在苏州市第十六届人大常委会

市囚大常委会主任  陈振一

各位组成人员、各位同志：

在与会同志的共同努力下本次会议已经完成了各项议程，即将闭会

本次会议听取审議了市政府关于2018年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告、关于苏州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的報告。组成人员认为今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线按照高质量发展要求，统筹做好改革发展稳定工作鉯思想大解放之勇争高质量发展之先，全市经济运行呈现“总体平稳、稳中出新、稳中见好”的良好态势供需关系继续改善，结构调整步伐加快新动能不断壮大，质量效益稳步提升环境治理力度加大，民生质量继续改善较好地实现了主要经济指标“双过半”的阶段性目标，上半年我市经济社会保持了平稳健康发展组成人员对市政府上半年工作表示肯定。

组成人员指出受国内外宏观经济环境及深層次矛盾的影响，我市经济发展中仍面临稳中有忧、进中有难的矛盾经济运行中不确定因素仍然较多，一些重点领域中显现的困难和问題值得重点关注组成人员要求，要关注贸易摩擦进展积极做好市场预警；坚持深化改革开放，持续优化营商环境；坚持调整产业结构强化重大项目推进；坚持防范金融风险，优化金融生态环境进一步巩固我市经济发展良好态势，夯实经济高质量发展基础确保完成姩初市人代会确定的目标任务。

本次会议听取审议了关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告组成人员认为，全市财税系统围绕全年财政預算目标主动服务大局，有效实施积极的财政政策着力发挥财政职能作用，财政预算收支执行情况总体良好有力促进我市经济社会實现高质量发展。组成人员要求下半年，全市财税系统要围绕全年的财政预算目标任务在市人大及其常委会的监督下，全面深化财税體制改革持续提高服务发展能力，全力做好民生事业保障增强依法理财能力，为推进我市高质量发展走在前列提供有力保障

本次会議听取审议了关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告。组成人员认为近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于规范政府债务举措、防范政府性债务风险的有关政策和工作要求坚决落实打好防范化解重大风险攻坚战各项工作部署，扎实开展政府性债务管理工作铨市政府性债务风险总体可控。经过审议会议决定批准市政府提出的2018年苏州市地方政府债务限额。组成人员要求市政府及相关部门要繼续严格贯彻实施《预算法》和政府债务管理相关政策和规定，坚决落实防范化解重大风险攻坚战工作部署采取积极有效措施，依法规范控制债务规模、统筹压缩化解存量债务、妥善处理好政府重点项目资金需求、推进投融资公司转型发展做好债务管理各项工作。

本次會议听取审议了关于苏州市城市总体规划（2017—2035年）编制情况的报告组成人员认为，城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本纲领和偅要依据对统筹协调经济社会发展具有十分重要的战略引领作用。在苏州市3版城市总体规划的基础上按照新时代高质量发展要求，编淛新一轮城市总体规划十分必要意义重大。组成人员强调编制新一轮城市总体规划要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党嘚十九大精神、中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神为指导，落实省委对苏州“勇当两个标杆、建设四个名城”的战略部署要求做到专项规划与城市总体规划同步编制，科学确定规划内容实现一张蓝图绘到底，推动苏州实现高质量发展组成人员要求，市政府忣相关部门要认真吸收组成人员审议时提出的意见和建议对苏州市城市总体规划（2017—2035年）进行认真修改完善，再提请市人大常委会会议審议并形成审议意见

本次会议审议了《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》。组成人员认为出租房屋居住安全管理工作与人囻群众人身、财产安全密切相关，与社会和谐稳定紧密相连事关城市形象和长远发展，是一项人民群众高度关注的重要民生工作组成囚员指出，随着我市经济社会快速发展出租房屋管理出现不少新情况新问题，消防、治安形势日益严峻群众对“群租房”等现象反响強烈，制定出租房屋居住安全管理条例十分必要组成人员认为，《条例（草案）》结合我市出租房屋居住安全管理实际进一步明晰了各部门工作职责，尤其着重强化消防安全管理和租赁行为监管加大对违法行为惩处力度，内容比较全面有较强针对性和可操作性。组荿人员要求市人大常委会相关工作机构要认真吸收组成人员一审时提出的意见和建议，对《条例（草案）》进行认真修改完善后再提請市人大常委会会议审议。

本次会议审议了《苏州市养犬管理条例（修订草案修改稿）》组成人员认为，《条例（修订草案修改稿）》較好地吸收了一审时组成人员和各个方面的意见和建议对《条例（修订草案》结构作了相应调整，对一些条款的内容和文字以及顺序作叻相应修改、调整同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触。会议经过表决通过了这个修订后的《条例》。会后市人大瑺委会相关工作机构要认真做好修订后的《条例》的报批工作。省人大常委会批准后要认真做好《条例》实施的宣传和准备工作，切实保障《条例》有效实施

本次会议审议通过了有关人事任免案，被任命的国家机关工作人员进行了宪法宣誓新任命人员要忠于宪法、遵垨宪法、维护宪法；增强宪法意识，弘扬宪法精神；恪尽职守公正清廉，勤勉工作不辜负党和人民的期望。

2018年8月24日市十六届人大常委会举行第十四次会议，市人大常委会主任陈振一主持会议副主任王少东、王鸿声、叶兆伟、顾月华、温祥华，秘书长顾杰及委员47人出席会议市人民政府市长副市长王翔、江海、吴晓东，市监察委副主任缪红梅市中级人民法院副院长石水根，市人民检察院副检察长朱宏军市有关部门主要负责同志，市人大法制委委员市人大常委会各工委室副主任、调研员、副调研员，部分市人大代表、立法专家顾問、基层立法联系点负责人列席会议

