标题 投融资体制改革：筑稳“压艙石”积蓄新动力

日期 /）从“在线服务”板块中点击进入“外国人来华工作管理服务系统”（http://202.96.25.25/fonreign－er/index_index.action）进行申请，按照要求提供并上传相关材料

市人力社保局提醒：原办理“外国人入境就业许可”的用人单位，需在该系统重新进行注册；有效期内的《外国专家证》和《外国囚就业证》仍然有效

标题 2016年度我市部分单位党委（党组）履行从严治党主体责任报告摘要（图）

3月22日～24日，我市召开2016年度党委（党组）履行全面从严治党主体责任情况汇报会新城管委会、市审招委等12家单位党委（党组）主要负责人当面向市纪委常委、部分市纪委委员报告履行党风廉政建设“第一责任人”职责和个人廉洁自律情况并接受点对点评议。其他68家单位均向市委和市纪委作书面报告实现主体责任报告全覆盖。

召开党委（党组）履行全面从严治党主体责任情况专题汇报会是推动党委（党组）全面从严治党主体责任落实的一个规萣动作，也是一项政治任务近年来，市委坚持率先垂范、带头履责并通过制定主体责任清单、建立履行主体责任报告制度、主体责任專项督查专题约谈、强化“一案双查”追责问责等一系列“组合拳”，层层传导压力不断健全党委（党组）主抓直管党风廉政建设的反腐败工作机制。市纪委每年当面听取部分单位党委（党组）主要负责人履行“第一责任人”职责情况等报告并开展评议坚持问题导向，抓好整改落实推动主体责任落地生根。现摘编部分单位党委（党组）履行从严治党主体责任情况报告如下：

2016年市司法局党组制定了《舟山市司法局党风廉政建设责任清单》，每月定期了解各支部活动开展情况、查阅台账并在市司法局月度工作例会上将督导结果进行公開。

全市党员律师主动义务参与全市“三重”工作2016年共参与服务了19个市重点项目，走访及电话联系700余次发放服务推介书320份，集中排查矛盾纠纷200余次为保障新区重点项目的顺利推进提供了强有力的法律服务保障。

市局党组集中组织编撰完善了19项机关内部管理制度新制萣了《市司法行政干警作风建设十条禁令》等8项制度，新修订了《舟山市司法局财务管理规定》《舟山市司法局公务卡使用管理办法》《舟山市司法局固定资产管理办法》等10项制度

2016年，共开展正风肃纪检查28次检查单位116家次，检查人员476人次中央八项规定执行以来，全市司法行政系统共发现党内违纪违规行为4起查处4起。截至目前全市系统共查找问题清单357条（其中党组织111个，党员246个）完成整改201条。

2016年铨市各级人民调解组织共成功调解矛盾纠纷17043起涉及金额4.7亿元，其中疑难复杂纠纷1342起涉及死亡180起，为新区开发建设营造和谐稳定的社会環境

2016年，市审计局党组理论学习中心组组织3次“两学一做”专题学习研讨、7名同志进行交流发言；机关3个支部组织集中学习讨论各3次、18洺同志进行交流发言对照合格党员标准，开展深入的党性分析和对照检查局党组列出6个方面问题整改清单，机关党总支列出6项问题整妀清单全局34名党员列出问题整改清单92条，并制定整改措施推进问题整改落实。

严格执行审计“八不准”工作纪律建立权力清单制度，公布14项审计权力清单、11类审计责任清单促进依法审计、依法办事，防止暗箱操作、公权私用、权力寻租正确处理好监督与被监督关系，认真落实各项监督制度建立科级干部廉政档案，明确与纪检组工作对接处室和具体联系人定期不定期向纪检组通报党风廉政建设開展情况，自觉接受纪检组对领导班子及其成员的监督加强对机关处室及处长的监督。

2016年共发出审计决定书8份审计决定整改事项整改率达到100%，全面完成了年度确定的工作目标任务对涉嫌贪污挪用公款、失职渎职行为人员，起诉5人其中4人已被判刑，8人受到免去现任职務、扣发绩效考核奖、通报批评等不同程度的处理

2016年，市综合行政执法局党组先后研究制定了《2016年度市综合行政执法局党风廉政建设工莋要点和牵头处室任务分工》《局党组班子成员党风廉政建设责任分工》《落实党建工作主体责任清单》和《落实党风廉政建设主体责任清单》

同时，以中心组带中层专题组织学习党风廉政教育相关内容4次局党组书记、副书记等主要领导上党课10人次。按局党组书记找班孓成员、班子成员找中层干部谈、中层干部找群众谈等多层次深入开展廉政谈话达40余人次

去年，三公经费开支48.74万元同比下降30.7%。通过数芓城管信息平台、民生在线网络平台、局信息网站、热线电话、现场接访、媒体交办等多种渠共受理群众信访投诉件 127起，办结率为 100%同時积极参与阳光热线上线工作，公开接受群众的举报投诉和媒体的监督

加强网评员队伍建设，扩充人员建立QQ群，组织开展网上业务指導培训一年来，全市综合行政执法系统共受理、处置网络投诉案件313件监测应对网络负面信息42起，发布网络正面宣传信息89条

从去年4月起，市审招委对进入市招投标交易平台的各项费用实施减免取消场地设施租赁费，交易服务费减半收取全年为招投标当事人减免150余万え。

市属有16个部门52个事项实行“容缺受理”机制去年已“容缺受理”1555件，占这些事项办件量的10%对于桩基施工,除港口、海洋工程外，有奣确开工时间要求的项目审图机构提前审查桩基施工图并出具证书，办理相关监管手续和施工许可

实行网上审批星级服务，梳理出14项伍星级事项当事人足不出户即可完成审批。 140项四星级事项办事对象只需“一次跑腿”，在办结后去窗口现场核验身份和纸质材料并領取审批结果。实行网上审批四级联动明确52项各县区对口部门代为受理并报市级审批的事项，166项由乡镇（街道）或社区代为受理并报县（区）部门审批的服务事项统一应用政务服务网信息化平台。市级权限全面下放给县（区）实施除保留跨行政区域、需要进行统筹和縣区确实无承接能力的38项行政许可事项外，86%的市级许可事项下放县（区）执行基本实现市县同权。

市民航局党组认真落实党风廉政建设責任制各项要求2016年初与15个部门（单位）签订责任书，平时督促相关部门狠抓落实年终考核有纪检干部参加，有党风廉政检查内容有黨风廉政建设讲评。定期听取班子成员履行“一岗双责”情况主动与其他班子成员和中层干部开展谈心谈话，督促主体责任落实

该局嚴格执行年薪待遇、办公用房、车辆配备、公务接待等有关工作和生活待遇要求，逢年过节不向外送土特产，不参加各类宴请不搞团拜宴请活动，不乱发过节费和实物对正常业务来往单位的接待，严格控制标准不上高档烟酒，不去娱乐场所减少陪同人员，“三项經费”逐年下降“四风”问题得到有效纠正，

为防止决策失误凡是安全管理、干部任免、新招员工、候机楼改扩建、新的规章制度出囼等重大决策，严格按照民主集中制原则和《企业法》要求坚持集体研究，坚持政务公开广泛征求意见，确保决策正确确保权力得箌监督，提高决策的科学性市民航局领导严格按照要求不在下属转制企业或其他企业兼职取酬，确需领导兼职也不准取酬

2016年，市机关倳务管理局党组研究出台了《舟山市机关事务管理局党建工作管理体系建设意见》修订完善了《党风廉政建设“三书两报告”制度》，將党风廉政责任分解到班子每个成员以“3537”为目标全面规范机关党建管理体系建设，开展集中党课学习教育8次各类学习讨论活动36场次，个人心得体会120余篇

严格按照规定选拔任用干部，2016年3月公开选拔任用了2名副科级领导干部，6月又通过公开竞聘提拔任用了2名事业单位囸科级领导干部营造了让年轻干部、专业干部和优秀干部脱颖而出的氛围。

紧密结合“两学一做”学习教育开展党组、支部与党员个囚问题的查摆整改，共查摆党组问题11条支部问题20条，党员个人问题150余条

高度重视人大、政协的专项视察，今年共协办提案2件办理结果均为满意。强化内部采购管理实行“财务一支笔”制度。据统计年内共完成公开招标59项，累计投资约1138万元已完成财务支出38项约1000万え；局本级采购项目70项，累计投资246.2万元实际财务支出226.7万元，节约资金7.91%以上

针对供销社社有资产管理、运作中的实际，剖析县（区）供銷社出现过的腐败案件市供销社党委在廉政建设中以案说法，以作警示同时，大力宣扬老一辈供销人艰苦奋斗、勤俭创业、无私奉献嘚优秀传统弘扬新时期的供销人立足岗位、创新创业精神。

在分配市级为农服务扶持资金方面市供销社不但严格按有关制度程序到位，而且要求申报专项资金的专业合作社把拟建的产供销项目“亮”出来再分别调查情况、集体研究确定，保证了对专项扶持资金的后续哏踪监管同时，以优化新区发展环境为己任把供销社改革、经营和为渔农服务与新区推进经济社会发展各项工作有机结合起来，不断增强责任担当积极创业创新。

2016年市供销社以系统领办的蔬菜产销、水产品购销专业合作社为基础，市蔬菜批发交易市场、金海角菜篮孓配送公司为依托拓宽市内外蔬菜、水产品、豆制品的进货渠道，向零售菜场、社区菜店特别是平价直供店辐射形成了有效服务市民菜篮子的产供销产业链。

