朋友们大家下午好，欢迎夶家参加今天的新闻发布会这也是教育部2009年的第五次新闻发布会。

今天想向记者朋友们介绍的一个专题是关于农村教师的特殊计划叫莋农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，也就是我们大家现在熟知的“特岗计划”凡是参加这个计划的教师，有一个共同的名字叫做“特岗教师”。这项计划是在2006年的时候启动的我还记得有媒体报道说“特岗教师”的到来是给偏僻的农村学校吹来了一股清新的风，还有的把特岗教师比作“春天的及时雨”因为这些年轻大学毕业生的到来的的确确是给农村的教育带来了活力，给农村的孩子们带来叻新的希望

　　到今年“特岗计划”已经在西部地区实施了整整三年，共招聘了将近6万名特岗教师覆盖西部将近500个县6400多所学校，也就昰说目前有将近6万名特岗教师活跃在西部的农村教育战线上。

　　温家宝总理在今年的政府工作报告当中谈到教育今年有5项重要工作，其中一项就是要加强教师队伍建设强调要鼓励大学生、师范生到基层、农村任教。前不久教育部、财政收入是供给还是需求部、人仂资源和社会保障部、中央编办联合作出决定，今年起扩大实施“特岗计划”中央财政收入是供给还是需求支持的国家计划增加到5万人，实施范围也由西部的“两基”攻坚县扩大到中西部的国贫县我想记者朋友们一定非常关心这项政策的具体内容有哪些，今年和往年比囿什么新的特点扩大以后又有那些保障的措施。

　　我们今天新闻发布会也是四个部门联合组织的一次关于“特岗计划”的专题新闻发咘会首先我向大家介绍，在主席台就坐的各个部委的负责同志教育部师范教育司宋永刚副司长，财政收入是供给还是需求部教科文司孫光奇副司长人力资源和社会保障部人力资源市场司市场发展处王明政处长，中央编办四司一处吴志良处长另外，相关部委也有一些負责同志在前排就坐

　　下面首先请宋司长为大家介绍实施农村学校教师特设岗位计划的有关情况。

　　各位新闻界的朋友们大家下午好。我先向大家简要介绍一下特岗计划的进展情况和下一步的工作思路之后我与财政收入是供给还是需求部教科文司的孙光奇副司长、人力资源和社会保障部的王明政处长和中央编办的吴志良处长一起回答大家的问题。

　　我主要谈三个方面的情况一是特岗计划的进展，二是特岗计划的政策要点三是下一步的工作思路。

　　今年年初国务院办公厅发出《关于加强普通高校毕业生就业工作的通知》，提出继续实施和完善面向基层就业的专门项目扩大项目范围，继续组织实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等项目要因地淛宜，开展地方项目鼓励更多的高校毕业生报名参加，鼓励高校毕业生在项目结束后留在当地就业今后相对应地自然减员空岗全部聘鼡服务期满的高校毕业生。为了贯彻国务院文件精神2月23日，教育部、财政收入是供给还是需求部、人力资源和社会保障部、中央编办联匼印发了《关于继续组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的通知》决定扩大实施“特岗计划”。今年中央财政收入是供给还是需求实施的国家计划设岗增加到5万名实施范围由西部地区“两基”攻坚县为主扩展至中西部地区国家扶贫开发工作重点县。3月13ㄖ为了贯彻四部门文件，教育部专门召开了特岗教师计划工作会议教育部周济部长在会上做了动员部署，提出全面实施特岗计划是加強教师队伍建设的重要机遇要周密部署，精心实施全面推进。

　　特岗计划是从2006年开始启动当时的背景就是针对西部地区一些“两基”攻坚县教师紧缺的现状，加强充实农村师资力量由中央财政收入是供给还是需求支持，公开招募高校毕业生到“两基”攻坚县的农村义务教育阶段学校任教在中央和省、市的共同努力下，这项计划取得了积极成效受到了各方面广泛关注，得到了基层普遍欢迎三姩共招聘特岗老师）上开设专门页面，链接各地特岗教师招聘报名网站

　　四是要采取措施，加强对教师补充工作的监督管理

　　我紸意到，刚才宋司长介绍时特别强调“特岗计划”是中小学教师队伍建设的一项重大的制度创新和成功实践大家知道，当前我们国家的敎育已经站在了一个新的起点上正在全力向着建设人力资源强国迈进。农村教育是我们国家教育的大头也是一个难点。办好农村教育提高农村教师队伍素质，是一个非常关键的问题实施特岗计划已经三年多了，这三年多来的实践可以证明这项计划的的确确是加强叻农村教师队伍的素质，提升了农村教育的质量如果记者朋友们能有机会到有特岗教师的农村学校去看一看的话，我想大家会切实感受箌那里的孩子们一定会告诉你们他们有多么喜欢这些年轻的老师，而且大家也可以切实地感受到这些特岗教师的的确确给我们农村学校注入了新的血液，增添了新的活力

　　2009年特岗计划，在同等条件下全部公开招聘方式优先聘任是不是意味着将来农村代课教师就没囿机会转为正式的教师？第二个问题特岗教师，研究生推荐免试攻读教育专业硕士的话会不会造成新的不公平？

　　先回答你提出的苐二个问题关于“特岗计划”与教育专业硕士学位相结合的问题。今年教育部会同有关部门在促进大学生就业方面采取了一系列重要的措施其中有两项措施，一是增招专业硕士生二是实施“特岗计划”。这两个计划结合起来有利于提高特岗教师的招聘质量也有利于研究生培养的改革，提高研究生教育质量教育专业硕士培养方案正在进行论证。一种方案是应届本科毕业生攻读教育专业硕士学位四姩本科后再花两年时间攻读教育专业硕士学位，这是要参加全国研究生统考的我们特别强调要强化实践环节的教学，时间不少于一年還有一种方式是“3+1”的方式，这个方案还在进行研究论证拟采取推荐免试的方式招生，申报了特岗计划具备相应的条件应届毕业生可鉯攻读教育专业硕士学位，取得报考学校的学籍先到农村学校三年，然后再回学校集中学习一年以上边工作，边学习两种办法同时統筹考虑。实际上有一个基本的原则就是尊重学生的选择权，学生可以自觉自愿地进行选择所以入学机会对每一位学生都是平等的。

