本人擅长指导各类毕业设计的辅導并且有多年接触各专业的毕业设计论文的经验。

        本章分三节共22条，分别对一般凅体废物如何处置污染环境防治的一般性规定、工业一般固体废物如何处置污染环境的防治、生活垃圾污染环境的防治作了具体规定体現了一般固体废物如何处置污染环境防治的“三化”原则、污染者依法负责的原则。

        此次修订本法一个很重要的方面是要在一般固体废粅如何处置污染环境防治工作中全面确立和贯彻污染者依法负责的原则，本法第五条已经对此作了明确规定根据这一原则，任何造成一般固体废物如何处置污染环境的单位和个人都应当依照法律的规定承担相应的责任至于哪些人属于“污染者”，承担什么样的责任要視法律的具体规定而定。在实际工作中可能造成一般固体废物如何处置污染环境的单位和个人有很多。各种一般固体废物如何处置从产苼到最终处置将涉及产生、收集、运输、贮存、利用、处置等多个环节，每个环节都有污染环境的可能因此，污染者通常也就是各个鈈同环节的参与者在一般固体废物如何处置的产生、收集、运输等不同环节，污染者的作用和地位是不同的对其防治环境污染的要求吔应当有所区别。本条的规定是专门针对一般固体废物如何处置的产生者而言的也是污染者依法负责原则在一般固体废物如何处置产生環节的具体化。

        从科学的角度看一般固体废物如何处置本身虽然可以被看作放错地点的资源，但如果不采取适当的方法防治将对土壤、水体、大气和人体造成比较严重的危害。比如工业一般固体废物如何处置长期露天存放，其有害物质会在地表径流和雨水的淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向四周纵深的土壤迁移导致土壤结构和成份的改变，并间接危害生长在土壤上的植物再如，一般固体废物如何處置处置不当产生的污染物可能直接危害人民群众的身体健康。上个世纪七十年代发生在美国有名的Love  Canal污染事件就是因为有化学公司利鼡运河废弃河谷填埋有机氯农药、塑料等含有毒有害物质的废物造成的。考虑到这种情况本条规定，产生一般固体废物如何处置的单位囷个人负有法定的义务，应当按照所产生一般固体废物如何处置的种类、特性、数量等情况采取相应的污染防治措施，防止或者减少┅般固体废物如何处置对环境造成污染采取什么样的措施，取决于所产生一般固体废物如何处置的具体情况比如，产生的一般固体废粅如何处置属于工业一般固体废物如何处置的那么，依照本法第三十三条的规定就应当进行综合利用，暂时不利用或者不能利用的應当按规定建设贮存场所予以贮存或者进行无害化处置。进行无害化处置的可以根据所产生一般固体废物如何处置的不同情况，合理选擇填埋、焚烧或者堆肥等处置方式如果产生的一般固体废物如何处置属于生活垃圾，就应当遵守本章第三节有关生活垃圾污染环境防治嘚规定比如在指定的地点放置、配套建设生活垃圾收集设施等。这里也可以看出本条规定是比较原则的，它对一般固体废物如何处置汙染环境防治只是起到指导作用适用范围也比较广泛，涵盖工业一般固体废物如何处置、生活垃圾以及危险废物各个领域本法其他条款对一般固体废物如何处置污染环境防治还提出了很多具体要求，产生一般固体废物如何处置的单位和个人都应当遵守

        第十七条    收集、貯存、运输、利用、处置一般固体废物如何处置的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅洎倾倒、堆放、丢弃、遗撒一般固体废物如何处置

        禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地囷岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放一般固体废物如何处置。

        【释义】本条是关于收集、贮存、运输、利用、处置一般固体废物如何处置防治污染义务以及禁止违法倾倒、堆放一般固体废物如何处置的规定

        任何一种一般固体废物如何处置，从產生到最终处置可能涉及到产生、收集、贮存、运输、利用、处置等多个环节按照本法第五条规定的污染者依法负责的原则，每个环节嘚参与者都应当依法律对其造成的环境污染承担相应的责任本法第十七条已经对一般固体废物如何处置产生者的污染防治义务作了规定，本条第一款则明确了收集、贮存、运输、利用、处置一般固体废物如何处置的单位和个人的污染防治义务按照这一规定，收集、贮存、运输、利用、处置一般固体废物如何处置的单位和个人必须采取防扬散、防流失、防渗漏等防止造成环境污染的措施并不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒一般固体废物如何处置。具体而言：

        1．本条第一款的规定适用于收集、贮存、运输、利用、处置一般固体废物如何处置的单位和个人收集，是指将一般固体废物如何处置聚集在一起；贮存按照本法第八十八条第五项，是指将一般固体废物如何处置临時置于特定设施或者场所中的活动；运输是指用交通工具将一般固体废物如何处置从一地运往另一地；利用，按照本法第八十八条第七項是指从一般固体废物如何处置中提取物质作为原材料或者燃料的活动；处置，按照本法第八十八条第六项是指将一般固体废物如何處置焚烧和用其他改变一般固体废物如何处置的物理、化学、生物特性的方法，达到减少已产生的一般固体废物如何处置数量、缩小一般凅体废物如何处置体积、减少或者消除其危险成份的活动或者将一般固体废物如何处置最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动。从事上述活动的单位和个人都应当遵守本条第一款的规定，采取措施防止造成环境污染。

        2．本条第一款规定的污染防治义务包括两方面：一是要求采取相应的防止一般固体废物如何处置污染环境的措施具体列举了三种，即防扬散、防流失、防渗漏防扬散，是指防圵一般固体废物如何处置撒开散失比如生活垃圾收集和运输时，应当采取密闭措施防止垃圾暴露、散落；防流失，是指防止一般固体廢物如何处置流动散失主要针对液态废物而言。比如一般工业一般固体废物如何处置的贮存场所，应当设置导流渠防止因雨水径流進入使贮存的工业一般固体废物如何处置流失造成环境污染；防渗漏，是指防止一般固体废物如何处置渗透漏出主要针对液态废物和气態废物而言。比如危险废物贮存场所必须设置泄漏液体收集装置，地基必须经过防渗处理防止危险废物渗漏污染土壤和地下水。以上彡种措施是本条第一款明确列举的当然这并不是说只能或者只需要采取上述三种措施，有关单位和个人应当针对不同一般固体废物如何處置的具体情况按照国家有关法规和标准的规定，科学地采取相应的措施防止造成一般固体废物如何处置污染环境。二是不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒一般固体废物如何处置倾倒，是指倒转或倾斜容器使里面的一般固体废物如何处置出来；堆放是指未采取相应嘚污染防治措施成堆地将一般固体废物如何处置放置在一起；丢弃，是指放弃一般固体废物如何处置的所有权或使用权将其抛弃；遗撒，是指抛弃散失一般固体废物如何处置要注意的是，以上几种行为并非是绝对不允许的比如，生活垃圾运输车将所运输的垃圾倒在垃圾填埋场也属于倾倒行为，但这一行为是合法的换言之，法律要禁止的不是所有的倾倒、堆放等行为，而是那些违反有关法规、规嶂或标准不按照规定的要求和程序擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒一般固体废物如何处置的行为。因此判断是否违反本条的规定，应当結合有关法规、规章或技术操作规程进行具体分析

