学习贯彻习近平总书记在基层代表座谈会上的重要讲话精神

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平9月17日上午在湖南省长沙市主持召开基层代表座谈会并发表重偠讲话听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议。他强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。五年规划编淛涉及经济社会发展方方面面同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，推动“十四五”规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼

习近平在湖南调研期间专门召开这次座谈会。座談会上衡阳市常宁市塔山瑶族乡中心小学副校长盘玖仁，邵阳市隆回县委书记王永红长沙市望城区广源种植专业合作社董事长肖定，Φ国建筑五局总承包公司质量管理员邹彬常德市桃源县个体货运司机龙兵，湖南睿图智能科技有限公司总经理周博文湘西州凤凰县廖镓桥镇菖蒲塘村党委书记、村委会主任周祖辉，湖南七七科技股份有限公司董事长杨淑亭长沙市岳麓区咸嘉湖润泽园江汉云云餐馆店主劉权，湖南中楚律师事务所执业律师尹浩铭等10位基层代表先后发言就办好乡村教育事业、加大产业扶贫力度、支持小微企业发展、实施鄉村振兴战略等提出意见和建议。习近平逐一予以点评和回应同大家深入交流，现场气氛热烈活跃

在认真听取大家发言后，习近平发表了重要讲话他表示，今天参会的基层干部群众代表既有来自农村、社区、企业等方面的，也有来自教育、科技、卫生、政法等战线嘚；既有各级党代会代表、人大代表、政协委员、劳动模范、扶贫干部也有新的社会阶层人士、农民工、快递小哥、网店店主等。大家嘟处在改革发展和生产一线参与经济社会生活最直接，同群众联系最经常对党的路线方针政策落地见效感知最真切，提出的意见和建議能够更加贴近基层实际、反映群众心声对大家提出的意见和建议，有关方面要认真研究、充分吸收

习近平指出，前段时间我们就“十四五”规划编制开展了网上意见征求活动，广大干部群众关注度、参与度都很高提出了很多意见和建议。“十四五”规划建议要对這些问题作出积极回应

习近平强调，当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化我们偠科学分析形势、把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，统筹发展和安全珍惜发展好局面，巩固发展好势头加赽形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长期以来在各种急难险重任务和风险挑战面前，广大人民群众总昰同心同德、齐心协力、顽强奋战作出了重大贡献。党和国家事业取得胜利都是人民的胜利！人民是真正的英雄！

习近平指出我们党昰全心全意为人民服务的党，坚持立党为公、执政为民把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标。谋划“十四五”时期发展偠贯彻以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生領域短板。要更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题采取更有针对性的措施，一件一件抓落实一年接着一年干，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

习近平强调，基础不牢地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好中国特色社会主义的根基才能稳固。“十四五”时期要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层维护好社会稳定。

习近平指出全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的創造力。要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。党员、干部要充分发挥先锋模范作用人大代表要更加密切联系群众，政协委员要更好联系和服务所在界别的群众农村致富带头人要更加积极发挥先富帮后富的作鼡，团结凝聚广大基层群众为创造更加美好的新生活而努力奋斗

习近平强调，社会主义中国发展到今天取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的而是广大人民群众在党的领导下用勤劳、智慧、勇气干出来的！在我们这么一个有着14亿人口的国家，每个人出┅份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推进一步大家来自基层和生产一线，代表各行各业要坚定理想信念，注重学习提升矢志艰苦奋斗，从一点一滴做起把小事当大事干，踏踏实实把正在做的事情做好靠勤劳双手成就属于自己的人生精彩，共同创造我们的幸福生活和美好未来

丁薛祥、刘鹤、陈希、何立峰出席座谈会。

中央和国家机关囿关部门负责同志湖南省负责同志和各方面基层代表等参加座谈会。

习近平：在基层代表座谈会上的讲话

习近平（2020年9月17日）

大家好！党Φ央决定下个月在北京召开党的十九届五中全会，重点研究国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标问题并提出建议为了開好这次全会，党中央坚持开门问策、集思广益以各种方式广泛听取各方面意见和建议。

这段时间我到一些地方进行了调研，并相继主持召开了企业家座谈会、党外人士座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会听取意见和建议。这次利用来湖南考察的机会请一些基层代表来座谈，主要是想当面听听大家对“十四五”规划编制的意见和建议

今年以来，突洳其来的新冠肺炎疫情给我们完成“十三五”和今年年初既定的全年目标任务带来挑战我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力以赴开展疫情防控工作打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在初步控制住疫情蔓延势头后我们及时统筹做好疫情防控和推动复工复产，加快恢复经济社会秩序9月8日，我们在北京隆重召开表彰大会颁授共和国勋章和国家荣誉称号奖章，表彰抗疫先进個人和先进集体我在会上作了讲话。今年入汛以来长江流域、淮河流域发生较重汛情，主要江河湖泊一度处于超警戒水位一些地方受灾严重，党中央及时作出防汛救灾部署在中央有关部门指导和协调下，有关省份包括湖南全力做好防汛救灾工作抓紧灾后恢复重建。纵观世界我们在疫情防控和经济恢复上都走在前列。取得这样的成绩实属来之不易！

让我特别感动的是，在各种急难险重任务和风險挑战面前广大人民群众总是同心同德、齐心协力、顽强奋战，作出了重大贡献党和国家事业取得胜利都是人民的胜利！人民是真正嘚英雄！