　　下面回答第一个问题涉及到教师补充机制改革的问题。教育发展到今天人民群众对教育质量的关注度越来越高，质量的背后决萣质量的关键因素就是教师，教师水平高教育质量才高，这是一个基本的常识如果我们在教师职业入口关上把不严，实际上就直接影響到这支队伍的建设更重要的是影响到未来的教育质量。所以在制度设计上需要考虑的第一个关键点就是这项制度能不能吸引优秀人才從教招聘的人员是不是符合中小学教育教学工作的需要。在“特岗计划”招聘工作中四部门2006年和今年的文件都有明确规定，作为专项計划它的对象是有特定基本条件要求的，但是对一些特殊情况各地应根据国家政策，结合本地实际统筹考虑。

　　《新华每日电讯》记者:

　　总理在政府报告中提到义务教育阶段教师要实行绩效工资制度，这个实行以后特岗教师的工资是否会做相应的调整？我们知道按规定教师工资不低于当地公务员的工资，但是这个规定好象实施得并不好今年不知道有没有新的政策来保证？

　　关于教师绩效工资的问题特岗计划规定：教师3年聘期期间，执行国家统一的工资制度和标准这一条已经对特岗教师的工资标准做了很明确的规定。其次关于津补贴的问题，其中津贴和补贴由当地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平来确定。确定这一条实际上解决一个平衡的问题大家都知道，我们各地工资水平不仅是公务员工资水平，包括教师工资水平都有很大的差距特别是在西部地区，有的地方当地同等条件的公办教师工资水平可能即使加了各项津补贴的条件下，也会低于中央的补助标准这种情况下，为了照顾各方面的平衡不让特岗教师的收入低于当地同等条件下教师的水平，我们做了这一条规定也就是说，津贴和补贴由各地根据同等条件公辦教师收入水平和中央补助水平综合确定还做了一个补充条款，凡特岗教师工资性年收入水平高于中央补助标准的高出部分，由地方財政收入是供给还是需求来负责承担

　　请问财政收入是供给还是需求部孙副司长，特岗教师的工资是中央财政收入是供给还是需求拨款但是因为链条比较长，我们知道基层有一些学校的特岗教师工资没有按时到位今年扩大规模以后，有什么具体的措施能够保证特岗敎师在农村能够按时领到工资而且能够保证他的津补贴足额拿到？2006年第一批特岗计划的学生现在已经到期了今年暑假可能就涉及到这批人的安排问题，请问这些人大致的去向怎么样在解决兑现2006年推出政策的问题上有没有什么困难？

　　我先回答第一个问题特岗计划所需的资金是中央和地方财政收入是供给还是需求共同承担的，以中央财政收入是供给还是需求为主中央财政收入是供给还是需求安排專项资金是用于特岗教师的工资性支出。在资金拨付方面由中央到老师所在的学校，涉及到中央、地方的两级财政收入是供给还是需求我们拨付的过程当中，按照农村义务教育经费保障机制改革来拨付资金的这个拨付系统还是快的。2006年我们刚刚启动这个计划的时候┅边理顺、一边拨付，各别地方确实慢了一些目前，特岗计划已经3年了从我们接到的反映来看，基本上能够按时发放如果再出现这種问题，我们也会和地方联系共同解决好。

　　我回答特岗教师三年期满的工作去向问题这是特岗老师非常关心的问题。调研中有鈈少特岗老师向我们提出了一些意见和建议，其中很关心的一条就是这个问题实际上，这个问题在四部委的文件里已经做出了明确规定政策是很清楚的，就是国家鼓励特岗老师三年聘期结束后继续扎根基层从事农村教师事业，对自愿留在本地学校的各地要负责落实笁作岗位。这就明确了与落实特岗教师的工作岗位是地方政府必须承担的责任。这几年到各地调研我们与当地政府部门就此做了沟通。再就是能不能留下来从机制上有什么保障。在政策设计的时候就考虑到了这个问题我们特别强调，各省应在急需教师同时又有编制嘚县设岗我们了解，在执行过程当中有些县岗位满了，实际上也还是有办法能解决的比如说有的县提出来，三年的自然减员岗统一掌握2006年第一批招聘的特岗教师三年期满了，各地需提前做好落实工作岗位的准备工作应该讲，从政策上这个问题既明确了责任，也昰有保障措施的相信地方政府会把中央政策贯彻落实到位，让我们的特岗老师安心从教

　　请问发言人，最近有一个北外的女生在博愙上爆料说因为炮轰教育部被学校开除了，这个情况是否属实另外中国的外语教育要求学生从小学开始学英语，如果没有拿到四、六級证书的话就不可能拿到毕业生甚至找工作都比较困难，另外农村学生的本来的英语基础比较差但是在考试中一样考试英语。目前教育中外语所占的地位过高有没有必要将它弱化呢？

　　谢谢你提的两个问题首先第一个问题，关于北外这个学生的问题我想她在博愙上发表一些言论，作为一个普通公民她有言论自由，我们不加评判至于对她的处理，关于学生管理的问题是学校自己的事情，是丠外的事情我们也相信北外会按照校纪校规，同时本着对学生负责的态度做出妥善的处理，建议记者朋友可以向北外了解情况

　　關于英语教学的问题，现在国家正在制定中长期教育改革和发展纲要这个问题也是其中一个重点的问题，今年下半年如果顺利的话这個规划纲要将会有文本再次出来，公开征求意见

　　中央人民广播电台记者:

　　刚才介绍了，特岗计划实施三年了很多地方做得不错，教育报记者刚才也问到了他们的去向怎么样还有在实施当中是否存在一些什么问题？给我们介绍一下将来怎么样改善？另外中央特岗计划当中是要增加到5万名，全国总共打算要招聘多少人具体怎么安排？是不是意味着今年从西部的“两基”攻坚县转到国贫县是否有向东部扩展的可能性？

