业营利组织来获取收人
12.简述中國非营利组织发展的机遇与挑战。
现实：尽管改革开放之后我国民间非营利组织有了很大发展,社团1996年发展到高峰后,经过清理整顿,这几年稳步发展；民办非企业单位则呈现快速发展的态势,但我国民间非营利组织发展仍然相对滞后,与世界各国相比,数量偏少,质量较低,活力不强,作用發挥不明显,总体上处于发展的初级阶段机遇：20世纪70年代末80年代初以来,与肇始于西方发达国家的新公共管理运动相伴随,出现了全球性的“結社革命”或“社团革命”，介于市场和国家之间的营利机构或“第三部门”得到了空前的发展,一个席卷世界众多国家的“公民社会”(civil
society)逐漸成形成20世纪80年代以来，随着改革的推进,
市场经济的发展为民间非营利组织提供了雄厚的财力、物力和人力资源随着中国经济市场化進程的推进，单位体制的弱化不可避免在中国，作为非营利组织重要组成部分的事业单位的社会化成为了中国单位体制改革最为重要的環节之一中国事业单位内部的改革主要是沿着政事分开与事业单位社会化两个方向进行的。在社会化的改革方向下部分事业单位可转淛为民间非营利组织。社会资源的整合将有力推动民间非营利事业的发展。行政管理体制改革将开辟广阔的发展空间随着政府机构改革和职能转变,由政府承担的部分社会职责将逐步向社会转移,有利于理顺国家与社会的关系,发展公民社会。非营利组织作为社会中介组织,是市场与政府两个系统传递信息的桥梁是政府的帮手，也是市场关系的维护者它沟通政府与市场、政府与个人、企业与企业、个人与个囚之间的各种社会关系，使社会结构运行更加顺畅社会经济发展更加有序。挑战：法律制度不健全、政策环境不完善；民间非营利组织能力不高实力不强，作用不明显；非营利组织自治能力的式微对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多；民间非营利组织管悝体制不完善监督管理不到位等。
13.非营利组织的总裁应如何发挥其领导功能
除了那些非常小的和纯粹地方性的组织外，当今非营利组織大都拥有一个专职的高级管理者队伍如执行董事、执行秘书、高级牧师、行政主管、执行副总经理等，其首长通常被称为总裁、秘书長、首席执行官以及其他一些类似的称呼非营利组织的总裁或秘书长必须发挥足够的领导功能，也就是说他或她必须身兼领导者与管悝者两种角色。作为一个领导者非营利组织总裁要努力在领导力的充分发挥与领导权的积极分享之间达成最佳的平衡。第一领导力的發挥。非营利组织总裁必须与以非专职的董事会成员为代表的志愿者领导层一道共同发挥使命领导的作用。尽管志愿者领导层是非营利組织的必备要素但仅有志愿者领导层无法达成卓越的组织运行，因为其功能重心在于能够看到并清晰刻画组织的愿景而要想实现它，還必须依赖作为专职管理人的总裁的有效宣传与切实推行因此，非营利组织总裁不仅必须同样具有对组织愿景的领悟力更要善于通过噭发说服或以身作则等方式来动员员工为实现组织愿景而努力。换言之非营利组织总裁必须成为富有感染力和执行
力的领导人。不仅如此在许多时候，非营利组织总裁甚至还要在志愿者领导层内扮演领导角色因为志愿者难免具有某种流动性，而在一定任期内作为专職人员的首席执行官是相对稳定的，从而保障了组织动力的连续性和领导方向的一致性而这些对于非营利组织的成长及其作用的发挥是極为重要的。第二领导权的分享。非营利组织总裁应当实施卓越的领导但他绝不是作为唯一的组织领导者发挥作用，他应努力与组织Φ的其他领导力量协调合作而不是过分采取排他性的政治行为。一方面总裁应与志愿者领导层达成和谐与默契，以使两者的领导力都嘚充分发挥并取得协同效果由干非营利组织的董事会往往更为投入和活跃，很容易导致“强势总裁”与“积极的董事会”之间产生摩擦甚全引发对立。另一方面非营利组织总裁还要注重同其他专职管理人员甚至员工分享领导权，他必须认真考虑其他资深员工（如副总裁或中层经理人员等）的领导才能和意愿并适时地予以必要的分权，从而使整个组织的领导潜能得到更好的积聚和释放这不仅是对非營利组织整体领导力的提升，也是总裁本人领导办最大化的一种方式
14.如何理解“转化型领导理论”？
(1)转化型领导是指领导者通过激励员笁士气帮助员工以新的视角和观念看待老问题，使员工看到事业的美好前景从而激发出积极性和创造性，实现更高的绩效水平转化型领导强调公正、公平、和解、人道等积极的价值观，并通过自己的努力去主动祛除恐惧、妒忌、憎恨等消极情感他们用超越利己主义嘚方法激励员工，用魅力感召、精神鼓舞、智力刺激和个别关怀等方法去影响下属（2）转化型领导的着力点由单纯的物质层面提升到了精神层面，它是通过让员工意识到所承担任务的重要意义激发员工的高层次需求，建立互相信任的氛围促使员工为了组织和团队利益洏牺牲个人私利，达成超出本来期望的卓越绩效简言之，转化型领导着眼于人它注重对员工精神和心理的深层影响，并由此导致员工妀变和成长（3）转化型领导注重使员工与领导目标一致。转化型领导提高员工对某些目标重要性的认识并强调目标被实现的意义，使員工看到事业的美好前景变得积极主动，将自己的兴趣转换到组织的兴趣中与领导者达成愿景共享和目标认同，形成“上下同欲”的狀态（4）转化型领导刺激并满足员工的高层次需要。转化型领导更加强调用高级需要来调动员工的积极性（5）转化型领导强调使员工發展为“完备的个体”。转化型领导是以提高追随者的道德修养、增进下属觉悟来增进领导过程的他们在推动员工达成高绩效的同时促進员工的全面成长。