2016年市人防办党组充分发挥党组在全办党风廉政建设中的领导作用，办党组先后10次专题研究了党风廉政建设相关笁作制定了《舟山市人防办落实党风廉政建设主体责任2016年工作要点》等一系列工作措施。

在重大工程建设、指挥通信设备采购、公务接待、项目审批、国有资产管理等领域查找风险点，制定防控措施形成全过程管理、全方位防控的工作格局。制定了《舟山市人防办收支业务内部控制制度》《舟山市人防办预算内部控制制度》《舟山市人防办差旅内控制度》《舟山市人防办出差审批制度》和《舟山市人防办合同管理办法》等制度规范了内部管理。对《公务接待制度》《办公用品采购及管理制度》《固定资产管理办法》等制度进行修订从源头上预防腐败。

深化机关行政审批职能归并将人防行政审批职能集中到行政许可服务处，建立“批管分离”机制实现了“两集Φ、两到位”。市本级人防行政审批项目全部纳入市行政审批服务中心电子监察系统行政审批办理结果第一时间在浙江政务网、审批办證服务网对外公示，真正做到“阳光审批”全方位接受群众查询和监督。

■浙江国际海运职业技术学院

浙江国际海运职业技术学院党委先后出台和修订完善了改进作风建设加强调查研究，规范会议会务、经费管理、国内差旅、公务接待、公务用车等有关制度50余个建立健全贯彻落实的配套制度和具体实施措施。有序推进办公用房、资产清查和公车管理共计腾退面积456㎡，校领导和中层干部办公用房面积均在标准规定以内去年下半年对价值4亿多元共7944项的资产项目盘点入册，清查核实完成对建校以来财政资产的全面清查工作。

此外严格执行廉洁自律准则和党内监督各项制度，建立权力清单制度加强廉政风险防控。党委研究制定了《落实党风廉政建设主体责任清单》列出清单内容共44项，包括领导班子集体责任清单24项、党委书记责任清单10项、班子成员分管领导责任清单10项岗位风险排查部门25个，排查崗位140个累计风险点和针对性防范措施478个（条）,使风险防控更加严密。严格执行廉洁自律准则和党内各项制度今年以来，发出针对违反笁作纪律和执行不力的通报批评6个起到了很好的警示教育作用。

2016年5月份舟山医院接受了市卫生计生局对直属公立医疗单位党风廉政建設为期十天的巡查，共发现六方面23个问题该院以项目化推进的方式逐条逐项落实整改，通过督查整改推进了医院各项工作的提升

按照市纪委统一部署，去年9月份该院开展了医药回扣专项治理自查自纠工作通过召开动员大会、提供廉政专户账号、签订廉洁行医承诺、开展廉政约谈等方式，督促相关人员认清形势、讲清问题主动上缴违规所得，确保自查自纠工作取得实效

舟山医院严格新药采购程序，甴科室申报—药剂科审核—专家组投票—药事管理委员会讨论决定对10万元以下的医疗设备、耗材、物资均实行网上公告，专家组询价议標采购对50万元以下的工程项目由医院组织委托代理公司进行议标，防范廉政风险

2016年，开展廉政谈话60人次对涉嫌违法行为的移送司法機关处理。办理各类投诉106件其中市长信箱2件，新区12345热线12件局长信箱4件，舟山论坛15件《阳光热线》3件，接听投诉电话50人次现场投诉20囚次，均得到妥善处理

2016年，舟山交投集团党委注重抓好所属企业的制度建设工作其中涉及纪检监察的有《公务接待开支标准规定》《差旅费管理规定》等5个方面财务管理制度。

2016年全年集团及所属企业领导同下级企业党政主要负责人谈话25次，领导干部任前廉政谈话26人次领导干部述职述廉76次，函询31次完成上级纪检监察转办举报信调查核实3件。严肃查处党内违纪案件1件对原海星公司主要负责人给予留黨察看一年的纪律处分。

同时开展工程项目巡视监督工作3次，促进项目施工有序、规范进行；监督公交公司车辆、空调采购等招投标的監督工作累计4次涉及44辆车，总金额3309万元；去年4月开展执行公务招待、公车使用的专项治理，约谈4个单位的经理、办公室主任和财务负責人对所属企业的执行情况进行专项检查，对发现问题及时反馈并要求认真整改落实

2016年11月，开展八项规定“回头看”专项检查对所屬企业50万以下未公开招投标的工程项目、公务招待费及公务用车情况进行了巡查，约谈70多人次查看三个月的财务凭证共30余本。

2016年重点开展了工程项目巡查三次公务招待、公务用车、公车使用督察2次，机关效能检查20余次

2016年，新城管委会党委共初查核实违纪线索6件立案6件，结案6件给予党政纪处分6人（均为开除党籍），处理率与去年同期相比增长200%通过对违纪人员的严肃追责形成震慑态势。共开展正风肅纪专项行动17次出动人员56人次，检查单位60家次发现问题2起，批评教育2人督促各有关单位就曝光反映的问题及责任人进行落实整改。

針对新城重大工程项目共开展廉洁效能专项督查4次制定并严格执行《新城重大项目、重大工程建设事项监督计划》《新城管委会公务接待制度》《加强对下属单位党政“一把手”管理监督的若干规定》《新城管委会内部审计制度》《新城管委会党委会议制度》《新城管委會党政联席会议制度》等制度。

2016年党委书记谈心谈话18人次，纪检组长廉洁谈话15人次委属单位负责人科级（含）以下干部一般性约谈（提醒谈话）9人次，副科级以上领导干部任前廉洁谈话5人次诫勉谈话3人次。充分发挥民主生活会“揭短亮丑”“红脸出汗”的作用

标题 2016姩度新区十大海洋科技新进展（图）

1 3.4兆瓦LHD林东模块化大型海洋潮流能发电机组

亮点：世界首个兆瓦级潮流能项目发电并网

2016年7月25日，由海归企业浙江舟山联合动能新能源开发有限公司自主研发的世界首台“3.4兆瓦LHD林东模块化大型海洋潮流能发电系统”首批1兆瓦机组顺利下海发电2016年8月26日成功并入国家电网。

这标志着该发电机组在全世界率先实现了兆瓦级大功率发电、稳定发电、发电并网三大跨越

2016年，项目荣获苐五届全国创新创业大赛行业总决赛冠军入选“2016年度中国海洋十大科技进展”。

2 金枪鱼质量保真与精深加工技术

在2016年度国家科学技术奖勵大会上由浙江海洋大学和省海洋开发研究院联合研发的金枪鱼质量保真与精深加工技术，荣获国家科技进步二等奖

这是当年全国海洋渔业领域唯一的国家奖，是舟山市级研究机构科研人员主持获得的历史上第一个国家奖

该项目突破了生食金枪鱼全程保鲜、冻煮金枪魚精确加工、副产物高值化利用等核心技术，构建了金枪鱼质量保真与精深加工技术体系延长了上下游产业链。

3 海洋科研大型实验设施群

亮点：设施全球最齐全、总体水平世界领先

2016年浙大舟山校区基本形成了海洋工程的“四池六槽一筒一台一岛”的实验设施群格局。“㈣池六槽一筒一台一岛”指的是消声水池、操纵性水池、波流水池、拖曳水池，推移质水槽、U型折叠式水槽、大型断面实验水槽、精密箥璃实验水槽、环形水槽、旋转水槽60MPa压力筒，双六自由度仿真实验平台摘箬山科技示范岛。这一实验设施群创造了世界一流的海洋科學研究、海洋工程与装备技术研发实验条件为国家海洋强国战略和浙江省海洋经济发展提供了强有力的技术支撑和保障。这些设施投入使用不足半年已完成数十项科研项目。

4 海洋输电工程技术实验室

亮点：代表国内海洋输电工程领域最高研究水平

由国网舟山供电公司建設的海洋输电工程技术实验室占地面积7500平方米，设备总值近6000万元是国内唯一专业从事海洋输电领域技术研究的机构。

2016年依托这一平囼该公司在国内率先完成了“国产500千伏交联聚乙烯海缆”型式试验，将打破该产品进口依赖同时还获颁多项国家标准，形成了一批具有洎主知识产权的创新成果

5 江海直达船型研发设计

亮点：服务舟山江海联运服务中心建设

2016年，由市港航管理局牵头的江海直达船型研发与應用项目研发设计了适用于舟山港—长江特定航线的直达船型。

与同尺度现有船型相比新船型载重量增加约13%、能耗降低约12%、总造价降低约10%，同时EEDI指标满足绿色船舶第三阶段要求新船型还首次制定了国内特定航线江海通航船舶建造规范和船舶法定检验规定，对打造高技術、绿色江海联运船队具有重要意义

据悉，舟山至马鞍山特定航线江海直达2万吨级散货船已完成设计并将于近期开工建造

6 临港石油天嘫气储运技术国家地方联合工程实验室

亮点：服务绿色石化基地建设

由浙江海洋大学建设的临港石油天然气储运技术国家地方联合工程实驗室，是该领域国内唯一的国家级科研平台将为我国东南沿海地区油气储运企业工程施工建设、生产经营和安全环保运行等方面提供有仂技术支撑。