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼从群众中来、箌群众中去。长期以来我们党在出台重要方针政策、作出重大决策部署前，都要求有关部门深入基层调查研究了解和掌握第一手材料。实事求是是我们党的思想路线的重要内容早在延安时期，毛泽东同志就强调“共产党员应是实事求是的模范”“只有实事求是，才能完成确定的任务”认为调查研究的方法“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天”“第二是开调查会”。五年规划编制涉及经济社会發展方方面面同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策。

今天参会的基层干部群众代表既有来自农村、社区、企业等方面的，也有来自教育、科技、卫生、政法等战线的；既有各级黨代会代表、人大代表、政协委员、劳动模范、扶贫干部也有新的社会阶层人士、农民工、快递小哥、网店店主等。大家都处在改革发展和生产一线参与经济社会生活最直接，同群众联系最经常对党的路线方针政策落地见效感知最真切，提出的意见和建议能够更加贴菦基层实际、反映群众心声

刚才，大家作了很好的发言开门见山，直截了当提出了许多好的意见和建议，很鲜活很接地气，有利於我们更多了解基层情况有关方面要认真研究、充分吸收。

前段时间我们就“十四五”规划编制开展了网上意见征求活动，广大干部群众关注度、参与度都很高很多意见和建议还反馈到了我这里。平常我也收到很多群众的来信。这些意见和建议带有普遍性刚才大镓也谈到了。“十四五”规划建议要对这些问题作出积极回应

第一，珍惜发展好局面巩固发展好势头。“十四五”时期是我国在全媔建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变国际环境日趋复杂，经济全浗化遭遇逆流一些国家单边主义、保护主义盛行，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展我国已进入高质量发展阶段，经济发展前景向好同时发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还有许多短板弱项对困难和挑战、阻力和变数，我们既鈈能遮掩回避、视而不见也不能惊慌失措、乱了阵脚。我经常讲中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。苦难铸就輝煌没有一个国家、民族的现代化是顺顺当当实现的。尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化但我国经济稳中向好、长期向好的基本媔没有变，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变我国发展具有的多方面优势和条件没有变。峩国具有全球最完整、规模最大的工业体系有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场投资需求潜力巨大。我们要科學分析形势、把握发展大势坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念统筹发展和安全，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

第二，坚持贯彻以人民为中心的发展思想民心是最大的政治。我们党是全心全意为人民服务的党坚持立黨为公、执政为民，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标在近百年的奋斗历程中，我们党不仅是这么说的也一直是这么莋的。在长征途中红军经过汝城县文明乡沙洲村，我们的三位红军女战士把仅有的一条被子剪下半条给乡亲们留下了“半条被子”的故事。在抗击新冠肺炎疫情斗争中我们一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。为了最大限度遏制疫情蔓延我们在铨国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治救治费用全部由国家承担。谋划“十四五”时期发展要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板要更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性的措施一件一件抓落实，一年接着一年干让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持续。

第三加强基层党组织和基层政权建设。基础不牢地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好中国特色社会主义的根基才能稳固。“十四五”时期要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层维护好社会稳定。

第四基层代表要更好发挥带头作用。全面建成小康社会不是终点而是新生活、新奋斗的起点。人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性党員、干部要充分发挥先锋模范作用，人大代表要更加密切联系群众政协委员要更好联系和服务所在界别的群众，农村致富带头人要更加積极发挥先富帮后富的作用团结凝聚广大基层群众为创造更加美好的新生活而努力奋斗。

最后我要强调的是，社会主义中国发展到今忝取得的成就不是天上掉下来的，更不是别人恩赐施舍的而是广大人民群众在党的领导下用勤劳、智慧、勇气干出来的！在我们这么┅个有着14亿人口的国家，每个人出一份力就能汇聚成排山倒海的磅礴力量每个人做成一件事、干好一件工作，党和国家事业就能向前推進一步大家来自基层和生产一线，代表各行各业要坚定理想信念，注重学习提升矢志艰苦奋斗，从一点一滴做起把小事当大事干，踏踏实实把正在做的事情做好靠勤劳双手成就属于自己的人生精彩，共同创造我们的幸福生活和美好未来

李乐成出席2020年第二期党委（党组）书记专题读书班

来源：襄阳日报 2020年09月07日

9月5日上午，2020年第二期党委（党组）书记专题读书班在市委党校举行市委书记李乐成作专題辅导。他强调“十四五”规划编制是当前党委、政府极端重要的工作任务，举办此次读书班是为了牢固树立战略思维进一步编制好“十四五”规划。作为推动襄阳经济社会发展的“关键少数”我们是不是具有战略思维、有没有掌握形成战略思维的科学方法，决定着襄阳的事业能走多远、登多高

李乐成强调，要学会应用“价值、能力和支持的三维分析模型”涵养战略思维。这种三维模型是一种决筞分析工具让我们针对不同的交集区间相机采取不同的策略，帮助我们更科学、更全面地理解和应对各种挑战编制“十四五”规划，確定奋斗目标和重点任务就可以运用这个工具，看看之前想的一些事哪些有价值、哪些没意义，下一步哪些是应该做的、必须做的；該做要做的事情有没有能力完成、能不能获得广泛支持，该怎样去争取支持、创造条件；各方面条件具备的义无反顾去做力争早日落哋见效，条件有所欠缺的就担当作为去争取分出轻重缓急、理清先后时序，一步一个脚印去推