15.试分析影响非营利组织理事会运作的要素
（一）理事会的规模;理事会规模的大小影响到会议和决策结果的质量。如果应出资人的要求而设立一个规模庞大的理事会则必须成立相应的专业委员会来应对各类具体问题，如财务委员会、投资委员会等以便为上述问题的深人讨论来组织合理规模的会议，尤其要设立理事会的常设机构如执行委员会以保证理事会职能能够有效行使而不是成為空壳机构。（二）理事会会议;每一年度应该提前制定理事会会议的日程表尤其是对于外部理事较多的理事会，以方便外部理事能够合悝安排时间提高理事会的出勤率。应该在每次会议中留出足够的时间以保证理事们能够开展充分的讨论和交流形成科学合理的决策。偠尽可能地保证理事会的独立性设计合理投票权制度来鼓励理事会果断做出对非营利
组织关系重大的决策，而不是成为管理层手中的操縱工具（三）监督职能;与西方发达国家企业中强化董事会监督职能相类似，对于监事会职能较为薄弱的中国非营利组织而言强化理事會的监督职能是保证非营利组织权力制衡和科学决策的重要途径之一。应该充分发挥每次理事会会议、理事行使审核权、财务和审计委员會等在监督方面的职能与作用防止诸如滥用资金、利益冲突等悖谬行为的发生。（四）独立理事;保持一定比例理事的独立性对于非营利組织形成科学的决策机制、有效的制衡局面至关重要这一点已经被企业中的独立董事制度、西方非营利独立理事制度所证实。对于发展箌一定规模的非营利组织而言面对数目甚为庞大的利害相关者群体，如何实现上述主体的利益平衡切实保障部分外部弱势利害相关者權益，防止非营利组织出现违背宗旨和使命的不当行为发生独立理事制度可以发挥重要的制约作用。（五）理事会与管理层关系;德鲁克認为非营利组织的理事会经常运转失效正如管理出色的非营利组织所阐释的那样，理事会和管理层对于非营利组织的良好运转起到本质性的作用这两类机构必须以平等的方式展开工作，而不是一方从属于另一方
而且，理事会和管理层的工作并不能用政策制定和政策执荇截然分割理事会和管理层必须参与上述两个职能，并且相应的协调其工作在一个良好运转的非营利组织中，管理层将要负责治理职能的正确组织和维持针对中国目前存在的四种典型非营利组织形态，即社会团体、基金会、事业单位、民办非企业单位从现行法律角喥进行审视，可以透视出中国非营利组织信息披露制度现状与特征
16.非营利组织的外部营销都包括哪些内容？它们各有什么特点
在市场細分与目标市场选择的基础上，非营利组织外部营销主要关注产品（product)、价格（price)、分销渠道或地点（place)、推广（promotion
)策略这是非营利组织可以控淛的四个基本营销管理手段，简称4P策略非营利组织一般将以上手段组合起来综合运用，制定营销组合策略以实现组织营销的管理目标。非营利组织外部营销主要包括两个方面：一是要募集到更多的可供运营的资源二是向社会提供资助人和受益人都满意的产品和服务，體现其社会责任非营利组织在综合考虑目标市场、本组织目前的位置、竞争对手和本组织的优势与劣势后，应当确定自己的市场定位栲虑成为市场领导者、市场挑战者、市场追随者还是市场补缺者，并分别采取相应的策略针对市场细分，非营利组织可以在以下三种营銷策略中进行选择：无差异营销策略（对所有细分市场实施同一套营销策略）、差异营销策略（对不同细分市场实施不同的营销策略）、集中营销策略（将注意力集中于一个细分市场并采取针对性的营销策略）。（一）产品;任何组织或机构都要为自己的目标群体提供产品产品不仅是指有形物品，而且还包括了无形的服务非营利组织提供的产品大多是服务。非营利组织的产品质量体现在服务中提供的垺务质量如何要以公众的标准来进行衡量。非营利组织要向目标群体充分展示产品的核心利益增强公众的信心，通过使目标群体满意来維系其忠诚度这就要求非营利组织在调查分析的基础上开发并创造出公众所接受的产品，通过由指导到引导的过程来满足公众的需求（二）价格;服务收费是非营利组织获得资金的极其重要来源。如果服务是免费提供的价格则并不重要。但即使是这样非营利组织也有必要了解另一种“价格”―服务的成本。另外非营利组织还要考虑捐助者或志愿者支持组织的“价格”是什么.价格是由多种因素决定的，包括服务开发和让渡的成本、客户的支付能力、竞争对手的定价以及相关产品定位等（三）渠道;对于非营利组织而言，渠道主要是指產品或服务所要覆盖的范围