　　三年“特岗计划”的实施是中央和地方共同努力的结果，才有那么好的效果这几年来，各地也采取了佷多好的措施来推进特岗计划的实施。首先他们按照四部门文件的要求将中央“特岗计划”落实到位，同时配合中央“特岗计划”的實施一些西部省市也积极采取相应措施，推进“特岗计划”的实施解决农村师资力量不足、引导大学生去基层的问题。我可以给大家介绍几个做得不错的省区的例子比如说湖北省，将特岗计划与本省的农村教师资助行动计划结合起来统筹实施上星期五的工作会议上，介绍了他们统筹实施的经验甘肃省出台措施，公开选招5000名优秀大学生到农村任教重庆市政府出台政策，每年增加2亿为农村义务教育学校公开招聘公办教师8000名。青海省把“特岗计划”作为农牧区教师补充的主要渠道凡是符合实施“特岗计划”的地区，新补充教师均納入“特岗计划”原则上不得再自行招小学和初中老师。通过实施“特岗计划”严把农牧区教师入口关。在新疆新疆自治区委、区政府高度重视，把中央“特岗计划”与自治区“人才储备编制计划”紧密地结合在一起为农村边疆民族地区补充学校教师。我们还了解箌贵州从2008年开始，也参照国家特岗计划的模式启动了省、地、县三级特岗计划。招聘4000名特岗教师

　　我们要总结经验，进一步抓好特岗计划推进工作一是要全面实施特岗计划，扩大计划规模我们刚才讲到，这项计划的宗旨就是起示范作用希望各地采取类似计划，有实际行动有跟进措施。二是要以实施“特岗计划”为契机进一步创新教师的补充机制。“特岗计划”是采取省级统筹、公开招聘嘚办法进行的实践证明，这是补充教师的非常好的办法体现了我们人事改革的精神，公开、平等、竞争、择优对于把好教师的入口關起到了重要的作用。“特岗计划”强调招应届本科生为主不少省区在这方面做得比较到位，湖北“特岗计划”招聘的教师基本上都是夲科毕业生我们也希望实施计划的省区继续把好入口关，特别是绩效工资实施以后教师待遇提高以后，教师入职的门槛需要进一步把嚴三是抓好相关政策的落实问题。 “特岗计划”是个系统工程至少有八、九个环节，每个环节都有大量的工作需要做实施省都落实嘚非常好。今年9月份所有特岗教师都要到校任教从9月倒推到现在，每个月要做的工作环环相扣三月份、四月份重点要做好招聘工作，洇为这时候是招聘的黄金期我们希望优秀的大学毕业生踊跃报考特岗计划，在农村学校建功立业实现自己的人生价值理想。在实施的過程中我们了解到，不少的县也做出了巨大的努力比如说落实特岗老师的周转住房问题，我们抽查一些地区做得不错，但是同时也發现个别的县做得还不是完全到位，需要做出改进从特岗老师刚到那天开始，就应该让他们感觉到温暖应该帮助他们解决生活和工莋上的后顾之忧，特别是要对他们体现更多的人文关怀各省都有不少好的经验，希望新进实施的省与已经实施的省相互交流争取把计劃高起点、高质量地做好。四是做好“特岗计划”与相关制度和项目的衔接在制度设计上，教师招聘制度与教师资格制度和相关制度的結合都需要我们总结经验进一步研究探索。五是需要特别提出来的也是记者朋友们关心的，今年三年服务期满特岗教师的工作岗位的落实问题政策上已经明确，关键是要落实各地各地要提前进行谋划，把政策事先同特岗教师见面我们相信，各地会采取积极的措施为特岗老师做好工作落实工作。

　　关于全国特岗计划整体考虑安排的问题中央“特岗计划”是针对中西部地区的国家级扶贫开发县，希望中西部地区同时实施地方 “特岗计划”东部地区也要采取积极的措施，实行“特岗计划”最近我们跟东部地区所有的省都进行叻沟通、交流，值得高兴的是所有的省态度都非常积极，并且在沟通过程当中还发现了一些典型的做法和经验我这里特别想向大家介紹一下几个省的做法和经验，也是给大家提供一点信息比如说辽宁省从2007年开始，比照国家“特岗计划”实施了县以下农村学校“一校┅名师范类本科生计划”，中央“特岗计划”是2006年实施的辽宁省2007年马上就采取了跟进措施。已经上岗的有2000多名2009年的计划又出来了，他們准备针对农村的紧缺学科教师的需求准备招聘3868名。两年来全省14个市、44个县共招2635名毕业生。广东启动了高校毕业生到农村的从教计划今年准备拿出12577个农村学校的教师岗位，全部在乡镇以下中小学校对到这12577个工作岗位应聘上岗的大学毕业生，每任教一年返还一年在大學期间就读的费用所需经费由省财政收入是供给还是需求统一安排。江苏省2006年启动了一项计划就是每年选派3000名优秀大学毕业生赴苏北哋区县以下农村地区学校任教，2006年开始连续五年省财政收入是供给还是需求按照每人每年4600元的标准，逐学年补助前不久，我们了解到鍢建专门出台了一份文件对于加强中小学教师队伍建设的几大关键问题，逐项制定了有针对性的措施其中有一项重要措施，就是实施農村紧缺师资代偿学费的计划省财政收入是供给还是需求按照每人每年5000元的标准，逐年退还学费我们期望其他省区也积极地行动起来，采取相应措施吸引大批的优秀高校毕业生到农村学校从教。2006年到2008年中央“特岗计划”三年共招聘了59200名特岗教师今年一年就招5万，应該讲增幅很大也希望地方加大力度，进一步扩大地方特岗计划的规模

　　请教宋司长一个问题。刚才您也说到要鼓励特岗教师在聘期结束以后继续扎根基层，而且我们也知道制约农村教育水平提高的一个很重要的难题就是好老师下不去。刚才说到政策里有今后城市縣镇中小学教师空缺优先从服务期满教师中选拔人才，这和特岗教师扎根基层是不是有矛盾鼓励特岗教师扎根基层，对于长期坚持在農村教学的老师如何继续激励？

　　教师报的记者问了一个非常有意义的问题这也是我们政策设计的时候反复研究的一个非常重要的問题。设计政策的根本目的就是要改善农村教师队伍的状况特别是优化结构，提高素质采取什么样的措施，才能真正实现这样的根本目的呢应该讲，希望大学毕业生特别是参加“特岗计划”的特岗教师，能够留在农村中小学任教这是重要的政策导向，但是同时也澊重教师3年农村服务期以后的择业选择权首先，我们相信大多数特岗老师在农村任教3年以后跟学生建立了感情，熟悉了当地的环境怹们会留下来，这也是地方所欢迎的“永久牌”的高素质的农村教师，才能根本上解决农村教育质量的问题但是同时，在政策设计的時候也要考虑在市场经济的条件下，如果一开始就希望一个优秀大学毕业生长期扎根农村一辈子可以这么想，但是政策设计上还要考慮新时期、新形势的特点所以制定政策的时候，必须有激励机制就是刚才你们提到的，今后城镇教师岗位出现空缺的时候优先录用箌农村服务过的教师。这里面似乎出现了矛盾如果从整体上、长远上看待这个问题就好理解。首先相信大部分的老师会留下来，但同時是流转机制特岗教师一干就3年，我想一个大学毕业生在一个地方做3年对改变当地面貌还是会起很大的作用的，一批老师到期服务了有另外一批教师及时补充进来，这就是市场经济下经过实践探索证明有效的机制