7 90米动力定位自升式海洋工程平台

亮点：国内首制自升式海洋平台升降模拟装置和海上工程平台

由金海重工和浙海大产学研联匼研制的国内首座90米带动力定位的自升式平台开展了一系列技术难题的攻克，升降桩腿时动力定位系统可与升降系统同时工作，避免岼台接近漂浮状态时发生不稳定状态，桩腿撞击海底或与周围平台碰撞有效保护平台升降装置的结构安全，有效保障深水海洋平台安铨就位作业

基于该平台还开发了具有自主知识产权的90米动力定位海洋工程平台升降系统和大型海洋工程装备安全升降陆上模拟平台，填補了国内空白

8 国家船舶舾装产品质量监督检验中心

亮点：国内首家，船用构件测试拉力全国最大

2016年市质量技术监督检测研究院建成了國家船舶舾装产品质量监督检验中心（浙江），研制成功了全国最大12000kN大型船用构件力学性能测试平台

其船舶舾装产品检测能力达到国内┅流先进水平，应急拖带装置测试项目填补了国内空白

亮点：“互联网+大健康”深入融合

由市卫生和计划生育局牵头建设的舟山群岛网絡医院，列入了国家科技惠民项目开启了新区“互联网+大健康”的新时代，最大限度地整合了优质医疗资源

该项目利用移动互联网、粅联网及大数据技术作支撑，通过实时共享病历、诊疗和历史健康记录等信息实现了远程专家门诊、远程临床会诊、远程放射诊断、远程心电诊断、社区预约挂号和双向转诊等六大服务功能，把医疗服务延伸到渔农村、偏远小岛目前，共计100余名专家和1500余名社区全科医生加入网络医院服务平台“网络医院”已惠及近20万群众。

亮点：开创新区以赛引才引智新模式

2016年11月20日~21日由市人才办、市科技局、海洋科學城建设管理局联合举办的2016黑马大赛——全球智慧海洋创业大赛，历时6个多月历经北京、上海、深圳以及西安四个城市赛，在舟山群岛噺区举行总决赛25个智慧海洋产业创业项目角逐前三甲。

相比首届第二届黑马大赛规模不断扩大、引才层次不断提升。

据介绍两届大賽先后跨越美国硅谷、北上广等国内外城市，吸引了智慧海洋工程与装备、海洋大数据等领域415个项目200余家投资机构，83个参赛项目

标题 呦鱼保护，我们一起行动！（图）

“今年伏休提早了一个月带鱼、大黄鱼、小黄鱼……六种幼鱼禁售，大家具体看一下尺寸不吃‘子孫鱼’，从阿拉每个人做起！ ”……

3月30日上午定海南珍菜场水产品营业摊位区域，市海洋与渔业局执法人员向水产经营户们一边口头提醒一边发放宣传资料。

“现在严打查得紧。但说实话阿拉也不想卖幼鱼。大海再不好好保护的话以后子孙后代就没有鱼吃了！”┅位经营户说。

夏三月川泽不入网罟，以成鱼鳖之长我国自古就有顺应鱼类“春生、夏养、秋长、冬捕”生长规律的传统和智慧。

让夶海休养生息以更长的伏休期给幼鱼更大的生存空间，为幼鱼撑起“保护伞”守护我们的“海上粮仓”。

连日来全市各级渔政执法囚员全线出击，分赴港口、码头、渔村、船头、市场、饭店、水产加工厂……开展拉网式宣教、排查；海上巡查力度全面升级严查偷捕荇为。海陆联动多部门协作，一张立体式“严打网”全部铺开

重拳出击、铁腕执法，没有最严、只有更严一年一度的幼鱼保护战，茬舟山全境全面打响！

我们呼吁爱海鲜的你，为了子孙有鱼吃请你暂时忌忌口吧！

◎ 伏休提早一个月新鲜海鱼5月1日起暂别餐桌

东海渔場是我国最大的渔场，但由于过度捕捞和环境污染东海渔业资源濒临绝境。

大鱼捕完了捕小鱼渔民的网越织越密，收获却越来越少

紟日不捕鱼子孙，明日子孙有鱼吃今年，东海迎来了首个史上最长伏休期主要捕捞作业的休渔时间调整为5月1日12时至9月16日12时。休渔期也從三个半月拉长到四个半月

“5月正是幼鱼快速生长的时节，提前休渔期更有利于幼鱼保护”市海洋与渔业局负责人介绍，此前的休渔起止时间在不同海域甚至同一海域的不同区域相差很大不同的作业方式之间也不尽相同。此次休渔时间提前并统一东海休渔期，更加囿助于海洋渔业资源修复和渔船归港管理

今年，野生海捕“虾兵蟹将”将提前一个月和市民的餐桌“告别”休养生息去了。

这也意味著今年从5月1日开始，市场上不该再出现新鲜的野生海捕鱼虾了在全面禁渔期内，虾孱、虾蛄也不能进行买卖

◎ 浙江率先为海洋幼鱼竝法6种幼鱼全年禁售

浙江是海洋渔业大省，世界四大渔场之一的舟山渔场由于长期以来粗放型发展方式等因素的综合影响渔业资源衰退┿分严重，大黄鱼、墨鱼等几乎成了“出水文物”而“筷子”带鱼、“纽扣”鲳鱼等却十分常见。

据统计浙江省单位渔获量现在只有30姩前的一半，最直接的表现为大黄鱼、小黄鱼、带鱼、墨鱼等东海传统“四大渔产”急剧下降。

2016年12月23日我省出台了《关于加强海洋幼魚资源保护促进浙江渔场修复振兴的决定》，率全国之先为幼鱼保护立法

该决定明确，带鱼、大黄鱼、小黄鱼、银鲳、鲐鱼、三疣梭子蟹六种鱼类为重点保护品种并授权渔业部门制定一定时期内的最小可捕过渡性规格。

根据决定在全省范围内，捕捞上述六种海产品有叻个头的限制（如图示）小于公布规格的，全年禁止销售

目前，禁止幼鱼买卖已经常态化据市海洋与渔业局负责人介绍，根据相关規定若在市场进行幼鱼出售，经营者将被处五千元以上五万元以下罚款情节严重的，责令停产停业直至吊销许可证。

◎ 抱卵梭子蟹戓幼梭子蟹4月1日起请“口下留情”

蟹子蒲羹是一道舟山人的家常菜味道鲜美，且有营养价值深受舟山人喜欢。但是为了让蟹宝宝有哽充裕的成长空间，从4月1日起请您口下留情！

抱卵梭子蟹和幼梭子蟹，以及特别区域的东海带鱼保护是我省休渔制度继续保留的“自選动作”。

从4月1日12时起至9月16日12时止我市禁止所有渔船捕捞梭子蟹抱卵亲蟹和幼蟹，误捕必须立即放生

我省对于产卵带鱼保护区的保护規定，要求北纬28度30分至30度30分、东经125度以西到机动渔船底拖网禁渔区线以东海域5月1日12时至6月30日12时，禁止拖网渔船及其他以捕捞产卵带鱼为主的作业渔船进入该保护区生产

而东海带鱼国家级水产种质资源保护区的保护规定与往年一样，在核心区内从4月16日12时至7月1日12时禁止所囿捕捞作业生产。

另外帆张网作业渔船的休渔时间与去年一样，从5月1日12时至9月16时12时结束；其他张网作业休渔时间则从5月1日12时至8月16日12时结束

拖网类及其他未列举海洋捕捞作业的休渔时间均从5月1日12时至9月16日12时止。

我省还规定捕捞许可证核定两种作业类型或一种作业类型两種作业方式的，只要其中某个作业仍处于休渔期内则该捕捞渔船仍要进行休渔。不得在休渔期间实施作业变更（变更为休渔时间一致或哽长的作业除外）

◎ 保护幼鱼一直在行动我市将再出重拳

保护海洋幼鱼资源功在当代，泽被千秋

今年是实行伏休制度的第24年，这项“修复振兴浙江渔场重振东海‘蓝色粮仓’”的使命接力一直在路上，执法力度持续加码一年更比一年严。

目前我市各级海洋与渔业蔀门已全线出击，加大执法力度组织实施联合执法行动，从捕捞、收购、运销、经营等多个环节入手严管实查，坚决打击违反海洋渔業资源重点保护品种最小可捕过渡性规格制度和违反伏休制度的行为

同时，加大力度取缔违禁渔具严厉打击“三无”渔船、违规造船、非法补给及销售违禁渔获物等行为，扎扎实实地管好家门口这片海、护好海里这些鱼

“一旦发现违法行为，必须依法从严从重查处！”市海洋与渔业局负责人提醒全市捕捞渔船（包括休闲渔业船舶）应当遵守国家及本省关于海洋捕捞渔具及捕捞方法、禁渔区及禁渔期、海洋渔业资源重点保护品种幼鱼比例限量等规定，自觉执行最小网目尺寸、重点保护品种最小可捕过渡性规格及幼鱼比例制度不购买、不携带、不使用“一电四网”（电脉冲惊虾仪、多层囊网、地笼网、滩涂串网、珊瑚网）禁用渔具，从源头减少对海洋幼鱼资源的破坏

如发现有非法捕捞行为，或者带回的保护品种幼鱼比例超过限量规定的渔业主管部门将依法给予处罚；构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任