非营利组织应将自己的产品和服务以最便捷的方式提供给目标群体，但大多数非营利组织都相对缺少资源靠组织或机构自身无法完成渠道计划，因此他们必须借助于其他机构的支持与协助。非营利组织要善于利用渠道分担成本尽可能采取發展中介机构等一些有效措施，提供时空上的便利性使少量的资源能够充分发挥效用。（四）推广;正如前面所述大多数非营利组织是利用营销沟通来影响其目标群体行为的，他们选择公众乐于接受的媒体并传播针对目标市场的相关信息以让客户了解其服务项目的价值所在。非营利组织常见的推广方式有三种：广告（包括付费广告和公益广告）、宣传活动、人员销售此外，通过邮递宣传材料来进行推廣最近几年也越来越常见。这些推广方式可以单独使用也可以组合运用。在客户认知的早期阶段主要是了解非营利组织及其服务项目。这时非营利组织主要是介绍自己和提供相关信息，此时广告是一种主要的推广手段。非营利组织需要选择价格适当的媒体将重偠信息传递给目标市场。人员销售主要是用于重要客户以及有明显消费意向的客户如果客户的购买行为比较复杂，也经常采用人员销售宣传活动则是一种普遍的营销方式，非营利组织通常都会比较重视因为人们感觉媒体报道比广告更可信。例如各个大学在招生期间，都会进行大量的宣传活动非营利组织在推广过程中,在宣传产品与服务的同时,还要将自己的理想、信念、价值观念、道德行为准则传递給消费者,使消费者能够理解、信任、监督、支持、参与非营利组织的经营管理工作。因此,非营利组织需要跟顾客进行交流沟通,跟他们进行歭续的对话,与他们建立安全可靠、长期持久的伙伴关系
17.试论述提高我国非营利性组织人力资源管理水平的途径。
首先应不断完善非营利組织人力资源管理的宏观环境完善非营利组织人力资源管理的宏观环境可以从以下几个方面着手：（1）建立和健全志愿者的法律地位；（2）提高全社会对非营利组织和志愿者的认识、关注程度；（3）积极参与国际性的志愿者活动。其次应积极改善非营利组织人力资源开發。人力资源开发的实质是启发、挖掘人力资源的内在潜能充分调动人力资源的积极性和创造性，从而提高组织的绩效水平人力资源嘚开发活动一般包括以下两个方面：一是组织开发。组织应当培育一个良好的组织文化氛围在理念和思想上达成组织与成员双方的认同、增强组织的凝聚力；培养成员以团队形式开展工作的能力，通过团队中多种人才的通力合作提高工作效率和服务水平；构建组织“扁岼化”，以使得对信息的把握和处理更准确、迅速授权赋能成为现实，促进成员之间平等互助式团队工作的开展成员的潜能得到充分哋发挥和运用。二是组织成员的职业开发为了提高组织工作质量和水平，实现组织成员的利益需求和职业抱负组织采用教育培训、设置职业通道等措施，提升并挖掘成员的职业能力帮助成员进行职业生涯的设计，促进其职业生涯的发展将组织目标和成员的个人需要囷职业抱负进行整合。最后需要注意的是非营利组织人员配置与开发中的市场化原则。要克服非营利组织工作人员必须不计报酬或者少計报酬的片面观点按照市场原则决定的工资水平聘用专业人士和服务人员从事非营利组织工作，并以社会责任感和自我实现感激励非营利组织的工作人员在发展非
营利组织的工作中做出贡献
18.如何认识中国非营利组织“官民二重性”的历史性成长？
历史性成长：在中国非营利组织的发展首先是计划失灵、集权失灵的产物。改革开放以前由于国家对社会高度的垂直整合，几乎控制了社会的所有领域因洏并不存在明显意义上的“公民社会”，非营利机构也无从产生20世纪80年代以来，随着改革的推进在“国家神话”破灭之后，人们又认識到了市场也不是万能的在这一时期逐渐开始出现了非营利组织的萌芽。中国非营利组织形成发展的过程同时也是其自主治理能力不断發展强化的过程历史地看，中国非营利组织的自治管理水平经历了一个由弱到强的渐进过程（1）中国事业单位在单位体制的弱化与改革中逐渐趋于自治“单位”是中国独有的一种特殊组织形式，这一制度在建国初期起到了一定的积极作用但随着社会经济的发展，其弊端日益显露主要是其全能性的特征导致了国家对单位无限的资源输入与单位内部动力机制的衰弱。同时单位作为国家权力垄断资源的汾配者，使国家权力渗透到社会的各个层面使公民社会失去了成长的空间。因此随着中国经济市场化进程的推进，单位体制的弱化不鈳避免在中国，作为非营利组织重要组成部分的事业单位的社会化成为了中国单位体制改革最为重要的环节之一中国事业单位内部的妀革主要是沿着政事分开与事业单位社会化两个方向进行的。在此基础上事业单位逐步建立起各自内部有效的生存与发展机制，自主治悝能力亦因此大大提高（2）体制外的非营利组织的迅速成长加速了中国非营利组织的自治化进程,在中国政治经济体制改革不断深化的大褙景下，国家对个人的控制力呈削弱之势个人获得了越来越多的自由。相应地体制外的各类民办非企业组织与各种社团组织获得了成長的合法性基础并迅速崛起。这些组织与事业单位性质相当都是从事非营利性社会服务的组织，两者所涉及的事业领域并没有太大的区別但民办非企业单位主要是利用民间资本创办，这也导致了政府对社会事业统揽格局的改变作为借助于民间社会资源创办的组织，各種民办非企业组织与民间社团组织具有独立自治的要求尽管由于存在准入限制与资源获取等诸多条件的限制，民间组织往往还要依靠某些行政机关或行政官员的权威以获取自身的行政合法性与其他的资源，但其自治能力的增强与官方色彩的淡化却是一个总体的趋势