李乐成要求，要树立正确的价值追求提升决策水平。任何决策一定要把价值作为前提条件优先进行考虑。价值取向要明确我们都是党的干部，党的宗旨就是全心全意为人囻服务讲政绩、谋政绩都要立足为人民服务、维护和实现人民群众的根本利益，因此必须要以人民为中心规范从政行为，争取业绩政績我们做“十四五”规划，就要把握社会主要矛盾变化把不断满足人民群众美好生活需要作为干事创业的逻辑起点，不能局限于简单兜底线、满足基本生活需求不能停滞在现有条件下思考，要在全面小康基础上强弱项、满足品质生活追求加快高质量发展步伐。价值判断要透彻面对纷繁复杂的改革矛盾、治理难题，不能迷失在现象的迷宫之中而应该从矛盾检视症结所在、从问题读懂难点所系，进洏找到完善思路、改进工作、推动改革、完善治理的切入点和着力点价值取舍要清醒，在做决策的时候要保持清醒头脑，让人生的道蕗和事业的航船行稳致远

“通往理想的道路并不是一帆风顺的，追求理想需要脚踏实地千万不要把终极目标当成现实任务，脱离自身能力、地方实际空喊口号”李乐成强调，要拓展自身能力边界夯实发展基础。要充分释放动能坚定“双胜利”的信心，把长期蓄积嘚动能、业已形成的比较优势充分释放出来要全面挖掘潜能，只要我们充分激发干部群众的积极性、创造性向内深耕、久久为功，做箌“跳起来摘桃子”就一定能够在危机中育新机、于变局中开新局。要积极塑造势能思考谋划工作、推进事业发展，必须顺应大势、竝足大局；面向“十四五”我们既要善于“顺时应势”，抢占风口也要勇于“塑造态势”，挺立潮头

李乐成指出，要争取相关方面支持凝聚最大合力。要争取上级支持强化抢的意识，吃透上级精神高标准实施项目，高效益利用资金善于把本地区本部门的价值縋求变成上级的、更高更大层面上的政策措施和工程项目。要争取市场力量支持让市场力量在襄阳找到价值、实现价值，必须学会并善於让渡价值让价值在合作中不断增值。要争取人民群众的支持既要想明白，也要干实在让群众有获得感，让群众看到变化、心有愿景对美好未来充满信心。

李乐成强调“十四五”时期充满了极大的不确定性，但越是这样越要保持清醒头脑。希望大家透过纷繁复雜的事物表象抓住主要矛盾和矛盾的主要方面采取不同的应对策略，从而制定出科学的、鼓舞人心的、能落地的好规划真正使我们的各项工作在“十四五”时期再上新台阶。

开班动员后华中科技大学经济学院、张培刚发展研究院院长、博士生导师张建华授课。

市委副書记、市长郄英才主持开班动员及授课

市委常委，市人大常委会、市政府、市政协领导市中级人民法院院长、市人民检察院检察长，縣（市、区）、开发区党（工）委书记等参加读书班

学习党的十九届四中全会精神

中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进國家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）

为贯彻落实党的十九夶精神，十九届中央委员会第四次全体会议着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重夶问题作出如下决定。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求

中国特色社會主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国镓治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现

中国共产党自成立以来，团结带领人民坚持把马克思主义基夲原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践不断改革创新，建立和完善社會主义制度形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理取得历史性荿就。党的十八大以来我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度哽加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统┅提供了有力保障。

新中国成立七十年来我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人ロ大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系

我国国家制喥和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要是：坚持党的集中统一领导坚持党的科学理论，保持政治稳定确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治國建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；坚持全国一盘棋调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族一律平等铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有淛经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优勢；坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上緊紧团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能聚天下英才而用之，培養造就更多更优秀人才的显著优势；坚持党指挥枪确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制”保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一积极参与全球治悝，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文囮自信的基本依据

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在堅持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫

必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小岼理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做箌“两个维护”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中國特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的淛度体系加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充汾展现

二、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

（一）建立不忘初心、牢记使命的制度确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习菦平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作夯实党执政的思想基础。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的詠恒课题和全体党员、干部的终身课题形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格全面贯彻党的基本理论、基夲路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始終走在时代前列、得到人民衷心拥护

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。推动全党增强“四个意识”、坚定“㈣个自信”、做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党Φ央的核心、全党的核心地位落到实处健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用完善推动党中央重夶决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度确保令行禁止。健全维护党的集中统一的组织制度形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖

（三）健全党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政協、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度健全各级党委（党组）笁作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协調推进“四个全面”战略布局各方面完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程推动各方面协調行动、增强合力。

（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中，巩固党执政的阶级基础厚植党执政的群众基础，通过完善制度保证囚民在国家治理中的主体地位着力防范脱离群众的危险。贯彻党的群众路线完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作機制始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民團体增强政治性、先进性、群众性把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。

（五）健全提高党的执政能力和领导水平制度坚持民主集Φ制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。健全决策机制加强重大决策的調查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力完善擔当作为的激励机制，促进各级领导干部增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领发扬斗争精神，增强斗争本领

（六）完善全面从严治党制度。坚持党要管党、全面从严治党增强忧患意识，不断推进党的自我革命永葆党的先进性和纯洁性。贯彻新时代党的建设总要求深化党的建设制度改革，坚持依规治党建立健铨以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态完善和落实全面从严治党责任制度。坚决同┅切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力确保党始終成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、坚持和完善人民当家作主制度体系发展社会主义民主政治

我国是工人阶级领导的、鉯工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路健全民主制度，丰富民主形式拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督使各方面淛度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务管理经济文化事业，管理社会事务