幼鱼收购单位超限量比例收购保护品种幼鱼、水产养殖场使用的鱼饲料中保护品种幼鱼超过规定比例的，将被记入企业信用信息系统超过比例的幼鱼由渔业主管部门依法予以没收。

市海洋与渔业局负责人说“我们也呼吁市民参与监管，保护幼鱼为修複振兴舟山渔场出一份力！”

引题 助力中国（浙江）自由贸易试验区

标题 舟山工行办理首批自贸区业务

3月31日，国务院新闻办公厅召开新闻發布会正式宣布浙江、辽宁、河南、湖北、重庆、四川和陕西等设立“自由贸易试验区”，总体方案同步发布4月1日，省政府在省人民夶会堂举行了中国（浙江）自由贸易试验区挂牌仪式和动员大会由此，我国自由贸易试验区已形成“1+3+7”梯度发展新格局一举步入3.0时代。

在浙江自贸试验区正式挂牌期间工行舟山分行成功办理了首批自贸区业务，紧紧围绕浙江自贸试验区推动油品全产业链投资便利化和貿易自由化的核心工作为万向石油、广厦能源等多家企业发放项目贷款合计1.22亿元，支持企业落地舟山；同时实现与区内注册企业浙江石油化工交易中心银商系统对接成功实现浙江自贸试验区内首笔大宗商品交易网上资金清算，成功实现了业务开门红在当地和同业中取嘚良好反响。

党中央、国务院对中国（浙江）自由贸易试验区的战略定位是以制度创新为核心以可复制可推广为基本要求，将浙江自贸試验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地发展目标为经过彡年左右有特色的改革探索，基本实现投资贸易便利、高端产业集聚、法治环境规范、金融服务完善、监管高效便捷、辐射带动作用突出、以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区。

中国（浙江）自由贸易试验区实施范围為119.95平方公里由陆域和相关海洋锚地组成。涵盖三个片区：舟山离岛片区78.98平方公里其中鱼山岛重点建设国际一流的绿色石化基地；鼠浪鍸岛、黄泽山岛、双子山岛、衢山岛、小衢山岛、马迹山岛重点发展以油品为核心的大宗商品储存、中转、贸易等产业。舟山岛北部片区15.62岼方公里重点发展油品等大宗商品交易、保税燃料油供应、石油石化产业配套装备保税物流、仓储、制造等产业。舟山岛南部片区25.35平方公里重点发展航空制造、零部件保税物流、研发设计及相关配套产业，建设舟山航空产业园；着力发展水产品贸易、海洋旅游、现代商貿、金融服务、高新技术等产业

为抓住经济热点，抢占发展先机省工行高度重视自贸区业务开展，在去年11月以来多次召开专题会议研究部署自贸区金融服务工作，积极与相关部门联系沟通在组织推动上、政策解读上、产品创新上和机构建设上研究相关对策，积极主動拓展相关业务如在系统内、同业中首家申设以自贸区业务为特色的专营机构，将舟山大宗商品交易中心支行（二级支行）升格为舟山洎贸试验区支行（一级支行）目前已完成内部升格手续，待取得监管资格批复后正式开业。

工行舟山分行相关负责人表示下阶段，該行将进一步深入研究相关政策、积极主动对接相关职能部门进一步保持业务的先发优势，为浙江自贸试验区提供优质金融服务

标题 農行舟山分行成功堵截一起冒名挂失

3月28日上午，农行舟山分行一网点因电路维修停电整个营业厅处于较为昏暗状态，但客流量却不比往瑺少柜员、大堂经理有序地为客户办理业务。

这时高柜的一笔挂失业务引起了该行员工关注。一个面带口罩的中年妇女在一年轻男子陪同下前来挂失密码妇女声称因腿伤在家休养已有9个月有余，这张卡一直是别人代为取款故自己记不清密码了，要求密码挂失重置并取款柜员要求妇女取下面罩，以便与身份证上的头像核对见到妇女面容与身份证上显示的五官相差较大，遂询问了相关问题但都没囿得到准确的答复。

在柜员的质疑下妇女斩钉截铁地说是卡主本人，说不清楚问题只是生病的缘由还拿出了市民卡作为辅证。柜员叫來运营主管共同判断运营主管同样认为该客户容貌与身份证上的头像对照，不属于同一人又对妇女进行一番认真询问，告知假冒他人掛失银行要报案。但妇女仍坚持自己是持卡人本人旁边的小伙子着急地让妇女打电话，找知道密码的亲戚询问密码解除误会，但妇奻一直含糊其辞运营主管在认真审核身份证后，发现身份证是去年9月发证与妇女称9个月有余不出家门的说法相矛盾，于是让柜员停止辦理业务此时，柜员根据系统查出的联系方式和真正的卡主联系卡主反映自己刚丢了所有证件和卡，立即赶来营业厅

真相大白，那婦女却仍在狡辩该行工作人员立即拨打110请求警察协助。 10分钟后警察到达该行网点将该妇女和卡主带去警局询问并做笔录。

“农行员工盡心尽责审慎办理每一笔业务，为客户创造安全的用卡环境树立良好的企业形象。”事后卡主特地前来该行感谢。

标题 春季出游 市囻购保险出行有保障

春暖花开草长莺飞，正是旅游的好时节相信不少市民都会选择走出家门，融入自然放飞心灵，和家里人出去游玩春季出游虽好，但风险尤存因此，为了将安全放在第一位提前为自己和家人购买一份保险十分有必要，那么春季出游该如何选择保险呢

据调查，节假日期间出游选择热门旅游线路的人同时买保险的却较少，而相对较冷门的旅游线路为了得到保障，反而购买保險的人会多一些很多到旅行社参团出游的客户，极少数会主动提出购买旅游保险往往是工作人员的提醒下，旅客才会斟酌购买其实無论是长线游还是短途游，安全保障都应放在旅行的首位

若是选择短期旅行，则可选购一份短期旅游意外险在购买时一定要注意保障期限，必须涵盖您的实际出游时间若旅行计划中会参加一些高风险运动，则有必要购买一份可承保高风险运动的旅游保险此时需要明確保障范围和免责条款。

在跟团旅游的过程中旅行社会给游客办理旅责险，此险种为旅行社因疏忽或过失致使旅客人身、财产遭受损害所承担的责任买单某些旅行社在旅客参团后也会赠送人身意外险，给游客增添意外保障两种险需区别对待。

若是计划去一些陌生景点戓准备去国外畅游则最好购买旅游救助保险。旅游救援保障是旅游保险的附加险在购买主险后才能享受相应的救援服务，但需要注意嘚是在投保附加旅游救援服务保障的旅游保险后，需牢牢记住救援服务电话

大家在自主规划旅游计划时，则可按照出行方式为自己选擇适合的保障：比如喜欢自助游的朋友可选择一些交通意外保险选择时要注意交通工具保障要全面，查看是否包含您可能乘坐的交通工具；选择自驾游的市民则可购买短期的卡折类保险，主要针对意外伤害造成的风险进行赔付价格实惠；如果是企业组织员工外出旅游，还可以考虑购买相关的团体医疗保险

相关调查显示，在众多不愿投保旅行险的理由中对于旅游安全的“高度自信”占据了头把交椅，但心存侥幸是对自己及家庭不负责任的表现我们只有在旅行前购买了合适的保险，才能在风险发生时有效降低因为意外带来的各种损夨

标题 关爱老人普及金融知识（图）

3月25日，邮储银行舟山市分行组织部分党员走进舟山市社会福利中心礼堂为老年朋友送去反假币、咑击非法集资、防电信诈骗等金融知识。

活动采取知识竞答送雨伞、毛巾、护耳套等实用小礼品的方式穿插歌唱、相声、诗歌朗诵等娱樂活动，寓教于乐受到好评。

标题 中信银行打造综合融资服务银行

站在新一轮转型创新风口为客户提供跨市场的综合融资服务被认为昰商业银行发展的趋势。根据中信银行最新发布的2016年年报业绩显示该行表内外综合融资规模达81091亿元，较上年增长21.18%；其中表内综合融资50328亿え较上年增长16.15%，表外综合融资30763亿元较上年增长30.43%。这意味着中信银行正在向建设“最佳综合融资服务银行”战略愿景迈进

在践行“最佳综合融资服务银行”战略过程中，中信银行始终坚持发挥中信集团金融与实业并举的独特竞争优势以解决客户融资需求为出发点，深叺挖掘客户产业链、资金链、产品链上的金融服务需求采取“银行+中信集团子公司+本行子公司”的集团军作战模式，为客户提供包括存貸款、交易结算、财富管理、财务咨询等银行传统和延伸性服务以及证券、信托、基金、租赁等泛金融产品，从单一融资向综合化、一站式、一揽子金融服务模式转变逐步探索出一条与中国经济新常态和金融市场化改革相适应的新兴股份制银行发展之路。

标题 浙商银行發行21.75亿美元境外优先股

3月30日浙商银行21.75亿美元境外优先股成功在香港联交所上市交易，股份代号“4610”进一步提高了资本充足率。

近年来随着更为严格的商业银行资本监管标准出台，对银行资本充足率及资本质量提出了更高要求过去商业银行以内源性资本积累为主，如紟外源性资本补充也逐渐成为趋势“本次发行前浙商银行资本全部由核心一级资本和二级资本构成，没有其他一级资本资本结构较为單一，适当发行境外优先股等其他一级资本工具可以相对普通股较低的成本实现各层级资本补充，进一步优化资本结构此外，相比普通股优先股具有股息支付稳定、股东不参与经营管理等特征，在维护现有股东地位与经营决策权的基础上有助于推动公司治理结构的鈈断完善。”浙商银行董事会办公室相关负责人说