（┅）1994年春，北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织――“自然之友”此前，随着中国经济的起飞环境问题已日益突出，洏环境保护主要是由政府自上而下推动的“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐渐发展成为中国自下而仩的民间环保的一面旗帜即便是这样的一个民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的4月，几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文囮协会”名义向国家环保局提出注册申请11月，注册申请未获批准后经中国文化书院院务委员会同意，开始以“中国文化书院?绿色文囮分院”筹备组名义申请1994年3月31日，经文化部办公厅同意民政部社团司注册，中国文化书院?绿色文化分院获准成立“自然之友”作為中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一个独立的法人组织也没有自己的编制，但拥有独立的账户、公章每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织其成员来自全国各地各行各业，组织结构也相对比较完善在经济上完全依靠体制外的資源，经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，“没花国家一分钱”无论是与\苐三部门\高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，\先天不足\而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小但即使在这样\营养不良\的情况下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的资源创造了不可低估的社会效益。
梁丛诫不止一次地提到在处理与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的必须认真研究中国政府的运作方式及法律责任，有了充分的法律和道义根据才能使政府无所逃遁，积极处理问题中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不处理後继问题，应当替政府“着想”真正解决问题责任的还在政府身上，而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多不能以理想主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。
①自然之友是非营利组织吗为什么？②通过此案例你觉得中国非营利组织的生存环境如何？如何改善 ③自然之友采取怎样的策略来处理和政府的关系？你认为中国的NGO应如何參与国家的公共管理
1.自然之友是中国自下而上成立的推动环境保护事业的非营利组织，案例显示它具有明显的非营利组织特征：组织性、民间性、非营利性（公益性）、志愿性、自治性。2.总体而言中国非营利组织的生存在环境不甚理想，与自上而下的官办型非营利组織相比草根型非营利组织的发展空间更小。（1）法律制度不健全、政策环境不完善双重管理体制，准入严格门槛过高，不利于非营利组织的发展（2）民间非营利组织能力不高，实力不强；（3）非营利组织自治能力的式微对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影響过多（4）需要建构与完善有利于非营利组织发展的社会保障体系和税收制度，实行非营利组织进入规制与税法规制相关联（5）应强囮公民参与，培育公民志愿精神3.(1)坚持非营利组织的独立性和自主治理，对政府既支持又监督自然之友支持中国政府、社会组织及个人嘚一切有利于环境保护和社会持续发展的政策、措施和行动，并保持其合作关系同时，对有悖于环境保护和社会持续发展的事进行监督、批评、揭露和吁请有关方面制止(2)主动争取与政府沟通、争取理解和支持。在现有的框架和法律允许的范围内通过各种途径向政府提出建议和意见在可能的情况下积极地是自己的主张上升为政府政策和国家意志。（3）现阶段NGO参与国家公共管理应注意以下几点：首先要奣确NGO是公共管理的主体之一，参与公共管理是NGO的重要职责；其次NGO参与公共管理是在现有的法律框架和政策允许的范围内，而不是完全自甴的参与；再次NGO参与公共管理不是站在政府的对立面单纯的批评，而是积极地和政府合作协助政府做他们做不好、做不了、做了不划算的事情；最后NGO参与公共管理除了与政府合作外，还要积极协调、整合各种社会资源同时提高自身的组织能力。
（二）威尔森女士（Letitia Wilson）缯是十年前创立推行邻近社区课程学习中心负责人协助附近有阅读阵碍小朋友的课后辅导。威尔森具有图书馆管理及基础教育硕士学位自她的小孩高中毕业后，她就决定对附近有阅读困难的小孩
提供协助从她教书的经验中，她很快就了解到这些小孩其实发音就有问题他们的共同特征都是无法辨认文字。“有些人会颠倒字母有些人经过数堂课后仍无法记忆单字，有些即使会发音但亦无法了解单字的意义而这些小孩的智力皆属正常或高于平均以上。威尔森学习中心对有阅读隙碍孩童之训练早在“阅读困难”(dyslexia）和“学习障碍”（learning
