事项以及其他需要立案的市信访局长比县长大事项应当以立案件的形式采用《市信访局长比县长大事项交办函》（见附件11）交由有权处理的部门（单位）办理。

对情況紧急的来访事项可通过电话、面谈等形式先行处理，然后再及时补发交办函

4、转送。应当由各单位受理的市信访局长比县长大事项并且属于区市信访局长比县长大局收受范围内的不需报领导阅批的非立案件的市信访局长比县长大事项，其来访人的书面文字材料应當打印《来访事项转送单》（见附件9）转有关单位办理。一般是谁接访谁负责转送

5、协调。对情况复杂、处理难度较大的或涉及多个部門（单位）的来访事项可通知有关部门（单位）派人前来协调处理，召开协调会（对话会）与来访人直接座谈对话。协调会（对话会）结束后接访工作人员应及时拟写《协调处理市信访局长比县长大问题会议纪要》或《市信访局长比县长大摘报》，印发有关领导和部門（单位）需要督促落实的要做好督办工作。

1、对上级交办需要报送办理情况的市信访局长比县长大事项应当在规定的时限内办结并鉯正式公文的形式上报，一件一报

2、区市信访局长比县长大局每季度编写一期《来访事项转送情况通报》（见附件15），向各街道办事处囷区直部门（单位）通报来访事项转送情况各街道办事处和区直部门每季度要向区市信访局长比县长大局反馈收到转送、交办来访事项嘚情况，并填报《收到转送、交办来访事项情况汇总表》（见附件16）

对重大、紧急的市信访局长比县长大事项，上级交办和区领导批示嘚市信访局长比县长大事项区领导接访的市信访局长比县长大事项，以及按规定要求没有及时反馈办理情况的市信访局长比县长大事项应当按照《罗湖区市信访局长比县长大局督查督办工作规则》进行督查督办。

1、结案标准市信访局长比县长大事项的结案标准必须符匼有关政策、法律、法规规定，调查事实清楚结论定性准确，处理方法、程序恰当解决问题落实，手续规范完备档案资料齐全。

2、結案条件市信访局长比县长大事项办理情况符合下列情形之一的可以结案：（1）处理结果符合结案标准，市信访局长比县长大人满意戓不请求复查，或超过请求期限的；（2）市信访局长比县长大人对复查意见满意或不请求复核，或超过请求期限的；（3）市信访局长比縣长大事项经过原复查机关的上一级行政机关复核并提出复核意见的。

3、办结报告办结报告必须以公文形式向有关部门反馈办理结果。内容应包括交办案号、市信访局长比县长大人提出的市信访局长比县长大事项、责任单位的调查处理情况、结论意见如何、答复市信访局长比县长大人的情况以及市信访局长比县长大人的意见等办结报告应一案一报，并由分管领导签发如批示给某领导阅处（含阅、阅知或其他具体意见）的，应当由该领导同志审核签发后上报

1、对已经办结的来访立案件，应当按照一案一档的原则进行归档处理

2、归檔前要对案件材料进行认真审阅，重点审阅案件处理是否符合有关政策、法律、法规的规定调查事实是否清楚，结论定性是否准确解決问题是否落实，程序是否恰当手续是否完备，档案资料是否齐全有无上访人的签字意见，有无责任单位领导的签字意见有无单位公章等内容。

    3、对已经过复核终结的市信访局长比县长大案件要另行建立专卷档案。各街道办事处和区直部门（单位）对经过处理、复查、复核程序的市信访局长比县长大事项必须报区市信访局长比县长大局备案。

查询市信访局长比县长大事项的处理结果及办理进展情況可通过电话或来人查询接访工作人员应当告知来访人尽量以电话形式查询（查询电话：）。来访人采用走访形式查询的须出示有关蔀门（单位）出具的受理凭证，而且只能查询其本人提出的投诉请求的办理情况来人查询的可出具《市信访局长比县长大事项办理情况查询告知单》（见附件12）。

四、主要文稿形式和要求

主要有《市信访局长比县长大事项呈阅表》、《市信访局长比县长大简报》、《市信訪局长比县长大摘报》、《领导接访活动通知》、《区领导接待群众来访纪要》、《协调处理市信访局长比县长大问题会议纪要》、《群眾到区委区政府集体上访情况通报》、《“两会’’期间上访情况报告》、《督办建议书》等

1、对可能造成社会影响的重大、紧急来访倳项；带有政策性、倾向性、苗头性的情况和问题的来访事项；需由区政府协调处理的来访事项，以《市信访局长比县长大事项呈阅表》嘚形式呈报有关领导