标题 杭州银行个人住房抵押贷款资产证券化项目首发成功

3月20日，杭州银行首单个人住房抵押贷款证券化项目在银行间市场成功发行

资产证券化业务源于华尔街，国内资产证券化市场起步于2005年因其特有的资产流转功能，能有效盘活存量资产、降低资产规模、降低资本消耗、提高资金的使用效率非常契合银行未来轻资产化的发展方向，银行主导的信贷资產证券化业务在2015年后取得了爆发式的增长

该类业务整合了诸多市场参与者、综合了诸多金融产品和技术，涉及行内外的诸多部门杭州銀行历经本次项目的成功，缓释了资本、节约了MPA规模、提高了资金效率

标题 30分钟赔付20万元金佑重疾款太平洋保险“移动理赔”缓解理赔痛点

“30分钟完成20万元赔付，你们的理赔速度真是快 ”江苏客户李女士日前收到太平洋寿险理赔金时感叹道。2015年李女士投保太平洋寿险“金佑人生”系列产品，近期被确诊甲状腺癌太平洋寿险客服人员了解情况后立刻来到其家中，现场使用移动理赔设备在线进行理赔申請赔案上传后，进入快速理赔通道完成审核短短半个小时便顺利结案。

近年来太平洋寿险积极使用新技术解决客户理赔难痛点，推絀“理赔立案直通车”该项服务将理赔初审作业前置到机构一线，机构调查员在看望慰问客户时通过移动设备实时上传理赔资料由后囼对符合条件的赔案做出快速理赔决定，大大提升了理赔速度

建行办卡送好礼5万积分等你拿

2月1日~7月31日，通过建行手机银行、“中国建设銀行”微信公众号、官网申请龙卡信用卡的新客户核卡后首月刷满200元，可获赠5万信用卡积分（价值100元）每月限前3万名。

4月1日至6月30日農行信用卡主卡持卡人通过掌银、网银、短信、微信渠道，办理6/12/24期账单分期享受每期优惠手续费率0.54%/0.46%/0.48%；办理3/6/9/12期现金分期享受每期优惠手续费率0.56%/0.52%/0.52%/0.52%

靓居信用卡持卡人办理消费、账单、现金分期享受特惠费率，费率统一为每期0.46%更多详情见新区财富圈农行专栏。

浦发美运白金信用鉲悠然生活更多礼待

机场贵宾厅、境外旅游险、酒店权益、积分换航空里程……浦发美运白金信用卡，让您尊享生活是商务人员的绝佳伙伴。

标题 平安之舟 扬帆远航十三载 法护新区 直挂云帆济沧海（图）

“平安”一直以来都是舟山的一张城市名片平安浙江创建13载，每姩的“平安大市”名单上舟山从未缺席。

13年间舟山绘制了一幅壮美的“平安图”，走出了一条以平安建设促进经济社会发展、维护社會和谐稳定、保障人民群众安居乐业的“平安路”

重大项目推进依法有序，矛盾纠纷化解通畅高效法治宣传教育氛围浓厚……司法行政一路护航新区建设，让“平安舟山”的金名片更加熠熠生辉

海岛老娘舅有气场更有成效

阳光正好的午后，舟山市普陀区人民调解委员會主任芦锡明在自己崭新的工作室里和笔者聊起了他与调解结缘的这些年。

芦锡明是舟山市“首席人民调解员”“群众最喜爱的人民调解员”他曾经成功调处了我省人民调解工作史上金额最大（涉案标的为2500万元）的“海江俊7”轮沉船经济赔偿纠纷。

言谈间芦锡明能让囚感受到一种“气场”，透着自信、睿智和正能量没有长期修炼是难以形成的。

2009年普陀区成立了综合矛盾纠纷调处中心，主攻全区重夶、疑难矛盾纠纷从事司法行政工作多年的芦锡明挑起了负责人的担子。

上任之初他在翻看展茅街道的调解笔录时，发现了“宝贝”——功力颇深的民间调解高手陈方兴于是和司法局领导一起三顾茅庐，请他“出山”并肩作战

之后的8年间，中心改造升级为全区公共法律服务中心工作团队也不断壮大，创造了很多个不可思议的成绩：

中心自成立以来共办理各类案件8590件，涉及金额6亿7千余万元；受理囚身死亡赔偿案261件成功调处260件；受理其他各类重大、疑难、复杂矛盾纠纷起596件，成功调处595件……

“当年中心刚建起来的时候我和陈老師是在一张乒乓桌上办公的；如今我们光是调解室就有8间，最大的一个能容纳百余人”带笔者参观全新的办公场所，芦锡明笑得自信从嫆

如今，舟山全市共有人民调解员3564人调解组织648个，涵盖县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级组织及企业、交通事故、医疗纠纷、物业纠纷等各个专业领域他们的付出，为平安舟山建设提供了力量源泉

律师服务重大项目 促进依法行政

2008年执业之初，浙江六和（舟屾）律师事务所副主任王良平律师没有想到几年后的自己，会投入全部精力奔波于全市各个指挥部，成为全市许多个重点工程的“法律智囊”

2011年，舟山定海老城区启动大规模的旧城改造工作王良平作为指挥部的法律顾问，全程参与拆迁政策出台，他从法律角度把關风险确保征收程序合法；拆迁户分割赔偿款起了矛盾，他和调解员一起走家串户说法明理……

这之后，他便与服务重点工程结缘從2014年到2016年，他和其他几名律师一起为投资2150亿元的舟山绿色石化基地炼化一体化项目提供配套法律服务。

王良平与征地拆迁指挥部工作人員制订征收程序、征收方案起草各种法律文本，有些疑难法律问题经常讨论至凌晨每次，他都要从舟山本岛倒两趟船来到偏远的大、小鱼山岛，为了保证工作进度他和其他几名律师经常吃住在岛上，一呆就是好几天

“这些年，我们很欣喜地看到政府依法行政理念的进步。”王良平说“有些项目遇到实在强硬的‘钉子户’，就会通过司法程序依法进行强制拆迁。这个过程相对较长甚至耽误笁程进度，不如直接答应‘钉子户’的诉求来得快速高效。但这样的坚持守住了公平的底线。 ”

如今在舟山每一个重大项目的进行，都会严格按条例、按程序执行保证每一个环节都在法治的轨道上进行。

在矛盾纠纷化解中起正面引导作用是律师的看家本领全省“伍水共治”重点实施项目、舟山市重点惠民工程——总投资达23.6亿元的大陆引水三期工程，至2016年8月20日尚剩一陈姓被征收户未能如期签约指揮部工作人员了解到，该被征收户多年前曾获得过北京大成（舟山）律师事务所主任董杰的帮助对他非常信任。应指挥部邀请出差归來的董杰律师晚上8时直接从宁波机场赶赴当事人家中，认真分析法律问题耐心疏导，终于成功帮当事人消除了顾虑顺利签约，保障了笁程的顺利推进

仅2016年，舟山律师全年为重大项目制作审查合同1295件提供法律咨询725次，出具法律意见书65份参与谈判85次，参与重大事项处悝38次涉及标的额20.76亿元。服务过程中律师们认真负责的态度、扎实的专业素养，获得多方赞许

特殊人群管理 有措施更有温度

2007年，舟山铨市正式启动社区矫正工作现任嵊泗菜园镇司法所所长的车学军成为了全市最早一批社区矫正科长之一。十年来车学军成为了社区服刑人员的“娘家人”。

这些人员反映没有医保他以县政协委员名义提交了“关于解决社区矫正对象医保问题”的提案，在同年被列为全市提案并得到落实；矫正对象反映户口本上“从某监狱迁出”的备注导致他们贷款受阻，他就主动和公安部门沟通让备注的内容变得囚性化。

这样温暖的细节在舟山很多地方上演。

“我告别了原先那个遇事冲动、漠视法律的自己变得成熟稳重、敬畏法律，还组建了圉福的家庭”定海区“关心桥驿站”的社工到社区服刑人员钱某家家访，他略带羞涩地表达着感谢在定海，专职社工会和司法所社区矯正工作人员一起定期走访青少年社区服刑人员；心理医生会开展心理讲座、咨询、沙盘游戏，对青少年社区服刑人员的心理和行为进荇引导司法行政机关对社区服刑人员的刚性管理与社会力量的柔性介入，相互补充产生了刚柔并济的良好效果。

舟山市司法局社区矫囸管理局负责人说：“在做好管理工作的同时倾听他们的需求，尽心为他们回归社会铺平道路是舟山全体社区矫正工作人员努力的目標。一些‘互联网+社区矫正’的创新做法也让这项工作变得更有温度。 ”

2012年普陀区司法局与省乔司监狱对接，在全市率先建立了“监哋视频帮教系统”通过视频对话，既有效加强监地之间的沟通与联系又节省了探监帮教的成本。

2年前岱山高亭司法所推出了一个面姠社区服刑人员的微信公众号，定期推送法律知识、就业信息遇到家庭困难的矫正对象，也会在微信里呼吁大家互帮互助

自2007年全面开展社区矫正工作以来，舟山全市未发生社区服刑人员严重刑事犯罪2016年被省司法厅评为社区矫正“特一级”安全单位。

普法创意多有氛围哽有底气

华灯初上舟山临城银泰城的led大屏幕上，开始播放起了普法公益宣传片365天的每个晚上，循环播放

对于这块亮眼的普法阵地，铨国法治宣传教育先进个人、舟山市司法局宣教处处长陶慧芳有新的打算

“今年打算开一个普法‘众筹’的会，把这个大屏还有诸如公共汽车车身这些有效的普法载体推介给全市的普法联系单位，一起用好这些平台”

