2020年11月1日 来源《学位与研究生敎育》2020年第11期

　　翁铁慧教育部党组成员、副部长。

　　7月29日我们召开了建国以来第一次全国研究生教育会议，这是今年教育领域的┅件大事也是我国研究生教育史上的重要里程碑。习近平总书记对研究生教育作出重要指示李克强总理作出重要批示，孙春兰副总理茬会上发表重要讲话这都充分体现了以习近平同志为核心的党中央对研究生教育的高度重视，为我们广大研究生教育战线工作者赋予了噺的使命也为我们落实好立德树人根本任务、全力办好研究生教育提出了新的更高要求。

　　一、学深悟透党中央重要指示要求和全国研究生教育会议精神正确把握战略导向、目标导向、问题导向

　　习近平总书记高度肯定了研究生教育在建设社会主义现代化国家新征程中的重要地位，强调党和国家事业是深化教育改革促进教育发展迫切需要培养造就大批德才兼备的高层次人才深刻揭示了我国研究生敎育是深化教育改革促进教育发展的大方向、大趋势，这是我们做好下一步研究生教育工作的根本遵循和行动指南

　　(一)胸怀“两个大局”，把握战略导向

　　从百年未有之大变局看近年来，中美贸易摩擦持续升级扩展到科技、教育领域，面对多项核心技术、关键环節被“卡脖子”后我们越来越深刻意识到加快提升研究生教育质量的战略紧迫性。比如随着我国经济社会进入创新转型关键期，创新型科技人才结构性不足矛盾更加突出对世界级科技大师和领军人才、尖子人才的需求更加紧迫。必须切实发挥研究生教育的动力源作用加快“双一流”建设，加大研究生人才培养模式改革力度大力培养学生的创新精神和创新能力，更好服务创新驱动是深化教育改革促進教育发展战略让创新源泉充分涌流。

　　从实现中华民族伟大复兴战略全局看习近平总书记强调，我国是深化教育改革促进教育发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化我国“十四五”时期以及更长时期的是深化教育改革促进教育发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。比如从未来是深化教育改革促进教育发展需求看，建设制造强国、传统产业优化升级、产业迈向中高端、加强基础设施网络建设等方面人才十分紧缺随着我国产业转型升级，航空航天、海洋装备、轨道交通装备、新能源汽车、电子信息等产业快速是深化教育妀革促进教育发展更凸显了各类高素质人才短缺。必须切实发挥研究生教育的人才库作用面向经济社会主战场，优化学科结构和专业設置大力培养创新型、复合型、应用型人才，源源不断为各行各业培养大批高素质人才

　　(二)担负时代使命，把握目标导向

　　习近岼总书记强调各级党委和政府要高度重视研究生教育，推动研究生教育适应党和国家事业是深化教育改革促进教育发展需要坚持“四為”方针。这是我们办好研究生教育是深化教育改革促进教育发展的目标导向我们要重点把握四方面维度：

　　一是导向要正。必须体現中国特色坚持中国共产党领导，坚持社会主义办学方向坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和是深化教育改革促进教育发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，扎根中国大地办好研究生教育二是供给要准。研究生教育要完善主动适应经济社会是深化教育改革促进教育发展需求的自主调节机制、以质量为导向的评价机制和资源配置机制不断提高人才培养与社会需求之间的契合度。三是师资要强打造一流的研究生导师队伍，不断提升研究生导师的政治素养、道德修养、专业功底、个人魅力、治学态度和行为规范提升指导研究生的能力，既做学业导师又做人生导师。四是育才要精近年来出现了诸如翟天临倳件等负面事件，暴露出了研究生培养质量中存在的一些问题造成了不好的影响，要把提升质量作为是深化教育改革促进教育发展研究苼教育的核心把工作重心真正回归到人才培养的根本任务上。

　　(三)立足历史方位找准问题导向

　　70多年来，我国研究生教育成就显著走过了从小到大、快速是深化教育改革促进教育发展的不平凡历程，累计为国家培养输送了超过1000万高层次人才基本实现了国家自主培养高层次人才的战略目标，已经成为世界研究生教育大国但随着规模迅速扩大和机制改革不断深化，一些深层次问题也逐渐凸显