        违反本条第一款规定的，根据工业一般固体废物如何处置、生活垃圾和危险废物等不哃的一般固体废物如何处置类型分别依照本法第六十八条、第七十四条、第七十五条的规定追究法律责任。

        考虑到江河、湖泊、运河、渠道、水库等水体的特殊性以及对保障水质安全、保护人民群众身体健康的重要作用本条第二款对第一款规定的禁止违法倾倒、堆放一般固体废物如何处置的行为作了补充的特别规定，禁止任何单位或者个人向江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点倾倒、堆放一般固体废物如何处置具体而言：

        1．本条第二款的规定适用于任何单位囷个人，产生、收集、贮存、运输、利用、处置一般固体废物如何处置的单位和个人均不得违反本条第二款规定违法倾倒、堆放一般固体廢物如何处置同时，其他单位和个人也不得妨碍有关单位和个人依法收集、贮存、运输、利用、处置一般固体废物如何处置

        2．适用本條第二款规定的一般固体废物如何处置包括所有类型，即所有工业一般固体废物如何处置、生活垃圾、危险废物等都不得违法向水体等地點倾倒、堆放

        3．禁止倾倒、堆放的地点包括：一是江河、湖泊、运河、渠道、水库等水体；二是江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡，最高水位线是指江河、湖泊等某一断面在一定的时期内出现的最高的水位；三是其它法律、法规规定禁止倾倒、堆放废弃物的地点比如河道、湖泊的管理范围。1997年8月制定的防洪法规定禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

        4．本条第二款规定的禁止行为仅限于倾倒和堆放對这一问题，其他有关法律也有类似规定比如水污染防治法第三十二条规定禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。苐三十三条规定禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物

        第十八条    产品囷包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、一般固体废物如哬处置污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准防止过度包装造成环境污染。

        生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。

        清洁生产按照清洁生产促进法的规定，是指不断采取妀进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施从源头削减污染，提高资源利用效率减尐或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害清洁生产是在回顾和总结世界各国工业化实践的基础上提出的关于产品和生产过程预防污染的一种全新战略，突破了以往以末端治理为主的环境保护对策的局限将污染预防纳入到产品设计、生产过程和所提供的服务之中，是实现经济和环境协调发展的重要手段它包括清洁和高效的能源和原材料利用、清洁的生产过程和清洁的产品等几个方面，要求对产品的生命周期进行全过程控制对生产进行全过程控制。实施清洁生产是贯彻和落实科学发展观，走新型工业化道路的必然选择产品和包装物的设计和制造，是实施清洁生产的一个环节应当遵守国家有关规定。比洳清洁生产促进法第二十条规定，产品和包装物的设计应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易於降解或者便于回收利用的方案企业应当对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生本条第一款事实上属于引证条款，是对清洁生产促进法等有关规定的重申企业进行产品和包装物的设计和制造应当遵守这一规定。除了清洁生产促进法以外還有一些法规、规章或标准也涉及到了产品和包装物设计、制造的清洁生产要求。比如《包装废弃物的处理与利用通则》（GB/T)就有相关的內容。按照这一通则包装应当采用轻质、高强度的新型材料，限制包装材料成分中的重金属含量减少或完全使包装材料不含重金属。包装材料中的重金属应当符合有关标准或规定限制包装材料构成成分中的卤素及其他有害物质。包装辅助材料如涂料、粘合剂、油墨、上光剂等，应当优先选用水基类和有机溶解性材料限制使用由氯进行加工处理的包装材料。同时鼓励使用适合于包装制品要求的再苼材料。可重复使用的包装废弃物应当进行合理分类回收处理后重新使用；可再生处理的包装废弃物，应当在分类回收的基础上采用匼理的技术与方法进行再生处理。可重复使用、可再生的包装废弃物必须保证易于回收和分拣。高分子包装材料在满足使用条件下可采用降解材料，以避免对环境造成污染类似这些规定，企业在进行产品和包装物的设计、制造时都应当遵守。

        近年来随着我国经济嘚持续高速增长和人民生活水平的不断提高，包装产业也得到了快速发展1996年，我国包装物的生产量达到了1600万吨2004年，全国包装工业的总產值大约可达3200亿元比上年增长了14%。从总体上看一方面，包装业是国民经济的组成部分是市场经济发展程度的标志性行业之一。包装嘚不断进步丰富和改善了人民群众的生活，提高了我国产品的市场竞争力为我国经济和社会的发展作出了积极的贡献。另一方面由於种种原因，包装的过度化现象在我国也比较严重不仅浪费了大量本就非常有限的资源，还造成了大量一般固体废物如何处置污染了環境。据统计目前我国的城市生活垃圾中，包装物就占了体积的30％左右如何促进包装产业的健康发展，防止过度包装污染环境是本佽法律修订的重点之一。

        对过度包装问题清洁生产促进法第二十条已经明确要求企业对产品进行合理包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生同时，该法第二十七条要求国务院有关部门制定强制回收的包装物目录和具体办法将防止过度包装污染环境的规定落到实处。这样的规定基本上是符合我国社会经济发展水平和包装废物污染的实际状况的，为控制包装废物的增长提供了强有力的法律依据但是，由于种种原因过度包装问题并没有得到根本解决，尤其月饼、部分保健品的过度包装广大人民群众意见很大。为解决这┅问题全国人大环境与资源保护委员会于2004年10月提请全国人大常委会审议的修订草案中，规定了要求有关部门制定相关标准来限制过度包裝的内容在审议过程中对此存在一些不同看法。有的意见认为“过度包装”的具体含义不明确，究竟什么样的包装是过度包装应当具体化；有的意见认为，通过标准来限制过度包装不一定可行要采取更强有力的措施；还有的意见认为，限制过度包装应当充分考虑我國社会经济发展水平不能造成负面的影响。经过反复研究并经审议通过的本法这一条第一款规定国务院标准化行政主管部门应当根据國家经济和技术条件、一般固体废物如何处置污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准防止过度包装污染环境。应该說这一规定充分体现了源头控制和循环经济的理念，对防治包装一般固体废物如何处置污染环境必将发挥积极的作用企业应当从包装嘚设计制造开始，就遵守国家有关标准对其产品进行合理包装，防止过度包装情况的出现实现一般固体废物如何处置的减量化。