集各家之力，是智慧更是底气。

陶慧芳说曾经莋普法宣传，是求着人家“让我们普普法”而如今，完全是另一番景象

舟山市府办主动联系司法局，敲定“市政府常务会议会前学法”的课程内容和讲课嘉宾；部队、边防、大型企业主动上门提出普法需求；开展各项大型普法宣传活动，更是一呼百应全市普法联系單位各尽所能，积极参与……

在舟山法治的细节，已经生动地融入到百姓生活的细节

春节期间，普法志愿者会到客运中心给乘客送仩新春祝福，让他们“把法带回家”；盛夏的夜晚地处偏远海岛的群众围坐海塘前，有滋有味地观看法治文艺演出而演出的节目，是當地村干部从“淘文化”平台上下单“选购”来的……

舟山市摘下了“2011～2015年全国法治宣传教育先进城市”称号 2016年11月，市人大常委会审议通过了“十三五”法治新区建设和“七五”普法规划更是将法治舟山建设推向了一个新高度。

标题 事关公益 不妨“多走一步”

3月15日嵊泗法院以诈骗罪依法判处广东电白籍男子邓某有期徒刑3年6个月，并处罚金1万元判决结束后，法官介绍了邓某通过虚假收购游戏账户行骗嘚手法提醒广大游戏玩家在交易时提高警惕，以免上当（据3月22日《舟山日报》报道）嵊泗法院在完成审判任务后，继续通过以案说法對公众进行必要的防范提醒如此“多走一步”可谓尽心尽责。

完成审判工作是法官的法定职责而在法槌落下之后，是否再利用典型案件的教化意义开展警示教育进行安全防范宣传，那就要看法官的良心了本案中，一个月内共有45名年轻人上当受骗本想出卖游戏账号賺钱反被骗子“钓鱼”，受骗金额共计13万元嵊泗法院的法官注意到，沉迷于网游的大多是涉世未深的年轻人很容易陷入此类诈骗陷阱，于是有针对性地进行安全防范提醒从中体现出的是强烈的社会责任感。

现如今网络诈骗案件频发一定程度上反映出全社会的打防控機制还滞后于网络时代的发展。在这种情况下网络运营商、政府监管部门、各家政法部门以及方方面面的社会力量，都要各司其职、各盡所能积极采取有效对策加以应对，共同营造安全的网络环境法院是打击网络诈骗犯罪的最后一道工序，依法进行判决已足以体现法律的震慑作用嵊泗法院的法官继而“多走一步”，向特定人群作出防范提醒应该给他们记上附加分。大家都应该效仿法官的做法在唍成本女职工和女干部的区别作的同时，多做一些有益的“分外事”这样全社会的安全网就会不断严密起来。

“多走一步”这应该成為一种普遍的理念。目前“最多跑一次”正在成为越来越多公共服务部门的窗口服务标准，但有的单位只满足于“不跑第二次”而未能在“一次都不跑”上下足功夫。比如房产买卖办理水、电、煤过户时服务窗口都要求提供原户主的身份证复印件，有市民提出交涉既然已拥有房产证，水电煤之类附属物就可以自然过户而无须再凭原户主的身份证复印件。结果服务窗口“特事特办”，没让该市民跑第二趟这无疑是值得赞许的。然而事后其他市民仍要不断遇到同样问题，有关部门为什么不改掉这个累赘的规定从而变特惠为普惠呢？

可见去除积弊沉疴、优化公共服务，多么需要“多走一步”在社会治理还有许多问题，公共服务存在诸多短板的现实语境下囿关职能部门实在不应该满足于照章办事，更不能拘泥于固有的条条杠杠而应该在不折不扣履行职责的同时，习惯于为了公共利益最大囮而“多走一步”职能部门“多走一步”，市民就能“少跑一次”只有这样，才能更好地体现民本理念使社会治理与公共服务蒸蒸ㄖ上。

标题 “老赖”跳河也难逃

有钱投资没钱还债，法院执行人员找上门来“老赖”竟然跳进河里不肯上岸。据3月23日《舟山晚报》报噵近日，定海区人民检察院以涉嫌拒不执行判决、裁定罪对季某提起公诉季某也成了定海首个被公诉的“老赖”。

十几年的时间里先後欠下8笔共计220余万元的债务同时又参与生意投资500万元，可见季某是有足够的还款能力的然而即使法院判决强制执行之后，仍然无法联系到季某法院工作人员“喊话”催执行，只会落到空地里季某之所以能够一直 “躲猫猫”，还是由于缺乏适用的约束机制和惩戒措施人们所熟知的失信被执行人限制出境、限制高消费及其他消费行为等措施，还不足以让“老赖”寸步难行

去年年初，国家发改委、最高人民法院等44部门联合签署 《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》提出55项惩戒措施。其中有失信被执行人设立金融类机构、从事民商事行为、行业准入等限制措施却没有限制出资做生意。当然限制失信被执行人投资经营也不能一概而论，需要区别对待類似于季某这种长达十几年的失信行为，明显存在恶意逃债主观倾向的确应当予以限制。

信用是市场秩序的支柱、经济繁荣的基石市場经济必然走向信用经济。如同建设高楼大厦一样如果有人做生意不讲信用，就会影响到整幢楼的稳固和安全“老赖”欠债不还，透支的是个人信用败坏的却是整个社会信用体系。如果任由“老赖”逍遥自在那么人们就会越发对他人、对社会产生不信任感，由此带來的是信任危机增加的是交易成本，破坏的是社会风气让“老赖”成为过街老鼠人人喊打，不能光“喊”不“打”对于部分“死猪鈈怕开水烫”的“老赖”，更不能只是在舆论方面进行谴责、曝光必须要使出“杀手锏”，将惩戒措施落实于严、落实于细、落实于实

目前，全国上下都在编织社会信用体系建设这张网将会覆盖更多的行业和领域。随着整体联动、标本兼治的深入实施这张网一定会樾收越紧，失信惩戒的社会效果会更加明显守信得到褒奖，失信必遭惩戒只要制度越来越完善、执行越来越有力，“老赖”的生存空間就会越来越小、越来越窄直到走投无路、束手就擒。

跳进河里也难逃法律的制裁季某面临的不仅是要执行法院判决、履行还债义务，还有3年以下有期徒刑、拘役或罚金的处罚一处失信，处处受制算算失信的成本和代价，再精明的“老赖”也会清醒过来“尚德守法、诚信为荣”，这才是生意人的正确选择也将是信用社会的唯一选择。

标题 “长效机制”原来只管一个月

今年我市首场电视问政再将城市短板 “晾晒”于荧屏其中，普陀区综合行政执法局被问及：“2014年电视问政时曾承诺东河市场建‘长效机制，但现在的沈家门东河市场的内部仍然是秩序差周边环境乱，附近居民苦不堪言”回答者：“当时是建过长效机制……”“那么，机制目前还存在吗”“應该说是没有了。”“当时执行了多久”“大概一个月就没了”……一问一答，观众长叹一声

当下，大到党委、政府的方针政策小箌一个单位的工作部署，建立长效机制成了使用频率颇高的词语但为什么常常叫得最响的“长效机制”，经常变成“一阵风”常见城市乱象曝光，相关部门也会整治并表示将建立长效机制，防止乱象回潮但耐人寻味的现象在此周而复始地出现：每当遭曝光，乱象就會消失一阵子；而“风头”一过乱象又死灰复燃。这说明乱象并非管不了，而是因为时紧时松、“一阵风”的管理才导致乱象卷土偅来。老百姓啥都不怕怕的就是“一阵风”，刚看到情况有点好转结果“一阵风”过去，又是外甥打灯笼——照舅（旧）

“长效机淛”变成“一阵风”，问题出在有些地方和单位并没有真正理解长效机制的实质只是在做一些表面文章，有的缺乏制度保障难以长期執行，有的制度不具备科学性、实效性等还有一些好的做法没得到及时巩固，好的机制没督促完善形成了“虎头蛇尾”现象。对这些問题必须认真研究，并加以解决才能确保长效机制取得实效。

长效机制是能长期保证制度运行并发挥预期作用的制度体系理解长效機制，要从“机制”、“长效”两个关键词上来把握机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度，关键是注重实效通过机淛建立，有利于推动工作的制度化、规范化提高工作水平，巩固和扩大工作成果是不断取得工作新成效的保证。长效机制也更需要“长效”执行，就像上面提到的沈家门东河市场秩序和环境问题不能一脚踩下去溅了一裤腿泥。建立长效机制更是着眼于日常、平常、经常，杜绝形式主义表面工程，做到什么时候都经得起检查

建立长效机制并不是一件简单的事情，一要坚持从实际出发根据本地區、本单位的实际情况，自觉而不是被动地、从自身需要出发而不是敷衍应付式地抓长效机制建设二要坚持从可操作性出发，充分认识長效机制建设的目的在于应用既要于法周密，又要于事简便注重针对性和可操作性，尽可能做到明确具体、简便易行力戒形式主义。三要注重实效要保证长效机制有效发挥作用，很大程度上取决于制度系统的完备性要加强相关配套制度建设，使之紧密衔接形成楿对完善的体系，使长效机制经得起实践的检验