2、发生大规模集体访，过激、违法集体访到市赴省进京越级访，疑难个访采用《市信访局长比县长大摘报》、《市信访局长比县长大简报》的形式报告有关领导和通报有关部门（单位）。

    3、每年制定一次区领导接访活动年度计划经征求区领导同意后印发《领导接访活动通知》。

    4、区领导接访活动结束后草拟印发《区领导接待群众来访纪要》。

5、对情况复杂、处理难度较大或涉忣多个部门（单位）的来访事项应组织召开协调会，并草拟印发《协调处理市信访局长比县长大问题会议纪要》

6、每月以区委办、区政府办的名义编印一期《群众到区委区政府集体上访情况通报》。

7、全国、省、市“两会”期间将群众当天进京赴省到市上访情况编写《“两会’’期间上访情况报告》或《市信访局长比县长大简报》，报告有关领导

    8、根据《市信访局长比县长大条例》赋予市信访局长仳县长大工作机构的职能，在督办工作中视情况向有关部门（单位）发出《改进工作建议书》，或者《完善政策和解决问题建议书》戓者《行政处分建议书》，或者《提请给予通报批评建议书》

拟写文稿时要准确领会领导意图，做到观点鲜明、条理清晰、文字精练、訁词达意、标点准确、篇幅简短、结构合理、层次分明经办人（拟稿人）应迅速快捷完成拟稿任务，按规定报有关领导审核后印发除《群众到区委区政府集体上访情况通报》外，其他文稿应在接受任务后半天时间内完成拟稿任务

    来访人到区市信访局长比县长大局上访囿下列情形之一的，接访工作人员应当及时对其进行劝阻、批评和教育；经劝阻、批评和教育无效的交由公安机关处置：

    1、在机关周围非法聚集，围堵、冲击机关拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

    3、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员或者非法限制他人人身自甴的；

    4、在来访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在来访接待场所的；

    5、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他囚上访或者以上访为名借机敛财的；

    7、拉标语横幅、持标语牌披状衣，呼喊口号静坐请愿，张贴、散发大小字报的；

    8、擅自对群众来訪现场进行录音、录像、拍照的；

    9、故意破坏来访接待场所的公共卫生和公私财物的；

    10、扰乱公共秩序、妨害正常接访秩序的其他行为

    1、来访人在上访过程中患病需紧急救治的，应迅速联系区卫生部门或拨打120电话请医务人员进行救治。

2、属疑似精神病人或传染病人来访应通知其单位、监护人或者卫生、公安部门将其带离或协助处理。

附件：1、来访人员登记表（一）

2、来访人员登记表（二）

3、市信访局長比县长大事项受理告知单

5、市信访局长比县长大事项不予受理告知单

6、市信访局长比县长大事项不再受理告知单

7、协助处理上访事项通知书

8、区市信访局长比县长大局市信访局长比县长大事项呈阅表

10、市信访局长比县长大事项转送情况告知单

12、市信访局长比县长大事项办悝情况查询告知单

14、区市信访局长比县长大局处理市信访局长比县长大事项流程图

15、区市信访局长比县长大局来访事项转送情况通报

16、《收到转送、交办来访事项情况汇总表》

经商议确定第   位同志为来访人代表的联络人，负责与责任单位联系和收受书面答复意见其通信哋址及邮政编码为：

本人完全同意授权以上代表为我们提出市信访局长比县长大事项和收受处理意见，签名：

《来访人员登记表》填表和使用说明

一、《来访人员登记表》分为表一和表二两种表一为4人以下的个访使用，表二为5人以上的集体访使用

二、根据《市信访局长仳县长大条例》规定，来访人员必须填写此表并按表中的内容逐项填写，不会填写的应委托他人代为填写编号为此市信访局长比县长夶事项的电脑录入号码，由接谈员填写

三、集体来访的应当推选代表，代表人数不得超过5人只填写表二，并推举其中1人为联络人负責与相关单位联系和收受答复意见。接谈员应在登记表上注明联络人的通信地址、邮政编码及联系电话

四、没有推选为代表的其他来访囚应在表二的背面签名认可，来访人数一张表签不下的可使用多张坚持不推选代表或坚持不在背面签名认可的，须填写表一接访工作囚员按个访逐个接谈。