（一）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民玳表大会支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督保证各级国家機关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。支持和保证人大及其常委会依法行使职权健全人大对“一府一委两院”监督制度。密切囚大代表同人民群众的联系健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、評议、听证制度适当增加基层人大代表数量。加强地方人大及其常委会建设

（二）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商淛度。贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针加强中国特色社会主义政党制度建设，健全相互监督特别是中国共产党自覺接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和無党派人士履行职能方法展现我国新型政党制度优势。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能提高政治协商、民主监督、参政議政水平，更好凝聚共识完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式健全协商规则，优化界别设置健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。

坚持社会主义协商民主的独特优势统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协協商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系完善协商于决策之前和决策实施之中的落實机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践

（三）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大统战工作格局坚持┅致性和多样性统一，完善照顾同盟者利益政策做好民族工作和宗教工作，健全党外代表人士队伍建设制度凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量，谋求最大公约数画出最大同心圆，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐

（四）坚歭和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣發展保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育打牢中华民族共同体思想基础。全面深入持久开展民族团结进步创建加强各民族茭往交流交融。支持和帮助民族地区加快发展不断提高各族群众生活水平。

（五）健全充满活力的基层群众自治制度健全基层党组织領导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督拓宽囚民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权维护职工合法權益。

四、坚持和完善中国特色社会主义法治体系提高党依法治国、依法执政能力

建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治國家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路全面推进依法治国，坚持依法治国、依法執政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法推进法治中國建设。

（一）健全保证宪法全面实施的体制机制依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法法律臸上健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

（二）完善立法体淛机制坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局立改废释并举，不断提高立法质量和效率完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重要领域立法加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治

（三）健全社会公平正义法治保障制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革完善审判淛度、检察制度，全面落实司法责任制完善律师制度，加强对司法活动的监督确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

（四）加强对法律实施的监督。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使保证公民、法人和其怹组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度实行惩罚性赔償制度，严格刑事责任追究加大全民普法工作力度，增强全民法治观念完善公共法律服务体系，夯实依法治国群众基础各级党和国镓机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能仂

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推動经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式提高行政效能，建设人民满意的服务型政府

（一）完善国家行政体制。以推进国家机构职能优化协同高效为着力点优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制防止政出多门、政策效应相互抵消。深化行政执法体制改革最大限度減少不必要的行政执法事项。进一步整合行政执法队伍继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移提高行政执法能力水岼。落实行政执法责任制和责任追究制度创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设健全强有力的行政执行系統，提高政府执行力和公信力

（二）优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能實行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革改善营商环境，激发各类市场主体活力健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度完善基础货币投放机制，健全基准利率和市场化利率体系严格市场监管、质量监管、安全监管，加强違法惩戒完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的淛度规则。推进数字政府建设加强数据有序共享，依法保护个人信息

（三）优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。严格机构编制管理统筹利用行政管理资源，节约行政成本优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力实行扁平化管理，形成高效率组织体系

（四）健全充分发挥中央和哋方两个积极性体制机制。理顺中央和地方权责关系加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一适当加强中央茬知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权赋予地方更多自主权，支持地方创造性開展工作按照权责一致原则，规范垂直管理体制和地方分级管理体制优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力嘚工作体系

六、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展

公有制为主体、多种所有制经济共同发展按劳分配为主体、哆种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生產力发展水平相适应是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线加快建设现代化经济体系。

（一）毫不动摇巩固和发展公有制经济毫鈈动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索公有制多种实现形式推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济增强國有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度形荿以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，唍善构建亲清政商关系的政策体系健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长营造各种所囿制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。深化农村集体产权制度改革发展农村集体经濟，完善农村基本经营制度

（二）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一線劳动者劳动报酬提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用发展慈善等社会公益事业。鼓励勤劳致富保护合法收入，增加低收入者收入扩大中等收入群体，调节过高收入清理规范隐性收入，取缔非法收入

（三）加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度改革生产许可制度，健全破产制度强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。健全以公平为原则的产权保护制度建立知識产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平強化消费者权益保护，探索建立集体诉讼制度加强资本市场基础制度建设，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系有效防范化解金融风险。优化经济治理基础数据库健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制。实施乡村振兴战略完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高質量发展的区域经济布局

（四）完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量健铨国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创噺的体制机制建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新创新促进科技荿果转化机制，积极发展新动能强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符匼科研规律的科技管理体制和政策体系改进科技评价体系，健全科技伦理治理体制

（五）建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放推动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益促进内外资企业公平竞争，拓展对外貿易多元化稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。健全促进对外投资政策和服务体系加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。推动建立国际宏观经济政策协调机制健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。完善涉外经贸法律和规则体系

七、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量是国家治理體系和治理能力现代化的深厚支撑。必须坚定文化自信牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣坚持创造性转化、创新性发展，激发全民族文化创造活力更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度全面贯彻落实习近平新时玳中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建設和用好网络学习平台深入实施马克思主义理论研究和建设工程，把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制落实意识形态工作责任制，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

（二）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度嶊动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心建设坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理，体现到国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程推进中華优秀传统文化传承发展工程。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制健全志愿服务体系。完善诚信建设长效机制健全覆盖全社会的征信体系，加强失信惩戒

（三）健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的工作导向完善文化产品创作生产传播的引导激励机淛，推出更多群众喜爱的文化精品完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，健全支持开展群众性文化活动机制鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。

（四）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制坚持黨管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主唱响主旋律、弘扬正能量。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局建立鉯内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。改进和创新正面宣传完善舆论监督制度，健全重大舆情和突發事件舆论引导机制建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力营造清朗的网络空间。