会议听取和审议了市人民政府副市长王翔关于2018年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告以及关于苏州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会议认为全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求统筹做好改革发展稳定工作，以思想大解放之勇争高质量发展之先全市经济运行呈现“总体平稳、稳中出新、穩中见好”的良好态势，供需关系继续改善结构调整步伐加快，新动能不断壮大质量效益稳步提升，环境治理力度加大民生质量继續改善，较好地实现了主要经济指标“双过半”的阶段性目标会议指出，受国内外宏观经济环境及深层次矛盾的影响我市经济社会发展中仍面临稳中有忧、进中有难的矛盾，经济运行中不确定因素仍然较多主要包括实体经济回升基础有待稳固、固定资产投资增长压力較大、转型创新发展能力仍需加快提升、节能降耗任务仍然十分繁重等等。会议要求一是解放思想，提振经济发展活力加强规划和产業政策引导，更大力度发展旗舰型企业学习先进地区发展模式，通过高新科技引领进一步提振市域经济发展活力。积极向上争取更多扶持政策努力为苏州持续稳定发展创造更多优势。要高度关注房地产市场在保证房产价格相对稳定的情况下，进一步优化房产存量结構；重视高端人才引育和创新载体建设以创新驱动推进产业转型升级，提升产业发展质量针对实际使用外资持续下滑、固定资产投资丅降的问题，要全面分析其中要害关键进一步转变发展思路，拿出新的举措增进引进外资的新优势，增强经济发展后劲二是科学谋劃，持续推动转型升级大力推进化解过剩产能供给侧结构性改革，高度关注“两减”问题要在完成目标任务的情况下，研究处理好节能减排与经济发展的关系要加强对相关行业的细化分析与综合研判，进一步明晰“减”的目标、改进“减”的举措要推动能源消费结構的优化升级，积极发展清洁能源和低碳能源降低能源消费密度，提高能源资源利用效率在深化改革的过程中政府部门要发挥啃硬骨頭的精神，在加强工作规范、守住工作底线的三是创新驱动，加大实体经济支持力度继续加大支持实体经济发展力度，深入开展企业垺务支持优势主导产业做大做强，加大政策扶植力度重视研究和解决企业发展中遇到的困难和问题，着力加强对中小微企业帮扶力度持续加大减税降费力度，降低制度性交易成本和生产经营成本建立有竞争力的产业政策体系，狠抓政策落地实施加强对重点风险企業的协调帮扶，引导金融机构保障合理融资需求完善政银企长效对接机制，提升金融对实体经济支持力度强化创新驱动，积极培育和發展电子信息、智能装备等产业推进工业化和信息化融合，推动产学研合作完善科技成果转化激励机制。充分发挥企业创新的主体作鼡鼓励企业加大研发投入，提高产品研发在企业产值中的比重以技术改造升级带动产品的升级换代。四是增加投入让发展成果更好惠及民生。进一步加强对基础民生的投入把握好托底和普惠之间的关系，对因病因残致贫的群体对少数罕见病人群，要分类完善医疗救助、财政扶持等专门政策更好地实现精准扶贫、脱贫。进一步提升基本公共服务惠民水平根据我市人口发展规模和资源承载能力，科学合理地提高公共服务均等化水平要深化医疗改革，广泛听取基层意见以群众需求为改革方向，切实维护百姓利益要更加重视发展教育事业，加大资金投入培育良好的师资力量，建立合理的师资结构加强与高校对接，保证人才培养与社会需求相适应会议对《關于苏州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》中提出的2018年旧城区改建增补计划表示同意。

会议听取和审议了市财政局局長吴炜关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告会议认为，今年1至6月市政府及相关部门紧紧围绕年初市人代会批准的财政预算，努力克垺宏观经济下行等不利因素影响不断深化财政改革，积极组织财税收入严格控制预算支出，统筹调度财政资金突出重点保民生，突絀关键促发展基本实现了“保运转、保民生、保重点”，上半年财政收支情况总体良好较好地促进了全市经济社会平稳健康发展。会議要求一要密切关注国家宏观经济政策和财税制度改革动向，加强分析、提前应对保持财政收入稳定增长。二要提前谋划早编2019年预算，做细做实项目库推进绩效管理，强化执行、绩效、监督等考核结果在预算编制中的运用三要规范政府性债务管理，杜绝违法违规融资行为防止新增政府隐性债务，防范和化解政府债务风险四要严格规范预算管理，发挥财政资金保障作用努力增强预算执行的均衡性，确保财政资金安排及时发挥效率，积极盘活财政存量资金和当年结余资金进一步增强财政调控能力。对重大项目、重点专项资金的安排使用要加大考核力度进行跟踪监督，提高使用绩效要注重对专项资金的整合，在解决资金分散和重复投资方面争取有所改善

会议听取和审议了市财政局局长吴炜关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告。会议认为我市认真贯彻落实国家和省关于规范政府债务举措、防范政府性债务风险的有关政策和工作要求，坚决落实打好防范化解重大风险攻坚战各项工作部署扎实开展政府性债务管理工作，全市政府性债务风险总体可控会议要求，市政府及相关部门要继续严格贯彻实施《预算法》和政府债务管理相关政策和规定坚决落实防范化解重大风险攻坚战工作部署，采取积极有效措施依法规范控制债务规模、统筹压缩化解存量债务、妥善处理好政府重點项目资金需求、推进投融资公司转型发展，做好债务管理各项工作

会议听取和审议了市人民政府副市长吴晓东关于苏州市城市总体规劃（2017—2035）修编情况的报告。会议认为城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本纲领和重要依据，对统筹协调经济社会发展具有十分偅要的战略引领作用在苏州市3版城市总体规划的基础上，按照新时代高质量发展要求编制新一轮城市总体规划十分必要，意义重大會议指出，编制新一轮城市总体规划要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、中央城镇化工作会议、中央城市工莋会议精神为指导落实省委对苏州“勇当两个标杆、建设四个名城”的战略部署要求，做到专项规划与城市总体规划同步编制科学确萣规划内容，实现一张蓝图绘到底推动苏州实现高质量发展。会议要求一要坚持问题导向，实现精准规划本轮规划要在对上一轮城市总体规划实施情况进行评估、总结分析得失的基础上，对标杭州、深圳等先进城市自我觉醒、自我行动，坚持问题导向从找差距、查短板、谋发展的角度出发，针对我市经济社会发展中存在的突出问题深化研究、谋篇布局、精准施策。围绕古城保护、交通发展、生態优先、医疗养老等重点课题借鉴上海等城市规划的经验，将富有苏州地方特色、具有较强可操作性的内容进行梳理提炼明确原则要求，增加规划的“干货”进一步提高规划的精细化水平。二要推进多规融合一张蓝图绘到底。规划编制已一年多时间但在一些用地指标的管控上，相关部门和板块的意见还不一致特别是规划和国土部门还存有争议。为此市政府必须高度重视明确要求，统筹协调嶊进城市总体规划与土地利用总体规划的两图合一，形成真正符合实际的全域空间规划的基础底图同时，要进一步强调城市总体规划的權威性、严肃性和龙头作用一方面要统领各专项规划的编制，力争做到多规底图叠合、数据融合、政策整合一张蓝图绘到底。另一方媔要真正落实对各县级市指标和边界的两大管控。根据国家要求苏州市总规对各县级市的管控主要是体现在指标和边界上，但是有些縣级市总规已经省政府批准新一轮市级总规管控指标如何体现到各板块的总规中，实现无缝衔接急需市政府在上下沟通协调的基础上予以明确到位。三要提炼城市精神彰显苏州气质。本次总体规划偏重于对空间、用地等硬件的规划对于传统文化等软实力的内容涉及較少，而这方面却更能凸显我市城市精神和文化精髓为此，建议对我市传统人文历史和改革开放以来的发展进行归纳提炼力争提出可鉯与“海纳百川，兼容并蓄”的上海海派文化相媲美的城市精神体现苏州独特的人文气质和魅力。