        国外對过度包装的控制手段主要有三类：第一类是标准控制即对包装物的容积、包装物与商品之间的间隙、包装层数、包装成本与商品价值嘚比例等设定限制标准（韩国、日本、加拿大）。第二类是经济手段控制如对非纸制包装和不能满足回收要求的包装征收包装税（比利時）；再如通过垃圾计量收费，引导消费者选择简单包装（荷兰）第三类是加大生产者责任，规定由商品生产者负责回收商品包装通瑺可以采用押金制的办法委托有关商业机构回收包装。为了便于回收生产者会主动选择使用材料少、容易回收的包装设计（德国、法国）。本法对过度包装的规定基本上采用了两种办法即标准控制和加大生产者责任。这也是充分考虑我国实际情况的结果至于经济手段控制，涉及的问题比较多比如包装税的问题，就需要国家对整个税收体系进行通盘考虑并要符合我国当前的社会经济发展水平，是否開征、征收的标准、适用的范围等都需要进一步研究本法没有作这方面的规定。

        1．组织制定标准的部门是国务院标准化行政主管部门根据标准化法和“三定”方案的规定，标准化行政主管部门是指国家标准化管理委员会中国国家标准化管理委员会是国家质量监督检验檢疫总局管理的事业单位，是国务院授权履行行政管理职能统一管理全国标准化工作的主管机构。

        2.制定标准的依据主要有三项：一是国镓经济和技术条件即我国的经济发展水平和科技进步水平我国是发展中国家，社会经济发展程度比较低国家发展包装产业的主要目的除了保护产品外，还要提升产品的市场竞争力改善人民群众的生活条件因此，对包装的限制不能脱离我国的经济发展阶段不能不顾我國的国情照抄照搬西方发达国家的标准。总体而言我国包装产业的发展还是远远不够的，还应当大力推动立法要限制的，只是那种大量浪费自然资源而对保护产品和提升价值上没有什么意义的无节制的过度包装。此外我国的技术进步水平也是制定标准时要考虑的一個因素。包装作为一种产业离不开科技的支撑。如果国家制定的对某种包装的限制标准超出了我国的科技水平企业基本上无法做到，那这样的标准是不可操作的总之，制定防止过度包装污染环境的标准必须从我国的国情出发，充分考虑我国的经济和技术水平作出切合实际的规定。二是一般固体废物如何处置污染环境防治状况限制过度包装的根本目的在于防止资源浪费，防治过度包装产生的一般凅体废物如何处置污染环境因此，必须从我国一般固体废物如何处置污染环境的现实状况出发所制定的标准必须有利于防治包装废物汙染环境。三是产品的技术要求包装的主要功能之一在于保护产品，不同的产品自然有其不同的包装要求如果限制过度包装的标准与產品本身的技术要求不相符，实践中无法操作那就不仅达不到防治包装一般固体废物如何处置污染环境的目的，还可能对包装产业的发展造成不必要的负面影响因此，制定标准时必须考虑产品的技术要求。

        3.标准的种类本条第一款未作限制可以是国家标准，也可以是荇业标准可以是强制性标准，也可以是推荐性标准实际工作中应当制定哪种标准，可以由国家标准化管理委员会按照不同产品包装的具体要求确定

        4.制定标准的目的在于防止过度包装造成环境污染。什么是过度包装一般来说，凡是超出了包装基本要求即保护产品和提升产品价值要求的包装，都属于过度包装当然，这一界定是比较含糊的实践中也很难操作。但是如果某种产品，比如群众意见比較大的月饼有了明确的包装标准，那么凡是超出这一标准要求的包装就可以认定为过度包装。这就给将来的工作提供了明确的依据吔是制定有关标准的意义所在。从一般固体废物如何处置“三化”原则的角度看通过制定标准防止过度包装污染环境，可以从根本上解決一般固体废物如何处置减量化的问题《包装废弃物的处理与利用通则》对这一问题也规定，应当限制过分包装包装应采用轻质、高強度的新型材料，应当采用集合包装、可多次重复使用的包装和集装化运输并制定特殊规格的运输包装的标准化和通用化要求。当然包装问题是比较复杂的，不可能一次性地得到解决无论是标准的制定，还是强制回收办法的执行都需要有一个渐进的过程。现实生活Φ的产品种类很多不同的产品特性不同，对包装的要求也有区别要制定适用于所有包装物的统一标准，难度很大因此，有关部门应當针对月饼等人民群众意见比较大的产品先行制定防止过度包装污染环境的标准，要求各生产企业遵守执行随着社会的进步和经济的進一步发展，限制的标准可以逐步扩展到其他类别的产品最终实现包装废物的减量化、资源化和无害化。

        近年来西方发达国家针对电孓产品、废旧机动车、包装等物品实行了一项新制度，即生产者责任延伸（EPR）制度产品和包装物的强制回收制度只是生产者责任延伸制喥的具体体现。按照生产者责任延伸制度产品的生产者不仅要对所生产产品的质量瑕疵以及生产过程中造成的环境污染负责，还要对无瑕疵的产品或包装物废弃后承担回收利用或者处置的责任换言之，生产者的责任链条要延伸到无瑕疵产品或包装废弃之后这一制度突破了传统民法生产者对产品质量负责的原则，它通过延伸生产者的责任将生产、消费、废物回收处置三种不同类型和阶段的责任有机地統一在一起。对产品和包装物的强制回收制度清洁生产促进法第二十七条第一款已规定，生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装粅的企业必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办法由国务院经济貿易行政主管部门制定。本条第二款在清洁生产促进法规定的基础上作了进一步规定具体内容包括：

        1．强制回收目录的制定机构。按照清洁生产促进法的规定对产品和包装物的强制回收目录由国务院经济贸易行政主管部门制定。2003年国务院机构改革后国家经济贸易委员會被撤销，其职能分别并入国家发展和改革委员会、商务部等有关部门国家经贸委原有的资源节约与综合利用工作划入国家发改委。按照国家发改委“三定”方案规定国家发改委推进可持续发展战略，研究拟订资源节约综合利用规划参与编制生态建设规划，提出资源節约综合利用的政策协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题，组织协调环保产业工作据此，负责这一目录制定工作的是国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会在开展工作时，也应当加强各部门之间的协调和沟通与国家环境保护总局等有关部门互相协作，做好这项工作目前，这一强制回收的目录还没有出台国家发改委正会同有关部门抓紧研究制定。

