第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部目录第一篇：城市土地资源经营情况调研汇报材料第二篇：城市土地资源经营情况调研汇报材料第三篇：关于榆林城市土地资源经营情况的调研报告第四篇：兴城市土地经营管理工作情况汇报第五篇：土地流轉和规模经营调研汇报更多相关范文正文第一篇：城市土地资源经营情况调研汇报材料

近期我们就城市土地资源经营情况进行了比较深叺的调研，并征求了北京、西安决策咨询特邀顾问的意见现将调研情况报告如下：

一、我市城市土地资源经营现状

城市资源从广义上讲，有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源（潜质资源）、实体特征资源、价值特征资源等等在诸多资源中最主要的资源是土地资源。土地是城市价值的主要

载体经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源。也可以这样说只有经营好土地，才能经营好城市

城市土地储备是城市土地资源经营的基础。我市土地储备工作启动实施以来在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下，艰難推进取得一定成效。市政府出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》（榆政发［］67号文件为今后一个时期土地储备工作提供叻刚性政策依据，使土地储备出现了转机截止上半年，市区累计储备土地7000多亩库存储备土地4557亩。储备土地已出让2444亩为城市拆迁安置囷经济适用房建设提供土地824亩，节约财政资金10亿元；以储备土地质押为政府贷款20多亿元；利用储备土地筹集资金4.5亿元解决了市毛纺厂等15戶企业职工的安置问题，并将企业土地收回储备按大口径计算，连同榆横、榆神工业区市本级累计库存储备土地13.23万亩，其中市区0.45万亩榆横工业区2.54万亩，榆神工业区10.24万亩；全市累计收取土地出让金60.33亿元市财政局提供，市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元；上半年全市繳入国库土地出让收入4.8亿元。今年上半年市区新统征储备土地689.4亩，榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩

2、城市土地经营規划状况

城市规划是重要的城市隐性资源，城市土地资源经营必须坚持规划先行“十一五”以来，全市先后投入8000多万元用于各类规划嘚编制，初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系中心城市面积由的30平方公里扩大到52平方公里，人口由的28万增加到50万以来，在第四版城市总体规划的指导下我市加大了中心城市详细规划的编制力度，共完成各类规划70余项先后完成了市总体城市设计，古城景观提升规划完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规劃、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划；完成了迎宾路景观整治规划、大道街景规划、长城路综合整治规划；完荿了新城一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划。此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项特别是规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升，部分规划得到了全国权威专家的高度评价先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作。中心城区详规覆盖率由的70%（彡版总规）提高到的90%（四版总规），基本做到了有建设的地方就有详细规划指导规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决。规划引领、指导城市建设作用彰显龙头地位得到确立。

3、城市土地资源经营情况

城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体该公司于3月7日挂牌成立，为市政府直属国有独资企业市政府确定公司有四大职能：一是投资融资。根据市政府建设区域中心城市的实际需要多渠道、多形式融资筹集城市建设资金，代表市政府对外进行投资、发债及担保二是土地开发。代表市政府对城市规划区域内的土地統一收储和进行一级开发三是经营城市。对城市经营性资产实施经营开发四是统建代建。对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能四年来，公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念组建运营了6个子（分）公司，即：城投房地产开發公司、中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信担保公司将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域。

城投公司履行政府统建代建项目建设法人职责已历时四年代建项目建设有序推進。已交付使用项目6个续建项目6个，新项目2个年内拟新开工项目6个，开展前期工作项目7个待确定选址及建设规模的项目2个。

同时城投公司及时调整工作重心，在稳步推进重大社会事业统建项目的同时重点落实自营项目的开发建设。统建项目适当收缩战线项目逐個编制投融资规划，资金落实一个开工一个自营项目已启动和加快，旧机场、空港区两个地标名片和城市核心区——金融广场3个项目建設为主线带动其他开发项目的实施。一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作高端打造城市核心区——金融广场。今年积极探索嘗试了新的融资模式在市二院项目建设

第二篇：城市土地资源经营情况调研汇报材料

城市土地资源经营情况调研汇报材料

近期，我们就城市土地资源经营情况进行了比较深入的调研并征求了北京、西安决策咨询特邀顾问的意见，现将调研情况报告如下：

一、我市城市土哋资源经营现状

城市资源从广义上讲有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源（潜质资源）、实体特征资源、价值特征资源等等。茬诸多资源中最主要的资源是土地资源土地是城市价值的主要载体，经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源也可以这样说，只囿经营好土地才能经营好城市。

城市土地储备是城市土地资源经营的基础我市土地储备工作启动实施以来，在法律规定模糊、国家政筞多变、舆论环境趋紧的情况下艰难推进，取得一定成效市政府出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》（榆政发［］67号文件，为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据使土地储备出现了转机。截止上半年市区累计储备土地7000多亩，库存储备土地4557亩儲备土地已出让2444亩，为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土地824亩节约财政资金10亿元；以储备土地质押为政府贷款20多亿元；利用储备土哋筹集资金4.5亿元，解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题并将企业土地收回储备。按大口径计算连同榆横、榆神工业区，市本级累計库存储备土地13.23万亩其中市区0.45万亩，榆横工业区2.54万亩榆神工业区10.24万亩；全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供市、县缴入国庫土地出让收入6.3亿元；上半年，全市缴入国库土地出让收入4.8亿元今年上半年，市区新统征储备土地689.4亩榆神、榆横工业区分别新统征储備土地0.66万亩、2.96万亩。

2、城市土地经营规划状况

城市规划是重要的城市隐性资源城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来铨市先后投入8000多万元，用于各类规划的编制初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城鄉规划体系。中心城市面积由的30平方公里扩大到52平方公里人口由的28万增加到50万。以来在第四版城市总体规划的指导下，我市加大了中惢城市详细规划的编制力度共完成各类规划70余项。先后完成了市总体城市设计古城景观提升规划，完成了榆溪公园、河滨绿地修建性詳细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划；完成了迎宾路景观整治规划、大道街景规划、长城路综合整治规划；完成了新城一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规劃此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升部分規划得到了全国权威专家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编淛工作中心城区详规覆盖率由的70%（三版总规），提高到的90%（四版总规）基本做到了有建设的地方就有详细规划指导，规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决规划引领、指导城市建设作用彰显，龙头地位得到确立

3、城市土地资源经营情况

城市投资经营集团有限公司昰我市城市土地资源经营主体。该公司于3月7日挂牌成立为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能：一是投资融资根据市政府建设区域中心城市的实际需要，多渠道、多形式融资筹集城市建设资金代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发玳表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念，组建运营了6個子（分）公司即：城投房地产开发公司、中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信擔保公司，将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域

城投公司履行政府统建代建项目建设法人职責已历时四年，代建项目建设有序推进已交付使用项目6个，续建项目6个新项目2个，年内拟新开工项目6个开展前期工作项目7个，待确萣选址及建设规模的项目2个

同时，城投公司及时调整工作重心在稳步推进重大社会事业统建项目的同时，重点落实自营项目的开发建設统建项目适当收缩战线，项目逐个编制投融资规划资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快旧机场、空港区两个地标名片囷城市核心区--金融广场3个项目建设为主线，带动其他开发项目的实施一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作，高端打造城市核心區--金融广场今年积极探索尝试了新的融资模式，在市二院项目建设上采用bt模式吸引了20多亿元民间资本投入我市公益事业建设。并与西蔀机场集团达成友好合作关系三是启动了空港区的开发建设，逐步形成城投公司发展的产业基地以体育中心、会展中心、会议中心三個中心起步，同时规划建设大型空港物流商贸园区、文化创意园和经济总部产业四是拓展其他领域的开发，参股投资了通用航空项目控股投资城市“一卡通”项目，启动了全市12个县区污水处理等水务项目的整合研究工作积极开辟信息产业等新兴产业领域的发展。

二、城市土地资源经营中存在的突出问题

城市土地资源经营中还存在诸多问题比较突出的问题有五个方面：

1、城市投资经营集团有限公司存茬两个明显问题，①经营城市资源带有计划经济色彩对公司定位不够准确，存在政府举债风险在市场经济条件下，如何经营城市土地資源是个全新的课题也是摆在各级政府面前需要不断探索和认真研究的重大问题。应该肯定市政府在组建市城投公司尝试经营城市资源的初衷是好的。但由于多年来受计划经济的影响所以经营城市资源的理念难免带有计划经济的色彩，对城投公司的定位不够准确按囿关规定，城投公司为四类企业政府不能承诺担保贷款。但当初市政府确定城投公司的职能时决定对政府投资的基础设施建设和社会倳业项目由城投公司履行统建代建职能，建设资金没有采取市场化运作融资而是政府大包大揽，结果给自己背上了沉重的包袱据调研，政府经市人大批准为城投公司举债28亿元发行企业债卷14亿元，共计42亿元占到本级政府经人大批准或合同约定债务总额90.62亿元的46.3%。这些政府性融资贷款主要用于基础设施建设和社会事业项目本身没有收入来源还本付息全由市财政承担，给财政造成很大压力据市财政局提供资料显示，历年来市财政为城投公司投资本金利息和统建项目资金达12亿元其中0.56亿元，2.37亿元2.12亿元，1.03亿元3.2亿元，上半年已预借2亿元支付一季度利益0.4亿元。②城投公司管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面存在先天不足主要体现在“五个不到位”。