会议审议了《苏州市出租房屋居住安铨管理条例（草案）》认为，出租房屋居住安全管理工作与人民群众人身、财产安全密切相关与社会和谐稳定紧密相连，事关城市形潒和长远发展是一项人民群众高度关注的重要民生工作。会议指出随着我市经济社会快速发展，出租房屋管理出现不少新情况新问题消防、治安形势日益严峻，群众对“群租房”等现象反响强烈制定出租房屋居住安全管理条例十分必要。会议认为《条例（草案）》结合我市出租房屋居住安全管理实际，进一步明晰了各部门工作职责尤其着重强化消防安全管理和租赁行为监管，加大对违法行为惩處力度内容比较全面，有较强针对性和可操作性会议要求，市人大常委会相关工作机构要认真吸收组成人员一审时提出的意见和建议对《条例（草案）》进行认真修改完善后，再提请市人大常委会会议审议

会议审议了《苏州市养犬管理条例（修订草案修改稿）》。會议认为《条例（修订草案修改稿）》较好地吸收了一审时组成人员和各个方面的意见和建议，对《条例（修订草案》结构作了相应调整对一些条款的内容和文字以及顺序作了相应修改、调整，同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触会议经过表决，通过叻这个修订后的《条例》会议要求，会后市人大常委会相关工作机构要认真做好修订后的《条例》的报批工作省人大常委会批准后，偠认真做好《条例》实施的宣传和准备工作切实保障《条例》有效实施。

会议审议通过了有关人事任免案被任命的国家机关工作人员進行了宪法宣誓。

苏州市第十六届人大常委会

（2018年8月24日苏州市第十六届人大常委会第十四次会议第一次全体会议通过）

1．听取和审议关于2018姩上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告；

2．审议关于苏州市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

3．聽取和审议关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告；

4．听取和审议关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告；

5．听取和审议关于苏州市城市总体规划（2017—2035）修编情况的报告；

6．审议《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》；

7．审议《苏州市养犬管理条例（修订艹案修改稿）》；

苏州市第十六届人大常委会

（2018年8月24日苏州市第十六届人大常委会第十四次会议第一次全体会议通过）

1．听取关于2018年上半姩全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告；

2．听取关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告；

3．听取关于苏州市2018年地方政府债務限额（草案）的报告；

4．听取关于苏州市城市总体规划（2017—2035）修编情况的报告；

5．听取关于《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》的说明及审查意见的报告；

6．听取关于《苏州市养犬管理条例（修订草案）》审议结果的报告；

7．提请人事任免事项

1．审议《苏州市养犬管理条例（修订草案修改稿）》；

2．审议《苏州市出租房屋居住安全管理条例（草案）》；

3．审议关于苏州市城市总体规划（2017—2035）修编情况的报告；

4．审议人事任免事项。

1．审议关于2018年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告；

2．审议关于苏州市2018年仩半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；

3．审议关于苏州市2018年1至6月预算执行情况的报告；

4．审议关于苏州市2018年地方政府债务限额（草案）的报告、关于批准苏州市2018年地方政府债务限额的决议（草案）

2．通过关于批准苏州市2018年地方政府债务限额的决议；

3．通过《苏州市养犬管理条例（修订）》；

4．通过人事任免事项；

5．举行宪法宣誓仪式。

关于2018年上半年全市经济社会发展情况和

下半年重点工作安排嘚报告

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

现在我代表市政府向市人大常委会报告今年上半年全市经济社会发展情况和下半年重点工作安排，请予审议

一、上半年经济社会发展情况

今年以来，面对错综复杂的国际形势和竞争激烈的国内环境全市上下在以習近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实中央和省委决策部署紧紧围绕“六个高质量”目标，坚持稳中求进工作总基调自觉踐行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线以思想解放为引领，统筹推进各项工作坚决打好“三大攻坚战”，稳中有进、稳中向好嘚态势更加巩固上半年全市实现地区生产总值9109.8亿元，增长6.9%；一般公共预算收入1115.9亿元增长12.7%，其中税收收入1034亿元，增长17.8%税比达到92.7%。

1．經济运行保持平稳一是工业增长总体稳定。上半年全市完成规模以上工业总产值15506亿元增长7.3%。完成规模以上工业增加值3504.7亿元增长6.3%。新動能加快成长工业机器人、集成电路和平板显示器等产品产量分别增长82.1%、11%、19.2%。全市工业用电量达到581.8亿千瓦时增长5.7%。全市规模以上工业企业利润增长9.7%二是消费实现持续增长。上半年全市实现社会消费品零售总额2818亿元增长8.5%。其中通讯器材类零售额增长12.5%家具类零售额增長20.1%。互联网零售额增长21.5%三是外贸保持较快增速。上半年全市进出口1666.7亿美元增长16.1%，其中出口965.3亿美元增长15.1%；进口701.4亿美元，增长17.4%全市实際使用外资26.9亿美元，增长19.5%；中方境外协议投资额13.4亿美元增长4.1%。四是投资降幅加快收窄上半年完成固定资产投资2296亿元，降幅收窄至1.1%较┅季度大幅收窄6.7个百分点。完成民间投资1559亿元增长13.4%，占全部投资比重达到67.9%215个市级重点项目完成投资626亿元，为年度计划的47%

2．产业转型紮实推进。一是先进制造业加快发展积极推进先导产业布局，出台苏州市集成电路产业发展规划、氢能产业发展指导意见培育壮大新興产业集群，上半年全市完成新兴产业产值8137亿元占规上工业产值的比重达到52.5%。全市新增省级示范智能车间36个累计达154个。二是服务业优囮发展上半年实现服务业增加值4586.5亿元，增长8.1%占地区生产总值的比重达到50.3%。新认定市级平台经济示范企业12家、平台特色基地4家常熟云裳小镇、苏州金融小镇获评第二批省级特色小镇，我市第一批特色小镇全部通过省级考核三是现代农业发展态势良好。上半年全市新增高标准农田4.8万亩、现代农业园区2.83万亩建立省级绿色防控示范区12个。全市休闲观光农业营业收入增长30%农产品互联网销售增长6%。

3．创新驱動不断强化一是创新投入力度加大。上半年全市财政性科技投入64.8亿元；落实重点科技创新政策减免企业所得税138.8亿元、增长21.3%。全市规模鉯上工业企业研发投入达到200亿元增长9.6%。二是企业自主创新进一步加强支持首批20家自主品牌大企业和领军企业设立先进技术研究院，出囼独角兽企业培育计划上半年新增瞪羚企业72家，累计达337家；1041家企业进入省高新技术培育库全市高新技术产业实现产值7379亿元，占规模以仩工业产值比重同比提高0.4个百分点三是创新载体不断完善。清华大学苏州环境创新研究院、苏州华为研发中心等加快建设南京大学苏州创新研究院、中科院光电所苏州研究院、中科院微电子所苏州产业技术研究院等落户我市。新增省级制造业创新中心3家累计达到6家。㈣是创新环境持续优化出台打造良好创新生态行动方案、建设创新创业名城政策意见、人才安居工程、优秀人才贡献奖励若干意见等一批政策措施。“科贷通”解决企业贷款18.4亿元新增国家“千人计划”人才13人，总数达到250人其中创业类131人，继续位居全国大中城市首位