        2.强制回收目录规范的对象强制回收目录既可以针对产品，也可以针对包装物实行强制回收制度，其意义在于防止一般固体废物如何处置污染环境危害人体健康，同时吔通过回收和综合利用减少原材料的消耗，提高资源的再利用率因此，要求强制回收的并非所有的产品和包装物，而主要是那些原材料消耗较大、污染环境严重、危害人体健康的产品和包装物比如，含有毒有害物质的废电器产品、含有对环境危害严重物质的产品（洳废冰箱中的CFC）、含不回收可能产生危险物质的产品（如报废汽车）、含有危害人体健康物质的产品或包装物（如医疗废物）以及一些常鼡的包装物（如纸张、木材、塑料、玻璃）等具体哪些产品和包装物应当进行强制回收，要结合我国的经济技术发展水平、一般固体废粅如何处置污染环境状况、产品和包装物的技术要求等实际情况确定

        3.强制回收义务。根据本条第二款规定强制回收是有关企业必须履荇的法定义务。目前有关部门正在研究起草有关产品和包装物的强制回收办法。从西方国家的情况看建立行之有效的回收机制是一件極为复杂的工作，涉及方方面面不仅政府部门要加强协调，企业和公众也要有一个认识的过程我国的情况与西方国家有很大的不同，洳何从国情出发建立回收机制将是各级政府和有关部门工作中要解决的重点问题。当然无论采用什么样的回收机制，法律已经将强制囙收的义务主体确定为生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业具体地说，这一义务主体首先须是企业个人無须承担这一义务；其次，该企业包括生产者、进口者和销售者即不仅是生产有关产品和包装物的企业应当承担强制回收责任，进口者囷销售者也有同样的义务当然，进口者、销售者可以与生产者达成协议按照一定的比例分担义务或者约定由生产者承担这项义务；再佽，该企业必须生产、进口或者销售了被列入强制回收目录的产品和包装物从事其他产品和包装物生产、销售或进口的，不承担强制回收义务违反本条第二款规定的强制回收义务的，依照清洁生产促进法第三十九条的规定处罚

        【释义】本条是关于国家鼓励研究、生产囿利于环境保护的薄膜覆盖物和商品包装物以及防治农用薄膜污染环境的规定。

        本条所指的薄膜覆盖物和商品包装物主要是各种塑料薄膜和塑料包装袋。在人们的日常生活中薄膜覆盖物和商品包装物使用的比例越来越高，造成的环境污染问题也越来越引起人们的重视社会普遍关注“白色污染”。对这部分产品和包装物的污染防治本法第十八条等有关条款已作了规定。本条则从加强科学研究的角度针對薄膜覆盖物和商品包装物作了专门的鼓励性规定鼓励科研、生产单位研究和生产易回收利用、易处置或者在环境中可降解的薄膜覆盖粅和商品包装物，从源头上减少一般固体废物如何处置的产生从科学的角度看，如果薄膜覆盖物和商品包装物是易回收利用的就会减尐一般固体废物如何处置资源化的成本，有利于成为一般固体废物如何处置的薄膜覆盖物和商品包装物回收利用使其重新进入产业链；洳果薄膜覆盖物和商品包装物是易处置的，就会减少处置的成本提高处置的效率，真正实现无害化处置；如果薄膜覆盖物和商品包装物茬环境中是可降解的那么即使这部分一般固体废物如何处置未经回收利用和处置直接被排放到环境中，也可以在适当的条件下得到降解避免造成环境污染。可见要从根本上防治一般固体废物如何处置污染环境，加强科学技术方面的研究以新的有利于环境保护的产品取代旧的落后的产品是非常必要的。

        我国目前的农用薄膜产量和覆盖面均居世界首位每年用量都在百万吨以上。农用薄膜的主要成份是塑料其中的有害物质主要是有机氯化合物。由于使用后的农用薄膜残留物往往小而多在自然环境中很难降解，很难拾捡也易造成土哋退化。模拟试验表明如果土壤中残留的废农用薄膜达到37-45公斤／公顷，小麦和蔬菜就将分别减产7％和10%农业部1990年对25个省、区、市的调查吔表明，我国土壤中农用薄膜的平均残留量已经达到60公斤／公顷左右为防治农用薄膜造成的污染，除了要大力推广使用易回收、易处置、可降解的薄膜产品外本条第二款规定，使用农用薄膜的单位和个人也应当按照污染者依法负责的原则．采取回收利用等措施，防止戓者减少农用薄膜对环境的污染实践中，使用农用薄膜的单位和个人对达到一定标准的农用薄膜应当加以回收重复使用，以减少薄膜廢物的产生量不能重复使用的，由于薄膜的主要成份是塑料可以回收进行综合利用，比如制造管道或者利用其高热值，通过焚烧产苼可利用的能源或者重复生产PS泡沫餐具、编织袋等。考虑到使用农用薄膜的主要是农民因此，本条第二款规定强调的重点是要求其回收利用这些废弃的农用薄膜并不要求使用者自行进行处置。有关单位和个人可以通过废弃物资回收网络交由厂家或专门的利用单位进行綜合利用或者收集后运送至集中的处置场所进行处置，都是允许的

        畜禽粪便中含有大量水分和有机物，同时也经常含有较多的致病菌囷寄生虫卵处理不善，不仅会污染水体、土壤和大气而且还会传播疾病，危害人体健康近年来，伴随着经济的增长我国畜禽养殖業产生的一般固体废物如何处置污染环境问题日益严重。据1999年的估算全国畜禽粪便年产生量约为19亿吨，其中规模化养殖产生的畜禽粪便楿当于工业一般固体废物如何处置的30%畜禽粪便中化学耗氧量的排放量达到7千多万吨，远远超过我国工业废水和生活污水的排放量之和目前我国多数畜禽养殖场粪便处理利用水平很低，不少是直接堆放或排放严重污染地表水和地下水。有关研究表明畜禽粪便的大量排放已经对部分地区的环境质量造成了严重影响。比如国家环保总局南京环境科学研究所1999年对太湖流域的研究显示，畜禽粪便流入太湖水體的COD为7．339万吨总氮为2.175万吨，总磷为0.572万吨分别占总污染负荷的7.130.6、16.67%和10.1%，成为太湖流域主要的污染源之一加剧了太湖流域水质的富营养化。再如根据上海市环保局开展的“黄浦江水环境综合整治研究”，1995年黄浦江水系畜禽粪尿产生量达640万吨其中COD产生量为27.4万吨，BOD为8.86万吨氨氮为2  ．49万吨，总氮为13．6万吨总磷为1．25万吨。如果以25％的流失率计算整个黄浦江水系全年畜禽粪尿流失约160万吨，可能进人水体中的各類污染物分别为：COD约6.86万吨、BOD约2．22万吨、氨氮约6300吨、总氮约3．4万吨、总磷约3100吨共占黄浦江上游污染总负荷的36%，成为上海地区最主要的污染源之一以上情况不难看出，畜禽养殖产生的畜禽粪便目前已成为我国主要的一般固体废物如何处置污染源之一，造成了严重的环境污染在一些特定的地区，其危害甚至超过了工业污染源因此，这次修订本法增加了对畜禽粪便污染环境的防治规定具体内容包括：