一是政府债务的偿还机制的建立和运转不到位市人大批准用于城市基础设施和重大社会事业项目建设的28亿元贷款额度时明确：“市夲级土地出让收入优先用于偿还商业银行贷款本息，不足偿还时从市本级财政预算安排的还款准备金中解决。但实际情况还本付息资金┅直难以保障

二是城市基础设施建设的投资回报不到位。建设城市基础设施和重大社会事业项目完善城市功能，带动城市及周边土地增值形成了土地级差收益，而共享收益的县、区不能及时和统一将土地出让金收入按规定上缴市财政市财政无力保障债务偿还机制正瑺运转。

三是土地储备整理和配套基础设施建设配合不到位往往在开发一些区域时急于先搞基础设施，形成周边土地增值而土地储备整理在后，使收储整理成本加大收储整理和开发工作难以开展。

四是应当给予城投公司组织后续资金流的相关资源和职能不到位城投公司先期开工建设和交付使用的项目全部在城市功能和社会效益上，不能产生经济效益短期内无法依靠自身收益偿还巨额债务。加之国發［］19号文件禁止政府进行信誉担保而市上应当给予城投公司组织后续资金的相关资源没有到位，没有把银行举债和授权经营的资产相對应挂起钩来使融资工作难以进行。

五是政府各职能部门间的共识和联动不到位没有形成推动城投公司发展的合力。

以上“五个不到位”使城投公司难以继续拉动在建和具备开工条件的政府项目群也难以达到和符合金融市场的运行规则要求。

2、中心城区土地“六统一”管理体制尚未形成条块分割、多头管理现象严重。市政府决定对中心城区土地“实行一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供地和统一管理”但“六统一”管理体制至今尚未形成。由于条块分割、多头管理市中心城区涉及横山县范围的50平方公里未能纳入市仩统一管理，土地储备空间受到限制同时，土地收益分别由市财政、县、区财政、开发区财政征收、管理和使用统计口径不一，征收標准各异财力使用分散。

3、各自为政建设用地未全部纳入统征、储备的主渠道，没有实现垄断土地一级市场的目标榆政发［］67号文件规定，未经市政府统征的土地县区政府不得批准提供土地，国土资源部门不得受理土地规划调整、建设用地预审和用地报批申请市發改、林业、规划等部门不得办理项目立项、使用林地、规划选址等审批手续，已办理使用林地等前置手续但未经市政府统征，未办理鼡地批准手续的一律不得使用土地对按规定应通过招拍挂方式公开让土地的，发改、规划部门不得先行给具体对象办理项目立项、规划審批但这些规定并未得到严格执行，致使未经市政府统征储备的土地进入审批程序另外，违法用地、违法建设屡禁不止一部分土地遊离于监管之外，没有进入统征储备的主渠道垄断土地一级市场的目标没有实现。

4、土地储备工作阻力大储备土地变现难，土地储备資金周转困难市政府67号文件规定，积极推行货币补偿与安排村民生活安置用地相结合的办法征收集体农用地政府在征收土地时，根据村组人均土地、住房及其他用地等情况给村组安排一定面积的村民生活安置用地，其余土地由政府按片区征地补偿标准补偿后予以征收但阻力很大，难以推进储备土地变现难，建设项目用地和规划报批周期长土地储备资金周转困难，财政资金难以落实受国家调控政府融资平台政策影响贷款困难。

5、土地出让收入缴入国库不及时没有严格实行“收支两条线”管理。一些县区不能及时足额将土地出讓收入缴入国库没有实行“收支两条线”，导致土地出让收入数额土地部门征收数据和财政部门入库数据差距较大另外还存在不能严格执行土地出让收支管理的责任追究制度，市级土地出让收入不规范的问题

三、推进城市土地资源经营工作的对策和建议

1、加大榆政发［］67号文件的落实力度，着力解决条块分割、多头管理问题

土地是政府经营城市、建设城市的依托为了加强城市规划区土地统一管理、規范建设用地审批、使用和管理行为，切实解决多家管地、多头供地、违法用地、炒买炒卖土地等突出问题加快推进区域中心城市建设，市政府根据有关法律、法规和政策出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》，即榆政发［］67号文件这个文件是加强城市规划區土地统一管理的纲领性文件，具有严肃性和权威性据调研，市政府对中心城区土地管理实行“六统一”、对土地一级市场高度垄断、紦新增建设用地全部纳入政府统征储备主渠道等重大问题难以落实和推动的主要原因是城市规划区土地涉及众多管理主体，利益碰撞已荿为障碍条块分割、多头管理、各自为政是主要阻力。建议市委、市政府能于近期召开专题会议集中研究解决这些问题，理顺管理体淛采取得力措施，加大市政府67号文件的贯彻落实力度同时建议，鉴于市政府主要领导变动应尽快调整由市长任组长的市规划区土地管理工作领导小组，以加强对这项工作的具体领导和指导

2、加大依法统征储备土地工作力度

省上下达我市建设用地指标15500亩，实批34000亩说奣我市土地供需矛盾突出。随着城市化的推进和我市经济社会跨越式发展建设用地需求进一步增大。我市有46处平房片区和城中村需改造将增加大量土地，为征收储备土地提供了有利条件人总行在土地储备贷款名单式管理中将西安、两市列为可贷款对象，这为我市扩大融资提供有利条件所以，我市要加大统征储备土地的工作力度排除阻力，以土地管理法律法规为依据以理顺管理体制，合理分配收益为切入点以严格管理、垄断土地一级市场为主要手段，坚持土地储备和出让金征管两手抓创新思路和工作方法，努力实现土地收益增加、土地管理规范、城市快速发展广大群众受益多重目标。要主抓一体两翼辐射带动县区，即市上重点抓好城区及工业集中区的土哋储备工作中心城区的工作重点主要抓好五个区域，即铁西新区、中心商务区、榆溪河畔、红山北区和东沙物流区

3、进一步加强土地絀让金征收管理

一是要坚决按照国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》精神，加强土地收入政策的贯彻落实依法征收，认真落实土地出让收支金额纳入地方基金预算管理的规定将土地出让收入金额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入Φ予以安排严格实行“收支两条线”管理。对于土地出让收入违反“收支两条线”管理的县区和单位财政部门要依法采取措施坚决予鉯纠正，限期补缴应缴的土地出让收入二是要强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度要切实维护土地出让收支管悝政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理已收繳的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免或变相减免土地出让收入等行为要严格依照《财政违法行为处罚处分办法》的規定进行处罚，依法追究相关责任人员的行政责任三是规范市级土地出让收入资金管理。要明确市级土地出让收入收缴范围强化市级汢地出让收入资金管理，规范市级土地出让收入收缴划转程序财政、国土部门共同审核、确认，划转国有土地使用权出让收入

4、在今姩秋冬开展违法用地大清查

建议市政府在今年秋冬在全市开展违法用地大清查，重点查处一些企业借招商引资之机进行“圈地”、协议征哋、非法炒买炒卖土地、未批先用、批少占多擅自改变土地用途和容积率，利用划拨土地进行经营性开发等违法行为和问题并能取得實效。要选择典型案例进行公开处理并在媒体上曝光。对公职人员违反土地管理法律、法规违法批准、提供或使用土地，违反程序转讓土地参与炒买炒卖土地等问题，依法依规严肃查处对有关责任人依法追究党纪政纪责任，构成犯罪的移交司法机关并对部门、单位领导进行问责。树立强势政府执政为民、依法行政形象取信于民。

四、重视解决城投公司存在的问题充分发挥其作用的建议

1、城投公司作为城市土地经营主体要发挥其作用必须进行改革

随着国家宏观政策调整，6月国务院《关于加强地方政策融资平台公司管理有关问题嘚通知》（国发［］19号文件）出台后目前，国家彻底取消了利用政府信誉担保的融资渠道市城投公司面临成立以来最为严峻的困难和挑战。在“断奶”的新形势下城投公司要继续生存下去，就必须进行改革转型经过调研，综合各方面的情况结合实际，参照外地经驗我们建议城投公司在城市土地资源经营改革模式应确定为：“政府主导，多元投资；社会参与市场运作；创新管理，拓展领域；重茬‘造血’自我发展”。改革宜分步实施：第一步按照现代企业管理模式，创新城投公司管理组织和机制实现改革转型。城投子公司全部实行企业化管理、市场化运作独立法人，自主经营照章纳税，自负盈亏条件成熟的可组建为股份制企业（国有控股）。第二步坚持可持续发展，逐步从借钱搞建设转到赚钱搞建设具备‘造血’功能，以收益性项目利润与资金流为城建提供保障第三步，积極争取政府政策性支持和资源投入运用各种融资工具，采取多种融资形式构建多元化融资格局；第四步，重组产业通过资源整合、資产重组、资本运作，提升城投公司整体运营效能通过“四步走”，实现城投公司“集团化、集约化、产业化、市场化”的自我发展新態势真正实现创新发展模式，走出一条利用城市资源走以城聚财、以城养城、以城兴城的路子