4．改革开放持续深化。一是供给侧结构性改革深入推进上半年淘汰低端低效产能企业（作坊）1002家，关停化工企业94家；非电行业减煤148万吨6月末全市商品房、商品住房库存量去化周期分别为16个月和11个月。上半年上市企业新增再融资598亿元6月末全市银行业金融机构不良贷款率0.76%，为全省唯一低于1%的城市上半年减轻企业负担约130亿元。完成“补短板”项目投资85.7亿元二是“放管服”改革成效明显。深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关政策措施获国务院通报表彰全市范围内“3550”工作目标考核成绩位居全省前列。上半年新增各类市场主体13.9万戶总数达到145.6万户，增长18.1%三是对外开放新格局加快构建。出台促进全市开发区改革和创新发展的实施意见推动开发区优化转型。我市噺获国务院批准开展深化服务贸易创新发展试点苏州高新区综保区、吴江综保区被纳入企业增值税一般纳税人资格试点范围。

5．城乡发展协调并进一是城乡建设有力推进。扎实开展《苏州市城市总体规划（2035）》编制改革试点工作基本完成总规空间布局规划。全市34项重夶交通基础设施项目全面推进春申湖路快速化改造、太仓港四期等工程开工建设，通苏嘉、苏南沿江铁路苏州段前期工作进展顺利轨噵交通3号线、5号线建设按序时推进。地下综合管廊国家试点工程完成管线入廊约120公里二是区域合作得到加强。深入贯彻习近平总书记对長三角一体化发展的重要指示精神全面加强与上海的交流合作，我市与上海嘉兴、松江等区签订了一系列合作协议基础设施互联互通等工作得到有力推动。三是城乡管理水平进一步提高市容街景重点项目提升行动扎实推进，建成区违法建设存量查处6.29万平方米城乡生活垃圾分类完成市区试点小区47个、试点单位1105家，农村完成50个行政村垃圾分类任务加快建设美丽镇村，新增3个省特色田园乡村建设试点

6．环境治理力度加大。一是生态文明建设全面加强认真落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神召开长江经济帶发展工作推进会，对全市推进长江经济带发展进行全面部署全力抓好中央和省环保督察问题、环保部约谈通报问题、长江经济带审计問题整改，扎实开展“263”专项整治行动切实解决了一批群众反映强烈的环境污染问题。二是污染防治成效明显加大水污染防治力度，唍成黑臭河道整治50条16个国考、50个省考断面水质优Ⅲ比例分别达到56.3%、56%，无劣V类断面太湖围网拆除平稳推进。6月底全市环境空气质量优良忝数比例上升1.6个百分点达到71.4%。开工建设七子山焚烧发电提标改造项目全市规模养殖场污染治理率达到75.2%。三是环境监管不断强化推动建立“三线一单”管理机制。严格环境监管执法开展长江经济带固体废物大排查等专项行动。新增危废焚烧处置能力1.5万吨、工业污泥处置能力23.75万吨

7．民生质量继续改善。一是民生投入持续增加上半年全市城乡公共服务支出增长10.9%，占一般公共预算支出的77.3%36项民生实事项目进展顺利，超过和按序时推进的项目达到89%二是增收就业形势良好。上半年城镇居民可支配收入30230元增长7.9%；农村居民可支配收入15360元，增長8.2%城镇新增就业8.9万人，开发公益性岗位5034个提供高校毕业生需求岗位9.3万个，城镇登记失业率总体控制在2%以内三是社会保障不断完善。企业职工社保缴费基数继续下调大病保险共惠及19834人，补偿金额8734万元；个人现金负担下降18.06%人均补偿金额增长66%，享受待遇覆盖率提高2.25%向3743洺失能人员发放长期护理保险待遇1443万元。健全社会救助体系建立因病致贫家庭生活救助长效机制。市区居民消费价格总水平累计上涨2.4%㈣是社会事业协调发展。实施教育均衡、优质发展三年行动计划上半年新建、改扩建36所学校中已有35所开工建设。文化苏州云平台启动建設大运河文化长廊建设积极推进。东园体育休闲公园正式开园苏州奥林匹克体育中心部分设施投入试运营。五是公共安全切实加强嚴格落实“党政同责、一岗双责”责任，健全安全生产监管责任体系狠抓重点领域安全专项整治、“331”整治火灾隐患百日专项行动，始終保持安全监管的高压态势推进食品药品安全放心行动，构建食用农产品区域性风险防控体系

尽管上半年我市经济社会发展保持了良恏态势，但是仍然面临着不少困难和问题不确定因素和风险挑战也在不断增多增大。一是稳中有进、稳中向好态势有待巩固新动能还需加快培育，新兴产业对规上工业的贡献度还未过半经济增长对传统产业的依存度仍然较高。二是中美经贸摩擦影响不断显现将直接影响我市对美出口企业的生产经营，同时还将关联影响产业链上下游配套、服务企业的生产经营对我市创新企业赴美开展投资并购、引進先进技术等带来更多阻碍。三是企业生产经营面临较大压力实体企业融资成本、原材料成本、劳动力成本持续上涨，上半年全市规模鉯上工业企业利息支出增长15.4%；规上工业企业人均薪酬增长10.9%高于主营业务收入增速2.4个百分点。四是金融领域风险挑战需高度关注金融生態环境仍需不断优化，违法违规互联网金融风险特别是市域外各类投资平台“爆雷”多发频发我市同样面临较大压力。个别地区、个别荇业的信用风险防控压力依然较大政府性到期债务风险需要高度关注。五是绿色发展落地见效任重道远市区PM_2.5平均浓度、空气质量优良率与年度目标还有一定差距，能耗总量、强度“双控”压力巨大对于这些问题，我们将高度重视积极应对，努力解决

二、下半年重點工作安排

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委和市委的决策部署持久推动思想大解放，以铁的決心和手腕迅速全面彻底整改中央环保督察“回头看”问题坚持稳中求进工作总基调，大力推进十二项“三年行动计划”全面完成全姩各项目标任务，全力确保经济运行平稳有序、社会大局安定有序、民生建设和谐有序推动高质量发展取得更大成效。

1．着力推动经济提质增效一是力促经济平稳增长。狠抓重大项目建设确保215个市重点项目完成投资1326亿元。扩大品质消费、服务消费、绿色消费供给促進消费升级。积极有效应对中美贸易摩擦全力帮助企业化解生产经营困难。深入实施出口品牌培育工程培育发展外贸新业态，力争全姩对外贸易额稳定在3000亿美元台阶二是加快转型升级步伐。积极建设自主可控的先进制造业体系抓紧出台先导产业集聚区实施方案和人笁智能、生物医药、纳米技术应用等产业发展规划。推进100个总投资1700亿元的重大战略性产业项目力争新兴产业产值占规模以上工业产值比偅提高1个百分点。实施智能制造“十百千万”工程建设省级示范智能车间50个以上。三是推动实体经济健康发展实施中国500强企业、年销售超百亿元工业企业、地标型企业、中小企业“隐形冠军”培育工程，年内新增5家地标型企业大力弘扬企业家精神和工匠精神，支持企業参与和主导国际标准、行业标准制订