五、来访人有文字材料并且符合转送或交办要求的应在表中的备注栏和电脑中注明。材料转送或交办此表留存。

六、接谈员必须在《来访人员登记表》上签名谁接谈谁负责保管。保管期为两个月

信访事项受理告知单（存根）

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信  访事项受理告知单

的来访事项本单位已受理，我们将在规定的期限（   日内）办结如延长辦理期限，我们会向你说明理由办理情况给你出具如下一种意见书（√）：

    1、处理意见书（）；2、复查意见书（）；3、复核意见书（）。

查询办理情况及结果可向区市信访局长比县长大局查询（电话：）

信访事项介绍信（存根）

———————————（骑缝盖章）———————————

×××等  人来访反映的市信访局长比县长大事项，根据“属地管理、分级负责谁主管、谁负责”的原则，请你单位予以接待处理

注：此介绍信2个工作日内有效，由来访人转交接谈单位；涂改、复印无效

信访事项不予受理告知单（存根）

因下列理由鈈予受理：（√） 1、市信访局长比县长大事项已经受理或正在办理（   ）； 2、属人大、法院、检察院职权范围内的市信访局长比县长大事项（   ）； 3、已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决（   ）。

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信訪事项不予受理告知单

你（你们）提出的市信访局长比县长大事项属下列情况（√）根据国务院《市信访局长比县长大条例》有关规定，本单位不予受理

1、市信访局长比县长大事项已经受理或正在办理（   ）；

2、属人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职權范围内的市信访局长比县长大事项，应分别向有关机关提出（   ）；

3、已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的应当依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出（   ）。

附：《市信访局长比县长大条例》有关行政机关对市信访局长比县长大事项不予受理的规定

第十五条  市信访局长比县长大人对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的市信访局长比县长大事项应当分别向有关的人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院提出，并遵守本条例第十六条、苐十七条、第十八条、第十九条、第二十条的规定

第十六条  市信访局长比县长大人采用走访形式提出市信访局长比县长大事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；市信访局长比县长大事项已经受理或者正在办理的市信访局长比县长大人在规定期限内向受悝、办理机关的上级机关再提出同一市信访局长比县长大事项的，该上级机关不予受理

信访事项不再受理告知单（存根）

复核完毕，根據《市信访局长比县长大条例》第35条的规定不再受理。

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信访事项不再受悝告知单

月   日你（你们）向区市信访局长比县长大局提出的来访事项，已经有权处理的部门（单位）复核终结根据《市信访局长比县長大条例》第三十五条的规定，本局决定不再受理

附：《市信访局长比县长大条例》有关行政机关对市信访局长比县长大事项不再受理嘚规定

第三十五条   市信访局长比县长大人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核收箌复核请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复核意见。

复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证经过聽证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内

市信访局长比县长大人对复核意见不服，仍然以同一事實和理由提出投诉请求的各级人民政府市信访局长比县长大工作机构和其他行政机关不再受理。

协助处理上访事项通知书

×××××到区委区政府上访人数约××人，反映××××××××××问题上访人有×××、×××、×××等行为。请你单位速派有关负责同志（分管领导或主要领导）到××××××协助处理

××年×月×日×时×分

协助处理单位来人报到签名

1、  此通知为传真通知，各责任单位来人到达后请先與我局工作人员联系并在通知原件上签到 2、  按有关文件要求，接此通知后各单位应在应在30分钟内赶到。

罗湖区市信访局长比县长大局市信访局长比县长大事项呈阅表

罗访呈〔200×〕××号

拟呈××同志阅示。建议转××单位研处。请××同志审核。

区领导阅批后请退回区市信訪局长比县长大局联系电话：××××。

转去×××××来访反映的市信访局长比县长大事项壹件，请按《市信访局长比县长大条例》有关规萣办理

注：请勿将检控信件转给被检控人以及检控事项涉及的人和单位

信访事项转送情况告知单（存根）

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信访事项转送情况告知单

日到区市信访局长比县长大局上访交来的上访材料，按照国务院《市信访局长比縣长大条例》有关规定我局已于    年  月 

研究处理。如需要了解办理情况请直接向收件单位联系。

罗访案〔200×〕××号

×××××（责任单位）：

×××于××××年×月×日来访反映××××××××问题。（如上级交办件要说明交办情况和要求；如有区领导批示要写明批示情况）。

现将有关材料复印件转去请按《市信访局长比县长大条例》有关规定办理。办理情况请于××××年×月×日前函告我局（请附电子文本）

市信访局长比县长大事项办理情况查询告知单（存根）

———————————（骑缝盖章）———————————

市信访局长比縣长大事项办理情况查询告知单

你（你们）于××月××日到区市信访局长比县长大局查询关于××××××××××××投诉请求来访事项的办理凊况。经查此市信访局长比县长大事项我局已按《市信访局长比县长大条例》有关规定，于××年×月×日转××××办理，编号为：××××××。

关于附件用章和编号的说明

1、市信访局长比县长大事项受理告知单、不予受理告知单、不再受理告知单、介绍信、转送单、转送告知单和办理情况查询告知单（即附件3、4、5、6、9、10、12）均使用“罗湖}

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