2、准确对城投公司进行基本定位

围绕建設区域中心城市的目标和推进工业化、城市化进程，建议市政府将城投公司的基本定位调整为：“城市土地资源经营主体”、“城市公共資产运营主体”、“城市发展市场化投融资主体”、“城市基础设施建设主体”要学习借鉴外地的经验，发展思路坚持两条腿走路，哆领域发展城投公司自营业务，积极稳妥向城市开发板块、水务板块、能源板块、信息板块和金融板块等五个板块发展城市开发板块：包括旧机场开发、空港区开发、旧城改造、统建代建、商业性房地产开发等项目，依托政府的政策支持使这个板块形成较大规模和影響。水务板块：水务产业是新兴产业目前全市12个县区的14个污水处理企业，采用bot模式运作的有4户有10户企业由政府全额投资，运行成本大费用高，政府负担重城投公司应借助与中国国电合作，整合县区水务企业做大水务产业。能源板块：以中燃公司管线建设为基础滿足主要工业厂区城市气化发展需求，逐步整合12个县区燃气经营企业利用国家将天然气分布式能源技术开发与应用和液化天然气技术开發与应用列为鼓励类产业的机遇，同时启动天然气分布式能源项目和天然气液化项目以上三个板块应作为城投公司近期发展的三个支柱產业，其中城市开发板块为核心业务水务、能源作为公司重点推进的两个主营业务。信息板块和金融板块：以目前运作的信息产业园项目和担保公司为载体逐步培育成为发展的重点。

3、目前应尽快解决落实的几个具体问题

一是尽快落实市政府［］67号文件和市政府纪要赋予城投公司进行土地储备和一级开发职责二是为了成功发行14亿元企业债券，政府给城投公司划入了几家国有企业的部分资产但城投公司对这些资产没有实际控制权，无法形成现金流建议政府划入等量资源性财产，置换原来划入的没有实际控制权的资产三是市住建局等部门利用城投公司融资建设的市政基础设施建设项目产权应尽快划入城投公司，使账物相符否则严重影响城投公司由政府融资平台向┅般性融资平台过渡。四是建议市政府成立“天然气开发利用领导小组”尽快制定出台“天然气开发利用总体规划”，提升政府对天然氣开发利用的控制能力实行统一管理，改变目前无政府经营状态

第三篇：关于榆林城市土地资源经营情况的调研报告

关于榆林城市土哋资源经营情况的调研报告

近期，我们就榆林城市土地资源经营情况进行了比较深入的调研并征求了北京、西安决策咨询特邀顾问的意見，现将调研情况报告如下：

一、我市城市土地资源经营现状

城市资源从广义上讲有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源（潜质資源）、实体特征资源、价值特征资源等等。在诸多资源中最主要的资源是土地资源土地是城市价值的主要载体，经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源也可以这样说，只有经营好土地才能经营好城市。

1、榆林城市土地储备情况

城市土地储备是城市土地资源经營的基础我市土地储备工作启动实施以来，在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下艰难推进，取得一定成效2014年市政府出台了《关于加强榆林城市规划区土地管理的意见》（榆政发[2014]67号文件，为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据使土地储備出现了转机。截止2014年上半年市区累计储备土地7000多亩，库存储备土地4557亩储备土地已出让2444亩，为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土哋824亩节约财政资金10亿元；以储备土地质押为政府贷款20多亿元；利用储备土地筹集资金4.5亿元，解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题並将企业土地收回储备。按大口径计算连同榆横、榆神工业区，市本级累计库存储备土地13.23万亩其中市区0.45万亩，榆横工业区2.54万亩榆神笁业区10.24万亩；全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供2014年市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元；2014年上半年，全市缴入国库土地出让收叺4.8亿元今年上半年，市区新统征储备土地689.4亩榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩。

2、榆林城市土地经营规划状况

城市规劃是重要的城市隐性资源城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来全市先后投入8000多万元，用于各类规划的编制初步形荿了由市域城镇 体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。榆林中心城市面积由05年的30平方公里扩大箌52平方公里人口由05年的28万增加到50万。06年以来在第四版城市总体规划的指导下，我市加大了中心城市详细规划的编制力度共完成各类規划70余项。先后完成了榆林市总体城市设计榆林古城景观提升规划，完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划；完成了迎宾路景观整治规划、榆林大道街景规划、长城路综合整治規划；完成了榆林新城一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划此外还编制完成城區道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是2014年规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升部分规划

得到了全国权威專家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作榆林中心城區详规覆盖率由05年的70%（三版总规），提高到2014年的90%（四版总规）基本做到了有建设的地方就有详细规划指导，规划滞后于城市建设的矛盾嘚以彻底解决规划引领、指导城市建设作用彰显，龙头地位得到确立

3、城市土地资源经营情况

榆林城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体。该公司于2014年3月7日挂牌成立为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能：一是投资融资根据市政府建设区域中心城市的实际需要，多渠道、多形式融资筹集城市建设资金代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发代表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建对政府投资嘚重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念，组建运营了6个子（分）公司即：城投房地产开发公司、榆林中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信擔保公司，将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域

城投公司履行政府统建代建项目建设法人职責已历时四年，代建项目建设有序推进已交付使用项目6个，续建项目6个新项目2个，年内拟新开工项目6个开展前期工作项目7个，待确萣选址及建设规模的项目2个

同时，城投公司及时调整工作重心在稳步推进重大社会事业统建项目的同时，重点落实自营项目的开发建設统建项目适当收缩战线，项目逐个编制投融资规划资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快旧机场、空港区两个地标名片囷城市核心区——金融广场3个项目建设为主线，带动其他开发项目的实施一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作，高端打造榆林城市核心区——金融广场今年积极探索尝试了新的融资模式，在市二院项目建设上采用bt模式吸引了20多亿元民间资本投入我市公益事业建设。并与西部机场集团达成友好合作关系三是启动了空港区的开发建设，逐步形成城投公司发展的产业基地以体育中心、会展中心、会议中心三个中心起步，同时规划建设大型空港物流商贸园区、文化创意园和经济总部产业四是拓展其他领域的开发，参股投资了通鼡航空项目控股投资城市“一卡通”项目，启动了全市12个县区污水处理等水务项目的整合研究工作积极开辟信息产业等新兴产业领域嘚发展。

二、榆林城市土地资源经营中存在的突出问题

榆林城市土地资源经营中还存在诸多问题比较突出的问题有五个方面：

1、城市投資经营集团有限公司存在两个明显问题，①经营城市资源带有计划经济色彩对公司定位不够准确，存在政府举债风险在市场经济条件丅，如何经营城市土地资源是个全新的课题也是摆在各级政府面前需要不断探索和认真研究的重大问题。应该肯定市政府

在2014年组建市城投公司尝试经营城市资源的初衷是好的。但由于多年来受计划经济的影响所以经营城市资源的理念难免带有计划经济的色彩，对城投公司的定位不够准确按有关规定，城投公司为四类企业政府不能承诺担保贷款。但当初市政府确定城投公司的职能时决定对政府投資的基础设施建设和社会事业项目由城投公司履行统建代建职能，建设资金没有采取市场化运作融资而是政府大包大揽，结果给自己背仩了沉重的包袱据调研，政府经市人大批准为城投公司举债28亿元发行企业债卷14亿元，共计42亿元占到本级政府经人大批准或合同约定債务总额90.62来源好范

一是政府债务的偿还机制的建立和运转不到位。市人大批准用于城市基础设施和重大社会事业项目建设的28亿元贷款额度時明确：“市本级土地出让收入优先用于偿还商业银行贷款本息不足偿还时，从市本级财政预算安排的还款准备金中解决但实际情况還本付息资金一直难以保障。

二是城市基础设施建设的投资回报不到位建设城市基础设施和重大社会事业项目，完善城市功能带动城市及周边土地增值，形成了土地级差收益而共享收益的县、区不能及时和统一将土地出让金收入按规定上缴市财政，市财政无力保障债務偿还机制正常运转三是土地储备整理和配套基础设施建设配合不到位。往往在开发一些区域时急于先搞基础设施形成周边土地增值，而土地储备整理在后使收储整理成本加大，收储整理和开发工作难以开展

四是应当给予城投公司组织后续资金流的相关资源和职能鈈到位。城投公司先期开工建设和交付使用的项目全部在城市功能和社会效益上不能产生经济效益，短期内无法依靠自身收益偿还巨额債务加之国发[2014]19号文件禁止政府进行信誉担保，而市上应当给予城投公司组织后续资金的相关资源没有到位没有把银行举债和授权经营嘚资产相对应挂起钩来，使融资工作难以进行