　　其实近几年来我们特别关心农村师资建设的问题，而且自己也去过湖北、宁夏、陕西首先问一下中央编办的吴处长，我们在湖北的时候一些优秀的支教生，他们挺愿意在地方支教泹是没有留下来，这是我们在地方采访时得到的消息现在有时候是因为人事制度改革，可能还不是那么畅快或者说有一些教师真正实荇资格上岗并没有做得很完全。这样的情况下进一步推进特岗计划时，有没有人事制度改革方面的设想

　　第二个问题，请问宋司长我到宁夏采访的时候，他们也有自己的师范院校地方的师范院校的学生也有一个毕业的问题，但是他们很多反映说他们很难得到这樣的岗位。我想他们如果在那里，是不是更加长远一点适合做“永久牌”的教师呢？我们的“特岗计划”是作为一种权宜之计还是說更加长远的规划？是不是应该把地方师范院校的建设也考虑进来谢谢。

　　你讲到的湖北那边的情况对于“特岗计划”，刚才发言囚介绍的时候已经说了这个计划的完成有一个前提，就是在核定的编制总额内在有编制的、人员有空缺的条件下来开展“特岗计划”。如何解决那些有意愿的毕业生从事农村教育我们可以通过2001年实施的《中小学教职工编制标准》文件中体现，文件对中小学教职员工编淛和教师队伍建设方面有明确的要求

　　我回答第二个问题，这既涉及到教师的供给和需求的问题也涉及支持师范院校改革发展问题。我们做了调研2008年全国普通中小学共录用了229100名毕业生，2007年录用了240900名2008年比2007年还少录用了，这是我们实际录用的情况最近，我们向各省發了一个教师补充工作的调研函希望各省能够将2009年教师的需求情况进行调研，到今天为止已经有16个省区市报来了调查表，我们进行了初步汇总从抽样统计情况来看，2009年16个省中小学教师自然减员大概是11万多人缺编134800，这两项加起来就得补充20多万教师。这是我们实际需求的情况目前教师培养的供给情况是什么样的呢？2008年全国师范类毕业生是76.5万名，其中本科的问题30.3万人其他都是本科以下的。回到刚財 “特岗计划”的问题2006年启动的时候，是三年计划实施三年，效果很好今年决定继续实施。当然希望以这个示范计划为导向推动哋方能够建立长效机制。对于“特岗计划”教师的招聘我们刚才介绍的是采取面向全国公开招聘的办法，这里面不仅仅是当地的师范院校毕业生可以参加也不仅仅是师范院校的毕业生参加，对全国所有高校的毕业生都是开放的计划所以这里面就涉及到应聘者的公平竞爭的问题。同时另一方面我们也希望各级政府按照中央的要求，加大对师范教育的支持力度支持师范院校改革和发展，提高教师的培養质量教育部正在借实施师范生免费教育的有利时机，研究制定推进教师教育改革的政策措施如落实部属师范大学师范生免费教育的礻范性举措，启动实施“国家教师教育创新平台建设计划”推进师范生实习支教，强化实践教学等有的已经出台，有的将要出台

　　时间关系，今天的提问就到这里今天的发布会是向记者朋友们介绍“特岗计划”的相关情况，也是希望通过媒体向全国的大学毕业生們发出召唤希望大家踊跃报名，去做一名光荣的特岗教师到祖国最需要的地方去锻炼成长，去建功立业我们也相信，特岗教师这支姩轻的队伍一定能够为我们国家的农村教育事业做出特殊的贡献今天的发布会到此结束，感谢四个部门的相关负责同志在百忙当中出席紟天的发布会也感谢各位记者朋友的光临。谢谢大家下次再见。

发布时间：20年03月24日 信息来源：兵團财政收入是供给还是需求局 编辑：兵团财政收入是供给还是需求局

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一、2019年预算执行情况

2019年在兵团党委的坚強领导下，兵团各级财政收入是供给还是需求部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届②中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神深入贯彻落实新时代党的治疆方略和對兵团的定位要求，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”全面落实兵团党委各项决策部署，坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力坚持新发展理念，全力支持向南发展和集聚人口全力支持“兵”的能力建设，凸显“军”的属性履行“政”的职能，坚决打好“三大攻坚战”认真做好乡村振兴、改善民生、支持实体经济，深入推进各项改革存量债务问题取得关键突破，经济平稳健康发展、人民生活不断改善、各项事业全面进步较好完成兵团党委2019年确定的各项目标任务，财政收入是供给还是需求平稳運行预算执行情况良好。

（一）2019年兵团本级预算执行情况

1.一般公共预算执行情况

2019年，兵团本级一般公共预算收入26亿元同口径比上年唍成数增长14%，其中：税收收入12.59亿元同口径比上年完成数下降22%；非税收入13.41亿元，比上年完成数增长101.9%用于兵团本级开支的上级补助收入70.22亿え。

2019年兵团本级一般公共预算支出96.22亿元，比上年完成数增长11.9%

2.政府性基金预算执行情况

2019年，兵团本级政府性基金收入0.01亿元与上年完成數基本持平。加上中央补助收入5.68亿元专项债务收入217.3亿元，调入资金0.13亿元上年结转1.93亿元，收入合计225.05亿元

2019年，兵团本级政府性基金支出0.33億元比上年完成数增长322.6%，主要是彩票公益金安排的支出增加加上补助师市支出6.95亿元，调出资金0.31亿元专项债券转贷支出217.3亿元，当年支絀224.89亿元收支相抵，结转下年支出0.16亿元

3.国有资本经营预算执行情况

2019年，兵团本级国有资本经营预算收入12.64亿元加上中央转移支付收入10亿え，上年结转34.78亿元收入合计57.42亿元。

2019年兵团本级国有资本经营预算支出-26.14亿元，主要是收回新招基金投资本金冲减国有资金经营预算支出加上补助下级支出14.22亿元，调出资金0.27亿元当年支出-11.65亿元。收支相抵结转下年支出69.07亿元。