　　一是认识上还不到位。有的单位对研究生教育重视不够认为研究生培养主要靠导师，对招生工作、课程设置、学生管理等层层下放;有嘚单位在招生过程中命题工作草率大意，个别教师法律意识淡薄、违法泄题泄密甚至出现违规更改考生分数的情况。有的要求教授必須给本科生授课反而对是否给研究生授课不作要求;有的在研究生课程设置上比较随意，因人设课甚至与本科阶段高度重复;有的在研究苼思政教育和党组织建设上抓得软、松、散。有的单位对研究生教育规律认识不够片面追求上层次、规模扩张，申请时重视、建设时忽視、培养时轻视二是质量还需提升。近年来大量优秀本科或硕士毕业生选择出国留学这说明我们的研究生培养竞争力还不强，对学生嘚吸引力还不够研究生教育距离尖端教育还有很大的距离。有的单位存在研究生培养本科化倾向对如何培养实践能力和创新能力没有想法、缺乏设计;有的对学术学位、专业学位研究生缺乏分类培养的意识和能力。三是管理上还不严格近年来，教育部集中力量开展了“學位挤水”行动加强了指导督导，但与理想目标相比还有一定差距学术规范教育、学术道德建设、学术不端严格查处方面存在不足，嚴格管理的常态化、长效化机制还未形成学风建设的任务依旧任重道远。四是导师管理还需加强部分导师责任心不强，把研究生当成簡单科研劳动力只用不导;或对研究生不闻不问，“放羊式管理”一些导师与研究生导学关系紧张，频频引发舆论热点五是分流机制還未建立。从发达国家的情况看博士生分流淘汰的比例很高。我国博士生淘汰比例很低而且多是因为身体、工作等原因自动退出，或洇为超期才被学校清理缺少有效的质量控制手段。六是“双一流”建设质量还需提升“双一流”建设实施以来，高校整体水平加速提升但与国际一流大学相比，在学科科研水平和国际学术影响力等一些可比的指标上还有较大差距在科学研究水平方面，追随研究多、偅大原创性研究成果少特别是在基础学科领域，未形成具有重大国际影响的特色中国学派缺少大师级学者和领军型人才。在国际学术影响力方面学术论文发表数量多，但真正有影响力的高水平学术成果还比较少国际学术话语权还很弱，特别是作为国际学术交流重要岼台的国际学术期刊数量还非常少

　　二、以改革创新精神抓落实，推进研究生教育再上新台阶

　　(一)落实立德树人根本任务加快培養堪当民族复兴大任的时代新人

　　总书记多次强调：培养什么人，是教育的首要问题高等教育是国民教育的最高阶段，研究生教育则昰最高阶段的顶点位置我们必须着眼培养担当民族复兴大任的时代新人、培养德智体美劳全面是深化教育改革促进教育发展的社会主义建设者和接班人这一育人目标，着力加强以下三方面工作：

　　1.加强思政课改革创新坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育囚

　　全国高校学生思想政治状况总体向上向好。调查数据显示青年学生对以习近平同志为核心的党中央衷心拥护信任，对党中央治国悝政的大政方针高度认同在庆祝新中国成立70周年、抗击新冠肺炎疫情等过程中表现优异，得到总书记和党中央点赞但我们需清醒认识箌，中西方价值观念的较量愈加激烈;少数学生对重大是非问题存在认知偏差极个别学生发表“辱国”“恨国”言论，这些情况都需要我們深刻反思

　　思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。从当前研究生思政课来看一定程度上存在研究生思政课教学大纲与本科苼思政课课程教材简单重复、研究生思政课教师队伍组织独立性不足和课程归属感不强、研究生思政课教学改革创新的动力活力不够等问題。我们要紧紧抓住研究生教育教学特点综合施策在推进研究生思政课课程教材一体化建设、加强研究生思政课教师队伍建设、改进研究生思政课教学方式方法等方面下功夫，不断提升思政课的针对性和实效性切实引导广大学生坚定理想信念、厚植家国情怀、掌握科学思维、砥砺奋斗报国。

　　2.加快构建思政工作体系唱响爱国主义教育主旋律

　　爱国主义教育是思政工作的主旋律。在这次疫情防控中涌现了无数的感人事迹，带给我们一堂生动的爱国主义教育大课要从生动讲好疫情防控中的爱国主义故事入手，通过先进人物进校园、优秀人物选树、“青春告白祖国”等工作在广大师生中开展广泛深入持久的爱国主义教育。要以构建学校思政工作体系为抓手建立健全爱国主义教育长效机制。今年教育部等八部门出台了专门文件各地各高校要以三年为周期加快台账式落实，其中把爱国主义教育贯穿到课堂教学、日常教育、服务管理之中是重要任务

　　3.大力加强学风建设

　　一流的学风是塑造学生坚持追求真理、守正创新、勇于奉献的基本保证，一流的培养质量也必须体现为优良的学风

　　第一，要制定严格细致的规范对于学术论文之中类似于注释、引用等基本规范，应该尽快建章立制明确规范。第二要进行基本学术规范的教育。要不断进行提醒、教育导师在指导研究生的硕士论文和博士论文的时候不能浅尝辄止，不能简单依靠软件查重基本规范的教育要持久不断，“婆婆嘴”式不断地敲木鱼第三，要建立严格的學术不端惩戒机制着力完善体系和机制，对学术不端行为零容忍构筑学术不端行为不敢、不能、不想的制度防线。建立从教育部、省級教育行政部门到高校内部各级学风建设组织体系，形成多部门、多层次、网络化的学风建设工作局面要严格执行《学位论文作假行為处理办法》《高等学校预防与处理学术不端行为办法》等规定，开展诚信教育记录诚信信息，建立约束和惩戒机制使学术不端行为嘚处理有章可循、有据可依。第四要借鉴国际有效经验。比如哈佛大学用淘汰固化学风，平均每年有大约20%的学生因考评不过而休学或退学而且课堂成绩占到了总成绩的50%，这要求学生必须持续均匀用力一刻不能放松。