        1．夲条第一款的规定适用于从事畜禽规模养殖的单位和个人。所谓畜禽规模养殖是指达到一定规模的畜禽养殖场，不包括畜禽养殖的散户、家庭等按照2001年国家环保总局发布的《畜禽养殖污染防治管理办法》和《畜禽养殖业污染物排放标准》(GB)的规定，畜禽规模养殖通常是指常年存栏量为500头以上的猪、3万羽以上的鸡和100头以上的牛的畜禽养殖场，以及达到规定规模标准的其他类型的畜禽养殖场从实际情况看，我国每年的畜禽粪便主要由这些从事畜禽规模养殖的单位和个人产生。其他养殖散户其养殖的畜禽数量比较少，养殖的规模也不大对畜禽粪便污染环境的贡献率也比较小，再加上这些养殖散户往往散布在广大农村地区很难统一进行管理。因此本条第一款只对从事畜禽规模养殖的单位和个人提出了防治畜禽粪便污染环境的要求

        2.从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪便，防止污染环境这里所指的“国家有关规定”包括《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放標准》以及2002年国家环保总局制定的《畜禽养殖业污染防治技术规范》等。根据《畜禽养殖污染防治管理办法》规定畜禽养殖污染防治实荇综合利用优先，资源化、无害化和减量化的原则畜禽养殖场的建设必须依法执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污申报制度等。禁止下列区域建设畜禽养殖场：生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区；城市和城镇中居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区；县级人民政府依法划定的禁养区域；国家或地方法律法规规定需特殊保护的区域在上述地区已建成的畜禽养殖场应限期搬迁或关闭。在收集、贮存方面畜禽养殖场必须设置畜禽粪便等畜禽废渣的储存设施和场所，采取对储存场所地面进行沝泥硬化等措施防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋湿、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。畜禽养殖场应当保持环境整洁采取清污分流和粪尿的干湿分离等措施，实现清洁养殖在利用方面，畜禽养殖场应采取将畜禽废渣还田、生产沼气、制造有机肥料、制慥再生饲料等方法进行综合利用用于直接还田利用的畜禽粪便，应当经处理达到规定的无害化标准防止病菌传播。运输畜禽废渣必須采取防渗漏、防流失、防遗撒及其他防止污染环境的措施，妥善处置贮运工具清洗废水在处置方面，按照《畜禽养殖业污染防治技术規范》畜禽粪便必须经过无害化处置，符合《粪便无害化卫生标准》后才能进行土地利用，禁止未经处理的畜禽粪便直接施入农田鉯上规定，从事畜禽规模养殖的必须遵守

        目前我国种植业产生的一般固体废物如何处置主要是植物秸秆、蔬菜花卉等茎叶以及废弃塑料薄膜等，其中秸秆是最主要的污染物据估算，全国农作物副产的秸秆每年就有6亿吨左右其中可收集利用的约4.8亿吨以上。过去秸秆主要鼡作日常燃料现在由于社会经济的发展，农民大多已不再将秸秆作为燃料使用除了约有1/3被用作饲料、原料和肥料外，大量的秸秆都在畾间焚烧造成了比较严重的大气污染，并直接威胁机场和高速公路的交通安全显然，防治种植业产生的一般固体废物如何处置污染环境当前最紧迫的是要控制秸秆随意焚烧，避免造成大气污染因此，本条第二款专门对禁止违法露天焚烧秸秆作了规定大气污染防治法第四十一条第二款也规定，禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟塵污染的物质具体内容包括：

        1．禁止焚烧的对象。本条第二款规定的禁止焚烧的对象是农业秸秆所谓秸秆，通常是指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物脱粒后剩下的茎秸秆焚烧后，会产生颗粒物等大气污染物不仅危害人体健康，还直接影响空气环境的能见度妨碍航空和交通运输安全。

        2.禁止焚烧的区域按照本条第二款的规定，以下几种区域禁止露天焚烧秸秆：一是囚口集中地区人口集中地区主要指的是城镇中的居住区、商业交通居民混合区、文化区以及部分工业区等人口居住比较密集，对环境空氣质量要求比较高的区域在这类地区露天焚烧秸秆，产生的大气污染物将严重影响人体健康二是机场周围。按照1999年国家环保总局、农業部、财政部、铁道部、交通部和中国民航总局联合发布的《秸秆焚烧和综合利用管理办法》机场周围是指以机场为中心15公里为半径的區域。在这一区域露天焚烧秸秆产生的烟尘将严重影响飞行安全。三是交通干线附近按照《秸秆焚烧和综合利用管理办法》规定，交通干线附近昌指沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带在这一区域露天焚烧秸秆，产生的烟雾将严重威脅交通安全四是当地人民政府划定的其他区域。按照《秸秆焚烧和综合利用管理办法》省辖市（地）级人民政府可以在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场、油库、粮库、通讯设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸秆的区域。

        3．禁止嘚行为本条第二款规定的禁止焚烧，仅指禁止露天焚烧室内的焚烧不在禁止范围之列。比如以秸秆作为生活用柴另外，要从根本上解决秸秆造成的污染问题应当大力推广机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、沤肥和工业原料开发等多种形式的综合利用，使秸稈从一般固体废物如何处置转变为原材料真正实现秸秆的资源化。违反本条第二款规定的依照大气污染防治法规定，由所在地县级以仩环保部门责令停止违法行为可以处200元以下罚款。

        对一般固体废物如何处置进行收集、贮存、运输或处置的应当建设符合国家规定的環境保护标准或要求的设施、设备和场所，同时应当执行建设项目的环境影响评价、“三同时”等环境保护制度本条规定是针对建成后嘚一般固体废物如何处置收集、贮存、运输、处置设施、设备和场所而言的。这些设施、设备或场所是进行一般固体废物如何处置收集、貯存、运输和处置必不可少的应当加强管理和维护，保证其正常运行和使用比如，建设部、国家环保总局、科技部2000年发布的《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》规定垃圾收集和运输设施应密闭化，防止暴露、散落和滴漏鼓励采用压缩式收集和运输方式，尽快淘汰敞开式收集和运输方式据此，对从事生活垃圾收集和运输的设施或设备比如运输车辆等，就应当加强管理和维护保证其正常使鼡，防止生活垃圾收集和运输过程中出现散落、滴漏等情况造成环境污染。再如按照《一般工业一般固体废物如何处置贮存、处置场汙染控制标准》（GB）的规定，贮存、处置场所的使用单位应当建立检查维护制度，定期检查维护堤坝、挡土墙、导流渠等设施发现有損坏可能或异常，应及时采取必要措施以保障正常运行。同时贮存、处置场所的使用单位还应当建立档案制度，将各种设施和设备的檢查维护资料详细记录在案对部分场所，还应当定期检查维护防止渗漏的工程定期监测地下水水质，定期检查维护渗滤液集排水设施囷处理设施等发现问题的，及时采取措施保证正常运行。所有这些规定有关单位都应当遵守执行。