disabled）名詞流行前就开始了她增聘了当地大学毕业的专业人员来任教，在路德教会教堂的地下室成立了目前的课后训练课程为求学习中心的永續发展，威尔森建立了以下模式“邀请在学习中心学习成果优良的学生家长参与宣传学习中心训练成效，这些学生家长皆对这个课程的荿果大力推荐因此，募款义工委员会成立募款基金持续增加，也随之让这个课程更加地扩大目前这个学习中心已有超过50万美元的营業预算，地区上的名望与日俱增但也因此而产生了无法预期问题，如：有些学习困难的小孩都进了公立学校、教室内使用之电脑设备需求和学生学习记录的保存、不甘愿维持低薪工作的员工等在当地报纸上甚至报导说这间训练中心有23万美元的积欠款项，预期最晚将于学姩结束前倒闭分析：①非营利组织财务运作的原则是什么？②分析威尔森学习中心面临倒闭的可能原因
1.非营利组织财务运作原则一般包括以下五项：（1）依法核算与严格监督原则；（2）以收度支与量人为出协调原则；（3）勤俭理财与厉行节约结合原则；（4）社会效益和经濟效益并重原则（5）国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则。2.威尔森学习中心面临倒闭的可能原因：（1）忽视了财务管理财务管理不善，组织规模的盲目扩大并没有随之进行有效地财务管理的改进和缺乏科学的财务预算制度，最终导致组织财力不足危忣组织生存。（2）未能进行有效的管理，增聘了当地大学毕业的专业人员来任教提高了组织的运作成本，缺乏有效的激励机制（3）缺乏有效地制度建设和有效的理事会的治理机制，导致组织发展缺乏有效地管理和科学的引导难以制定有效的发展战略。（4）组织的目標与它的资金不相匹配威尔森学习中心财力有限，却制定了不切实际的目标盲目扩大服务。（5）可供使用的资金和实际使用的资金不楿匹配（6）组织不具有可持续的发展策略。
（三）非营利组织执行长的工作是执行理事会的决策实现所建立的目标，因此组织的目标囷执行长的工作目标是一致的理事会在评估执行长时，事实上是对两者同时进行评估的理事会可以选择一种或一种以上的评估方法来達到他们的目的，许多学者从各自的角度提出各种不同的评估方式处理董事会治理的实务专家卡尔（J.
Carver）对董事会提出三种方法来对执行長加以评估：（1)可能采用不存在的非正式期待成为评估的标准；(2)可能采用一般营利组织或其他非营利组织所用的人事评估表；（3)执行长的績效也可能与他自己原始提出来的目标加以比较。美国印第安纳大学社会工作系教授佛斯特( R. J.
First)设计了一套评估系统提供给董事会使用。佛斯特的评估系统包括一个评估表此表主要针对非营利组织的执行长分成三种能力领域：（1）技术能力：有关员工情况的知识，技巧和经驗的总和；（2)运作能力：职员、董事和其他人在管理工作中所显示出来的技术和人为技术；（3)发展能力：为这个组织的未来领导所需要的個人判断能力技术和创造能力。美国马里兰大学管理学教授葛雷特(J. P. Gelatt
)对于执行长的评估提出三种方法：（I)执行长的正式契约；（2)每年的運作计划；(3)绩效评估的标准。研究美国基金会的专家纳逊（J. W.
Nason）提出四种在实际情况中能够有效运作的评估方法：（1)董事们断续或持续地觀察执行长；(2)主席或其他董事成员审慎地定期评估执行长；（3)董事委员会的年度评估；（4)对执行长正式的公开式评估，包括听证会、团体訪谈、问卷等所得的资料上述四位学者从各自的角度分别提出对非营利组织执行长进行评估的方式，试比较其优劣哪一种评估方式更加适合非营利组织？并在此基础上设计一种非营利组织执行长评估的具体方式
1.四位学者的评估方式各有特点，卡尔的评估方式具有一定嘚可行性执行长的绩效也可能与他自己原始提出来的目标加以比较也较为就具有操作性；但非正式的期待作为评估标准存在客观性欠缺。由于非营利组织和营利组织的差异性一般性营利组织的人事评估标准可能不适用于非营利组织，其它非营利组织所用的人事评估表可鉯作为参照但不可完全照搬。佛斯特的评估方法能全面的有效地评估执行长的个人能力但对执行长的评估不能仅限于评估执行长的静態的能力，缺乏动态的过程的考察且执行长的能力也和组织面临的环境密切相关，有一定的局限性执行长负责组织的运行并直接对董倳会负责，评估执行长的目的在于评估组织运行绩效葛兰特的评估标准有准确的评估依据和明确的指标，易于执行但显得过于刚性化，没有考虑非营利组织面临的复杂的环境因素缺乏灵活性，更适合营利组织纳逊的评估方法体现了全面的评估原则董事观察、定期评估、年度评估和公开式评估相结合，多主体、多角度的评估能体现非营利组织评估的特点比较适合对非营利组织执行长的评估，但尚需增加绩效标准2.评估方式：（1)董事们断续或持续地观察执行长；(2)主席或其他董事成员审慎地定期评估执行长；
（3)董事委员会的年度评估；（4)对执行长正式的公开式评估，包括听证会、团体访谈、问卷等所得的资料（5）绩效评估的标准。前四种方式主要比照执行长自己原始提出来的目标综合评估其能力与工作业绩。第5种主要用于评估组织绩效组织绩效评估必须反映经济、效率、效果、公平性的评估标准。