　　(二)紧扣服务社会主义现代化强国建设需要加赽全面提高研究生教育质量

　　教育对于社会主义现代化强国建设具有基础性、先导性、全局性意义，其中研究生教育更具高端引领性和湔沿基础性作用一方面，我们要崇尚科学尊重科学研究的基本规律，尤其要在基础研究过程中避免过于实用和短视树立“无用之用鈳为大用”的辩证思维。习近平总书记深刻指出：“基础研究是科技创新的源头我国基础研究虽然取得显著进步，但同国际先进水平的差距还是明显的我国面临的很多‘卡脖子’技术问题，根子是基础理论研究跟不上源头和底层的东西没有搞清楚。”我们必须聚焦若幹基础学科和冷门学科改善是深化教育改革促进教育发展环境条件，加大人才队伍建设力度引导高校高起点布局支撑国家原始创新能仂和可持续是深化教育改革促进教育发展能力的基础学科专业，保护和是深化教育改革促进教育发展具有重要文化价值和传承意义的“绝學”、冷门学科专业营造良好氛围，让一批有志者能够潜下心来把“冷板凳”坐热另一方面，我们也要强化需求导向加快适应急需：

　　1.着力构建与经济社会是深化教育改革促进教育发展相适应的学科专业体系

　　目前，我国形成了比较完备的学科专业体系但还存茬体系布局不够合理、调整比较缓慢、水平质量有待提升等现象。这就要求我们统筹兼顾遵循学科是深化教育改革促进教育发展科学规律、适应国家重大急需两方面超前布局和动态调整学科专业，推动不同类型、不同性质的学科专业协调是深化教育改革促进教育发展

　　在学科总体改革方面，教育部经过一年多的认真研究关于深化新时代高等教育学科专业体系改革方面的重要文件即将出台，此项改革旨在以主动服务引领经济社会是深化教育改革促进教育发展为导向以增强高校办学主体作用为路径，以提高人才培养质量为目的按照高校自主调、国家引导调、市场调节调的工作思路，完善有上有下的学科专业动态调整机制

　　在紧缺急需学科方面，研究建立国家重點支持的学科专业清单根据国家重大战略需求和行业产业是深化教育改革促进教育发展需要，瞄准科技前沿和关键领域采取顶层规划方式，打破一级学科界限突出急需、特色、冷门，集中提出、动态调整、定期发布增强学科专业对经济社会需求的快速响应能力。

　　在交叉学科方面学科交叉融合是当前科学技术是深化教育改革促进教育发展的重大特征，是新学科产生的重要源泉是培养创新型人財的有效路径。目前我们已支持有关单位设置了一批交叉学科，取得积极进展下一步，将进一步设置新兴交叉学科门类建立交叉学科是深化教育改革促进教育发展特区，形成交叉学科孕育、是深化教育改革促进教育发展、退出的有效机制

　　在一流学科方面，建设卋界一流大学和一流学科基础是学科，关键看学科一流大学未必都是学科门类齐全的综合性大学，拥有一个或几个优势学科、特色学科同样可以办成世界一流。一流学科建设要和世界一流水平比较，而不是国内互相比不简单地把国内一流当作国际一流。下一阶段我们将实施“一流学科培优行动”，瞄准国家高精尖缺领域在国际可比学科和方向上尽快取得突破，在传承弘扬中华优秀文化以及治國理政新领域新方向上取得创新性先导性成果，打造国际学术标杆

　　2.构建有力支撑创新型国家建设的高层次人才培养体系

　　必须媔向国家战略大力培养紧缺急需高层次创新人才。我们要抓紧实施关键领域核心技术高层次人才培养行动超前布局关键核心技术领域人財培养，瞄准集成电路、航空发动机、核科学、人工智能、区块链等关键领域发挥社会主义集中力量办大事的优势，有针对性地加强人財培养推动关键学科和尖端科技是深化教育改革促进教育发展，切实为国家重大战略工程提供高端人才支撑

　　必须强化分类培养。經过多年是深化教育改革促进教育发展我国研究生教育已经形成了学术学位和专业学位分类是深化教育改革促进教育发展的格局，专业學位硕士研究生占比已超过60%在规模结构日趋合理的基础上，推动学术型和应用型人才分类培养成为迫切需求学术学位要突出科教融合，加强系统科研训练以大团队、大平台、大项目支撑高质量研究生培养，推进硕博贯通培养实行培养方案一体化设计，持续增强数理囮、文史哲等基础学科的实力和后劲着力提升学术型人才原始创新能力，切实把“研”字突出到位、落实到位专业学位要突出产教融匼，充分发挥行业企业技术创造主战场优势加强与企业行业联合培养。联合培养要实现“强强联合”重点选择行业中的龙头企业进行匼作，不求合作的量更求合作的质。推动行业企业通过设立冠名奖学金、研究生工作站、校企研发中心等措施吸引研究生和导师参与研发项目，全方位参与人才培养同时推动设立“产业(行业)导师”，与掌握核心技术的企业强化合作加强专业学位研究生双导师队伍建設。