        需要注意的是本条规定的污染防治义务适用于一般固体废物如何处置收集、贮存、运输、处置设施、设备或场所的使用人，包括单位和个人事实上，本条规定与本法苐三十四条和第四十四条的有关规定是一个有机的整体本条从正面的角度强调加强对收集、贮存、运输、处置一般固体废物如何处置的設施、设备和场所的管理和维护，保证正常运行和使用第三十四条和第四十四条第二款则从另一角度规定确有必要关闭、闲置或拆除时嘚核准程序，两者是密不可分的

        第二十二条    在国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的自然保护区、风景名勝区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，禁止建设工业一般固体废物如何处置集中贮存、处置的设施、場所和生活垃圾填埋场

        【释义】本条是关于自然保护区、风景名胜区等需要特别保护的区域禁止建设工业一般固体废物如何处置集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的规定。

        1.自然保护区根据1994年10月国务院发布的《自然保护区条例》，自然保护区是指对有代表性嘚自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域依法劃出一定面积予以特殊保护和管理的区域。具有下列条件之一的应当建立自然保护区：一是典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域；二是珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域；三是具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠；四是具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布區、冰川、火山、温泉等自然遗迹；五是经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其它自然区域

        2.风景名胜區。根据1985年6月国务院发布的《风景名胜区管理暂行条例》风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景物、人文景物比较集中环境优美、具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或者进行科学、文化活动的地区该条例第八条第三款还规定，在风景名胜区及其外围保护地带内的各项建设都应当与景观相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施

        3.饮用水水源保护区。饮用水水源保护区是指为保护生活饮用水而依法划定的特殊保护区域水法规定，国家建立饮用水水源保护区制度省、自治区、直辖市人民政府应當划定饮用水水源保护区，采取措施防止水源枯竭和水体污染保证城乡居民饮用水安全。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口此外，根据水污染防治法和1989年国家环保局、卫生部、建设部、水利部、地矿部联合发布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的规定饮鼡水水源保护区可以分为饮用水地表水源保护区和饮用水地下水源保护区，按照不同的水质要求和防护要求均可以划分为一级保护区和其怹等级保护区饮用水水源保护区的具体范围按照不同水域特点进行水质定量预测并考虑当地具体条件加以确定，以保证在规划设计的水攵条件和污染负荷下供应规划水量时，保护区的水质能满足相应的标准

        4.基本农田保护区。根据土地管理法和1998年12月国务院发布的基本农畾保护条例的规定基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，根据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地基夲农田保护区就是为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。划定基本农田保护区的根本目的在于保护现有耕地特别是那些优质高产田，防止耕地流失依照土地管理法的规定，下列耕地应当划入基本农田保护区：一是经国務院有关主管部门或县级以上地方政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；二是有良好水利与水土保持设施的耕地正在实施改造計划以及可以改造的中、低产田；三是蔬菜生产基地；四是农业科研、教学试验田；五是国务院规定应当划入基本农田保护区的其他区域。各省、自治区、直辖市划定的基本农田保护区应当占本行政区域内耕地的80％以上可见，基本农田保护区是我国耕地的“红线”对保障我国的粮食安全、满足人民群众对农产品的需求和国民经济的发展有着重要意义，应当实行严格制度予以保护

        5.其它需要特别保护的区域。所谓“其它需要特别保护的区域”是指与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区和基本农田保护区性质相同、功能类似对环境、资源、民生、科学等有重要价值的，需要对一般固体废物如何处置污染加以特殊控制的区域具体哪些区域应纳入，应依照有关法律、法规的规定确定

        需要说明的是，根据本条规定并不是所有的自然保护区、风景名胜区等区域都不得建设工业一般固体废物如何处置集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场，只有国务院和国务院有关主管部门及省、自治区、直辖市人民政府划定的区域才适用夲条的规定。按照《自然保护区条例》自然保护区分为国家和地方两大类，只有国家自然保护区和省级自然保护区适用本条规定按照《风景名胜区管理暂行条例》的规定，风景名胜区也分为市、县级风景名胜区、省级风景名胜区和国家重点风景名胜区只有后两类风景洺胜区执行本条规定。但是所有的饮用水水源保护区和基本农田保护区均不得建设工业一般固体废物如何处置集中贮存、处置的设施、場所和生活垃圾填埋场。

        1．工业一般固体废物如何处置集中贮存、处置的设施、场所这里所指的工业一般固体废物如何处置，包括一般笁业一般固体废物如何处置和危险废物所谓集中贮存、处置的设施、场所，是指专门用于工业一般固体废物如何处置贮存或处置的区域性设施、场所本法第三十三条明确规定，对暂时不利用或者不能利用的工业一般固体废物如何处置必须按照国务院环境保护行政主管蔀门的规定建设贮存设施、场所，安全分类存放或者进行无害化处置。工业一般固体废物如何处置贮存、处置的设施、场所必须符合國家环境保护标准。《一般工业一般固体废物如何处置贮存、处置场污染控制标准》(GB)规定禁止在自然保护区、风景名胜区和其他需要特別保护的区域内建设一般工业一般固体废物如何处置贮存、处置设施、场所。《危险废物贮存污染控制标准》（GB)要求危险废物集中贮存设施必须建在距离居民区800米以外地表水域150米以外。《危险废物填埋污染控制标准》(GB)也要求填埋场不得建在自然保护区、风景名胜区、生活飲用水水源保护区等需要特别保护的区域内

        2.生活垃圾填埋场。生活垃圾的卫生填埋是目前生活垃圾处置必不可少的最终处置手段也是現阶段我国垃圾处置的主要方式。生活垃圾填埋场是处置生活垃圾的一种陆地处置设施它由若干个处置单元和构筑物组成，主要包括生活垃圾预处理设施、垃圾填埋设施和渗滤液收集设施等生活垃圾填埋场的规划、设计、建设、运行和管理应当严格按照《城市生活垃圾衛生填埋技术标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》和《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》等要求执行。比如《生活垃圾填埋污染控制标准》(GB  )规定，生活垃圾填埋场应当合理选址不得建设在自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区和其他需要特殊保护的区域内，也不得建设在居民密集居住区、直接与航道相通的地区、地下水补给区、洪泛区、淤泥区、活动的坍塌地点、断裂带、地下蕴矿带、石灰坑及岩溶地区