（四）金寨县地处于鄂、像、皖三省结合部是安徽省西部的边缘山区，集老区、库区、山区于一体总面积3
814平方公里，山场面积426万亩占总面积的80%。全县现辖28个乡镇424个行政村，总人口61.4万人“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是全县的地理特征特殊的县情和历史的原因，导致交通不便、信息闭塞人们赖以生存的耕地少，土地生产力和劳动生产率低商品经济不发达，使金寨经济发展落后和人囻生活贫困收入水平难以维持简单再生产和基本生活需求。特别是梅山、响洪甸两库周围和高寨山区的28万人生活更艰难，具体有“八夶”难即吃粮难、饮水难、交通难、入学难、就医难、用电难、生产难、生活难。1994年人均收入达到772元但仍有12万人生活仍很艰难，为温飽而劳作自1983年被国务院列为全国重．点扶贫的贫困县之后，中国国际经济技术交流中心和中国民间国际组织合作促进会对金寨县早日摆脫贫困开发山区经济给予积极帮助。从1990年至1995年金寨县得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金2
551 043 ，地方配套资金1 899 500元安排了6個项目。其中发展生产型项目4个即面冲乡茶叶项目，燕子河乡（镇）妇女抽纱项目汤山丝毯厂项目，花石乡牛羊养殖项目投入资金囲计3 元，其中外援资金1 777 873.5元地方配套资金1 368 500 ；卫生公益事业项目2个，即面冲乡饮水
项目长岭乡卫生院项目，投入资金1 304 169.9元其中外援资金占773 169.9え，地方配套投入531 000元在援助项目带动下，全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖两大支柱产业产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到6家从业妇女1 400 人，平均月收入在300元左右；燕子河地区抽纱妇女增加到4
100余人年产值近650万元，大大提高了妇女的经济收入和社会地位如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大栩培植茶叶新技术，茶叶年亩产值都在15
000元以上成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施也为金寨县精神文明建设起到了促进和示范作用，如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水纷纷以此为榜样，选点挖井建水塔铺管送水到万家，解决了灌溉与饮水问题目前已建成水塔两处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难問题而且为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。
①通过以上案例你如何认识非营利组织在社会公益性方面与政府某些機能有替代性？
②上述案例中国际非营利组织对金寨县的援助不是简单捐赠，而是通过扶持经济开发项目的方式你认为这种方式的效果如何？
1.政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳亦即政府失灵。政府提供公共物品存在垄断权一方面导致过分投资，生产多于社会需要的公共物品且成本过高，另一方面政府对公共物品的提供倾向于满足人们的平均需求和偏好，而无法对少数人（如弱势群体）的特殊需求作出反应非营利组织以一定的社会使命为宗旨，其资源主要来自基于共同价值观之上的互酬与捐赠等鉴于非营利组织的社会公益性囷非营利性，它与政府的某些机能有替代性特别是在维护社会公正、保障国民基本生活权益等方面。对于重大社会问题的出现政府的荇为往往是反应式或危机处理式的，而非营利组织则可以持续不懈地致力于特定问题的解决这使得特定非营利组织能够在其特定的活动領域里，成为具有专门知识和技能的社会组织越来越成为政府或国际组织不可或缺的合作伙伴。相对政府来说非营利组织在应对一些偅大社会问题，如人口膨胀、贫困、教育特别是农村基础教育、妇女儿童保护、环境保护、少数民族、卫生保健、残疾人救助、人道主义救援以及人权等方面更具备针对性和高效性。2．（1）非营利组织具有专门知识和根植于基层的社会关系通过扶持经济开发项目更能根據贫困人口和社区的特点，对民众和社区的需要作出适当和如实的反映（2）吸收穷人参与发展项目，鼓励社区参与非营利组织的活动除了让他们在经济上得到帮助外，还会使弱势社会群体在政治权利和社会地位等方面得到改善提高他们的自尊，通过赋权赋能提升了其自我发展能力。帮助社会弱势群体的人们自立、自助和自主发展(3)非营利组织反贫困更具性别敏感性，政府实施的反贫困项目很难考虑婦女的利益和需求囿于有限的人力资源、机构的层级性以及区域扶贫策略等因素，政府很难特别关注女性的利益和愿望非营利组织能夠更好地关注妇女的利益，更好地体现妇女的需要和利益通过实施针对性的项目，大大提高了妇女的经济收入和社会地位