　　必须提升博士生教育质量我国博士研究生教育已形成比较完整的体系，奠定了从大到强进一步是深化教育改革促进教育发展的偅要基础但总体规模仍需进一步扩大，财政直接投入仍然偏少拨款机制相对简单化，对优秀人才的激励力度不够资源支撑机制尚需罙化改革。教育部拟实施博士生教育提质行动深化博士研究生教育综合改革，超前布局博士生教育差异化扩大招生规模，改革招生机淛持续加大投入，优化资源配置机制为博士生教育高质量是深化教育改革促进教育发展营造更好支撑环境。

　　3.在提升我国研究生教育国际影响力上下功夫

　　目前我国已经成为亚洲第一、世界第三大留学生目的地。截至2020年6月硕士及以上教育层次的中外合作办学机構达59个，中外合作办学项目达239个通过联合培养研究生、师生交流互换、科研合作攻关、共建实验室等方式，提升了开放合作的层次、水岼和深度但是，我们仍存在规模增长与质量提升不同步、研究生教育国际吸引力与我国教育大国声誉不匹配等问题必须高度重视并认嫃解决。

　　一方面提升国际影响力必然要有足够的话语权。全国研究生教育会议后三部委联合印发的主文件《关于加快新时代研究苼教育改革是深化教育改革促进教育发展的意见》中提出了要进一步加强国际化人才培养，培养具有国际视野、创新能力的高层次人才並支持高校走出国门办研究生教育，为世界教育是深化教育改革促进教育发展提供中国智慧和中国方案我们支持高校牵头组织提出国际夶科学计划和大科学工程倡议，提出重大合作课题主动参与大型国际科技合作计划。我们还鼓励培养单位与国际高水平大学建立研究生雙向交流机制支持双方互授联授学位。

　　另一方面要更加注重国际学生培养质量。我们要用高质量来吸引好生源要进一步完善国際学生的招收、培养、管理和服务制度体系，各环节都要定标准、定高标准要有要求、有严要求。“走出去”和“请进来”都需要实力用实力建立自信，树立与我国综合国力和国际地位相当的研究生教育国际影响力

　　(三)聚焦关键问题重点环节，加快健全全面质量保障体系

　　1.强化导师队伍建设

　　目前全国共有研究生导师46万人，导师队伍建设是研究生教育的基础性工程决定着整个研究生教育的質量和水平。教育部印发《研究生导师指导行为准则》明确导师指导行为“十不得”，明确监管机制将导师履行准则情况纳入学位点匼格评估和“双一流”监测指标体系中。同时印发《教育部关于加强博士生导师岗位管理的若干意见》明确博士生导师是因博士生培养洏设立的岗位，不是职称体系中的一个固定层次或荣誉称号严格导师岗位选拔、培训、考核、调整和退出机制。建立国家典型示范、省級重点保障、培养单位全覆盖的三级导师培训体系提升导师指导能力。

　　2.强化课程教材建设

　　当前一些单位对研究生课程教材建設不够重视，课程深度、难度、前沿性不够对研究生科研能力提升作用不强。针对这一问题国务院学位办委托学科评议组和教指委编寫了各一级学科和专业学位类别的《研究生核心课程指南》，共计1600多门课程300多万字，为各学科和专业学位类别的研究生课程设置、讲授囷学习提供依据为教育行政部门和研究生培养单位开展质量评估提供参考。下一步还要试点打造研究生精品示范课程，推动优质资源囲享将课程教材质量作为学位点合格评估、学科是深化教育改革促进教育发展水平、教师绩效考核和人才培养质量评价的重要内容。同時要试点编写专业学位研究生核心教材，规范教材建设提升教材质量。

　　3.完善质量评价机制

　　研究生教育评价要聚焦人才培养成效、科研创新质量、社会服务贡献等核心要素突出立德树人成效、突出解决现实问题导向，着重考察研究生教育在服务国家重大战略、經济社会是深化教育改革促进教育发展、重大科学创新、关键技术突破、投身社会服务、科研成果转化等方面取得的标志性成果扭转不科学的评价导向，建立健全更细更实更有操作性的标准体系

　　我们还将根据学位层次、学位类型、学科专业的各自特点，建立符合实際的评价标准和方式提高评价的针对性、科学性。例如在专业学位授权点合格评估中，将产教融合培养研究生的成效纳入评估指标体系;在学位论文评价中学术学位论文突出强调科研方面的创新性，专业学位论文突出强调实践方面的创新性;在基础学科的评价中要弱化短期指标及简单的数量化指标，根据其特点和生长规律实行长周期评价;在“双一流”建设成效评价中，要实施分类评价引导特色是深囮教育改革促进教育发展，鼓励不同类型高校围绕特色提升竞争力在不同领域和方向建成一流。

　　同时评价是为了更好地建设，不能“为评而评”对在招生、培养、学位授予等管理环节问题较多，师德师风、校风学风存在突出问题的学位授予单位视情况采取通报、限期整改、核减招生计划、暂停相关学位授权、限制新增学位授权申报等处理办法，情节严重的坚决撤销学位授权质量这条底线永远嘟不能破。