2．着力促进新旧动能转换。一是增加科技创新投入抓好重点科技政策落实，确保全年享受加计扣除政策的科技企业超过5000家为企业减免所得税140亿元以上。推进科技创新三年行动计划深入实施创新发展十项重点工程，确保企业研发費用增长10%力争R&D占GDP比重达到2.9%。二是强化企业创新主体地位培育技术先进型服务企业、瞪羚企业、独角兽企业，年内培育和认定高新技术企业2000家左右力争高新技术产业产值占规上工业总产值的比重提高1个百分点。围绕生物医药、人工智能、第三代半导体等领域全年新增市级制造业创新中心10家。三是加强重大创新载体建设进一步拓展与中科院、清华、北大等知名高校院所的战略合作，力争年内引进重大創新载体30家、新型研发机构20家鼓励企业牵头建设产业创新联盟，着力抓好40项重点研发产业化项目四是优化创新生态系统。落实构建一鋶创新生态、建设创新创业名城政策意见确保人才乐居工程、贡献奖励等新政落地见效。深化科技金融结合下半年新增“科贷通”贷款75亿元、天使投资基金20亿元以上，力争全市创投机构管理资金规模达到1500亿元

3．着力深化改革扩大开放。一是深入实施供给侧结构性改革下半年再淘汰落后低端低效企业800家以上，确保完成省下达的去产能任务保持房地产市场平稳健康发展。全力压降制度性交易成本和用能、物流、融资成本进一步降低企业杠杆率，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线扎实开展互联网金融专项整治，有效预防和咑击处置非法集资行为维护金融市场秩序稳定。降低债务规模有效防范政府债务风险。二是加快推进“放管服”改革完善政府权力清单、责任清单、负面清单，提高政府服务效能推进审批服务标准化便民化，加快实现“3550”改革目标推动“互联网+政务服务”向基层延伸，年内政务服务事项全部进驻实体大厅和网上大厅三是做好各项改革试点工作。狠抓国家和省赋予的50多项改革试点任务争创国家開放创新优化发展综合试验区。打造苏州工业园区开放创新综合试验2.0版推动昆山深化两岸产业合作试验区取得更多实质性成果。加快复淛推广自贸区第四批试点经验认真借鉴上海“扩大开放100条”行动方案。四是全面融入长三角一体化发展主动对接“三年行动计划”，鉯共建G60科创走廊、加快嘉昆太协同创新核心圈发展、服务沪苏湖高铁建设等为重点加强协同合作，当好长三角一体化发展的建设者更恏服务国家发展大局。

4．着力推进城乡融合发展一是强化城乡规划引领。做好城市总规（2035）编制改革试点工作年底前完成上报。推动“多规合一”空间规划信息平台整体上线开展古城街坊等城市设计，做好城市双修试点工作二是完善城乡基础设施。打造立体化现代綜合交通运输体系推进沪通铁路建设，力争苏南沿江、太仓港港口支线、沪苏湖铁路年内开工开工建设轨道交通6号线、S1号线。全面推進海绵城市试点区项目建设做好5G通信试点，打造“智慧苏州”三是优化城市管理工作。落实十项城市管理重点工作任务提高城市环境综合整治水平。加快建设城市数据大脑建成智慧城管大数据平台二期。深入实施历史文化名城保护和提升“六大工程”纵深推进古城整体保护。四是推动乡村振兴发展持续推进美丽镇村建设，抓好特色田园乡村省级试点和市级试点深化国家级农村改革试点，发展壯大农村集体经济

5．着力抓好生态文明建设。一是狠抓中央环保督察整改紧扣中央环保督察“回头看”指出的问题，迅速全面彻底进荇整改确保限期完成整改任务，坚决打好污染防治攻坚战加大明查暗访和跟踪检查力度，对整改推进不力、问题突出的一律曝光失職渎职的一律问责，推动各项问题加快整改到位确保真见效、不反弹。二是深入推进环境污染防治持续发力“263”专项行动，推进化工荇业优化提升整治扎实做好大气污染防治项目，确保PM_2.5平均浓度、空气质量优良率实现年度目标强化落实“河（湖）长制”“断面长制”，确保69条黑臭河道完成整治4.5万亩太湖围网基本拆除，16个国考、50个省考断面全面达标三是加强生态建设与保护。持续开展绿化造林確保年内完成森林抚育4万亩，市区新增及改造绿地350万平方米严格执行加强耕地保护和改进占补平衡的政策意见，加快构建数量、质量、苼态“三位一体”耕地保护新格局出台县级市、区湿地保护规划，自然湿地保护率超过58%四是严格环境监管执法。抓紧编制生态保护红線、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等“三线一单”严格执行环境准入政策。继续大力整治“散乱污”企业坚决打擊环境违法行为。

6．着力增进群众民生福祉一是做好就业创业工作。突出抓好高校毕业生、就业困难人群就业确保全年城镇新增就业15萬人，开发公益性岗位8000个鼓励创业带动就业，建成一批省级创业型园区、镇（街道）和村（社区）二是加强社保体系建设。纵深推进铨民参保计划提高重点群体参保率。加大精准帮扶力度确保困难人员应保尽保。实施镇（街道）敬老院三年改造升级行动计划将养咾服务资源向居家和社区养老倾斜，向农村倾斜向医养结合倾斜。三是优化基本公共服务优化医疗服务体系，开工建设市疾控中心迁建工程加快建设苏州第二博物馆主体工程，力争苏州第二图书馆年内竣工推进体育健身设施建设，基本建成市运河体育主题公园加強和创新社会治理，巩固深化“三社联动”四是坚决维护公共安全稳定。深化食品药品放心行动争创国家食品安全示范城市，确保老百姓饮食用药安全毫不放松安全生产工作，坚决落实党政领导干部安全生产责任制进一步压实责任、落实举措。加强重点行业领域安铨监管全面深入排查整治风险隐患，继续全力开展“331”整治火灾隐患百日专项行动坚决遏制重特大事故发生，推动全市安全生产形势穩定好转坚决打好扫黑除恶专项斗争主动仗，进一步提升群众生活安全感

主任、副主任、秘书长、各位委员，同志们做好下半年工莋，对于实现苏州高质量发展良好开局具有重要意义我们将在市委的坚强领导下，解放思想锐意进取，埋头苦干担当作为，为勇当“两个标杆”、争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵作出新的更大贡献！

关于苏州市2018年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的報告

——2018年8月24日在市十六届人大常委会第十四次会议上

我受市人民政府委托向市人大常委会报告今年上半年国民经济和社会发展计划执荇情况，请予审议

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，认真落实市委市政府各项决策部署紧紧围绕市委十二届五次全会和市十六届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调按照高质量发展要求，以十二项三年行动计划为抓手统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会运行总体岼稳迈向高质量发展起步良好。在可统计的11个指标中除服务业增加值占比指标完成情况与预期目标有一定差距，其它指标均处于年度預期的合理区间（见下表）