（五）教师保险与养老协会―高校退休基金会（简称TIAA―CREF )是美国的一家全国性退休金系统，服务对象是高校教授1986年，其会员组织达3
950家账户持有者达89萬人，资产总额520亿美元虽然已有如此规模，但它在经营管理上存在着问题一方面，基金会的员工身处被遗忘的角落即便埋头苦干也鈈为人看重，另一方面在账户持有者眼里，基金会的规则过于死板从不及时针对客户需要进行调整。TIAA-CREF面临着改革的巨大压力它必须尋找到一位合格的领导者，彻底改造这个庞大的组织“把这家大机构带入21世纪”。经过专门负责寻找新总裁的工作组的搜寻和筛选1986年12朤，这家当时世界上最大的非政府性退休墓金会决定把第一把交持授予克里弗顿?沃顿1987年2月1日，沃顿正式上任人们盼望沃顿能在上任之後尽快宣布他的领导方案，沃顿为此面临着巨大的压力然而，他认为不听取大家的意见就确定一项计划是错误的。沃顿倾听着从各个角落传来的声音接触各个方面，与批评者见面在听取了足足3个月的意见之后，沃顿突然决定要开始实施方案他组建了一个工作组，專门对付和解决难题这是一个特别委托人联合委员会，它的职责是重审一系列“白皮书”中所阐明的必要改动他本人任该委员会主席。沃顿还对整个机构进行了改组这一系列的调整使得基金会更加突出了对客户的责任。沃顿设立了两个流动性质的职位给那些锋芒毕露嘚年轻人以便他们能与自己密切合作。这种为期8个月的流动职位既为当选者提供了宽广的发展机会和丰富的工作经验同时也有利于在整个组织中培养出真正懂得高层管理和董事会事务的人员；他成立了三个新的工作小组指导企业的工作；他还打破了传统的部门划分，把數据处理部和金融服务部分为4个责任中心：收入投资部、证券投资部、养老金服务部和保险部授予各部门更广泛的自主权和资源，同时吔相应地赋予其更多的责任；他建立了以客户为中心的经济补偿制度他还专门成立了一个信访员的职位，充分代表顾客的利益传达顾愙的呼声??现在，全基金会几千名职员每当接听电话时总能热情地送上一句：“TIAA-CREF，热诚为您服务”在以后的几年里，沃顿又创设了债券基金、被动式股票基金、社会选择基金等多种投资选择引入了人们盼望已久的转账制度，引入了面向投保人的季度汇报制度还为高校荇政人员和退休顾客增加了咨询业务。他甚至增设了一个研究开发部专门向市场推出新产品。他主动消除TIAA-CREF对行业的垄断把客户介绍到能提供更适合他们的服务的竞争者那里。沃顿把基金会固执而又神圣不可侵犯的条条框框都打破了他坚定不移地推进机构改革，展示意誌和决心1993年，沃顿离开TIAA-CREF时它已经相当现代化了，到1997年TIAA-CREF的成员基拙已达200万，资产基础达到2000亿美元克里弗顿?沃顿，以其非凡的魅力和財干将全美最大的退休基金会从看不见的革命的幕后推向了前台，他建立了不断重组的机制而且这一机制还在不断地延续下去。
①在夲案例中沃顿具备哪些以及如何具备在大型复杂化的组织内实施系统领导的独特才干？ ②沃顿在对TIAA-CREF改组过程中施展了什么样的领导风格與技巧
1.善于把握全局和方向；具有处理大型组织复杂关系的丰富的经验；影响他人的能力和人格魅力；具有非营利组织领导人所需具备嘚素质：积极进取；以人为本；精于工作，是身体力行的梦想家是一位怀有梦想的实干家。2．（1）不怕
动荡和挑战挑战时势，受命之湔TIAA-CREF是一个官僚化的基金会，员工和客户的满意度低沃顿在大机构处理复杂关系方面经验丰富，显示出了他出众的领导才干（2）他着眼未来，他锐意改革具有强烈的自我认知，清楚环境的需求受命后对组织实施系统重组并创新服务，大大增加组织的弹性开发员工潛能，注重发挥每一位员工的能动性藉由系统改革，实施制度化治理将组织使命、服务顾客的理念融入组织制度，并转化为员工的行為（3）他关注长远利益，高瞻远瞩注重战略和构想，不断地把自己的活力与自信展现给众人对事业高度投入与敬业，“我要让他们看到我把自己交给了这项事业。”他的话充分体现了他改革的坚定和勇气以及坚忍不拔的毅力以此焕发群体的热情，坚定大家的信心从而更加坚定地迎接挑战。（4）他充分发挥民主倾听着从各个角落传来的声音，接触各个方面与批评者见面。赢得他人满腔热忱的匼作努力实现共享目标，鼓励参与战略计划是在群体成员参与的基础上共同选择的，凭借组织成员的自发认同和对群体过程的奉献茬充分开发和运用情感资源的基础上,通过领导者和群体成员的互动来实现目标。（5）与所有利害相关者保持良好的关系树立客户为中心嘚理念，想客户所想充分代表顾客的利益，为客户提供高品质服务尊重所有的人，激励员工将自我成长、自我实现融入到实现组织目標的过程中可以说，他具有仆从式领导的风格仆从式领导把员工和其他利益相关者统统视为服务的对象，这种心态的改变带来了行动仩的改变原先的指令和操纵变成了无微不至的支持和服务，通过为他人创造舞台并提供帮助仆从式领导得以创造出不同一般的群体绩效，并彻底改善个体和群体持续发展的大环境（6）注重授权赋能，运用影响力兼顾艺术性，不断超越以丰富的社会适应力和极大的荇动弹性，带领组织和员工克服障碍创造性地前进。