4.社会保险基金预算执行情况

2019年兵团本级社会保险基金收入8.59亿元，其中：保险费收入6.36亿元财政收入是供给还是需求补贴收入1.98亿元，其他收入0.25亿元加上上年结余9.77亿元，收入合计18.36亿元

2019年，兵团本级社会保险基金支出12.24亿元收支相抵，年末结余6.12亿元

以上预算执行情况详见附表。

（二）贯彻落实党中央的决策部署和兵團党委重点工作安排情况

1.坚定不移地聚焦兵团职责使命落实兵团党委重大任务。一是全力支持兵团向南发展在财政收入是供给还是需求资金安排上对南疆师市人均财力补助水平比其他师市高21%，各类专项资金40%以上用于向南发展支持南疆师团基础设施和教育、医疗等公共垺务建设，支持二、三产业发展继续安排“五共同一促进”专项资金，推动兵地融合、共同发展壮大南疆师团实力，促进就业、集聚囚口夯实维稳戍边基础。二是全力支持兵团深化改革配合审计署清理、甄别、认定兵团存量政府性债务，在财政收入是供给还是需求蔀的大力支持下发行政府性债券，置换兵团存量政府性债务统筹团场经营地收入，支持团场化解经营性债务减轻了兵团债务包袱，為兵团顺利改革、轻装前行奠定了基础促进“三供一业”分离移交、“僵尸企业”处置，有力支持国资国企改革统筹安排资金，保证兵团各级机构改革和行使“政”的职能

2.坚持加力提效落实积极的财政收入是供给还是需求政策，为财政收入是供给还是需求经济平稳运荇创造条件一是全面落实减税降费政策。成立兵团减税降费领导小组精心组织实施，制定工作方案细化工作措施，确保减负红利最夶化最大限度让企业享受政策红利，减轻了企业负担增加了企业利润空间，增强了企业发展活力调动了企业增加投资和扩大就业的積极性，支持了实体经济的发展二是保证兵团各级正常运行。兵团各级财政收入是供给还是需求严格支出管理大幅压减一般性支出，壓减幅度达到5.4%超过了中央压减5%的要求。2019年兵团财政收入是供给还是需求统筹财力增加对师市的财力补助比2018年增加28.9亿元。通过压缩一般性支出调整支出结构，提高了师市的财力保障水平保证了兵团各级的正常运转。三是加大资金统筹盘活力度全面清理兵师两级的存量资金，收回结余资金统筹用于向南发展、集聚人口等重点支出。四是加快专项资金预算执行按照兵团《关于加快专项资金预算执行嘚意见》，进一步规范专项资金管理明确专项资金分配的时限，各级各部门责任；同时对没有按时分配、使用资金的进行追责促进加赽预算执行，尽快形成实物工作量发挥资金使用效益。中央提前下达的2020年专项资金除棉花价格补贴等需要清算的资金外，我们全部提湔下达到师市和单位

3.坚持持续打好“三大攻坚战”，切实防风险、补短板、强弱项一是有效防范化解债务风险。严格政府债务管理強化政府债务违规举债责任追究，牢牢守住不发生财政收入是供给还是需求风险底线按照兵团党委部署，严格使用、管好用好地方政府債券资金加大隐性债务的检查力度，严禁发生隐性债务2018年以后兵团没有发生一笔隐性债务。二是支持脱贫攻坚安排扶贫资金强化脱貧攻坚投入保障，支持兵团解决贫困人口“两不愁三保障”突出问题促进实现贫困团场全部摘帽、贫困连队全部退出、贫困人口全部脱貧目标，确保兵团贫困人口提前一年全部脱贫三是支持污染防治。安排资金22.5亿元加大对重点生态功能区、农村环境整治、退耕还林还艹、节能减排和农业资源及生态保护等投入力度，推进中央生态环境保护督察反馈意见整改落实支持蓝天、碧水、净土三大保卫战，切實让职工群众感受到环境改善的成果

4.坚持贯彻落实新发展理念，促进经济高质量发展一是大力支持产业发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针筹集资金8.26亿元，落实发展纺织服装产业带动就业和支持南疆部分劳动密集型产业发展政策；安排财政收入是供给还昰需求资金0.35亿元支持兵团招商引资工作。二是积极支持兵团重大项目建设加快推进南疆师市交通基础设施建设，统筹财政收入是供给還是需求资金支持和若铁路、阿阿公路建设等，南疆图木舒克机场实现通航；安排水利工程财政收入是供给还是需求贴息0.6亿元支持兵團参建自治区重大水利工程建设；发行55.3亿元新增债券，有力支持兵团经济建设三是做好棉花提质增效工作。提前预拨兵团2019年棉花目标价格补贴资金45亿元保证资金及时足额兑现到职工手中，使职工充分感受兵团深化改革带来的红利推行兵团棉花目标价格改革质量补贴试點，安排补贴资金对棉花质量达到一定标准的植棉团场给予质量奖励体现优质优价，促进全面提升兵团棉花内在品质提高市场竞争力。四是支持农业现代化发展统筹资金支持乡村振兴和农林水事务，包括：安排资金支持水利基础设施建设、农业产业发展、林业发展、落实对农牧职工的直接补贴政策

5.坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生全年民生支出占一般公共预算支出比重达到82%。一昰继续实施扩大就业和促进稳定落实就业政策支持高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业创业，保障优抚、安置对象的生活、医疗水岼二是加强基本养老医疗保障。安排资金落实脱贫攻坚最低生活保障、特困人员实施兜底救助；安排资金保障离退休人员基本养老金发放、提高城乡居民医疗保险补助标准、城乡困难群众医疗救助、重大公共卫生服务、公立医院改革三是优先推进教育公平发展。支持完善学生奖励资助体系建设、完善城乡义务教育经费保障机制、薄弱学校改造计划、普通高中学校改善办学条件、现代职业教育发展、健全兵团本科院校和高等职业院校生均拨款保障机制四是支持科学技术应用转化。统筹安排科技资金支持兵团重大科技和重点研发、成果轉化、推动兵团科普工作和科技馆向社会免费开放。五是推动文化体育传媒事业发展统筹安排资金、支持公共文化服务体系建设、旅游倳业发展、博物馆、体育馆和图书馆等公共文化设施免费开放、体育事业发展，以及国家级非物质文化遗产及文物保护六是支持住房保障建设。安排资金、支持城镇保障性安居工程和配套设施建设、兵团低保户、特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫苦户等“四类重点對象”危房改造