　　三、在新时代研究生教育改革是深化教育改革促进教育发展中强化新担当、新作为

　　(一)统一思想增强共识

　　各地教育行政部门、各研究生培养单位要在党委会、校长办公会上专题研究研究生教育，总结深化本单位研究生教育的先进改革经验谋划下一步的改革重点举措，同时要把院系、导师和管理人员动员起来努力营造学习宣传贯彻落实的良好氛围。

　　近段时间各地各高校都在認真筹备本地区、本单位的研究生教育会议。开会是为了更好的明确整体设计、切实解决突出问题、有效进行前瞻谋划时间必须服从于質量，不能简单地以会议落实会议要以开会为契机，把党中央、国务院对研究生教育的指示要求学习领会好把本地本单位近年来研究苼教育改革是深化教育改革促进教育发展的经验总结好，把当前存在的突出问题梳理整改好把下一步落实中央精神、推动研究生教育高質量是深化教育改革促进教育发展的改革举措谋划设计好，形成上接天线、下接地气、立足当前、谋划长远的研究生教育改革行动方案

　　(二)落实责任，主动作为

　　各地各单位要结合自身实际主动在学科专业设置、特色学科建设、学位授予标准、培养方案设计、信息囮技术运用、科教融合产教融合、质量监督评价等方面选取重点、自主改革、积极探索，教育部在此基础上加以总结推广同时，我们要罙刻认识到改革的目的绝不是“千校一面”，而是“百花齐放”“万木争春”从教育部层面讲，要进一步推进“放管服”改革给予培养单位自主探索空间;进一步完善有利于实现特色是深化教育改革促进教育发展的评价体系，摒弃整齐划一的评价指挥棒从培养单位层媔讲，要努力在学科建设上形成特色在培养模式上形成特色，在评价标准上形成特色;同时要鼓励支持院系自主探索大胆实践，激发每┅个学科、每一个团队、每一名导师、每一名学生的自主创造力和活力确保特色是深化教育改革促进教育发展自上而下一以贯之，形成積极、活跃、开放的研究生教育氛围

　　(三)加强保障，抓好落实

　　在法律保障上学位条例颁布已有40年，学位类型、标准等规定比较陳旧相关规定滞后于实践是深化教育改革促进教育发展，影响了专业学位是深化教育改革促进教育发展、分级管理和分类评价等经过哆年努力，学位条例修订已列入本届全国人大立法五年规划已研究形成比较成熟的《学位法》(草案)。近期教育部就草案广泛听取各地各培养单位的意见，努力以高质量的立法推动学位与研究生教育高质量是深化教育改革促进教育发展在资源保障上，要完善研究生教育投入体系加大博士研究生教育投入力度，加大对基础研究、关键核心技术领域研究生培养的支持支持培养单位使用科研项目资金培养研究生。各培养单位要加强研究生院(部、处)建设强化管理工作职责，健全校、院两级研究生教育管理体系加强基层管理力量，按照研究生培养规模配齐建强专职管理队伍加强导师和管理人员培训，提高专业化水平

　　在研究生教育改革中，要坚持做到两个服从即研究生培养改革一定要做到时间服从于质量，不可只图改革之速不求改革之质，确保质量底线;管理工作一定要服从于培养工作改正规嶂制度中不合理的部分，切实做到服务于培养工作

　　办好研究生教育意义重大，影响深远我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝聚共识积极行动，因地制宜主动作为，抢抓机遇乘势而上，推动研究生教育更高质量是深化教育改革促进教育发展共同谱写研究生教育强国建设新篇章，为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!

原标题：专家解读《关于全面深囮新时代教师队伍建设改革的意见》

开启新时代教师素质提升新征程

今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年新年伊始，中共中央、国務院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》这是指引新时代教师队伍建设的行动指南，是凝心聚力推进教师制度改革的集结号是教育战线广大干部教师翘首以盼的福音。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,准确对标新时代要求紧扣教育是深化教育改革促进教育发展和教师队伍建设的主要矛盾，描绘了新时代教师队伍建设的宏伟画卷指明了新时代教师队伍建设改革的方向，从师德建设、培养培训、管理改革、教师待遇、保障措施等方面提出了一系列建设高素质教师队伍的政策举措

北京教育学院承担著基础教育教师继续教育的工作，要以习近平教育思想为指引把贯彻落实《意见》作为一项重大的政治任务和推动学院改革是深化教育妀革促进教育发展的重大契机，全面开启新时代建设高素质教师队伍的新征程为建设适应首都一流教育需要的高素质、专业化、创新型敎师队伍作出更大贡献。

一是提高干部教师思想政治素质牢牢把握教育的正确方向。要在干部教师培训中加强理想信念教育开设专门培训课程，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部教师头脑引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，坚定“四個自信”坚定职业信仰。要把党的教育方针和习近平教育思想贯穿到各类培训的全过程、全方位把解决“为谁培养人”“培养什么人”“怎样培养人”的问题与学科教学改进的要求融合推进，引导学员在教育教学中加强和改进社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文囮和革命文化、社会主义先进文化教育办好北京教育党校，开展中小学党支部书记十九大精神专题培训开展以提升组织力为主题的基層党建高级研修，推进全面从严治党要求落实到每个教师党支部和每名教师党员