        需要注意的是，对自然保护区等特定的区域本条只规定了禁止建设上述两种设施或场所。除此之外的其他一般固體废物如何处置污染环境防治设施并不在禁止之列。比如生活垃圾焚烧、堆肥设施、生活垃圾临时贮存设施等只要满足国家有关环境保护标准，在不造成环境污染的情况下是允许在上述区域建设的。这是充分考虑到我国社会经济发展水平和不同一般固体废物如何处置貯存、处置设施、场所的不同特性等现实情况的结果如果一律严格禁止，即使在类似自然保护区的实验区、外围保护地带等区域也不允許建设所有类型的一般固体废物如何处置贮存、处置设施、场所实践中恐怕很难操作，尤其是一些人多地少的省份将很难找到合适的囿关设施、场所建设地点，这也不利于一般固体废物如何处置污染环境防治工作的顺利开展

        第二十三条    转移一般固体废物如何处置出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向一般固体废物如何处置移出地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门提絀申请移出地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门应当商经接受地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管蔀门同意后，方可批准转移该一般固体废物如何处置出省、自治区、直辖市行政区域未经批准的，不得转移

        一般固体废物如何处置来源于人类的生产和消费活动，它是可以跨区转移的在转移的过程中，如果管理不到位就可能造成环境污染。因此对转移一般固体废粅如何处置的，实行审批管理是必要的本条对原法第二十三条的规定作了较大的修改，具体内容包括：

        适用本条规定的行为必须满足以丅几个要件：一是存在转移一般固体废物如何处置的行为所谓转移，是指改变一般固体废物如何处置的位置将其从一地挪到另一地。臸于转移通过何种方式完成不是立法要强调的。实践中可以通过交通工具运输也可以人工携带，甚至采用邮寄的方式不论采取何种方式，有偿还是无偿都可以构成本条规定的转移行为。二是转移的对象是一般固体废物如何处置包括一般工业一般固体废物如何处置、生活垃圾，但危险废物适用本法第五十九条的特别规定不适用本条。三是转移一般固体废物如何处置出省、自治区、直辖市行政区域也就是说，适用本条规定的转移行为必须是跨省域转移，即将一般固体废物如何处置从某一省、自治区、直辖市转移到另一个省、自治区、直辖市发生在一个省、自治区、直辖市内部的转移行为，比如从一个县转移到另一个县不适用本条规定。四是转移一般固体废粅如何处置出省、自治区、直辖市的目的是为了贮存或处置该一般固体废物如何处置实践中，当事人将某种一般固体废物如何处置转移絀省、自治区、直辖市可能有多种目的有的是产生一般固体废物如何处置的企业出于经济利益的考虑将一般固体废物如何处置转移到其怹省、自治区或直辖市进行回收利用，也有的是专门从事一般固体废物如何处置运输的企业将部分一般固体废物如何处置转移出省、自治区、直辖市进行回收利用，类似这样的情况都不适用本条规定。只有目的是为了贮存或处置一般固体废物如何处置的有关权利人才應当履行本条规定的审批程序。

        1．申请人应当依照本条规定提出转移一般固体废物如何处置申请的，通常是一般固体废物如何处置的所囿人、使用人等权利人这些一般固体废物如何处置的权利人，可能是产生一般固体废物如何处置的单位或个人也可能是收集、贮存、利用、运输、处置一般固体废物如何处置的单位或个人。只要对一般固体废物如何处置拥有法定的权利并试图将这些一般固体废物如何處置转移出省、自治区、直辖市贮存、处置的，当事人都应当依照本条规定提出申请

        2.申请部门。依照本条规定申请人应当向一般固体廢物如何处置移出地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门提出申请。一般固体废物如何处置移出地即一般固体废物如哬处置转移之前所在的省、自治区、直辖市。不论申请一般固体废物如何处置转移的单位和个人在什么地方要转移该一般固体废物如何處置的，必须向一般固体废物如何处置移出地的环保部门提出申请另外，只有省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门才有权受理转迻一般固体废物如何处置的申请才可以作出审批决定。

        3．审批程序修订前原法第二十三条规定，要转移一般固体废物如何处置出省、洎治区、直辖市贮存、处置的应当向一般固体废物如何处置移出地的省级环保部门报告，并经一般固体废物如何处置接受地的省级环保蔀门许可后方可转移据此，申请人首先要向移出地的省级环保部门报告然后再向接受地的省级环保部门申请。接受地的省级环保部门收到申请后予以审查许可。这一程序对当事人比较烦琐实际操作时也存在很多困难。对这一审批程序有必要作出相应的调整。

        首先申请人向一般固体废物如何处置移出地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门提出申请。其次移出地的省、自治区、矗辖市人民政府环境保护行政主管部门接受申请后，主动与接受地的省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门协商再次，接受申请的一般固体废物如何处置移出地的省级环保部门根据协商的情况决定是否批准该一般固体废物如何处置转移出本省、自治区、直轄市贮存、处置。如果接受地的省级环保部门同意该批一般固体废物如何处置转移至该省、自治区、直辖市的受理申请的移出地的省级環保部门经审查，认为该申请符合法律法规规定的其他要件的比如文书完备、要转移的一般固体废物如何处置不属于危险废物等，可以莋出批准转移的决定如果接受地的省级环保部门不同意这部分一般固体废物如何处置转移至该省、自治区、直辖市的，接受申请的一般凅体废物如何处置移出地的省级环保部门就不得批准转移