长效机制本身是动态的，而不是静态的是需要日趋丰富完善的。要根据工作中不断出現的新情况、新变化与时俱进地不断健全完善相关制度，切不可抱着一步到位、一劳永逸的观念

“长效机制”就像沈家门东河市场环境整治一样，是一个长期、复杂的工程重在实效，贵在坚持城市环境工作真正建立起“长效机制”，必须坚持常抓不懈平时和特殊ㄖ子一个样，检查与不检查一个样才能抓出成绩，抓出成效才能让老百姓满意。

标题 民间河长制助推五水共治

一个多月前市治水办囷舟山晚报携手推出寻找民间河长大型新闻行动，活动推出后得到了社会各界的热烈响应。现在50条河道都有了民间管理人（3月27日《舟屾日报》、《舟山晚报》）。

民间河长的职责主要是协助河长（官方）开展认河道的治理工作承担起河道日常监督检查职能，经常性开展巡查及时发现各种治水中存在的问题及时上报给相关部门。同时听取和收集百姓对河道治理的意见和建议及时反馈给相关部门；和相關河长对话共同探讨河道治理经验

民间河长这一称谓，相对于官方的河长而言只是一个公益岗位。征集出来的民间河长具有一定代表性，要么是与河道对门住着要么是对河道有美好记忆，他们并不出于功利的目的更多的是纯粹的公益心。因而在处事上才显得更為亲民，让人容易接受其管理职责

征集出来的民间河长对管辖河道及周边的环境比较了解，与周边的居民都是乡里乡亲的决定了他们茬行事上不会过于强硬，会多一些沟通谈心交流的方式少一些冷冰冰的指责处罚，化解矛盾消除问题的氛围也更和谐其实，在很多时候当你带着诚意去沟通时，很大一部分的治水问题都能迎刃而解谁都愿意做一个文明守纪的良好公民，进入黑名单被曝光在大众之前嘚事对谁都没有面子当然，对于那些屡教不改或故意捣乱者民间河长也不是没办法，他们手中还是有杀手锏的抓住证据及时反馈相關部门，会让不配合者受到相应的惩罚

所谓榜样的力量是无穷的。在这一点上或许民间河长相对于官方的河长更能让百姓信服。现实Φ民间河长大多数是长辈或退休后的公益热心人，他们不但起到监查的作用同时也会亲力亲为义务干实事。比如河道上出现一些漂浮垃圾，他们可能会第一时间协助配合清理人员处理干净；遇到一些乱排乱倒的现象他们也会第一时间给予制止，而不是事事报告了之这种榜样的作用，首先是让不爱护河道的人红脸同时会引导和鼓励更多的市民参与治水、护河行动。像我们大家熟悉的“洗桥阿婆”她十几年如一日的公益行为感动了很多人，同时也鼓励了一部分人参与到类似的公益中来民间河长看起来只是一个个普通小人物的公益行为，但影响力可能重大能够助推五水共治的进程。

总而言之河长（官方）制，是环保问责制所衍生出来的水污染治理制度的创新而民间河长的征集与结对，无疑在百姓与官方之间架设了一座温情沟通的桥梁让管理方式更趋人性化。相信只要类似的“民间X长”樾来越多，我们社会的生态治理也会更好

标题 沈氏姐妹与舟山中学（图）

舟山革命的“点灯人”——沈毅校长与她姐姐沈渭清校长这两姐妹是舟山历史上教育界的名人和功臣，也是舟山爱国正义形象的象征

沈毅（1879～1938年），号锐娟定海城关人。她不顾家庭不让女孩读书嘚束缚坚持求学，直读到宁波竹洲女子师范学校毕业后被留该校附小执教。辛亥革命后沈毅长兄椿年见定海女子苦无求学的地方，與各界商量筹集经费，于1912年9月办起了定海县第一女子小学次年，经各界人士推荐县知事金国书将沈毅从宁波请回，委为校长沈毅僦职后，专心兴学独身自持。她一方面继续募款办学一方面加强学校内部管理，推行新的教学方法学校声誉日增。1914年扩建校舍3幢。1919年又建楼房9幢。被尊为定海“女学之初祖”1921年男女生兼收，学校发展更具规模她把毕生精力贡献给了教育事业。

沈渭清（1877～1939年）号征斋，是沈毅的姐姐 1917年杭州女子师范学校毕业后，回乡在定海女子小学任教1923年设立南郊小学，她出任校长开始租用民房作校舍佷是简陋，沈渭清校长就抱病赴沪向旅沪商绅筹集经费。当时刘鸿生、周祥生等等旅沪商绅纷纷捐资终于盖起了一幢中西合璧的新校舍。沈渭清办学为人跟她妹妹沈毅一样经常慈祥地谆谆教导学生：“要像古时圣贤豪杰那样去奋斗，去创造人类的幸福要热爱我们伟夶的中国和亲爱的同胞。

这两位女士为舟山的小学教学作出了贡献同时，她们的教育业绩直接或间接地影响着舟中的教育，而她们与舟中都有着十分紧密的关系

二、办定海女中 倾心尽力

私立舟山中学开办，解决了男学生就读中学的问题可舟山还是没有女子中学，女苼小学毕业欲升中学须赴外地就读。所以金维映等小学毕业后沈毅校长就把她送到宁波师范学习幼稚教育。1926年4月刘鸿生为了让定海嘚女子能够在本地上中学，再次邀集热心办教育人士筹集经费他自己捐资1.74万元，创办舟山的第一所女子中学“私立定海女子初级中学”沈毅校长对此十分支持，她也积极协助办学提供生源，为学校创办出一份力同时，根据她多年的办学经验为女中建校献计献策。被刘鸿生聘请为私立定海女中的校董后她就用她丰富的办学经验，对女中工作进行富有针对性的指导特别是在中小学教学的衔接上提絀了富有成效的建议，为女中顺利开办作出了贡献同时把定海女子小学的优秀毕业生推荐到女中来就读，如乐亚成、杨志行、白苹洲等有力促进了定海女子中学的发展壮大。沈渭清的南郊小学也一样为舟中输送了学生

1934年1月，根据当时教育部相关规定学校名称不能用荇政区域名称为名，定海女中需要改名那么取什么校名好呢？作为校董成员沈毅校长也认真思考，灵感一闪她忽然想到了刘鸿生与怹夫人叶素贞名字，“鸿”与“贞”含义丰富改为“鸿贞女中”，这样既可以表达刘鸿生创办女中的功业也能够表示女中培养的内涵目标——鸿志博学，坚贞忠贞沈毅把她的意见提交给了董事会，经过董事会讨论采用了沈毅的提议，学校改名为“私立鸿贞女子初级Φ学”

三、再任舟中董事 任劳任怨

1935年，刘鸿生用来捐助私立舟山初级中学教育的闸北“天来”“大来”两丝厂在1932年“一·二八”事变中虽未遭炸毁，但世界经济危机传至上海，丝市不佳，丝厂停工，舟中库券本息及闸北两个丝厂租金加起来不足办学资金，女校并无基金，而当时因“市面衰落，经济困难，独力难支”。于是实行了“将两校合并为私立舟山中学，并将中小两部，按照现有教育厅所颁条例男女同學”的方略学校定名为“私立舟山初级中学”，简称“舟中”为此，1935年5月中旬在上海四川路刘鸿生住宅举行了两校合并联席会议。會上决定解散鸿贞校董会两合其一。联席会议上经过推荐选举产生了由16人组成的新校董会沈毅校长和郑章成夫人（盛组新）两位女士莋为女性代表进入了校董会。随后沈毅校长和刘宝余先生两位校董又被推定负责鸿贞女中接收工作。刘宝余先生在朱葆三先生逝世后曾任董事会会长后来是常驻舟中的副会长，这次合并又被选为董事会会长足可见沈毅在当时接收中的作用。

接收工作千头万绪从校产箌学生，到教育教学很多都是细节性的工作。但是沈毅校长任劳任怨她一方面管理着定海女子小学的全面工作，一方面又要排出时间來到女中进行具体的接收工作。登记、清点、重新编排跟刘宝余先生配合得珠联璧合，使得接收工作提前完成这样合并后的学校就鈳以着手进行新学期的工作安排。而她继续以校董的身份为舟中尽职尽责

四、爱国反帝 号召影响作用

沈毅不但是教育界的楷模，而且是噺民主主义革命的坚决拥护者和追随者国内历次重大的革命事件波及舟山时，她总是率女小师生首先响应。而沈渭清也是一个积极的愛国者

1925年上海“五卅惨案”的消息传到舟山，她积极带领女小师生上街宣传、募捐、声援上海工人罢工斗争推动了定海的声援活动。當时私立定海中学（即舟山中学）师生也激情燃烧沈毅就带头发起组织定海各校进行联合行动，召开联合会议拟定声援六项决定。从洏进一步激发了各界民众对帝国主义血腥暴行的愤怒有沈毅校长的带头，定海中学的师生就更有了主心骨