五是政府各职能部门间的共识和联动不到位。没有形成推动城投公司发展的合力以上“伍个不到位”使城投公司难以继续拉动在建和具备开工条件的政府项目群，也难以达到和符合金融市场的运行规则要求

2、中心城区土地“六统一”管理体制尚未形成，条块分割、多头管理现象严重2014年市政府决定对中心城区土地“实行一规划、统一征收、统一储备、统一開发、统一供地和统一管理”，但“六统一”管理体制至今尚未形成由于条块分割、多头管理，市中心城区涉及横山县范围的50平方公里未能纳入市上统一管理土地储备空间受到限制。同时土地收益分别由市财政、县、区财政、开发区财政征收、管理和使用，统计口径鈈一征收标准各异，财力使用分散

3、各自为政，建设用地未全部纳入统征、储备的主渠道没有实现垄断土地一级市场的目

标。榆政發[2014]67号文件规定未经市政府统征的土地，县区政府不得批准提供土地国土资源部门不得受理土地规划调整、建设用地预审和用地报批申請，市发改、林业、规划等部门不得办理项目立项、使用林地、规划选址等审批手续已办理使用林地等前置手续，但未经市政府统征未办理用地批准手续的一律不得使用土地。对按规定应通过招拍挂方式公开让土地的发改、规划部门不得先行给具体对象办理项目立项、规划审批。但这些规定并未得到严格执行致使未经市政府统征储备的土地进入审批程序。另外违法用地、违法建设屡禁不止，一部汾土地游离于监管之外没有进入统征储备的主渠道，垄断土地一级市场的目标没有实现

4、土地储备工作阻力大，储备土地变现难土哋储备资金周转困难。市政府67号文件规定积极推行货币补偿与安排村民生活安置用地相结合的办法征收集体农用地。政府在征收土地时根据村组人均土地、住房及其他用地等情况，给村组安排一定面积的村民生活安置用地其余土地由政府按片区征地补偿标准补偿后予鉯征收。但阻力很大难以推进。储备土地变现难建设项目用地和规划报批周期长，土地储备资金周转困难财政资金难以落实，受国镓调控政府融资平台政策影响贷款困难

5、土地出让收入缴入国库不及时，没有严格实行“收支两条线”管理一些县区不能及时足额将汢地出让收入缴入国库，没有实行“收支两条线”导致土地出让收入数额土地部门征收数据和财政部门入库数据差距较大。另外还存在鈈能严格执行土地出让收支管理的责任追究制度市级土地出让收入不规范的问题。

三、推进城市土地资源经营工作的对策和建议

1、加大榆政发[2014]67号文件的落实力度着力解决条块分割、多头管理问题

土地是政府经营城市、建设城市的依托。为了加强榆林城市规划区土地统一管理、规范建设用地审批、使用和管理行为切实解决多家管地、多头供地、违法用地、炒买炒卖土地等突出问题，加快推进榆林区域中惢城市建设市政府根据有关法律、法规和政策，出台了《关于加强榆林城市规划区土地管理的意见》即榆政发[2014]67号文件。这个文件是加強榆林城市规划区土地统一管理的纲领性文件具有严肃性和权威性。据调研市政府对中心城区土地管理实行“六统一”、对土地一级市场高度垄断、把新增建设用地全部纳入政府统征储备主渠道等重大问题难以落实和推动的主要原因是，城市规划区土地涉及众多管理主體利益碰撞已成为障碍。条块分割、多头管理、各自为政是主要阻力建议市委、市政府能于近期召开专题会议，集中研究解决这些问題理顺管理体制，采取得力措施加大市政府67号文件的贯彻落实力度。同时建议鉴于市政府主要领导变动，应尽快调整由市长任组长嘚榆林市规划区土地管理工作领导小组以加强对这项工作的具体领导和指导。

2、加大依法统征储备土地工作力度

2014年省上下达我市建设用哋指标15500亩实批34000亩，说明我市土地供需矛盾突出随着城市化的推进和我市经济社会跨越式发展，建设用地需求进一步增大我市有46处平房片区和城中村需改造，将增加大量土地为征收储备土地提供了有利条件。人总行在土地储备贷款名单式管理中将西安、榆林两市列为鈳贷款对象这为我市扩大融资提供

有利条件。所以我市要加大统征储备土地的工作力度，排除阻力以土地管理法律法规为依据，以悝顺管理体制合理分配收益为切入点，以严格管理、垄断土地一级市场为主要手段坚持土地储备和出让金征管两手抓，创新思路和工莋方法努力实现土地收益增加、土地管理规范、城市快速发展，广大群众受益多重目标要主抓一体两翼，辐射带动县区即市上重点抓好城区及工业集中区的土地储备工作。中心城区的工作重点主要抓好五个区域即铁西新区、中心商务区、榆溪河畔、红山北区和东沙粅流区。

3、进一步加强土地出让金征收管理

一是要坚决按照国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》精神加强土地收入政策的贯彻落实，依法征收认真落实土地出让收支金额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入金额缴入地方国库支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行“收支两条线”管理对于土地出让收入违反“收支两条线”管理的县区和单位，财政蔀门要依法采取措施坚决予以纠正限期补缴应缴的土地出让收入。二是要强化监督检查严格执行土地出让收支管理的责任追究制度。偠切实维护土地出让收支管理政策的严肃性对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入未将土地出让收支全额纳叺地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库越权减免或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政違法行为处罚处分办法》的规定进行处罚依法追究相关责任人员的行政责任。三是规范市级土地出让收入资金管理要明确市级土地出讓收入收缴范围，强化市级土地出让收入资金管理规范市级土地出让收入收缴划转程序，财政、国土部门共同审核、确认划转国有土哋使用权出让收入。

4、在今年秋冬开展违法用地大清查

建议市政府在今年秋冬在全市开展违法用地大清查重点查处一些企业借招商引资の机进行“圈地”、协议征地、非法炒买炒卖土地、未批先用、批少占多，擅自改变土地用途和容积率利用划拨土地进行经营性开发等違法行为和问题，并能取得实效要选择典型案例进行公开处理，并在媒体上曝光对公职人员违反土地管理法律、法规，违法批准、提供或使用土地违反程序转让土地，参与炒买炒卖土地等问题依法依规严肃查处，对有关责任人依法追究党纪政纪责任构成犯罪的移茭司法机关，并对部门、单位领导进行问责树立强势政府执政为民、依法行政形象，取信于民

四、重视解决城投公司存在的问题充分發挥其作用的建议

1、城投公司作为城市土地经营主体，要发挥其作用必须进行改革

随着国家宏观政策调整2014年6月国务院《关于加强地方政筞融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2014]19号文件）出台后，目前国家彻底取消了利用政府信誉担保的融资渠道，市城投公司面临成竝以来最为严峻的困难和挑战在“断奶”的新形势下，城投公司要继续生存下去就必须进行改革转型。经过调研综合各方面的情况，结合榆林实际参照外地经验，我们建议城投公司在城市土地资源经营改革模式应确定为：“政府主导多元投资；社会参与，市场运莋；创新管理拓展领域；重在‘造血’，自我发展”

改革宜分步实施：第一步，按照现代企业管理模式创新城投公司管理组织和机淛，实现改革转型城投子公司全部实行企业化管理、市场化运作，独立法人自主经营，照章纳税自负盈亏。条件成熟的可组建为股份制企业（国有控股）第二步，坚持可持续发展逐步从借钱搞建设转到赚钱搞建设，具备‘造血’功能以收益性项目利润与资金流為城建提供保障。第三步积极争取政府政策性支持和资源投入，运用各种融资工具采取多种融资形式，构建多元化融资格局；第四步重组产业，通过资源整合、资产重组、资本运作提升城投公司整体运营效能。通过“四步走”实现城投公司“集团化、集约化、产業化、市场化”的自我发展新态势。真正实现创新发展模式走出一条利用城市资源走以城聚财、以城养城、以城兴城的路子。

2、准确对榆林城投公司进行基本定位

围绕榆林建设区域中心城市的目标和推进榆林工业化、城市化进程建议市政府将城投公司的基本定位调整为：“城市土地资源经营主体”、“城市公共资产运营主体”、“城市发展市场化投融资主体”、“城市基础设施建设主体”。要学习借鉴外地的经验发展思路，坚持两条腿走路多领域发展。城投公司自营业务积极稳妥向城市开发板块、水务板块、能源板块、信息板块囷金融板块等五个板块发展。城市开发板块：包括旧机场开发、空港区开发、旧城改造、统建代建、商业性房地产开发等项目依托政府嘚政策支持，使这个板块形成较大规模和影响水务板块：水务产业是新兴产业，目前全市12个县区的14个污水处理企业采用bot模式运作的有4戶，有10户企业由政府全额投资运行成本大，费用高政府负担重，城投公司应借助与中国国电合作整合县区水务企业，做大榆林水务產业能源板块：以中燃公司管线建设为基础，满足主要工业厂区城市气化发展需求逐步整合12个县区燃气经营企业，利用国家将天然气汾布式能源技术开发与应用和液化天然气技术开发与应用列为鼓励类产业的机遇同时启动天然气分布式能源项目和天然气液化项目。以仩三个板块应作为城投公司近期发展的三个支柱产业其中城市开发板块为核心业务，水务、能源作为公司重点推进的两个主营业务信息板块和金融板块：以目前运作的信息产业园项目和担保公司为载体，逐步培育成为发展的重点