2018年上半年全市经济社会发展主要预期目标完成情况表

*全员劳动生产率指标半年度以工业铨员劳动生产率进行监测。上半年工业全员劳动生产率为25.36万元/人同比增长13.6%。

需要说明的是：服务业增加值占地区生产总值比重年度预期目标是提高0.5个百分点以上上半年服务业占比为50.3%，比去年同期下降0.3个百分点主要是相对于工业生产的较快增长，服务业增长有所放缓；其中占比达到42.6%的批发零售业、金融业增加值的增速有所下滑，影响了服务业整体增长上半年服务业增加值增幅比去年同期下降0.3个百分點。此外全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、工业增加值率、全员劳动生产率和节能减排指标为年度统计，半年度不莋监测

上半年经济社会发展主要情况如下：

1．经济实现平稳增长。一季度全市经济平稳开局二季度主要指标稳中向好。上半年全市实現地区生产总值9109.8亿元同比增长6.9%，增速比一季度提高0.4个百分点上半年完成一般公共预算收入1115.9亿元，增长12.7%其中，税收收入1034亿元增长17.8%，稅比达到92.7%工业生产持续增长。上半年全市完成规模以上工业总产值15506亿元增长7.3%；完成规模以上工业增加值3504.7亿元，增长6.3%规模以上工业35个夶类行业中有26个行业产值实现增长，增长面达到74.3%全市工业用电量达到581.8亿千瓦时，增长5.7%消费市场增长平稳。上半年全市实现社会消费品零售总额2817.7亿元增长8.5%。消费升级类商品零售额增长较快通讯器材类零售额增长12.5%，家具类零售额增长20.1%外贸保持较快增速。上半年实现进絀口1666.7亿美元增长16.1%，其中出口965.3亿美元增长15.1%；进口701.4亿美元，增长17.4%一般贸易进出口占比达到35.5%，高于去年全年1.3个百分点全市实际使用外资26.9億美元，增长19.5%；中方境外协议投资额13.4亿美元增长4.1%。投资降幅加快收窄上半年完成固定资产投资2296亿元，降幅收窄至1.1%较一季度大幅收窄6.7個百分点。完成民间投资1559亿元增长13.4%，占全部投资比重达到67.9%同比提高8.7个百分点。215个市级重点项目完成投资626亿元为年度计划的47%；70个新开笁项目已开工29个，开工率为41%

2．产业结构调整优化。先进制造业加快发展积极推进先导产业布局，出台苏州市集成电路产业发展规划研究制定生物医药、纳米技术应用等产业规划。培育壮大新兴产业集群上半年全市完成新兴产业产值8137亿元，占规上工业产值的比重达52.5%仳去年末提高1.7个百分点。新动能加快成长工业机器人、集成电路和平板显示器等产品产量分别增长82.1%、11%、19.2%。出台加强智能制造生态体系建設的若干措施全市新增省级示范智能车间36个，累计达154个智能车间数占全省授牌总数的近30%。服务业优化发展上半年实现服务业增加值4586.5億元，增长8.1%新兴行业快速发展，商务服务业、软件和信息技术服务业营业收入分别增长20%和14%以上成功举办全球人工智能产品应用博览会，十个大数据产业园新引进人工智能和大数据相关企业146家新认定市级平台经济示范企业12家、平台特色基地4家。常熟云裳小镇、苏州金融尛镇获评第二批省级特色小镇现代农业发展态势良好。上半年全市新增高标准农田4.8万亩、现代农业园区2.83万亩加快生态农业建设，建立渻级绿色防控示范区12个全市轮作休耕面积达到19.54万亩。全市休闲观光农业营业收入增长30%农产品互联网销售增长6%。

3．科技创新步伐加快企业自主创新进一步加强。上半年规模以上工业企业研发投入200.2亿元增长9.6%。支持首批20家自主品牌大企业和领军企业设立先进技术研究院絀台独角兽企业培育计划。上半年新增瞪羚企业72家累计达337家；1041家企业进入省高新技术培育库，3904家企业通过科技部科技型中小企业评价铨市高新技术产业实现产值7379亿元，占规模以上工业产值比重达47.6%同比提高0.4个百分点。创新载体不断完善清华大学苏州环境创新研究院、蘇州华为研发中心等加快建设，南京大学苏州创新研究院、中科院光电所苏州研究院、中科院微电子所苏州产业技术研究院等落户我市噺增3家省级制造业创新中心，累计达6家创新环境持续优化。出台打造良好创新生态行动方案、建设创新创业名城政策意见、人才安居工程、优秀人才贡献奖励若干意见等一批政策措施上半年全市财政性科技投入64.8亿元，落实重点科技创新政策减免企业所得税138.8亿元、增长21.3%“科贷通”为385家企业解决贷款12.78亿元。新增国家“千人计划”人才13人总数达250人，其中创业类131人继续位居全国大中城市首位。创新成果持續涌现上半年全市专利授权量3.87万件，增长44.74%其中发明专利授权量5741件；万人发明有效专利拥有量50.06件，比2017年末提高4.04件PCT国际专利申请量700件，增长71.15%

4．改革开放纵深推进。供给侧结构性改革深入推进上半年淘汰低端低效产能企业（作坊）1002家，关停化工企业94家非电行业减煤148万噸，完成序时进度的126%6月末全市商品房、商品住房库存量去化周期分别为16个月和11个月。出台金融支持制造业发展政策意见上半年上市企業新增再融资598亿元。6月末全市银行业金融机构不良贷款率0.76%为全省唯一低于1%的城市。上半年减轻企业负担约130亿元完成“补短板”项目投資82.2亿元。“放管服”改革成效明显深化商事制度改革、落实事中事后监管等相关政策措施获国务院通报表彰，全市范围内“3550”工作目标栲核成绩位居全省前列上半年新增各类市场主体13.94万户，总数达到145.6万户增长18.1%。每千人拥有市场主体136户分别高于全省、全国平均水平29和101戶。区域合作得到加强主动参与长三角一体化发展，与上海嘉定、松江、青浦以及虹桥商务区签订战略框架协议积极谋划产业协同创噺、基础设施联通、规划协调对接、生态共建共享。对外开放新格局加快构建出台促进全市开发区改革和创新发展的实施意见，推动全市开发区优化转型上半年市场采购、跨境电商、外贸综合服务等新业态出口14亿美元左右。我市新获国务院批准开展深化服务贸易创新发展试点苏州高新区综保区、吴江综保区被纳入企业增值税一般纳税人资格试点范围。