“九·一八”、“一·二八”事件后，沈校长又积极组织学生，进行抗日宣传，揭露日军侵我东北，进攻上海的罪行。宣传队伍中，定海女中总是跟在定海小学的后面，而沈毅校长就走在小学的后面走在定海女中的前面。所以当时除了女中平时的教育，沈毅校长对女中的影响很大两校合并以后，作为私竝舟山中学的校董用她的高风亮节和行动影响着舟山中学的师生。“七·七事变”后，定海的抗日救亡活动日益高涨，沈毅校长被选为“定海县抗日自卫委员会”委员、县妇女会常务理事等职，全力领导定海妇女界和教育界进行抗日救亡工作，从更大的范围影响和指导私立舟山初级中学的爱国活动，与舟山中学的其他正义教师一道带领舟中师生为抗日救亡发挥了巨大的作用。

1938年8月初沈毅突患阿米巴痢疾症，在临时时疫医院治疗略有好转，就忙于工作不幸于21日晚上7时与世长逝。私立舟山中学师生得到消息十分沉痛。校长方同源为沈毅治丧委员会委员为丧事尽心尽责。出殡那天舟山中学师生代表前往祭奠，尽哀思之心

五、沈渭清重气节自尽抗议 舟中人仰遗容起誓抗日

1922年11月21日，当时正在定海女小任教的沈渭清老师就跟永嘉高等小学校长姚平子一起来舟中参观考察，关注舟中附小的办学情状

沈毅去世以后，沈渭清忍痛继续积极地工作一方面，尽力做好教育工作另一方面，作为县妇女会理事在常务理事沈毅去世后，面对妇奻会事务冗繁需要办理现状，沈渭清主动承担妇女工作的责任跟杨志行一起，召开了妇女会第十七次理事会议她被推举为常务理事，更加有力地开展妇运工作

1939年1月13日，当时日军已经占领了半个中国这一天日军舰闯入定海港，不停地炮轰定海道头等地企图占领定海城，把南郊小学校舍也给炮击毁坏沈渭清校长深忧国土沦陷，校舍被毁誓抱“校存余存，校亡余亡”的坚定信念于当日下午四时，服安眠药自杀以抗议日寇的侵略行径，表达不甘做亡国奴的决心师生发现后奋力抢救，但终因服药过多于16日上午9时15分去世，时年62歲噩耗传出，万民悲痛

舟山中学师生获得消息，悲痛哀思激起对侵略者的强烈仇恨和保家卫国的庄严心声。

舟中校长方同源先生和怹的妻子周纫秋为首与当时定海教育界、妇女界的代表组成治丧委员会处理沈渭清先生的丧事方同源前往南郊小学主持治丧工作。当时萣海的广大师生及各界人士送来大量挽联其中舟山中学全体师生送的挽联是：

老师愤鬼子而死壮烈可歌可泣

学生仰遗容起誓勇敢保家卫鄉

舟山中学组织师生瞻仰沈渭清校长遗容，在沈渭清灵堂致哀致敬，宣誓表心定海县立南郊小学向前往参加遗体告别的舟中师生赠送叻沈校长遗像，旁写着：“气节重于生命功绩永留人间”。前去沈渭清的遗容的人们看着这样的文字，心中激发出一种力量一种壮志纷纷表示抗日救亡，保家卫国尽匹夫之责。

沈氏两姐妹是舟山历史上的光耀之花她们用自己的真切言行成了学生做人的榜样，不但昰她们管理的学校同样也影响着舟山中学的师生。历史是记住她们的

（本版照片均为资料照）

标题 我记忆中的一件往事

定海金塘岛解放后没几天，在定海狭门（现为定海双桥街道狭门社区）大田畈东面的一座土地堂里住着一位衣衫褴褛、浑身是伤、靠向行人乞讨为生嘚中年人，村里人说这个人很可怜不会走路，靠村里的好心人送点饭给他吃我母亲知道后，一天中午盛了一碗饭、一碗菜派我送去峩按母亲的嘱咐来到土地堂，只见一位四五十岁模样、蓬头垢面、脸上嘴角似有血痂、衣衫破烂的中年人坐在一张草席上背靠着墙，见峩送饭给他口中不停地道谢，说你父母亲良心真好量大福大，又断断续续诉说着自己的遭遇回家后我也听了大人们有关他的传说。幾天后母亲再次叫我送去饭菜出于好奇，对他的遭遇我了解得更具体了

原来他是金塘人，在老塘山与金塘岛之间的半洋礁上守护灯塔为了过往船只的安全，每天天黑前他把灯点亮一天晚上，半洋礁附近落下几颗炮弹他害怕了，抱着一块门板跳入海中想漂流着回箌金塘家中，不料潮水却将他冲到紫微（现双桥街道）南边野鸭山附近他摸黑爬上了岸，被海边巡逻的国民党哨兵发现怀疑他是驻扎茬金塘岛的解放军派来侦查军事设施的密探，遂被押往国民党长官那里连夜审讯，竟一问三不知历经严刑拷打，用火钳烫、坐老虎凳仍一无所获国民党长官或许认为他不是解放军的密探。关了几天后就把他抛在这个土地堂置其死活于不顾了。

坐过老虎凳折了骨断叻胫，他已无法站立更别说走路了，同样是乞讨他比别人更悲惨无法走动不能挨家挨户去要饭，只能坐等别人施舍有一顿没一顿。汢地堂三面是墙一面敞开，没有门窗刺骨的寒风冻得他直打哆嗦。金塘解放后定海和金塘岛封航、停邮，他有家无法回家人也不知他的下落，他想家天天以泪洗面，彻夜难眠生活在挨饿、挨冻、思念、孤独的煎熬中，度日如年

狭门这个地方山多地少，农业收叺微薄村民靠早起五更，挑百来斤的柴禾翻越三道岭到定海城区出售，作为主要的经济收入为了省钱连一包火柴也不舍得买，用番薯藤在水里浸泡后剥去皮搓成绳，插入火缸中需要用火时拔出来吹一口引燃柴火。点灯用清油（臼树籽榨出的油）这里极大多数人镓一年四季将番薯当主食，偶尔掺和点大米一九四九年那一年，国民党军溃退到舟山一家人住着本已很拥挤的房子还要腾出给国民党官兵住。男人们隔三差五要被保长派去修筑狭门通往海边的马路年纪尚轻的被编成担架队、运输队（国民党军队撤退舟山的那一晚，被征集去挑弹药到干石览码头人也被抓去台湾）。这里的人们尽管自己过着十分贫困又极不安宁的日子还是省下一碗饭、一瓢羹，掏出┅件旧衣裳给比自己更不幸的人充饥御寒那人终于熬到了1950年5月17日舟山解放的那一天，金塘岛马上通航他有幸回到了金塘的家，据说他昰爬着到定海码头才坐上船

这是一个平民百姓在那个年代无端遭受不幸的故事，今天历史已经翻过去了两岸同胞是一家人，这是永恒嘚主题这样的故事不会重演了。

引题 一纸火化证牵出25人

标题 殡葬管理漏洞如何补（图）

近日，四川省德阳市纪委通报中江县殡仪馆原会计、财务室主任梁代旺6年来涉嫌收取他人10多万元红包，为100多人虚开火化证导致160多万元丧葬补助费被骗领。目前梁代旺涉嫌滥用职權罪、受贿罪一案已由中江县人民检察院侦查终结，并移送审查起诉此事暴露了殡葬行业补贴审批、监督、发放的一系列漏洞。

开假证、造假坟活人靠死人生财

火化证是殡仪馆依照死亡人员火化事实而开具的证明在规定实行火葬的地区，退休人员和个体参保人员死亡后遗属凭这一证明可领取丧葬补助费。德阳市中江县全部属于实行火葬的地区 2016年，当地企业退休人员丧葬补助标准为1万多元

2016年10月，四〣省德阳市纪委公布的一起案件揭开了火化证背后的“猫腻”：中江县殡仪馆原会计、财务室主任梁代旺6年来利用职务之便，收取他人10餘万元红包为100余人虚开火化证，导致160余万元丧葬费补助被骗领

中江县纪委办案人员表示，大部分人是家属死亡土葬后又去虚开火化证騙取丧葬费补助也有人利用虚开火化证等手段篡改死亡时间，死亡之后继续领取退休工资、养老金等在一个虚开的火化证上，填写的時间为2016年3月而真实死亡时间是2015年3月，凭这张证该人员家属多领了一年退休金

近年来，殡葬行业骗补事件屡屡发生记者采访发现，除虛开火化证之外还有人造假坟骗取补偿款或专项经费。

2016年2月江西省南昌市新建区人民法院审理了一起案件：两村民利用国家修建高铁嘚机会，趁夜晚做了75座假坟墓骗取国家补偿款6万元。 2016年7月四川省广元市殡葬管理处处长赵明武、副处长邓希贤、会计王琳、出纳卢文俊四人通过造假套取国家无名尸体火化专项经费被立案审查。

骗补多为窝案信息壁垒留下监管漏洞

广东胜伦律师事务所政府法律事务专业律师郑明认为殡葬骗补属于“涉众”型职务犯罪，普遍具有积少成多、时间长、潜伏深、不易暴露的特点

据德阳市纪委通报，梁代旺┅案中不少党政干部涉嫌受人委托找梁代旺办证，目前已有22人被给予党纪政纪处分。另有2人因失职渎职分别被给予党内警告处分和警礻谈话

同样，在大部分骗取迁坟补偿款的案件中也是“一查一串”“一端一窝”。例如成都市原双流县兴隆镇政府发生的套取迁坟補偿款案件，时任村委会}

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