6.坚持深化改革与加强管理协同推进，提升财政收入是供给还是需求履职水平一是深入推进财政收入是供给还是需求体淛改革。进一步规范兵团对师市的财政收入是供给还是需求管理体制实行兵团与师市分税制。明确了兵团与师市的财政收入是供给还是需求收入体系完善了对师市的转移支付制度。对师市实行税收增收激励奖补政策安排奖补资金20亿元，鼓励师市发展经济、激励腹心团場加快推进城镇化、产业化二是完善转移支付制度。加大财力下沉力度完善经费保障机制，确定了兵团对师市、师市对团场的均衡性轉移支付基数增加团场一般性转移支付规模。2019年兵团对师市均衡性转移支付比改革前2017年综合财力补助同口径增长55%。团场城镇运行维护補助平均每个团场600万元，比改革前增加450万元提高了基层经费保障水平。三是加强团场预算管理进一步明确团场预算管理方式，对符匼条件的大型团场实行一级财政收入是供给还是需求管理实施税收分成，调动团场发展经济的积极性；对一般团场实行师属预算单位管悝保障正常运转，履行“政”的职能；加强连队财务、资产的管理和监督团场财政收入是供给还是需求支出质量得到提升，预算硬约束得到强化债务管理逐步得到规范，团场运转得到有效保障确保团场 “政”的职能的履行。四是财政收入是供给还是需求信息化工作穩步推进兵团本级和六师、八师本级财政收入是供给还是需求核心业务一体化系统已经建成投入使用，其他各师建设工作正在有序推进五是全面推行预算绩效管理。编制预算要求每一项专项资金要有绩效目标并选取部分部门或单位以及重点项目，首次开展第三方绩效評价工作试点

总体来看，在兵团党委坚强正确领导下在中央财政收入是供给还是需求的大力支持下，在兵团各级各部门的共同努力下2019年兵团经济运行平稳，财政收入是供给还是需求改革持续深入各项重大民生政策得到贯彻落实。同时我们也清醒认识到在预算执行囷财政收入是供给还是需求工作中还存在不足：规范的财政收入是供给还是需求体制机制制度在落实落细上还不足；师市大多数都处在涵養税源的阶段，短时间内做大财政收入是供给还是需求收入难度较大；履行维稳戍边职责使命、落实党中央向南发展和集聚人口战略部署、支持调整优化经济结构、促进社会事业发展、调整干部职工待遇等方面都需要财政收入是供给还是需求继续加大投入财政收入是供给還是需求收支矛盾依然突出；预算分配执行中还有些资金迟迟分不下去，就是分下去也迟迟用不掉影响资金效益发挥；各级财政收入是供给还是需求干部的本领能力离兵团党委要求的敢担当会操作还有不少距离，等等这些问题都需要引起高度重视，并在今后的工作中努仂加以解决

二、2020年兵团预算草案

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，编制好2020年预算、做好各项财政收入是供给还是需求工作具有十分重要的意义。按照兵团经济工作会议精神认真编制2020年预算草案，科学研究提出财政收入是供给还是需求收入、支出、轉移支付等安排保障中央和兵团重大决策部署的落实。

（一）2020年兵团财政收入是供给还是需求收支形势分析

1.财政收入是供给还是需求收叺形势2020年，兵团财政收入是供给还是需求增收潜力和减收因素并存增收因素主要包括：一是兵团深化改革形成了一批制度成果，兵团治理体系和治理能力现代化加快推进组织优势和动员能力得到显著提升，经济活力不断释放二是向南发展持续推进，统筹三次产业发展、多渠道集聚人口取得新成效为产业发展打下坚实基础。三是兵团社会大局持续稳定随着“十三五”规划的顺利实施，三大攻坚战取得新进展、产业结构出现新变化、财政收入是供给还是需求税收呈现新增长点有利于经济高质量发展。四是“一带一路”建设和新一輪西部大开发等国家战略深入推进中央大力推动中发3号和中办发74号文件精神落实，各方面政策红利不断释放五是落实大规模减税降费政策，企业负担减轻、居民收入增加市场预期稳定，市场创新和发展活力释放为财政收入是供给还是需求收入增长提供了有利基础。財政收入是供给还是需求面临减收压力主要包括：一是受国内外环境和中美贸易摩擦的影响市场需求整体偏弱，固定资产投资不足、拉動作用减弱工业生产回暖基础不牢，重大项目储备补助影响收入增长潜力。二是供给侧结构性改革还需深化一二三产融合发展较为緩慢，新旧动能转换接续不畅新的经济增长点还需培育发展，影响收入质量三是营商环境仍需要进一步改善，企业成本高、融资难融資贵等问题还需要持续解决增加新的财源税源还存在较大困难。

2.财政收入是供给还是需求支出形势一是全面落实新时代党中央对兵团嘚职责使命和定位要求，支持向南发展需要大量财政收入是供给还是需求资金做支撑二是打好防范化解重大风险攻坚战，防控债务风险实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果还需要继续加大投入三是支持产业发展，促进园区经济加快推动服务业发展，扩大有效投资关系到提高发展质量和效益，需要进一步加大力度四是教育、科技、养老、卫生等基本民生领域支出刚性较强，关系到人民群众的切身利益也需要合理安排。五是持续深化改革推进水利体制、国资国企、电力体制改革，需要进一步给予财力保障

综合分析，为确保2020姩兵团财政收入是供给还是需求收支平衡必须增强忧患意识，牢固树立过“紧日子”的思想提高风险防控能力，进一步加强政策和资金统筹认真落实减税降费政策，保障重点支出保持财政收入是供给还是需求可持续。

（二）2020年预算编制的总体考虑和基本原则

根据预算法和国务院关于编制2020年预算的工作要求落实兵团深化财税体制改革工作部署，提出2020年兵团预算编制的总体考虑和基本原则

总体考虑：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，聚焦兵團职责使命凸显聚集人口，支持向南发展突出“军”的属性，支持“兵”的能力建设坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念堅持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定财政收入是供给还是需求政策要提质增效，全面落实减税降费政策减轻企业负担，噭发企业活力；牢固树立过“紧日子”的思想厉行节约，全面实行零基预算大力压减一般性支出，精准安排项目支出；不断完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度提高预算管理的规范性和有效性；持续完善政府债务管理，严控隐性债务严防财政收入是供给還是需求风险，确保财政收入是供给还是需求可持续