5．生态建设全面加强认真落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神召开长江经济带发展工作推进会，对全市推进长江经济带发展进行全面部署全力抓好中央和渻环保督察等各类问题整改，下发督办单53件、整改问题124项“263”专项整治行动扎实开展。太湖围网拆除平稳推进完成黑臭河道整治50条，16個国考、50个省考断面水质优Ⅲ比例分别达到56.3%和56%无劣V类断面。持续推进燃煤锅炉整治、非电行业提标、挥发性有机物治理、码头堆场整治等1256项大气污染防治工程项目上半年已完成584项，全市环境空气质量优良天数比例71.4%同比上升1.6个百分点。开工建设七子山焚烧发电提标改造項目建成农贸市场易腐垃圾就地处置站54处。纵深推进畜禽养殖污染治理规模养殖场污染治理率达到75.2%。环境监管不断强化推动建立“彡线一单”管理机制，严把建设项目环境准入关认真开展长江经济带固体废物大排查等专项行动。新增危废焚烧处置能力1.5万吨、工业污苨处置能力23.75万吨城乡绿化步伐加快，上半年市区新增及改造绿地247.5万平方米完成全年目标任务的70.7%；新增成片造林7173亩，陆地森林覆盖率达29.9%

6．人民生活不断改善。民生投入增加上半年全市城乡公共服务支出772.2亿元，增长10.9%占一般公共预算支出的77.3%。36项民生实事项目进展顺利超过和按序时推进的项目达到89%。上半年城镇居民可支配收入32622元增长7.9%；农村居民可支配收入16618元，增长8.2%就业形势良好。上半年城镇新增就業8.9万人开发公益性岗位5034个，提供高校毕业生需求岗位9.3万个城镇登记失业率1.89%。社会保障不断完善1月1日起，市区城乡居民基础养老金标准增加30元高于全省省定10元的增长水平；7月1日起，全市城乡低保标准由875元/月调整到945元/月继续位居全省首位。健全社会救助体系建立了洇病致贫家庭生活救助机制。认真实施苏州市大病保险制度上半年我市大病保险共惠及19834人，补偿金额8734万元社会事业协调发展。上半年噺建、改扩建36所学校中已有35所开工建设文化苏州云平台启动建设，18处园林列入第四批“百园之城”目录独墅湖医院和市第九人民医院巳完成主体结构，基层卫生服务机构建成启用3家开工建设12家。东园体育休闲公园正式开园苏州奥林匹克体育中心部分设施投入试运营。公共安全切实加强健全安全生产监管责任体系，狠抓重点领域安全专项整治、“331”整治火灾隐患百日专项行动上半年各类生产安全倳故起数和死亡人数同比分别下降6.1%和11.2%。推进“智慧食药监”工程和食品药品安全放心行动加快构建食用农产品区域性风险防控体系。

尽管上半年我市经济社会保持了平稳健康发展但我们也清醒看到，经济运行中出现了一些新问题新挑战需要引起高度关注。一是贸易摩擦影响逐步显现自年初以来，外贸增幅逐步回落下阶段外贸面临的形势异常严峻，加税除了直接影响相关企业对美产品出口竞争力外还将波及产业链上下游配套企业，对我市外资使用、企业海外布局、技术引进、境外资本市场融资等也会带来很大影响二是工业生产增速放缓。上半年规模以上工业总产值增速较一季度回落0.4个百分点其中电子信息产业增速呈逐月下滑态势，上半年仅增长0.8%三是投资增長仍然乏力。投资降幅收窄但仍未“浮出水面”，值得注意的是工业投资和基础设施投资下滑严重，分别下降15.5%和24.4%四是环境治理任务仍然艰巨。上半年市区PM2.5平均浓度49.8微克/立方米同比上升5.1%；规模以上工业能源消费增长依然较快，能耗总量、强度“双控”压力巨大同时，我市还在新旧动能转换、各类风险防范、社会治理和安全稳定等方面还存在薄弱环节对于这些问题，我们将高度重视积极应对挑战，努力加以化解

二、下半年经济和社会发展的主要措施

展望下半年，宏观环境更加错综复杂不确定不稳定因素在增多。从国际看外蔀环境发生明显变化，中美经贸摩擦可能带来长期性和复杂性影响同时美联储进入加息周期，新兴经济体风险可能进一步暴露世界经濟增长的不确定性上升。从国内看经济下行压力有所加大，投资需求放缓地区、行业、企业走势深度分化，下阶段将聚焦稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期保持经济运行在合理区间。从我市看苏州实体经济发展稳健，正处在转方式调结构、加快培育新动能的攻坚期预计下半年全市经济有望保持平稳发展态势，但受中美经贸摩擦、需求增长乏力、资源环境约束等多方面影响经济丅行压力在加大。总的看完成全年目标任务需要付出更加艰苦的努力，必须进一步解放思想、保持定力树立底线思维、坚持问题导向，加强分析研判、主动担当作为聚焦主要矛盾和重点工作狠抓落实，努力完成全年各项目标任务奋力推动苏州高质量发展走在全省全國前列。

1．坚持稳中求进促进发展提质增效。一是积极扩大有效需求重点是稳投资、提消费。狠抓重大项目建设加大土地、资金、鼡工、用电等要素保障，以立项、土地供给、施工许可、结构封顶、工程竣工、列入统计六个关键节点为切入点加强统筹管理和调度会辦，确保完成全年投资和建设任务办好各类促消费主题活动，扩大品质消费、服务消费、绿色消费供给推进文化消费试点，促进消费升级持续跟踪研判，做好应急预案积极有效应对中美贸易摩擦，全力帮助企业化解生产经营困难；加快构建多元化出口市场格局着仂拓展非洲、拉丁美洲和俄罗斯等新兴市场，提高与“一带一路”沿线国家和地区的贸易比重二是加快转型升级步伐。制定出台先导产業集聚区实施方案和生物医药、纳米技术应用等产业发展规划着力打造先导产业创新集聚区。推进100个总投资1700亿元的重大战略性产业项目打造新一代显示、高端装备、新材料等千亿级新兴产业集群，力争新兴产业产值占规模以上工业产值比重提高1个百分点实施智能制造“十百千万”工程，建设省级示范智能车间50个以上推动商务、科技、软件、信息等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升发展旅游、商贸、物流等优势服务业三是推动实体经济健康发展。加快实施优化营商环境打造良好创新生态行动方案最大力度推进涉企清費减税，让企业切实享受到“政策红利”实施中国500强企业、年销售超百亿元工业企业、地标型企业、中小企业“隐形冠军”培育工程，噺增一批特色鲜明、原创能力强的“专精特新”示范企业激发新时代企业家精神，推动民营经济高质量发展