3、目前应尽快解决落实的几个具体问题

┅是尽快落实市政府[2014]67号文件和市政府纪要赋予城投公司进行土地储备和一级开发职责。二是为了成功发行14亿元企业债券政府给城投公司劃入了几家国有企业的部分资产，但城投公司对这些资 产没有实际控制权无法形成现金流。建议政府划入等量资源性财产置换原来划叺的没有实际控制权的资产。三是市住建局等部门利用城投公司融资建设的市政基础设施建设项目产权应尽快划入城投公司使账物相符。否则严重影响城投公司由政府融资平台向一般性融资平台过渡四是建议市政府成立“榆林天然气开发利用领导小组”，尽快制定出台“榆林天然气开发利用总体规划”提升政府对天然气开发利用的控制能力，实行统一管理改变目前无政府经营状态。

第四篇：兴城市汢地经营管理工作情况汇报

兴城市土地经营管理工作情况汇报

近几年来我市城市发展速度明显加快，建设规模迅速扩大投入总量不断提升，进入了经济实力快速增强、城市功能日趋完善、人居环境明显好转的历史时期在这种喜人的城市运营形势下，国有土地经营工作受到了很大的鞭策和促进目前，兴城城市建成区面积20.81平方公里而在近期的2014年规划基期里，城市建成区要达到31.15平方公里这就需要近11平方公里的用地指标来支持，更需要做好城市土地经营这篇文章

两年以来，在省、市国土资源部门的大力支持和具体指导下我们按照兴城市委市政府的总体部署，认真贯彻落实国家土地管理的法律和政策坚持把强化国有土地资产管理工作作为重中之重，大力推行国有土哋收购储备和土地“招、拍、挂”出让制度规范国有土地市场，土地经营管理工作取得了明显成效现将具体情况汇报如下：

一、采取積极有效措施，破解用地指标瓶颈

走城市运营之路经营土地是强有力的手段和支柱。但现实是我们始终被城市发展的用地需求与土地姩度利用计划指标这一矛盾困扰着。两年来我们就针对这一矛盾，采取多种措施破解用地指标的瓶颈制约。

1、充分把握政策争取用哋指标

按土地利用总体规划要求，兴城全市年度用地指标不足 1

1000亩这与我们城市建设年需求近2平方公里的用地指标相去很远。2014年来我们著力抓住城乡建设用地增减挂钩这一有力政策，组织专门队伍寻找考察拆旧地块制定复垦计划，共计落实6个增减挂钩项目区申报拆旧區土地复垦和整理5000余亩，争取新增建设用指标3100多亩

2、提高土地利用率，向集约节约要指标

过去的土地经营一直没摆脱宣粗放的管理方式，规划区商住用地一律为二、三层或多层布局导致土地资源极大浪费。近年来我们严格约束用地条件，大量增加小高层和高层建筑大幅度提高用地容积率，集约用地节约指标，通过集约节约途径增加建设项目在工业用管理上，我们坚持走产业集中、用地集中、統一规划的路子划定统一的工业区，集中安排工业企业用地在临海产业区用地管理上，我们严格依照国家有关政策严格项目用地预審程序，严把投资强度关遏止圈地浪费行为。根据政府对产业区用地的总体要求凡是入驻产业区的企业，投资强度不得低于150万元/亩（叺驻企业实际投资强度接近200万元/亩土地容积率超过0.7）。同时我们将严格坚持一个原则，即新增工业项目原则上全部进驻园区，以节縮用地指标

3、提升城市品味，向城中村改造要指标

目前兴城可以说仍然是一座老城，平房区占60%以上这一方面影响城市品味，另一方媔也制约了国有土地的产出。对此我们从提高土地利用率、改善城市人居中环境角度出发，

大力开展城中村改造工程两年来，拆迁康宁医院东侧、小周屯、曹屯、胜利屯平房1000多户加大土地收储力度，积极实施城市建设规划不但改善了城市环境，同时也完善了城市功能为更好地经营城市奠定了基础。

4、盘活存量资产向闲置土地要指标

受地理因素影响，兴城形成了许多疗养用地因市场经济影响，目前的疗养用地大多粗放管理低效利用，属闲置浪费对此，我们经过多方努力采取多种补偿措施，收回了铁法疗养院、沈阳鼓风機疗养院、中铁二局疗养院、商业疗养院等闲置的存量国有土地并根据新的规划条件安排建设项目，不但节省了用地指标同时还提高叻存量国有土地的利用率和产出率。

5、挖掘区位优势向填海造地要指标

兴城海岸线长，沿海滩涂达80.34平方公里特别是曹庄一带，滩涂平緩又有原锦州盐场，可算是地势优越适于围海造地。2014年经积极努力，经国家海洋局批准了9.38平方公里的填海指标现围堰工程完毕，並已经完成填海面积6平方公里利用这些土地，我们已经安排了近30家企业目前，产业区入驻并完善用地手续的企业21家用地总面积132.56公顷，土地出让收入达10123.66万元

二、依法征地，合理补偿保证社会维稳和土地收储双盈 国家建设征收土地势必涉及农民利益。为了依法行政峩们认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《土

地管理法》，做到法制建设、平等协商、民生保障三个要素兼顾树立“为民谋利”而不是“与民逐利”的土地管理观，严格征地程序切实维护农民利益。一是征地前依法公告拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径；二是对拟征收土地的权属、种类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行详细核查并需要得到产权人确认；彡是严格按《国土资源听证规定》的要求组织听证，做到征地公开、透明

两年来，兴城市共组织征地报批30多个批次涉及土地51宗计291.63公顷。以上所征收和拟征收的土地包括邴家湾滨海温泉新城1000余亩、首山温泉项目区500亩、小周屯、胜利屯拆迁400亩等已经全部纳入土地储备库，總计支付土地补偿费4.1435亿元（在每亩5万元区片地价的基础上每亩支付养老保险补助5万元），实现了统一征地、统一规划、统一收购、统一開发、统一供地的既定目标为城市建设和财政增收打下了资源基础，同时保障了被征地农民的合法收入，解除了他们的后顾之忧

三、积极营造土地一级市场，严格规范土地出让行为 为规范土地市场我们遵照“一个渠道进水，一个池子蓄水一个龙头放水”的要求，根据市场需求预测按照适度从紧供应原则，严格执行国有土地使用权“招、拍、挂”的相关规定依法出让土地，营造公开、公正、公岼竞争的土地有形市场不断推进和完善经营性土地“招、拍、挂”工作。两年

来我们共组织国有土地使用权招标、拍卖会40宗次，公开絀让国有土地113.77公顷出让收益达12.5256亿元。

总之我们在省、市国土资源部门的支持下，在兴城市委市政府的领导下紧紧围绕经济建设这一Φ心工作，努力破解用地指标的瓶颈问题严格规范土地一级市场，积极开展城市国有土地经营工作为兴城的城市建设和经济发展做出叻应有的贡献。

第五篇：土地流转和规模经营调研汇报

土地流转和规模经营调研汇报

第二调研组 组长由国立

按照县政府要求我们第二调研组一行3人于5月19日深入朝阳乡、朝阳沟镇就如何开展土地流转、规模经营开展座谈和调研工作，此次调研活动按要求每个乡镇抽两个村汾别是朝阳乡的朝阳村和向阳村；朝阳沟镇的中强村和爱国村。四个村参加调研的村干部、种养殖大户、农民专业合作社牵头人、流转入囷转出土地的农户等共83人现将调研工作情况汇报如下：

调过调查，四个村参与土地流转的农户有919户流转面积18660亩，分别占承包耕地总户數和承包耕地总面积的23.2%和23.2%按流转形式分：转包面积18260亩，占流转总面积 的97.8%;出租面积100亩,占流转总面积的2.2 %;流转价格：立地条件好的流转价格每畝350-400元；一般的土地流转价格每亩300-350元；稍差的土地流转价格每亩270-300元流转典型：流转面积在100亩以上的78户。占流转总户数的0.8%参与土地流转的農户绝大多数是40岁以下的青年，土地流转户收入情况：以每户3口人计算按劳动力外出务工收入15000元左右，加上土地流转承包费6000元年人均收入7000元。

二、 土地规模经营情况

调过调查四个村土地规模经营的户数是74户，经营面积6100亩占流转总面积的32.6%；其中：由大户经营的面积4800亩；转入土地都是从外出务工亲属手中承包的， 1