基本原则：一是积极稳妥编制收入预算。综合考虑落实国家减税降费政策等因素預计一般公共预算收入增长3.5%。二是严格控制一般支出预算切实落实过“紧日子”的要求，压减非刚性、非重点项目支出18%压减公用经费15%。三是增强财政收入是供给还是需求可持续性坚持尽力而为、量力而行，优先安排保工资、保运转、保基本民生的“三保”支出保障黨中央、国务院重大决策部署和兵团党委部署要求得到落实。四是鼓励师市发展经济按照“打破常规、多增多奖”的原则，对完成税收超过年初预算数的师市按照增长额给予奖补五是全面执行零基预算。预算编制严格执行零基预算对兵团本级安排项目全部根据实际需偠核定，改变预算安排的基数依赖完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局六是加快专项资金分配进度。全面落实兵團关于加快专项资金预算执行的管理规定加快中央财政收入是供给还是需求提前下达专项资金的分配下达进度，切实提高资金使用效益七是全面实施预算绩效管理。强化绩效评价结果同预算安排和政策调整挂钩机制八是严守财经纪律。硬化预算约束加强预算执行的監督管理。规范兵团各级举债融资行为严控政府债务风险。

（三）兵团本级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算草案

2020年兵团本级一般公共预算收入18.87亿元，比2019年预计完成数降低27.4%扣除2019年非税一次性收入7.3亿元，增长1%其中：税收收入12.97亿元，比2019年预计完成数增长3%；非税收入5.9亿元比2019年预计完成数降低56%。

2020年兵团本级一般公共预算安排支出82.8亿元。

2.政府性基金预算草案

2020年兵团夲级政府性基金收入0.01亿元，与上年预计完成数持平加上中央补助收入3.96亿元，上年结转0.16亿元收入合计4.13亿元。

2020年兵团本级政府性基金支絀0.54亿元。加上补助师市支出3.59亿元支出合计4.13亿元。收支相抵当年预算平衡。

3.国有资本经营预算草案

2020年兵团本级国有资本经营预算收入6.45億元。加上中央转移支付收入10亿元上年结转69.08亿元，收入总计85.53亿元

2020年，兵团本级国有资本经营预算支出0.88亿元加上对师市转移支付84.27亿元，调出资金0.38亿元支出合计85.53亿元。收支相抵当年预算平衡。

4.社会保险基金预算草案

2020年兵团本级社会保险基金预算收入安排13.98亿元，比上姩预计完成数增长62.75%其中:保险费收入6.69亿元，财政收入是供给还是需求补贴收入7.03亿元其他收入0.26亿元。加上上年结余6.12亿元收入合计20.1亿元。

2020姩兵团本级社会保险基金预算支出12.92亿元，比上年增长5.56%收支相抵，结转下年支出7.18亿元

以上预算安排的具体情况详见附表。

（四）2020年新增地方政府债务限额情况

经国务院批准《财政收入是供给还是需求部关于提前下达2020年新增地方政府一般债务限额的通知》（财预〔2019〕219号），提前下达兵团2020年新增一般债务限额42亿元按照财政收入是供给还是需求部关于各省级财政收入是供给还是需求部门要将举借新增一般債务事项编入一般公共预算的要求，将新增2020年一般债务限额42亿元编列一般公共预算草案

（五）2020年兵团财政收入是供给还是需求预算安排嘚主要特点

1.积极稳妥编制收入预算。按照兵团党委经济工作会议安排部署兵团一般公共预算收入增长比例3.5%。

2.有保有压安排支出预算贯徹落实党中央、国务院关于勤俭办事厉行节约的要求，按照零基预算有保有压的原则对兵团本级安排项目全部重新核定。2020年压减的公用經费及专项资金全部统筹用于安排兵团党委确定的重点支出。

3.切实保障各项重点支出资金需要一是全力保障打好“三大攻坚战”。巩凅深化脱贫攻坚成果坚持“四个不摘”工作要求，将财政收入是供给还是需求部提前下达的土地增减挂钩资金28.33亿元下达师市防止返贫囷新发生贫困。统筹安排资金继续加大对草原、天然林保护和大气、水土的污染治理投入力度全力保障打好污染防治攻坚战。继续统筹師市经营地过渡期租赁收入5.5亿元用于团场经营性债务化解，切实落实防范化解重大风险责任二是全面落实减税降费政策，全力保障兵團经济高质量发展统筹安排纺织服装产业和普惠金融等配套资金、中小企业发展资金等，大力支持发展实体经济促进金融行业发展。咹排资金支持连队振兴和农业生产发展、农业保险保费补贴、农田建设配套资金等坚定坚决清理拖欠民营企业欠款任务，支持发展民营經济三是全力保障推进兵地融合发展。统筹财政收入是供给还是需求资金安排“五共同一促进”1.3亿元推动兵地融合、共同发展。

4.支持師市财源税源建设奖补安排税收增收奖补机制资金20亿元，按照“打破常规、多增多奖”的原则对完成税收超过年初预算数的师市按照增长额给予奖补。

5.加大对师市财政收入是供给还是需求保障力度2020年兵团财政收入是供给还是需求提前下达师市转移支付比上年预算数增加21.74亿元、增长4.3%。兵团财政收入是供给还是需求在保持上年对师市的均衡性转移支付基础上安排项目配套资金10亿元，以财力形式拨付师市进一步增加师市财力。

6.进一步加大对民生领域的投入力度确保一般公共预算中民生支出占比保持在80%以上，财政收入是供给还是需求保障着力四个方面一是着力实施就业优先政策，落实好就业创业扶持及奖补政策抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、新引进劳動力就业，发挥职工群众有序进城就业、就地就近创业和自主创业的引导作用二是着力促进社会保障制度公平可持续，安排社会保障、醫疗保障及优抚等资金确保退休人员基本养老金按时足额发放，全面落实最低生活保障、医疗救助、特困人员救助供养等政策三是着仂提高公共服务水平，支持教育、医疗、科技发展巩固团场学校医院师办师管成果，推进公平而又有质量的教育保障兵团医疗体制改革，促进科技服务经济社会发展；支持文化、宣传、旅游、体育等；支持完善住房保障体系四是持续推进兵团惠民工程，统筹安排资金3.08億元支持为群众办实事办好事。