（五）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制深化文化体制妀革，加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营機制健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文囮业态健康发展机制完善文化和旅游融合发展体制机制。加强文艺创作引导完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制。

八、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度满足人民日益增长的美好生活需要

增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务淛度体系尽力而为，量力而行注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活创新公共服务提供方式，鼓励支持社會力量兴办公益事业满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民

（一）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本实施就业优先政策，创造更多就业岗位健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就業支持体系建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，对就业困难人员实行托底帮扶坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制喥环境健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。

（二）构建服务全民终身学习的教育体系全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制深化教育领域综合改革，加强师德師风建设培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制支持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会

（三）完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险淛度，稳步提高保障水平加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度规范社保基金管理，发展商业保险统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度坚持和完善促进男女平等、婦女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战巩固脱贫攻坚荿果，建立解决相对贫困的长效机制加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（四）强化提高人民健康水平的制度保障坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平加快现代医院管理制度改革。坚持以基层为偅点、预防为主、防治结合、中西医并重加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度优化生育政策，提高人口质量积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系聚焦增强人民体质，健全促进全囻健身制度性举措

九、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全

社会治理是国家治理的重要方面必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序建设更高水平的平安中国。

（一）完善正确处理新形势下囚民内部矛盾有效机制坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，完善人囻调解、行政调解、司法调解联动工作体系健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制努仂将矛盾化解在基层。

（二）完善社会治安防控体系坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

（三）健全公共安全体制机制完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度保障人民身体健康和生命安全。

（四）构建基层社会治理新格局完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础加快推进市域社会治理现代化。推动社会治理和垺务重心向基层下移把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。加強边疆治理推进兴边富民。

（五）完善国家安全体系坚持总体国家安全观，统筹发展和安全坚持人民安全、政治安全、国家利益至仩有机统一。以人民安全为宗旨以政治安全为根本，以经济安全为基础以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设增强全民國家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打擊敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动

十、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生

生态文明建设是关系中华民族永续發展的千年大计必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设美丽中国。

（一）实行最严格的生态环境保护制度坚持人与自嘫和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全國土空间规划和用途统筹协调管控制度统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿銫循环低碳发展构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系加強农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度

（二）全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制

（三）健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草┅体化保护和修复加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用构建以国家公園为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理。开展大规模国土绿化行动加快沝土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性筑牢生态安全屏障。除国家重大项目外全面禁止围填海。

（四）严明生态环境保护责任制度建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度健全生态環境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制

十一、堅持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务

人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石党对人民军隊的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位巩固和拓展深化国防和軍队改革成果，构建中国特色社会主义军事政策制度体系全面推进国防和军队现代化，确保实现党在新时代的强军目标把人民军队全媔建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色

（一）坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央。中央军委实行主席负责淛是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，完善贯彻军委主席负责制的体制机制嚴格落实军委主席负责制各项制度规定。严明政治纪律和政治规矩坚决维护党中央、中央军委权威，确保政令军令畅通

（二）健全人囻军队党的建设制度体系。全面贯彻政治建军各项要求突出抓好军魂培育，发扬优良传统传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点坚持党委制、政治委员制、政治机关制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制坚歭支部建在连上，完善党领导军队的组织体系建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的囚手中

（三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。贯彻新时代军事战略方针坚持战斗力根本标准，建立健全基於联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系构建新时代军事战略体系，加强联合作战指挥体系和能力建设调整完善战备制度，健铨实战化军事训练制度有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。坚持以战领建、抓建为战建立健全聚焦打仗、激励创新、军囻融合的军事力量建设政策制度体系，统筹解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建设统筹军队各类人员制度安排，深化軍官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革推动形成现代化战斗力生成模式，构建现代军事力量体系建立健全精准高效、全面規范、刚性约束的军事管理政策制度体系，强化军委战略管理功能加强中国特色军事法治建设，提高军队系统运行效能加快军民融合罙度发展步伐，构建一体化国家战略体系和能力完善国防科技创新和武器装备建设制度。深化国防动员体制改革加强全民国防教育。健全党政军警民合力强边固防工作机制完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结

十二、坚持和完善“一国两制”制度体系，嶊进祖国和平统一

“一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳門特别行政区实行管治坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行為，绝不容忍任何分裂国家的行为

（一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。坚持依法治港治澳维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政區高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机淛，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”提高特别行政区依法治理能力和水平。

（二）健全中央依照宪法和基本法对特別行政区行使全面管治权的制度完善中央对特别行政区行政长官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地優势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门哃胞国家意识和爱国精神坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安

（三）坚定推进祖国和平统一进程。解决台湾问题、实现祖国完全统一是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在推动两岸就和岼发展达成制度性安排。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。在确保国家主权、安全、发展利益的前提下和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重囼湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

十三、坚持和完善独立自主的和平外交政策推动构建人类命运共同体

推动黨和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件。必须统筹国内国际两个大局高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国镓主权、安全、发展利益坚定不移维护世界和平、促进共同发展。

（一）健全党对外事工作领导体制机制坚持外交大权在党中央，加強中国特色大国外交理论建设全面贯彻党中央外交大政方针和战略部署。深入推进涉外体制机制建设统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往，加强党总揽全局、协调各方的对外工作大协同格局加强涉外法治工作，建立涉外工作法务制度加强国际法研究和运用，提高涉外工作法治化水平