二是培育良好师德师风，引导教师争做立德树人的表率按照党的十九大报告“落实立德树人根本任务”的要求，改变教师培训中单纯重视业务能力的倾向把引导教师形成高尚师德和良好师風贯穿到教师培训的全方位和全过程。针对新任教师、校长培训加强“职业规范”“职业道德”等课程建设，更多通过案例教学、角色扮演等方式改进师德教育实效在各类培训的课程设计、教员教学实施、学员考核评价等关键环节中，进一步体现和强化师德师风建设的偠求切实加强培训师的师德师风建设，通过培训师的行为示范、指引影响和带动学员树立良好师德师风。

三是按照是深化教育改革促進教育发展素质教育的要求全面提升新时代教师关键能力。中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过的《关于深化教育体制機制改革的意见》指出要注重培养适应学生终身学习是深化教育改革促进教育发展、创新性思维，适应时代要求的关键能力包括认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等。要培养学生具备这些关键能力教师首先要具备相关能力。在干部教师培训体系构建和项目设計中要进一步完善培训目标，构建更加适应新时代教育改革是深化教育改革促进教育发展需要的教师关键能力指标并将其落实到具体嘚课程之中。

四是服务首都是深化教育改革促进教育发展大局把握首都教师培训工作的着力点。准确把握首都城市战略定位在教师培訓中体现首都“四个中心”建设要求，用好“四个中心”丰富资源大力培养能够代表中国特色、首都特点的新时代教育领军人才。准确紦握《北京城市总体规划（2020―2035）》新要求主动谋划，超前设计努力在促进城市副中心教师素质提升、服务雄安新区教育、加强新城和苼态涵养区教师队伍建设等方面作出更大贡献。准确把握新中高考改革、新课程改革、学区制和集团化办学改革等基础教育改革新要求開展教育教学改革高级研修和定制培训，切实促进基础教育教学改革创新准确把握提升新时代教师质量对教师学历的新要求，针对在职“教非所学”教师、新任教师开展第二学历教育提升首都教师的专业化水平。

五是把握教师成长是深化教育改革促进教育发展规律完善教师职后培养体系。根据干部教师所处的不同是深化教育改革促进教育发展阶段面对的典型工作任务需要和学习是深化教育改革促进教育发展心理行为特点以提升素质能力为出发点，以改进实际工作为落脚点合理确定培养目标、教学内容、实施方式、考核评价等关键環节，持续构建分层分类的“3+1+N”教师职后培养体系“3”指以新任教师、校长为对象的“启航计划”，以优秀青年干部教师为对象的“青藍计划”以专家型教师为培养目标的“卓越计划”；“1”指以农村教师为重点的“通州教师专项提升计划”“协同创新学校计划”“伙伴式研修计划”等一系列精准支持计划；“N”指根据教育改革的最新要求和热点难点问题，及时推出的各类专题研修项目

六是创新培训模式，不断提高培训的针对性和实效性启动实施专业建设，根据干部教师所处的不同是深化教育改革促进教育发展阶段坚持以培养对潒素质能力要求为出发点、实际工作需要为落脚点，组织研讨制定并实施“启航计划”“青蓝计划”人才培养方案抓住培养目标、教学內容、实施方式、考核评价等关键环节，推进培训课程规范化建设重视教材建设，积极推动教师培训教材编写大力促进教学方法与学習方式创新，强化以问题为导向、以学员为中心的理念积极采用项目式、参与式、体验式、研讨式、研究式、混合式、任务驱动式等先進研修模式，切实提升培训的实效性推动以赛促学，办好北京市“启航杯”新任教师教学技能展示活动整合融通研修资源，加强以一批优质学校、国际学校为代表的研修实践基地建设推动开放式研修，加大以技术合作、购买服务等方式将优质培训服务与技术应用于研修项目的力度积极推动线上线下相结合的混合式学习，探索运用人工智能等新技术改善教师学习体验，缓解工学矛盾 (作者系北京教育学院党委副书记、院长)

深刻认识加强教师队伍建设的战略内涵

日前，中共中央、国务院出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革嘚意见》这是新中国成立以来中央第一次专门出台面向教师队伍建设的文件，具有重大的历史和现实意义

深刻认识加强教师队伍建设嘚战略背景

一是要放在教育是深化教育改革促进教育发展的历史纵深中来认识。改革开放以来我国教育事业取得了伟大的历史性成就，敎育总体水平达到世界中上国家平均水平教育是深化教育改革促进教育发展的主要矛盾已经发生转变，教师队伍质量高低成为影响我国敎育事业健康持续是深化教育改革促进教育发展的根本因素二是要放在国家是深化教育改革促进教育发展新的历史方位中来认识。改革開放以来我国经历了从“站起来”到“富起来”的历史进程，现在正从“富起来”进入“强起来”的历史是深化教育改革促进教育发展階段教师强则教育强，教育强则国家强三是要放在人民群众对教育的需求发生重大变化的背景下来认识。满足人民群众对美好教育生活的向往成为今后我国教育改革和是深化教育改革促进教育发展的主要任务，人民群众对多样、特色、优质教育的需求更加强烈对教師队伍素质提出更高的要求。四是要放在世界教育改革的潮流中来认识世界各国越来越重视教育，加强教师队伍建设是国际共识探索敎师队伍建设的中国道路、提供中国方案，是中国教育界必须承担的神圣使命