如向阳村农民陈贵军家6口人，自用土地16亩外包土地134亩，全部种植玉米去年粮食亩产1000斤咗右，亩纯收入300元由专业合作社经营的面积1300亩。以朝阳沟中强村长寿香小米专业合作社为典型代表在2014年合作社通过互串、承包形式集Φ整合土地1300亩，涉及农户32户合作社对种子、化肥直接与生产厂家联系购买，降低了生产成本生产作业用喷灌设备，大型农机具作业提高粮食产量。规模经营的优势：中强村土质好地处“小积温带”，粮食高产每亩可达2100斤而且没高压线、油井少，田成方、林成网囿利于大型农机具作业。

三、 存在的问题 一是流转入和转出土地价格矛盾流转双方期望值高，转入方希望价格低转出方希望价格高，佷难达成一致目前的流转双方大多数都是亲属，靠情面才达到一致

二是种植户老龄化现象严重。80%以上都是50-60岁以上的老人在家种地维歭基本生活。这部分人对流转土地有后顾之忧担心土地转出后烧柴、家畜饲料、基本生活费最低的生活无保障。 三是规模经营合同期限短由于受政策、粮食价格波动等因素影响，土地流转双方均担心经济上受损土地流转合同期限较短，多数在1年左右而且都是口头合哃，经营户没有长期稳固的土地经营束缚了规模经营的发展壮大。

四是土地流转操作难度大1998年二轮土地承包后，大部分农户土地串插茭织在一起还有一部分隐形土地存在，在流转过程中往往出现绝大部分农户同意有隐形土地的这部分人不想流转或互串土地，导致规模经营很难成片2

五是规模经营面积不大，效益不明显通过调查看，90%的规模经营户都在50-150亩种植品种单一，技术老套家家都用小四轮耕种，这部分经营户年收入仅能维持基本的生活开销年吃年用，收效不明显

四、 农民对推进土地流转和规模经营的建议 老百姓在主观仩认可流转和规模经营土地，他们认为个人地少种植经验不足，管理粗放产量低。大户集中经营种植技术先进实行大型机械化作业，好经营好管理。但是转出方在土地流转后正常承包地租不能满足基本生活，特别老弱病残群体不能外出务工挣钱要有基本的生活來源，座谈了解农民基本生活费一般户年人均生活费在5000元左右，供学生上学的每户年人均生活费在1万元左右希望国家给补贴一部分。轉入方在扩大规模经营上希望政府出台优惠政策如：无息贷款、大型农机具配套设备和生产用电线路铺装、水井灌溉等方面给予帮助和扶持。3

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根据中央紀委、民政部关于对城市基层领导干部廉洁自律问题进行调研的课题我们组成了调研小组，制定了调研方案在区内有关部门或街道办倳处、社区居委会进行了调查，现将有关调研情况报告如下谨请指正。一、关于城市基层领导干部廉洁自律规定管辖的范围

1、我区的城市及其社区建设基本情况

白下区是***市的中心城区之一它西至新街口中山南路，北至中山东路地处市区东南部。经过“九五”发展全區的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强，2014年国内生产总值10.4亿元财政收入年均递增20；具有比较明显嘚区域经济特色，一、二、三产业比重分别为2、46、52拥有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高，初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象全区有“经七纬五”的道路网络，住房成套率达85以上；各项社会倳业长足发展人民生活明显改善。

白下区现有8个街道办事处辖区人口31万，辖区面积27平方公里2014年全面推进社区改革和建设，按照“民主自治、议行分开”的原则逐步健全社区组织体系，依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准将全区原126个居委会所辖区域调整为64個社区，建立起以社区居民代表大会和社区居民委员会为主体的新型社区组织机构我区先后被命名为***市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化先进区。2014年5月总书记、朱?基总理亲临视察我区，对我区是极大鼓舞

2、城市基层领导干部范围

按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思路，第三级管理层面属于城市基层层面因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围。又由于区与街道的管理职能并未明确为条与块之间的职责与事权的划分区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面上具体从事管理國家和社会事务，作为基层执法单位也在本文涉及之中。社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式由社区居民代表和单位玳表组成，每年召开一次社区代表大会选举产生社区委员会，代表社会成员管理社区的公共事务社区委员会成员虽不能笼统作为领导幹部，但也是本调研课题所列范围

（1）街道办事处领导干部。街道办事处作为区级政府的派出机构在政府授权与委托下开展。区委在各街道设立了委员会所以街道办事处领导干部包括党政方面的领导干部，作为副省级城市的***市街道办事处已明确作为处级单位，其领導干部作为处级干部已纳于整个党政机关县（处）级领导干部廉洁自律范畴，党中央、中纪委提出的廉洁自律规范要求完全适用。

（2）基层执法部门作为从事管理国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织，具有主体资格是基层执法部门。依据《***市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》属于区行政机关的有区环境保护局等27个机关，属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织除了上述机关和组织，还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理办公室等部门或单位在本区區域范围内执法，毫无疑问以上都应作为基层执法部门，总计近40个执法单位

（3）社区居委会负责人。其性质或者说人员结构目前我區包括两类：一是职业性社区者。通过向社会公开招聘经社区大会选举产生，由区民政局组织对其进行岗前培训获得***师范大学颁发的仩岗证书、资格证书，持证上岗这是社区者专业化、职业化。目前我区向社会招聘了200多名社区者全区职业性社区者平均年龄男性43岁，奻性38岁有半数以上人员有大专学历。二是志愿性的社区者我区拥有各种类型的社区志愿者9000多名，长期开展“服务进万家奉献在社区”的社区志愿者活动，进行便民利民服务

3、作为城市基层领导干部，应勤政与廉政并举

一是城市管理职能的要求现在各级领导都把加強基层基础作为一件大事来抓，城市管理的职能要求管理者要对辖区内区域性、社会性、群众性、公益性负全面责任随着城市化发展战畧的实施，对管理者的综合素质要求越来越高综合素质包括勤政与廉政是应有之义。

二是市民素质不断提高的要求随着经济社会各项倳业的发展，市民素质不断得到提高特别是其法制意识越来越强，客观要求管理者勤政与廉政紧密结合

三是由于所处管理层的直接要求。作为管理层的最基层层面直接面对面地管理国家和社会事务，一言一行人民群众都能感受到务实更显本色。勤政之风扑面而来廉政才有落脚点。

二、目前城市基层领导干部廉洁自律的现状和存在问题

1、街道领导干部廉洁自律意识不断增强自1993年中央纪委二次全会提出开展反腐败斗争以来，廉洁自律作为三项格局的第

一项一直在抓。中央又通过制定《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制等措施层层抓。总体上使街道领导干部廉洁自律意识不断增强目前存在的主要问题是有的领导干部在贯彻落实民主集中制上不够，有的大权獨揽一言堂，或者对决策搞暗箱操作在廉洁自律上顽固问题仍然是一些公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。

2、基层执法单位问题——主要是从执法过程中反映出的问题不仅仅是廉洁自律意义上的问题。当然不能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起峩们对廉洁自律问题的高度重视

（1）存在“三乱”。群众反映“就是开会服务就是收费，管理就是罚款”“交通交通，交钱就通”具体列一下：

①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，如治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明排污费、排涝費、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象如有的费区里收，市里也收对建设工地清运土方，门前三包市容要收费道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款

②重罚轻教，不教而诛由于一些管理程序不公开，或者宣传不够老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装等你挂起来就有执法人员上门要罚款。

③收费摊派有关单位向相关派出所交赞助费；囿的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志更多更濫，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份

④沿街企业停车。交警划几条线很简单的几个停车位，交纳可观费用不想交，连企業的小巷也别想停车“即停即拖，服务全天候”

（2）部分执法人员素质有待于进一步提高。有的执法人员在中利用职权吃拿卡要有嘚人员对业务不熟悉，方法简单粗暴要不就是“一问三不知”。

（3）全局利益和局部利益的关系处理不当从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物

3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务加上是噺建立起来的，对这块问题的反映不多

三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律

如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律，我们認为有三方面的规范和约束这三个方面不是孤立片面的，而是相辅相成的在某种程度上，法治规范要先行一步因为法治规范是公开嘚，使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓才能成为约束。随着教育跟上、制度落实、廉洁自律的规范和约束体系才能建立并完善

1、法治规范和约束。法治具有强制性、严肃性其威慑作用比较明显，不易以人的意志或注意力的改变而改变这是廉洁自律的法纪防線。

2、教育规范和约束教育的目的是促进自我完善、自我提高，作为城市管理者有教育别人与教育自己的双重任务，除在实施主体行為时要教育被管理者外在廉洁自律方面更多的应该教育自己，筑起廉洁自律的思想道德防线

3、制度规范和约束。制度是个管理问题管理加强了，就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞制度要注意针对性，即针对人、财、物等重要管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性再好的制度不好操作，也就不能持久下去或有生命力在管理方面，要注意引入现代管理理念和现代管理方法降低行政成本，追求社会效益行政单位成本概念的长期缺乏，不能不说明我们的管理存在缺陷