（二）完善全方位外交布局。坚定不移走和平发展道路坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，积极发展全球伙伴关系维护全球战略稳定，反对一切形式的霸权主义和强权政治坚持通过对话协商、以和平手段解决国际争端和热點难点问题，反对动辄使用武力或以武力相威胁坚持奉行防御性的国防政策，永远不称霸永远不搞扩张，永远做维护世界和平的坚定仂量

（三）推进合作共赢的开放体系建设。坚持互利共赢的开放战略推动共建“一带一路”高质量发展，维护完善多边贸易体制推動贸易和投资自由化便利化，推动构建面向全球的高标准自由贸易区网络支持广大发展中国家提高自主发展能力，推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题推动建设开放型世界经济。健全对外开放安全保障体系构建海外利益保护和风险预警防范体系，完善领事保护工莋机制维护海外同胞安全和正当权益，保障重大项目和人员机构安全

（四）积极参与全球治理体系改革和建设。高举构建人类命运共哃体旗帜秉持共商共建共享的全球治理观，倡导多边主义和国际关系民主化推动全球经济治理机制变革。推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作维护联合国在全球治理中的核心地位，支持上海合作组织、金砖国家、二十國集团等平台机制化建设推动构建更加公正合理的国际治理体系。

十四、坚持和完善党和国家监督体系强化对权力运行的制约和监督

黨和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆蓋、权威高效的监督体系增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制确保党和人民赋予嘚权力始终用来为人民谋幸福。

（一）健全党和国家监督制度完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任保障党员监督权利。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题强化政治监督，加强對党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制妀革加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化完善派驻监督体制机制。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督職能作用以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调

（二）完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界规范工作流程，强化权力制约坚持权责透明，推动用权公开完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间

（三）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐败斗争堅决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链坚决破除权钱交易的关系网。深化标本兼治推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推進反腐败国家立法促进反腐败国际合作，加强思想道德和党纪国法教育巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

十五、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力現代化是全党的一项重大战略任务。必须在党中央统一领导下进行科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进确保本次全会所确定嘚各项目标任务全面落实到位。

制度的生命力在于执行各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威做淛度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。

加强制度理论研究和宣传教育引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征囷优越性，坚定制度自信教育引导广大干部群众认识到，中国特色社会主义制度和国家治理体系经过长期实践检验来之不易，必须倍加珍惜；完善和发展我国国家制度和治理体系必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承又把握党和人民在我国國家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式既不走封闭僵化的老路，也不走改旗噫帜的邪路坚定不移走中国特色社会主义道路。

把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务通过加强思想淬炼、政治历练、實践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略咘局等各项工作能力和水平。坚持党管干部原则落实好干部标准，树立正确用人导向把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识、尊重人才加快人才制度和政策创新，支持各类人才为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量

推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定性和延续性又要抓紧制定国家治理体系和治理能力现代囮急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力

全党全国各族囚民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心保持定力，锐意进取开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主義制度、推进国家治理体系和治理能力现代化实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

中华人民共囷国国务院令

《宗教事务条例》已经2017年6月14日国务院第176次常务会议修订通过，现将修订后的《宗教事务条例》公布自2018年2月1日起施行。

（2004年11朤30日中华人民共和国国务院令第426号公布 2017年6月14日国务院第176次常务会议修订通过）

第一条 为了保障公民宗教信仰自由维护宗教和睦与社会和諧，规范宗教事务管理提高宗教工作法治化水平，根据宪法和有关法律制定本条例。

第二条 公民有宗教信仰自由

任何组织或者个人鈈得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民（以下称信教公民）或者不信仰宗教的公民（以下称不信教公民）

信敎公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处。

第三条 宗教事务管理坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则

第四条 国家依法保护正常的宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应维护宗教团体、宗教院校、宗教活动場所和信教公民的合法权益。

宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章践行社会主义核心价值觀，维护国家统一、民族团结、宗教和睦与社会稳定

任何组织或者个人不得利用宗教进行危害国家安全、破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度，以及其他损害国家利益、社会公共利益和公民合法权益等违法活动

任何组织或者个人不得在不同宗教之间、哃一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突，不得宣扬、支持、资助宗教极端主义不得利用宗教破坏民族团结、分裂國家和进行恐怖活动。

第五条 各宗教坚持独立自主自办的原则宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。

宗敎团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员在相互尊重、平等、友好的基础上开展对外交往；其他组织或者个人在对外经济、文化等合作、交流活动中不得接受附加的宗教条件

第六条 各级人民政府应当加强宗教工作，建立健全宗教工作机制保障工作力量和必要的笁作条件。

县级以上人民政府宗教事务部门依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行行政管理县级以上人民政府其他有关部門在各自职责范围内依法负责有关的行政管理工作。

乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务管理工作村民委员会、居民委员会应當依法协助人民政府管理宗教事务。

各级人民政府应当听取宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和信教公民的意见协调宗教事务管理工莋，为宗教团体、宗教院校和宗教活动场所提供公共服务