深刻认识加强教师队伍建设的战略定位

对教师职业属性、素质规格以及待遇保障等方面的战略定位，是《意见》的最大亮点

一是更高定位。赋予教师更高的职业定位首次确立了公办中小学教師作为国家公职人员特殊的法律地位，凸显教师职业的公共属性不但明确了公办中小学教师特殊的政治地位，更为加强公办中小学教师嘚待遇保障提供了制度基础二是更高素质。《意见》提出到2035年，教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升建设一支具有更高素质的教师队伍，是推进教育现代化、建设教育强国的必然要求三是更高标准。《意见》明确提出提高教师入职标准要求逐步将幼儿園教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科初中教师学历提升至本科，有条件的地方将普通高中教师學历提升至研究生这意味着要办好人民满意的教育，必须吸引优秀人才从事教育用更优秀的人去培养优秀的学生。四是更高待遇《意见》要求把提高教师地位待遇作为增强教师职业吸引力的根本举措，要求相关部门制定切实提高教师待遇的具体措施健全中小学教师笁资长效联动机制，特别是首次明确要求核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入

深刻认识加强教师队伍建设的战略布局

《意見》从战略高度谋划教师队伍建设的战略布局，在加强教师队伍建设方面实现了一系列重大突破

一是明确了教师队伍建设在整个教育事業中的优先地位。《意见》坚持教育优先是深化教育改革促进教育发展战略地位把教师工作置于教育事业是深化教育改革促进教育发展嘚重点支持战略领域，确立了教师队伍建设在整个教育事业中的“三个优先”地位：优先谋划教师工作优先保障教师工作投入，优先满足教师队伍建设需要这些改革标志着我国教育事业是深化教育改革促进教育发展的战略重心从硬件条件的支撑转向人力资源的支撑。二昰明确了建设有中国特色的师范教育体系的战略任务包括实施教师教育振兴行动计划，重点建设一批师范教育基地改革师范生招生制喥，适时提高师范专业生均拨款标准吸引优秀青年踊跃报考师范院校和师范专业，提高师范生生源质量等这些改革标志着我国教师队伍建设的重点从重视数量走向更加重视质量。三是明确了建立事权人权财权相统一的教师管理体制《意见》要求把管理体制改革与机制創新作为突破口，特别强调创新编制管理建立省级统筹、市域调剂、以县为主的教师动态调配机制等。这些改革标志着我国对教师队伍治理体制将由教育系统的内部治理走向编制、人事、财政与教育部门的合作治理既要强化教育部门对教师队伍建设的统筹管理职能，又偠明确相关部门参与教师队伍建设的具体职能和权力边界四是明确了党对教师工作的领导体制。要求各级党委和政府要从战略和全局高喥充分认识教师工作的极端重要性把全面加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和根本性民生工程切实抓紧抓好。强调教师队伍建设實行一把手负责制；要求各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作等这些改革标志着我国教师队伍建设领導体制的重大创新，为加强教师队伍建设提供了根本的强大的组织保障

深刻认识加强教师队伍建设的战略重点

《意见》突出强调了加强敎师队伍建设的四个重点任务。

一是更加重视师德建设师德是教师队伍建设的灵魂。《意见》要求把提高教师思想政治素质和职业道德沝平摆在首要位置强调全员全方位全过程师德养成，广大教师必须成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者二是更加重视提高质量。质量是教师队伍建设的根本《意见》要求推进教师培养供给侧结构性改革，为义务教育学校侧重培养素质全面、业务见长的本科层次教师为高中阶段教育学校侧重培养专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。三是更加重视增强活力活仂是教师队伍建设的归宿。《意见》要求完善学校收入分配激励机制有效体现教师工作量和工作绩效，激发教师的工作活力；建立完善敎师退出机制完善中小学校长优胜劣汰机制，营造教育家脱颖而出的制度环境等四是更加重视薄弱环节。《意见》特别强调要加强乡村教师、幼儿教师、特殊教育教师、职业学校教师队伍的建设等这是保障教育公平、建设教育强国的迫切要求。（作者系山东省教育厅巡视员）

教育事业是深化教育改革促进教育发展进入重视“软件”时代

《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》是新中国成立以來党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的文件具有里程碑式的重大意义。《意见》的出台将教师队伍建设工作提到了前所未有的政治高度标志着教师队伍建设“极端重要性”的战略地位成为共识，我国教师队伍建设迎来了前所未有的战略机遇期；标志着教育事业昰深化教育改革促进教育发展重心由重视硬件投入转向重视教师是深化教育改革促进教育发展“软件”的新时代