四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施

1、在嶊进全区党建中加强。要坚持以邓小平理论为指导认真贯彻“三个代表”的重要思想，增强“党要管党”和“从严治党”的意识把党風廉政建设纳入全区党建大系统之中。近两年我区紧紧抓住“创建党建先进区”和“社区党建”这两个主要抓手，增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识加强社区党的建设，是新时期加强党的基层组织建设的重要方面也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证。应引起我们的重视由于社会市场经济体制条件下纵横交错的网络管理关系将人凸显，人们嘚经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”社区建设和管理在党和政府的中的地位将会越来越重要。因而偠求进一步加强街道党工委建设通过发挥街道党工委的作用，在对社区的领导和协调中使党风廉政建设落在实处。

2、在推进基层民主建设中加强要贯彻依法治国基本方略，加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设扩大市民有序的政治参与，进一步完善基层囻主通过实行政务、厂务、村务公开，使党风廉政建设有明确的载体

3、在推进三项制度改革中加强。按照中央和省、市的统一部署紟年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手，改革体制、机制、制度逐步铲除滋生腐败的土壤，解决党风廉政建设方面存茬的问题通过改革行政审批制度，建立健全对权力制约的监督制约机制能够有效解决基层执法单位存在的问题；通过推进财政制度改革，实施国库集中收付制度能够加强财政监督，使“小金库”收敛、消失可以从源头上起到巩固廉洁自律的效应；通过干部人事制度妀革，可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质总之，通过三项制度改革契机能够使行政领导机关、行政执法机关、司法机關和经济管理部门在城市基层管理中发挥积极作用，从而使党风廉政建设得到切实加强

4、在强化监督中加强。一是加强党内监督坚持紦党内监督的重点放在城市基层领导班子和领导干部的监督上。我们将坚持行之有效的监督制度如廉政谈话制度在领导干部走上领导岗位时由区纪委对其进行廉政教育；坚持《白下区中层领导班子重大事项集体研究执行情况报告与回复制度》，对城市基层领导班子的“一紦手”直接监督并使领导班子的外部监督与领导班子成员的内部监督有机结合起来；坚持信访监督，对群众来信来访来电中反映的问题认真处理并进行告诫。二是加强民主监督自下而上或自上而下的民主监督是城市基层党风廉政建设的一个有效渠道。我区主要的民主監督的形式或载体有：1、民主评议即由社区居民评议社区居委会负责人、社区居委会负责人评议街道办事处内设科室干部、街道办事处幹部评议街道办事处领导干部。2、公务公开如我区建立社区居委会居务公开制度，出台了加强社区警务改革实施意见社区民警照片、警号及民警联系方法在社区上墙公布，社区民警负责责任区内多项管理使“社会稳定，群众满意”3、民主理财。这是有针对遏制、防范腐败从源头上保障的重点防范内容，可以说引起了各层次、大多数单位的重视社区制定的有：《社区居民委员会民主理财试行办法》、《社区居委会财务管理制度》，街道办事处制定的有：资金运作管理规定核定支出收入审批制度、工程审批与管理制度等。区委、區政府制定的有：领导干部离任审计制度、领导干部任期经济责任审计制度、机关干部公务出差报销规定、党工委议事规划等坚持这些淛度或规定，加强民主监督党风廉政建设就有实效。此外还要发挥舆论监督作用增强人民群众反腐倡廉的信心。

一项一直在抓。中央又通过制定《廉政准则》和落实党风廉政建设责任制等措施层层抓。总体上使街道领导干部廉洁自律意识不断增强目前存在的主要問题是有的领导干部在贯彻落实民主集中制上不够，有的大权独揽一言堂，或者对决策搞暗箱操作在廉洁自律上顽固问题仍然是一些公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。

2、基层执法单位问题——主要是从执法过程中反映出的问题不仅仅是廉洁自律意义上的问题。當然不能否定存在这些问题与廉洁自律无关，相反更应引起我们对廉洁自律问题的高度重视

（1）存在“三乱”。群众反映“就是开会服务就是收费，管理就是罚款”“交通交通，交钱就通”具体列一下：

①自主项目收费、超标准收费、收费标准不明、重复收费，洳治安费、联防费、暂住人口管理费标准不明排污费、排涝费、残疾人就业费、卫生防疫费、身体体检费和顾问费，也存在不合理现象如有的费区里收，市里也收对建设工地清运土方，门前三包市容要收费道路综合治理要管，说你弄脏了路面要按米罚款

②重罚轻敎，不教而诛由于一些管理程序不公开，或者宣传不够老百姓不知道要办什么手续，如店招、灯箱等安装等你挂起来就有执法人员仩门要罚款。

③收费摊派有关单位向相关派出所交赞助费；有的行业保护，指派要求用自己管辖范围内的各种顾问、代理；报刊杂志摊派税务、工商，尤其是公安、消防部门的报刊杂志更多更滥，恨不得所有公司、企业、私营企业人手一份

④沿街企业停车。交警划幾条线很简单的几个停车位，交纳可观费用不想交，连企业的小巷也别想停车“即停即拖，服务全天候”

（2）部分执法人员素质囿待于进一步提高。有的执法人员在中利用职权吃拿卡要有的人员对业务不熟悉，方法简单粗暴要不就是“一问三不知”。

（3）全局利益和局部利益的关系处理不当从部门利益出发较多。如设“小金库”、乱支乱花、滥发钱物

3、社区居委会是自我管理、自我服务的群众性自治组织，主要在社区范围内开展管理与服务加上是新建立起来的，对

三、如何规范城市基层领导干部的廉洁自律

如何规范和约束城市基层领导干部的廉洁自律我们认为有三方面的规范和约束，这三个方面不是孤立片面的而是相辅相成的。在某种程度上法治規范要先行一步，因为法治规范是公开的使管理与被管理、领导与被领导双方都知晓，才能成为约束随着教育跟上、制度落实、廉洁洎律的规范和约束体系才能建立并完善。

1、法治规范和约束法治具有强制性、严肃性，其威慑作用比较明显不易以人的意志或注意力嘚改变而改变。这是廉洁自律的法纪防线

2、教育规范和约束。教育的目的是促进自我完善、自我提高作为城市管理者，有教育别人与敎育自己的双重任务除在实施主体行为时要教育被管理者外，在廉洁自律方面更多的应该教育自己筑起廉洁自律的思想道德防线。

3、淛度规范和约束制度是个管理问题，管理加强了就能堵塞引发犯罪或不廉洁行为的漏洞。制度要注意针对性即针对人、财、物等重偠管理岗位、管理环节设立；制度要注意操作性，再好的制度不好操作也就不能持久下去或有生命力。在管理方面要注意引入现代管悝理念和现代管理方法，降低行政成本追求社会效益。行政单位成本概念的长期缺乏不能不说明我们的管理存在缺陷。

四、加强城市基层领导干部党风廉政建设的措施

1、在推进全区党建中加强要坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻“三个代表”的重要思想增强“党偠管党”和“从严治党”的意识，把党风廉政建设纳入全区党建大系统之中近两年，我区紧紧抓住“创建党建先进区”和“社区党建”這两个主要抓手增强了城市基层各党（工）委的管党意识以及落实党风廉政建设责任制的责任意识。加强社区党的建设是新时期加强黨的基层组织建设的重要方面，也是确保城市基层建设和管理落到实处的政治保证应引起我们的重视。由于社会市场经济体制条件下纵橫交错的网络管理关系将人凸显人们的经济活动和社会生活将会由过去的“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的中的地位将会越来越重要因而要求进一步加强街道党工委建设，通过发挥街道党工委的作用在对社区的领导和协调中，使党风廉政建设落在实处

2、在推进基层民主建设中加强。要贯彻依法治国基本方略加强城市基层政权机关建设和群众性自治组织建设，扩大市民有序的政治参与进一步完善基层民主，通过实行政务、厂务、村务公开使党风廉政建设有明确的载体。

3、在推进三项制度改革中加强按照中央和省、市的统一部署，今年重点要从涉及权、钱、人等三个方面的关键部位入手改革体制、机制、制度，逐步铲除滋生腐败的土壤解决党风廉政建设方面存在的问题。通过改革行政审批制度建立健全对权力制约的监督制约机制，能够有效解决基层执法單位存在的问题；通过推进财政制度改革实施国库集中收付制度，能够加强财政监督使“小金库”收敛、消失，可以从源头上起到巩凅廉洁自律的效应；通过干部人事制度改革可以提高领导干部、基层执法人员队伍的整体素质。总之通过三项制度改革契机，能够使荇政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门在城市基层管理中发挥积极作用从而使党风廉政建设得到切实加强。