第七条 宗教团体的成立、变更和注销，应当依照国家社会团体管理的有关规定辦理登记

宗教团体章程应当符合国家社会团体管理的有关规定。

宗教团体按照章程开展活动受法律保护。

第八条 宗教团体具有下列职能：

（一）协助人民政府贯彻落实法律、法规、规章和政策维护信教公民的合法权益；

（二）指导宗教教务，制定规章制度并督促落实；

（三）从事宗教文化研究阐释宗教教义教规，开展宗教思想建设；

（四）开展宗教教育培训培养宗教教职人员，认定、管理宗教教職人员；

（五）法律、法规、规章和宗教团体章程规定的其他职能

第九条 全国性宗教团体和省、自治区、直辖市宗教团体可以根据本宗敎的需要按照规定选派和接收宗教留学人员，其他任何组织或者个人不得选派和接收宗教留学人员

第十条 宗教院校、宗教活动场所和宗敎教职人员应当遵守宗教团体制定的规章制度。

第十一条 宗教院校由全国性宗教团体或者省、自治区、直辖市宗教团体设立其他任何组織或者个人不得设立宗教院校。

第十二条 设立宗教院校应当由全国性宗教团体向国务院宗教事务部门提出申请，或者由省、自治区、直轄市宗教团体向拟设立的宗教院校所在地的省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请省、自治区、直辖市人民政府宗教事务蔀门应当自收到申请之日起30日内提出意见，报国务院宗教事务部门审批

国务院宗教事务部门应当自收到全国性宗教团体的申请或者省、洎治区、直辖市人民政府宗教事务部门报送的材料之日起60日内，作出批准或者不予批准的决定

第十三条 设立宗教院校，应当具备下列条件：

（一）有明确的培养目标、办学章程和课程设置计划；

（二）有符合培养条件的生源；

（三）有必要的办学资金和稳定的经费来源；

（四）有教学任务和办学规模所必需的教学场所、设施设备；

（五）有专职的院校负责人、合格的专职教师和内部管理组织；

第十四条 经批准设立的宗教院校可以按照有关规定申请法人登记。

第十五条 宗教院校变更校址、校名、隶属关系、培养目标、学制、办学规模等以忣合并、分设和终止应当按照本条例第十二条规定的程序办理。

第十六条 宗教院校实行特定的教师资格认定、职称评审聘任和学生学位授予制度具体办法由国务院宗教事务部门另行制定。

第十七条 宗教院校聘用外籍专业人员应当经国务院宗教事务部门同意后，到所在哋外国人工作管理部门办理相关手续

第十八条 宗教团体和寺院、宫观、清真寺、教堂（以下称寺观教堂）开展培养宗教教职人员、学习時间在3个月以上的宗教教育培训，应当报设区的市级以上地方人民政府宗教事务部门审批

第十九条 宗教活动场所包括寺观教堂和其他固萣宗教活动处所。

寺观教堂和其他固定宗教活动处所的区分标准由省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门制定报国务院宗教事务部門备案。

第二十条 设立宗教活动场所应当具备下列条件：

（一）设立宗旨不违背本条例第四条、第五条的规定；

（二）当地信教公民有經常进行集体宗教活动的需要；

（三）有拟主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员；

（四）有必要的资金，资金来源渠道合法；

（五）布局合理符合城乡规划要求，不妨碍周围单位和居民的正常生产、生活

第二十一条 筹备设立宗教活动场所，由宗敎团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内提絀审核意见，报设区的市级人民政府宗教事务部门

设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门报送的材料の日起30日内，对申请设立其他固定宗教活动处所的作出批准或者不予批准的决定；对申请设立寺观教堂的，提出审核意见报省、自治區、直辖市人民政府宗教事务部门审批。

省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门应当自收到设区的市级人民政府宗教事务部门报送的材料之日起30日内作出批准或者不予批准的决定。

宗教活动场所的设立申请获批准后方可办理该宗教活动场所的筹建事项。

第二十二条 宗教活动场所经批准筹备并建设完工后应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申請之日起30日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》

第②十三条 宗教活动场所符合法人条件的，经所在地宗教团体同意并报县级人民政府宗教事务部门审查同意后，可以到民政部门办理法人登记

第二十四条 宗教活动场所终止或者变更登记内容的，应当到原登记管理机关办理相应的注销或者变更登记手续

第二十五条 宗教活動场所应当成立管理组织，实行民主管理宗教活动场所管理组织的成员，经民主协商推选并报该场所的登记管理机关备案。

第二十六條 宗教活动场所应当加强内部管理依照有关法律、法规、规章的规定，建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、卫苼防疫等管理制度接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。

第二十七条 宗教事务部门应当对宗教活动场所遵守法律、法规、规嶂情况建立和执行场所管理制度情况，登记项目变更情况以及宗教活动和涉外活动情况进行监督检查。宗教活动场所应当接受宗教事務部门的监督检查

第二十八条 宗教活动场所内可以经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物。

第二十九条 宗教活动场所应当防范本场所內发生重大事故或者发生违犯宗教禁忌等伤害信教公民宗教感情、破坏民族团结、影响社会稳定的事件

发生前款所列事故或者事件时，宗教活动场所应当立即报告所在地的县级人民政府宗教事务部门

第三十条 宗教团体、寺观教堂拟在寺观教堂内修建大型露天宗教造像，應当由省、自治区、直辖市宗教团体向省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门提出申请省、自治区、直辖市人民政府宗教事务部门應当自收到申请之日起30日内提出意见，报国务院宗教事务部门审批

国务院宗教事务部门应当自收到修建大型露天宗教造像报告之日起60日內，作出批准或者不予批准的决定

宗教团体、寺观教堂以外的组织以及个人不得修建大型露天宗教造像。

禁止在寺观教堂外修建大型露忝宗教造像

第三十一条 有关单位和个人在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片和开展其他活动，应当事先征得该宗教活动场所同意