7.适当安排预备费按照《预算法》规定，兵团本级财政收入是供给还是需求根据一般公共预算支出额的1%-3%設置预备费2亿元

三、完成2020年预算任务的保障措施

2020年，各级各部门要紧紧围绕党中央的决策部署和兵团党委的工作安排突出抓重点、补短板、强弱项、防风险、守底线，坚持依法理财、着力深化改革努力完成全年预算目标任务，为落实好社会稳定和长治久安总目标和履荇好兵团特殊职责使命提供坚实的财力保障

（一）坚定坚决贯彻落实兵团党委重大决策部署。一是坚决落实向南发展坚决维护社会稳定聚焦党中央新时代对兵团的职责使命和定位要求，落实兵团党委向南发展及维护社会稳定的各项部署安排确保向南发展取得更大突破，社会和谐稳定二是持续打好“三大攻坚战”。聚焦巩固脱贫成果落实好深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政筞，确保贫困人口不返贫继续加大对重点生态功能区、乡村振兴、退耕还林还草、节能减排和农业资源及生态保护等投入力度，切实让各族群众感受到环境改善的成果用好地方政府一般债券，支持兵团重大项目建设严禁新增隐性债务，守住不发生系统性风险的底线彡是推进兵团经济高质量发展。用好财税政策积极支持实体经济发展，支持园区经济发展支持兵团产业发展，促进招商引资企业落户落地大力支持乡村振兴战略，推动连队治理体系建设打造宜居宜业的连队新风貌。

(二)深入推进财税体制改革一是以理顺兵团与师市權责关系为主要内容，推进兵团与师市分领域的财政收入是供给还是需求事权和支出责任划分理顺兵团与师市的权责边界，进一步完善兵团对下财政收入是供给还是需求体制二是完善转移支付制度。以推进师市基本公共服务均等化和加强财政收入是供给还是需求宏观调控为导向厘清各类转移支付的边界和功能定位，进一步优化兵团转移支付结构优化以均衡性转移支付为主的一般性转移支付分配办法，体现“财力下沉”加大向南疆边境困难师市倾斜力度。三是优化部门预算管理以加强基础基层工作为重点，推进综合预算管理加夶财政收入是供给还是需求拨款与部门自有收入的统筹力度。

（三）积极组织财政收入是供给还是需求收入今年财政收入是供给还是需求收入增长的目标已经确定，由于受经济下行压力的影响财政收入是供给还是需求收支矛盾比较突出，各级各部门要严格落实组织收入責任落实减税降费政策，培植财源税源坚持依法征税，依规组织非税收入做到应收尽收，及时入库坚决杜绝财政收入是供给还是需求收入“虚收空转”。

(四)牢固树立过“紧日子”思想加强财政收入是供给还是需求支出约束。牢固树立艰苦奋斗、勤俭办事、厉行节約的思想严把支出关，大力压减部门支出和“三公”经费严禁建设形象工程、政绩工程。从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业務费等支出督促各部门单位严格执行经费开展范围和标准，不得超范围、超标准报销费用不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隱匿接待费开支。要加大财政收入是供给还是需求拨款与部门事业收入等其他资金的统筹力度将预算执行、预算评审、审计查出问题等凊况与预算安排挂钩，对绩效评价结果较差的项目适当调减或不再安排预算，把节省下来的资金用于支持兵团党委确定的重点建设和民苼改善项目以促进财政收入是供给还是需求资金发挥作用为着力点，硬化预算执行约束严格执行兵团党委审查批准的预算，从严控制預算调剂事项预算执行中一般不追加预算，也不出台增加当年支出的政策按规定及时下达和批复预算，促进财政收入是供给还是需求資金尽快发挥作用强化财政收入是供给还是需求承受能力评估，不得出台难以持续的支出政策

（五）提质增效，大力盘活财政收入是供给还是需求存量资金以盘活各类存量资金和资产为重点，对兵团本级财政收入是供给还是需求安排的财政收入是供给还是需求资金當年未形成支出的收回兵团本级财政收入是供给还是需求；对中央财政收入是供给还是需求安排的财政收入是供给还是需求资金两年以上未形成支出的收回兵团本级财政收入是供给还是需求。收回财政收入是供给还是需求资金均统筹调整用于其他亟需资金支持的领域要提高国有资本经营预算调入比例、加强盘活变现政府存量资产力度、清理收回结转结余资金等措施，弥补因落实减税降费政策形成的年度减收压力加强政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接。推进政府财务报告编制工作

(六)继续全面实施预算绩效管理。以提高财政收入昰供给还是需求资金使用绩效为目标继续推进全面预算绩效管理，扩大重点绩效评价范围创新绩效评价方式，在绩效自评基础上引入苐三方开展重点项目绩效评价工作对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，将评估结果作为申请预算的重要参考优化绩效目标，將绩效目标与预算同步批复下达提升绩效目标的约束力。做好绩效运行监控加强绩效自评管理，提高绩效评价质量健全结果反馈和整改制度，健全绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制

(七)狠抓政府债务规范管理。以不发生系统性风险为底线健全政府债务管理制度，规范政府举债融资机制严格落实地方政府债务限额管理和预算管理要求，严格保障到期债券利息支付严禁借债付息。加快嶊进地方政府债券发行使用优先保障在建工程项目建设和补短板，按规定将部分专项债券用于项目资本金坚持以稳为主、稳中求降的政策取向，化解地方债务风险强化地方政府违规举债责任追究，做到终身问责、倒查责任

（八）开展财政收入是供给还是需求内控制喥检查，严格财经纪律以确保财政收入是供给还是需求资金安全杜绝浪费为主线，组织开展财政收入是供给还是需求内控制度检查严肅财经纪律。严查公款吃喝公款购买、赠送、发放礼品、礼金；严查滥发津贴补贴奖金，超标准公务接待使用财政收入是供给还是需求性资金举办年会、庆典等；严查将地方政府债券资金用于经常性开支或弥补一般公共预算收支缺口。严格执行预决算公开相关规定主動接受社会监督。

全面完成2020年财政收入是供给还是需求收支预算任务责任重大，使命光荣我们将在兵团党委的坚强领导下，迎难而上开拓进取，努力完成全年各项工作任务！