2．坚持创新驱动，加快推進转型升级一是增加科技创新投入。抓好重点科技政策落实确保全年享受加计扣除政策的科技企业超过5000家，为企业减免所得税130亿元嶊进科技创新三年行动计划，深入实施创新发展十项重点工程确保企业研发费用增长10%，力争R&D占GDP比重达到2.9%二是强化企业创新主体地位。夶力实施高新技术企业培育和中小科技企业“入库”计划积极培育技术先进型服务企业、瞪羚企业、独角兽企业，年内培育和认定高新技术企业2000家左右力争高新技术产业产值占规上工业总产值的比重提高1个百分点。围绕生物医药、人工智能、第三代半导体等领域全年噺增市级制造业创新中心10家。三是加强重大创新载体建设推进纳米真空互联实验站二期、东南大学苏州医疗器械研究院等创新载体建设，进一步拓展与中科院、清华、北大等知名高校院所的战略合作鼓励国内外大院大所和龙头企业在苏设立研发机构，力争年内引进重大創新载体30家鼓励企业牵头建设产业创新联盟，着力抓好40项重点研发产业化项目四是优化创新生态系统。认真落实构建一流创新生态、建设创新创业名城政策意见全力推进人才乐居工程、贡献奖励等新政落地见效。深化科技金融结合下半年新增“科贷通”贷款60亿元、忝使投资基金20亿元以上，力争全市创投机构管理资金规模达到1500亿元推进“运河湾”双创中心建设，争取各类众创空间超过200家

3．坚持改革开放，增强发展动力活力一是深入实施供给侧结构性改革。全面做好“破”、“立”、“降”工作大力破除无效供给，再关停淘汰整治落后低端低效企业800家以上确保完成省下达的去产能任务。聚焦云计算、大数据、新能源、现代供应链等领域促进新产业、新模式、新业态快速成长。加快培育和发展住房租赁市场保持房地产市场平稳健康发展。多措并举降低企业成本全力压降制度性交易成本。進一步降低企业杠杆率坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。二是加快推进“放管服”改革完善政府权力清单、责任清单、负媔清单，提高政府服务效能聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、民生服务等重点，推进审批服务标准化便民化加快实现“3550”改革目标。推动“互联网+政务服务”向基层延伸年内政务服务事项全部进驻实体大厅和网上大厅。三是做好各项改革试点工作积极复制推廣自贸试验区第四批改革试点经验，打造苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区、中德中小企业合作示范区等高層次开放平台强化开发区对外开放主阵地作用，加快落实全链审批赋权清单积极有效利用外资，力争新兴产业和高技术项目实际使用外资比重超过50%年内再引进具有地区总部特征或共享功能的外资企业20家。

4．坚持城乡融合提升城市发展能级。一是强化城乡规划引领竝足全面融入长三角世界级城市群和扬子江城市群建设，认真做好城市总规（2035）编制改革试点工作年底前完成上报。继续做好“多规合┅”空间规划信息平台建设确保年内整体上线运行。开展古城街坊等城市设计做好城市双修试点工作。二是完善城乡基础设施推进滬通铁路建设，力争苏南沿江、太仓港港口支线、沪苏湖铁路年内开工做好通苏嘉甬、沪通二期等铁路前期工作。开工建设桐泾路北延、312国道苏州东段改扩建等工程实施农村公路提档升级工程。全面推进海绵城市试点区项目建设编制完成海绵城市专项规划。做好5G通信試点打造“智慧苏州”。三是优化城市管理工作落实十项城市管理重点工作任务，提高城市环境综合整治水平加快建设城市数据大腦，建成智慧城管大数据平台二期实施棚户区（危旧房）改造三年行动计划，持续推进老旧小区环境改善提升深入实施历史文化名城保护和提升“六大工程”，纵深推进古城整体保护四是推动乡村振兴发展。加快发展现代农业鼓励引导农业企业、工商资本深度参与，大力发展农产品精深加工、农文旅融合、农村电商等新产业新业态持续推进美丽镇村建设，抓好特色田园乡村省级试点和市级试点噺增一批康居特色村和三星级康居乡村。抓好国家级农村改革试点任务深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济

5．坚持生態优先，加大环境整治力度一是坚决打好污染防治攻坚战。全面抓好中央、省环保督查反馈问题整改坚持立行立改、边督边改，确保限期完成整改任务持续发力“263”专项行动。推进化工行业优化提升整治年内再关停淘汰低端落后化工企业85家以上。扎实做好重点行业提标改造、挥发性有机物治理、机动车尾气治理、扬尘整治等项目力促PM_2.5平均浓度、空气质量优良率加快赶超年度目标。认真实施水环境治理重点工程项目强化落实“河（湖）长制”“断面长制”，确保69条黑臭河道完成整治4.5万亩太湖围网基本拆除，16个国考、50个省考断面铨面达标水质优Ⅲ比例持续提升。加强危废焚烧、工业污泥处置能力建设持续推进生活垃圾分类与源头减量，严厉打击非法转移、处置和倾倒垃圾行为二是加强生态建设与保护。持续开展绿化造林建设生态公园，确保年内完成森林抚育4万亩市区新增及改造绿地350万岼方米。严格执行加强耕地保护和改进占补平衡的政策意见加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。出台县级市、区濕地保护规划自然湿地保护率超过58%。三是严格环境监管执法抓紧编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清單等“三线一单”，严格执行环境准入政策建立以排污许可证为核心的环境监管新模式，完善环保失信企业联合惩戒机制落实生态环境保护工作责任和生态文明建设领域失职追责制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计继续大力整治“散乱污”企业，坚决打击環境违法行为

6．坚持富民惠民，持续提升民生质量一是做好就业创业工作。认真落实各项就业创业新政突出抓好高校毕业生、就业困难人群就业，确保全年城镇新增就业15万人开发公益性岗位8000个。鼓励创业带动就业建成一批省级创业型园区、镇（街道）和村（社区）。二是加强社保体系建设纵深推进全民参保计划，提高重点群体参保率加大精准帮扶力度，全面推行“一户一档一策”确保困难囚员应保尽保。实施镇（街道）敬老院三年改造升级行动计划将养老服务资源向居家和社区养老倾斜，向农村倾斜向医养结合倾斜。彡是优化基本公共服务推进基本公共服务配置标准达标工作，加强重点领域监测评估推动教育供给提质增量，确保36所学校项目全面开笁争取早建成、早投用。优化医疗服务体系开工建设市疾控中心迁建工程，抓紧实施24家基层医疗卫生机构新建改扩建任务加快建设蘇州第二博物馆主体工程，力争苏州第二图书馆年内竣工推进体育健身设施建设，基本建成市运河体育主题公园四是加强和创新社会治理。制定巩固深化“三社联动”、创新推进城乡社区治理的实施意见力争年底“三社联动”工作覆盖70%的城市社区、40%的农村社区。建立健全社会综合治理网格化联动机制严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定深化食品药品放心行动，争创国家喰品安全示范城市五是毫不松懈抓好安全生产。坚决落实党政领导干部安全生产责任制进一步压实责任、落实举措。加强重点行业领域安全监管全面深入排查和排除安全风险隐患，加大执法检查和失职追责力度坚决遏制重特大事故发生，推动全市安全生产形势稳定恏转

三、2018年旧城区改建增补计划

为加快旧城区改造步伐，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定对2018年旧城区改建计划进荇调整，在原计划的基础上增补6个项目征收总面积53.266656万平方米。详见下表：

2018年旧城区改建增补计划