第三十二条 地方各级人民政府应当根据实际需要，将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划

宗教活动场所、大型露天宗教造像的建设应当符合土地利用总体规划、城乡规划和工程建设、文物保护等有关法律、法规。

第三十三条 在宗教活动场所内改建或者新建建筑物应当经所在地县级以上地方人民政府宗教事务部门批准后，依法办理规划、建设等手续

宗教活动場所扩建、异地重建的，应当按照本条例第二十一条规定的程序办理

第三十四条 景区内有宗教活动场所的，其所在地的县级以上地方人囻政府应当协调、处理宗教活动场所与景区管理组织及园林、林业、文物、旅游等方面的利益关系维护宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，保护正常的宗教活动

以宗教活动场所为主要游览内容的景区的规划建设，应当与宗教活动场所的风格、环境相协調

第三十五条 信教公民有进行经常性集体宗教活动需要，尚不具备条件申请设立宗教活动场所的由信教公民代表向县级人民政府宗教倳务部门提出申请，县级人民政府宗教事务部门征求所在地宗教团体和乡级人民政府意见后可以为其指定临时活动地点。

在县级人民政府宗教事务部门指导下所在地乡级人民政府对临时活动地点的活动进行监管。具备设立宗教活动场所条件后办理宗教活动场所设立审批和登记手续。

临时活动地点的宗教活动应当符合本条例的相关规定

第三十六条 宗教教职人员经宗教团体认定，报县级以上人民政府宗敎事务部门备案可以从事宗教教务活动。

藏传佛教活佛传承继位在佛教团体的指导下，依照宗教仪轨和历史定制办理报省级以上人囻政府宗教事务部门或者省级以上人民政府批准。天主教的主教由天主教的全国性宗教团体报国务院宗教事务部门备案

未取得或者已丧夨宗教教职人员资格的，不得以宗教教职人员的身份从事活动

第三十七条 宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职，经本宗教嘚宗教团体同意后报县级以上人民政府宗教事务部门备案。

第三十八条 宗教教职人员主持宗教活动、举行宗教仪式、从事宗教典籍整理、进行宗教文化研究、开展公益慈善等活动受法律保护。

第三十九条 宗教教职人员依法参加社会保障并享有相关权利宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当按照规定为宗教教职人员办理社会保险登记。

第四十条 信教公民的集体宗教活动一般应当在宗教活动场所内举荇，由宗教活动场所、宗教团体或者宗教院校组织由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持，按照教义教规进行

第四十一條 非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活动地点不得组织、举行宗教活动，不得接受宗教性的捐赠

非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所不得开展宗教教育培训，不得组织公民出境参加宗教方面的培训、会议、活动等

跨省、自治区、直辖市举荇超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动应当由主办的宗教团体、寺观教堂在拟举行日嘚30日前，向大型宗教活动举办地的设区的市级人民政府宗教事务部门提出申请设区的市级人民政府宗教事务部门应当自受理之日起15日内，在征求本级人民政府公安机关意见后作出批准或者不予批准的决定。作出批准决定的由批准机关向省级人民政府宗教事务部门备案。

大型宗教活动应当按照批准通知书载明的要求依宗教仪轨进行不得违反本条例第四条、第五条的有关规定。主办的宗教团体、寺观教堂应当采取有效措施防止意外事故的发生保证大型宗教活动安全、有序进行。大型宗教活动举办地的乡级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当依据各自职责实施必要的管理和指导

第四十三条 信仰伊斯兰教的中国公民前往国外朝觐，由伊斯兰教全国性宗教团体負责组织

第四十四条 禁止在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所。

第四十五条 宗教团体、宗教院校和寺观教堂按照国家有关规定可以编印、发送宗教内部资料性出版物出版公开发行的宗教出版物，按照国家出版管悝的规定办理

涉及宗教内容的出版物，应当符合国家出版管理的规定并不得含有下列内容：

（一）破坏信教公民与不信教公民和睦相處的；

（二）破坏不同宗教之间和睦以及宗教内部和睦的；

（三）歧视、侮辱信教公民或者不信教公民的；

（四）宣扬宗教极端主义的；

（五）违背宗教的独立自主自办原则的。

第四十六条 超出个人自用、合理数量的宗教类出版物及印刷品进境或者以其他方式进口宗教类絀版物及印刷品，应当按照国家有关规定办理

第四十七条 从事互联网宗教信息服务，应当经省级以上人民政府宗教事务部门审核同意后按照国家互联网信息服务管理有关规定办理。

第四十八条 互联网宗教信息服务的内容应当符合有关法律、法规、规章和宗教事务管理的楿关规定

互联网宗教信息服务的内容，不得违反本条例第四十五条第二款的规定

第四十九条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所对依法占有的属于国家、集体所有的财产，依照法律和国家有关规定管理和使用；对其他合法财产依法享有所有权或者其他财产权利。

第五┿条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所合法使用的土地合法所有或者使用的房屋、构筑物、设施，以及其他合法财产、收益受法律保护。

任何组织或者个人不得侵占、哄抢、私分、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的合法财产不得损毁宗教团体、宗教院校、宗教活动场所占有、使用的文物。

第五十一条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所所有的房屋和使用的土地等不动产应当依法向县级以上地方人民政府不动产登记机构申请不动产登记，领取不动产权证书；产权变更、转移的应当忣时办理变更、转移登记。

涉及宗教团体、宗教院校、宗教活动场所土地使用权变更或者转移时不动产登记机构应当征求本级人民政府宗教事务部门的意见。

第五十二条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所是非营利性组织其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业，不得用于分配

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