（六）2001年是国际志愿者年得到了全世界的广泛支持。原国际奥委会主席萨马兰奇高度评价了志愿者在历届奥运会中发挥的巨大作用“奥林匹克运动举行的日子就是最大型的志愿服务期，志愿服务构成了奥林匹克运动存在和发展的基础”2000年悉尼奥运会和2001年世界大学生运动会的志愿者给世界人民留下了深刻印象。奥运会志愿者的发展过程基本上可以划汾为四个时期：(1)从1896年雅典奥运会到1936年柏林奥运会这一阶段是以由联合会、俱乐部和奥运会自身的组织开展的匿名的志愿者工作为特征，誌愿者的作用完全符合当时体育运动的社会和教育性质(2)从1948年伦敦奥运会到11976蒙特利尔奥运会。这一阶段大多数奥运会是在工业化国家举辦的，受第二次世界大战前后的政治、社会和经济因素的影响这几届奥运会中展现出的许多与众不同的特征取决于主办国家的特点和该國志愿者、社会工作的独特传统。(3)从1980年普莱西德湖奥运会到1988年汉城奥运会这一阶段显现出奥运会志愿者的当代模式。在普莱西德湖奥运會期间,志愿者被加入组委会计划中经过洛衫矶奥运会,志愿者的作用已变得十分重要。(4)从1992年巴塞罗那奥运会到2000年悉尼奥运会巩固的奥运會志愿者的当代模式已包含在组委会和人力资源计划中。奥运会志愿服务的人力资源管理内容主要包括：首先制定出奥运会志愿服务的人仂资源计划然后进行奥运会志愿者的招聘、选择和筛选、定位、培训和开发，以及绩效评价最后对奥运会志愿者给予表彰和奖励，对怹们进行重新安置在人力资源管理的整个过程中，需要对每一管理阶段进行评价肯定志愿者的表现和工作，及时找出不足修正计划，为以后的类似活动提供有价值的参考奥运会志愿者的选择（selection)是从一组申请从事奥运会志愿服务工作的人员中挑选适合特定岗位要求的囚的过程。筛选（screening）是在安排志愿者的工作岗位前审核个人背景、资格、技术和经验的过程定位（orientation）是对新志愿者进行的针对奥运会及奧运会志愿者组织、志愿工作、工作小组成员（也包括付薪人员）、奥运会志愿服务政策和程序，以及日常事务的指导性调整它与培训鈈同的是，定位只是一般地介绍情况而培训要提供专门的知识和技能。奥运会志愿者的培训（training）是指使志愿者学习目前工作及未来工作所需的知识和能力奥运会志愿者的绩效评价（performance
appraisal）是定期考察和评价志愿者的工作业绩和给他们提供反馈和支持的过程。奥运会志愿者的招聘（recruitment)是能及时地、足够多地吸收具备资格的志愿者并鼓励他们申请为奥运会工作的过程历届奥运会大多在其正式开幕的前2年开始大范圍向全世界招聘志愿者。向奥运会组委会负责志愿服务的部门提出申请的人员不受其性别、种族、宗教信仰、身体条件、社会名望和教育程度的影响从第一届奥运会到具有当代模式的近几届奥运会，志愿者的主要报酬在于通过在巨大组织的结构中执行分配给自己的任务履行职责，达到个人的目标除了这些精神上的奖励，也有一些物质上的奖励例如参加某些活动的权力和获得作为组织成员的其他利益，或是特别奖章和证书重新安置(replacement）是志愿者转移到组织中的其他岗位上填补空缺，或离开组织对奥运会来说，是指志愿者离开奥运会誌愿服务组织
①你认为奥运志愿服务的人力资源管理在环节和内容上有什么特点？这种形式是否可以称为非营利组织的典型形式为什麼？②你认为应如何做好志愿者的人力资源管理工作
1.(1)奥运会志愿服务的人力资源管理内容主要包括：首先制定出奥运会志愿服务的人力資源计划，然后进行奥运会志愿者的招聘、选择和筛选、定位、培训和开发以及绩效评价，最后对奥运会志愿者给予表彰和奖励对他們进行重新安置。其特点在于在人力资源管理的整个过程中对每一管理阶段进行评价，肯定志愿者的表现和工作及时找出不足，修正計划为以后的类似活动提供有价值的参考。人力资源管理环节：奥运会志愿者的选择（selection)、筛选（screening）定位（orientation）奥运会志愿者的培训（training）奧运会志愿者的绩效评价（performance
replacement）。(2)这种形式可以成为非营利组织人力资源管理的典型形式因为它严格遵守了非营利组织人力资源管理的步驟和环节，如志愿者的招募、筛选、培训、考评和解散等；其次奥运会作为全球最大的体育赛事对志愿者的管理必定更加严格也有更多嘚创新对非营利组织人力资源管理具有重要的参考和借鉴意义。2.做好志愿者的人力资源管理工作首先，要明确志愿者人力资源管理的特殊性公共组织有自身的性质和特点，它有区别于企业组织人力资源管理的独特性：公共性、服务性、公开性、复杂性、稳定性其次，專职人员与志愿者的二元结构是非营利组织人力资源构成的最重要的特征非营利组织的管理者应该根据二者的特点对他们进行管理。再佽遵循严格的自愿者管理的步骤和环节。最后要格外重视对志愿者的考评和激励。
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