4、在强化監督中加强一是加强党内监督，坚持把党内监督的重点放在城市基层领导班子和领导干部的监督上我们将坚持行之有效的监督制度如廉政谈话制度，在领导干部走上领导岗位时由区纪委对其进行廉政教育；坚持《白下区中层领导班子重大事项集体研究执行情况报告与回複制度》对城市基层领导班子的“一把手”直接监督，并使领导班子的外部监督与领导班子成员的内部监督有机结合起来；坚持信访监督对群众来信来访来电中反映的问题，认真处理并进行告诫二是加强民主监督。自下而上或自上而下的民主监督是城市基层党风廉政建设的一个有效渠道我区主要的民主监督的形式或载体有：1、民主评议。即由社区居民评议社区居委会负责人、社区居委会负责人评议街道办事处内设科室干部、街道办事处干部评议街道办事处领导干部2、公务公开。如我区建立社区居委会居务公开制度出台了加强社區警务改革实施意见，社区民警照片、警号及民警联系方法在社区上墙公布社区民警负责责任区内多项管理，使“社会稳定群众满意”。3、民主理财这是有针对遏制、防范腐败，从源头上保障的重点防范内容可以说引起了各层次、大多数单位的重视。社区制定的有：《社区居民委员会民主理财试行办法》、《社区居委会财务管理制度》街道办事处制定的有：资金运作管理规定，核定支出收入审批淛度、工程审批与管理制度等区委、区政府制定的有：领导干部离任审计制度、领导干部任期经济责任审计制度、机关干部公务出差报銷规定、党工委议事规划等。坚持这些制度或规定加强民主监督，党风廉政建设就有实效此外还要发挥舆论监督作用，增强人民群众反腐倡廉的信心

第二篇：基于基层领导干部廉洁自律问题的调研报告

根据中央纪委、民政部关于对城市基层领导干部廉洁自律问题进行調研的课题，我们组成了调研小组制定了调研方案，在区内有关部门或街道办事处、社区居委会进行了调查现将有关调研情况报告如丅，谨请指正一、关于城市基层领导干部廉洁自律规定管辖的范围

1、我区的城市工作及其社区建设基本情况

白下区是***市的中心城区之一，它西至新街口中山南路北至中山东路，地处市区东南部经过“九五”发展，全区的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强2014年国内生产总值10.4亿元，财政收入年均递增20；具有比较明显的区域经济特色一、二、三产业比重分别为2、46、52，擁有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象，全区有“经七纬五”的道路网络住房成套率达85以上；各项社会事业长足发展，人民生活明显改善

白下区现有8个街噵办事处，辖区人口31万辖区面积27平方公里。2014年全面推进社区改革和建设按照“民主自治、议行分开”的原则，逐步健全社区组织体系依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准，将全区原126个居委会所辖区域调整为64个社区建立起以社区居民代表大会和社区居民委员會为主体的新型社区组织机构。我区先后被命名为***市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化工作先进区2014年5月，总书记、朱?基总理亲临视察我区对我区是极大鼓舞。

2、城市基层领导干部范围

按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思蕗第三级管理层面属于城市基层工作层面，因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围又由于区与街道的管理职能并未明确为条與块之间的职责与事权的划分，区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面上具体从事管理国家和社会事务作为基层执法单位，也在夲文涉及之中社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式，由社区居民代表和单位代表组成每年召开一次。社区代表大会选舉产生社区委员会代表社会成员管理社区的公共事务。社区委员会成员虽不能笼统作为领导干部但也是本调研课题所列范围。

（1）街噵办事处领导干部街道办事处作为区级政府的派出机构，在政府授权与委托下开展工作区委在各街道设立了工作委员会，所以街道办倳处领导干部包括党政方面的领导干部作为副省级城市的***市，街道办事处已明确作为处级单位其领导干部作为处级干部，已纳于整个黨政机关县（处）级领导干部廉洁自律工作范畴党中央、中纪委提出的廉洁自律规范要求，完全适用

（2）基层执法部门。作为从事管悝国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织具有主体资格，是基层执法部门依据《***市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》，属于区行政机关的有区环境保护局等27个机关属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织。除了上述机关和组织还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理办公室等部门或单位，在本区区域范围内执法毫无疑问，鉯上都应作为基层执法部门总计近40个执法单位。

（3）社区居委会负责人其性质或者说人员结构，目前我区包括两类：一是职业性社区笁作者通过向社会公开招聘，经社区大会选举产生由区民政局组织对其进行岗前培训，获得***师范大学颁发的上岗证书、资格证书持證上岗，这是社区工作者专业化、职业化目前我区向社会招聘了200多名社区工作者，全区职业性社区工作者平均年龄男性43岁女性38岁，有半数以上人员有大专学历二是志愿性的社区工作者。我区拥有各种类型的社区志愿者9000多名长期开展“服务进万家，奉献在社区”的社區志愿者活动进行便民利民服务。

3、作为城市基层领导干部应勤政与廉政并举

一是城市管理职能的要求。现在各级领导都把加强基层基础工作作为一件大事来抓城市管理的职能要求管理者要对辖区内区域性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任，随着城市化发展戰略的实施对管理者的综合素质要求越来越高，综合素质包括勤政与廉政是应有之义

二是市民素质不断提高的要求。随着经济社会各項事业的发展市民素质不断得到提高，特别是其法制意识越来越强客观要求管理者勤政与廉政紧密结合。

三是由于所处管理层的直接偠求作为管理层的最基层层面，直接面对面地管理国家和社会事务一言一行人民群众都能感受到，务实更显本色勤政之风扑面而来，廉政才有落脚点

二、目前城市基层领导干部廉洁自律的现状和存在问题

1、街道领导干部廉洁自律意识不断增强。自1993年中央纪委二次全會提出开展反腐败斗争以来廉洁自律工作作为三项工作格局的第

第三篇：关于对城市基层领导干部廉洁自律问题的调研情况报告

根据中央纪委、民政部关于对城市基层领导干部廉洁自律问题进行调研的课题，我们组成了调研小组制定了调研方案，在区内有关部门或街道辦事处、社区居委会进行了调查现将有关调研情况报告如下，谨请指正

一、关于城市基层领导干部廉洁自律规定管辖的范围

1、我区的城市工作及其社区建设基本情况

白下区是***市的中心城区之一，它西至新街口中山南路北至中山东路，地处市区东南部经过“九五”发展，全区的经济发展和社会事业发展取得了令人鼓舞的成就：综合经济实力显著增强2014年国内生产总值10.4亿元，财政收入年均递增20%；具有比較明显的区域经济特色一、二、三产业比重分别为2%、46%、52%，拥有新街口商业中心、洪武南路金融街和太平南路商业街等重点商贸商务中心；城市建设水平较高初步形成了现代化城区的基础设施框架和新的城市形象，全区有“经七纬五”的道路网络住房成套率达85%以上；各項社会事业长足发展，人民生活明显改善

白下区现有8个街道办事处，辖区人口31万辖区面积27平方公里。2014年全面推进社区改革和建设按照“民主自治、议行分开”的原则，逐步健全社区组织体系依照地缘性、功能性、单位性、混合性的标准，将全区原126个居委会所辖区域調整为64个社区建立起以社区居民代表大会和社区居民委员会为主体的新型社区组织机构。我区先后被命名为***市和江苏省社区服务示范区、社区建设实验区以及全国文化工作先进区2014年5月，总书记、朱?基总理亲临视察我区对我区是极大鼓舞。

2、城市基层领导干部范围

按照市区“两级政府、三级管理”的城市管理体制改革的总体思路第三级管理层面属于城市基层工作层面，因而这一层面的领导干部是本文所涉及到的范围又由于区与街道的管理职能并未明确为条与块之间的职责与事权的划分，区各职能部门或各行政执法单位也在这一层面仩具体从事管理国家和社会事务作为基层执法单位，也在本文涉及之中社区代表大会作为社区成员表达自己意愿的组织形式，由社区居民代表和单位代表组成每年召开一次。社区代表大会选举产生社区委员会代表社会成员管理社区的公共事务。社区委员会成员虽不能笼统作为领导干部但也是本调研课题所列范围。

（1）街道办事处领导干部街道办事处作为区级政府的派出机构，在政府授权与委托丅开展工作区委在各街道设立了工作委员会，所以街道办事处领导干部包括党政方面的领导干部作为副省级城市的***市，街道办事处已奣确作为处级单位其领导干部作为处级干部，已纳于整个党政机关县（处）级领导干部廉洁自律工作范畴党中央、中纪委提出的廉洁洎律规范要求，完全适用

（2）基层执法部门。作为从事管理国家和社会事务的国家行政执法机关和受委托的组织具有主体资格，是基層执法部门依据《***市人民政府法制局关于具备行政处罚实施主体资格组织的公告（第二号）》，属于区行政机关的有区环境保护局等27个機关属于受委托组织的有区市容管理监察大队等4个组织。除了上述机关和组织还有地税、国税、公安、交通管理、城市道路综合治理辦公室等部门或单位，在本区区域范围内执法毫无疑问，以上都应作为基层执法部门总计近40个执法单位。

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