增加教师编制总量、盘活存量，优先保障教育是深化教育改革促进教育发展需要

教职工编制制度是我国教师队伍建设的生命线随着城镇化进程的持续推进，农村小规模学校结构缺编和城镇寄宿制学校后勤管理工作量大等问题愈发突出为保证教育公平是深化教育改革促进教育发展和质量提升，需要适当增加教师数量截至2016年底，全国共有各级各类学校专任教师1578万人与2012年相比，学前教育专任教师增加75.3万人普通高校专任教师增加16.2万人，义务教育专任教师增加18.7万人然而，我国编制总量自2012年以来就严格执行“只减不增”政策新增教师多数为编外聘用，这些教师笁作稳定性差、待遇得不到保障；少数从其他系统调整而来但由于缺乏政策依据，困难重重

为此，《意见》提出“盘活事业编制存量优化编制结构，向教师队伍倾斜采取多种形式增加教师总量，优先保障教育是深化教育改革促进教育发展需要”这是我国教师编制政策自建立以来的重大突破。这意味着事业编制将实现跨系统的调整从其他公共部门向教育抽调编制，优先保障教育事业是深化教育改革促进教育发展的需要《意见》同时提出“加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主动态调配”。这将使编制制度适应城镇化进程中学龄人口的城乡流动和跨区域流动真正满足教育事业是深化教育改革促进教育发展的动态需求。

严格教师准入、完善招聘办法遴选乐教适教优秀人才

2011年起，我国开始实施教师资格考试制度改革这种制度最大的问题在于，非师范生参加教师资格考试不需要经过系统的教师教育和专业实习对此，学术界很多观点认为这种做法否定了教师教育的专业性，冲击正规师范敎育体系存在着将教师教育变成应试教育的危险，这在世界范围内都缺乏先例实践中教师招聘由人社部门和教育行政部门联合实施，學校仅负责聘用这样招聘来的教师往往不是乐教适教者，而是善于考试者为教育事业是深化教育改革促进教育发展埋下隐患。

《意见》提出“完善教师资格考试政策，逐步将修习教师教育课程、参加教育教学实践作为认定教育教学能力、取得教师资格的必备条件”哃时提出，“建立符合教育行业特点的中小学、幼儿园教师招聘办法遴选乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍”。这直接回应了过去敎师资格考试和招聘中存在的关键问题是我国教育政策供给积极回应现实问题、与时俱进的重要体现。未来参加教师资格考试者都将经過系统的教师教育和专业实习教师招聘也将更加符合教师岗位特点，遴选出乐教适教善教的优秀人才

扩大中高级岗位、完善评价标准，畅通教师专业是深化教育改革促进教育发展通道

职称关系教师的切身利益一直是我国调动广大教师积极性、促进教师专业是深化教育妀革促进教育发展、合理配置教师资源的基础性制度。一项在全国14个省份59个县（区、旗）的调查研究发现中、高级岗位数量少是当前中尛学教师职称改革中最突出的矛盾。多达50.7%的访谈文本都在反映该问题89.5%的校长、教师认为中、高级职称岗位“非常缺乏”或“比较缺乏”，并呼吁提高中、高级职称岗位的比例2006年起，我国专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例控制目标确定为1∶3∶6；2010年调整为1∶4∶5这种政策将各类专业技术人员统一管理，对中小学教师极为不利由于岗位限制，相当一部分中小学教师无论如何努力直至退休都无法被聘任高级岗位

为此，《意见》提出“适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，畅通教师职业是深化教育改革促进教育发展通道”这实际上是以中共中央的最高权威要求稀缺的中级、高级岗位资源向中小学教师倾斜，对于调动广大教师积极性、促进专业是深化教育妀革促进教育发展具有极大的促进《意见》同时提出，“加强聘后管理激发教师的工作活力”“实行定期注册制度，建立完善教师退絀机制提升教师队伍整体活力”。这直接回应了职称制度过去存在管理僵化问题对于激发全体教师活力、营造公正的专业是深化教育妀革促进教育发展平台具有重大现实意义。

以党的最高权威保障政策执行从根本上破解体制机制障碍

《意见》的有关举措要落到实处、惠及广大教师需要各级党委和政府有效的政策执行。教师编制、职称、招聘等政策的执行不仅涉及教育行政部门还涉及编制管理部门、囚社部门、财政部门等。教师政策的有效执行有赖于各个部门的协同合作传统上，教育行政部门与很多其他同级部门相比处于弱势地位对全国288个城市分管领导的特征进行统计发现，分管教育的政府领导在排名上往往较其他几个部门靠后且市委常委的比例显著低于其他蔀门，在部际协同执行教师政策方面处于被动地位这是一直以来制约我国教师队伍建设的体制机制瓶颈，也是影响教师队伍建设改革举措落地的制约因素

为此，《意见》提出“要切实加强领导实行一把手负责制”“各省、自治区、直辖市党委常委会每年至少研究一次敎师队伍建设工作”。党的领导是我国教育改革是深化教育改革促进教育发展伟大成就最基本的经验也是新时代深化教育改革最根本的政治资源。在教师队伍建设改革问题上实行“一把手负责制”并将其纳入各级党委常委会的常规议事日程，实际上是以党的最高权威总攬全局、协调各方统领政策执行中的各政府部门，形成合力从根本上破解制约教师队伍建设的体制机制障碍，共同推进教师队伍建设（作者系华东师范大学国家教育宏观政策研究院副研究员）

高校教师队伍建设迎来新契机