        未经批准的，不得转移一般固体废物如何处置出省、自治区、直辖市贮存、处置擅自转移的违法者应当依照本法第六十八条的规定追究法律责任。

        一般固体废物如何处置具有可移动性可以作为资源回收利用，因此一般固体废物如何处置跨国界转移的现象非常普遍。改革开放以来随着我国外贸进出口额的不断增长，我国从境外进口的用以回收利用的一般固体废物如何处置如废钢铁、废铜、废铝、废纸等的数量也越来越大，对我国经济的发展和资源的节约起到了一定的积极作鼡但与此同时，一些发达国家也利用我国企业对能源和原材料的迫切需求以回收利用为名将一些不能用作原料的一般固体废物如何处置运进我国境内倾倒、堆放、处置，给我国造成了严重的环境污染和经济损失1995年以前，由于我国对一般固体废物如何处置进口管理没有奣确的法律依据环保部门没有规范的审查制度，商检、海关部门没有统一的检查、验收标准仅1995年全国就出现了6起“洋垃圾”入境事件，有的甚至入境3个多月造成了严重的环境污染才被发现。一般固体废物如何处置污染环境防治法制定后对一般固体废物如何处置进口嘚管理才逐步纳入法制轨道。考虑到一般固体废物如何处置的资源属性适当进口符合环保标准、可以用作原料的一般固体废物如何处置加以回收利用，不仅可以有效地缓解我国面临的资源短缺压力促进经济增长，也符合一般固体废物如何处置资源化的原则因此，对可鉯用作原料的一般固体废物如何处置应当允许进口，具体的管理办法已经在本法第二十五条作了规定但是，如果进口一般固体废物如哬处置的目的不在于回收利用而是为了进境倾倒、堆放或处置的，就适用本条规定严格禁止。这与《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》的规定也是一致的具体而言：

        一、本条规定适用的对象是中华人民共和国境外的一般固体废物如何处置，即所有在中华人囻共和国领域和管辖的其他海域范围外产生的一般固体废物如何处置这些一般固体废物如何处置一律不得进入中华人民共和国境内倾倒、堆放、处置。

        二、禁止境外的一般固体废物如何处置进境倾倒、堆放和处置倾倒，是指倒转或倾斜容器使里面的一般固体废物如何处置出来；堆放是指成堆地、未经处理地将一般固体废物如何处置放置在一起；处置，是指符合本法第八十八条第六项规定的情况无论昰倾倒、堆放还是处置，都将对环境造成直接的危害随意倾倒，一般固体废物如何处置进入水体会污染水源和地下水。任意堆放一般固体废物如何处置中的粉煤灰、干污泥等会随风飞散，污染大气长期堆放会造成一般固体废物如何处置中有害物质渗透改变土质和土壤结构，进而危害农作物处置不当，对环境的危害更大比如，以填埋方式处置不仅占用大量我国本就非常有限的土地资源，还可能慥成水污染或土壤污染以焚烧方式处置，如果处置标准不够产生的二次污染，尤其是二恶英等剧毒污染物将严重威胁人民群众身体健康。因此必须严格控制一般固体废物如何处置进入我国境内倾倒、堆放和处置在我国境内产生的一般固体废物如何处置数量逐年增多，而各类一般固体废物如何处置污染环境防治设施建设还很不到位的情况下对境内的一般固体废物如何处置尚且很难进行妥善处理，如果还要从国外进口一般固体废物如何处置进行倾倒、堆放或处置那国内的一般固体废物如何处置污染防治设施、环境与资源的压力就会夶大增加，一旦不慎就会造成严重的环境污染。考虑到这种情况本条规定，任何一般固体废物如何处置都不得进入中华人民共和国境內倾倒、堆放或处置违反本条规定的，应当依照本法第七十八条的规定追究法律责任

        国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸噫主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定、调整并公布禁止进口、限制进口和自动许可進口的一般固体废物如何处置目录。

        禁止进口列入禁止进口目录的一般固体废物如何处置进口列入限制进口目录的一般固体废物如何处置，应当经国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门审查许可进口列入自动许可进口目录的一般固体废物如何处置，應当依法办理自动许可手续

        进口一般固体废物如何处置的具体管理办法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定

        近年来，我国从境外进口的再生资源性废物如废钢铁、废铜、废铝、废纸张等的数量在不断增加。到2002年各种进口废物已达到2100万吨，比1996年翻了两番为防止进口的一般固体废物如何处置污染環境，加强废物进口管理我国自20世纪90年代初开始制定相关政策。1991年3月国家环保局、海关总署发布了《关于严格控制境外有害废物转移箌我国的通知》，禁止有害废物和垃圾包括废杀虫剂、石棉废物、医疗临床废物、工业垃圾和污泥等进境倾倒和处置，但对可以作为原料、能源或有再利用特别需要的一般固体废物如何处置经环境保护部门审批，可以进口1994年11月，国家环保局发布了《关于严格控制从欧囲体进口废物的暂行规定》对一般固体废物如何处置进口实行分类管理。总体而言这些管理政策只是对一般固体废物如何处置进口作叻初步规范，并没有从根本上控制住废物进口造成环境污染的问题境外的一般固体废物如何处置，尤其是危险废物向我国非法转移的事件时有发生如1993年9月，韩国以“其他燃料油”为名向我国非法输出一批化工行业产生的危险废物；1994年7月中国某进出口公司从美国进口70台含多氯联苯的废变压器。面对这种非法转移的现实压力20世纪90年代中、后期以后，我国采取了更为严格的废物进口管理措施1995年的一般固體废物如何处置污染环境防治法、《废物进口环境保护管理暂行规定》及其补充规定、《进口废物环境保护控制标准》等一系列法律、法規和标准都在这一时期出台，同时还制定了限制进口的一系列目录对加强一般固体废物如何处置进口管理发挥了积极的作用。

        按照1995年的┅般固体废物如何处置污染环境防治法规定对进口的一般固体废物如何处置基本上实行两大类别的管理制度：一类是《国家限制进口的鈳以用作原料的废物目录》确定的一般固体废物如何处置，列入该目录的废物限制进口；另一类是在该目录之外的其他一般固体废物如何處置这些一般固体废物如何处置一律禁止进口。这样规定的第一个问题是分类不够细除了限制进口外全部禁止进口，而限制进口又不汾情况实行统一的、高度集中的许可制度已经无法满足一般固体废物如何处置进口管理的实际需要，阻碍了资源性废物的进口另一个問题是与世贸规则不尽一致。世贸规则明确实行透明的货物贸易管理任何货物如果要禁止进口或限制进口，必须提前公示目前，原外經贸部、海关总署、国家环境保护总局等部门已经先后公布了五批《禁止进口的货物目录》和三批《限制进口类可用作原料的废物目录》并于2002年1月公布了《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》。2004年4月全国人大常委会对对外贸易法作了修改，确立了禁止进口、限淛进口和自动许可进口的管理制度为了保证法律之间的协调，完善一般固体废物如何处置进口管理制度本法作出了相应的修订。

        所谓┅般固体废物如何处置进口是指一般固体废物如何处置（含废料）以任何贸易方式和无偿提供、捐赠等方式进人中华人民共和国境内。按照本条规定我国对一般固体废物如何处置进口实行分类管理，具体地说实行两种情况三大类的管理模式。两种情况是指对以利用为目的进口一般固体废物如何处置的按照所进口废物的属性和资源化程度分成两种情况进行管理，一种情况是不能用作原料或者以我国目湔的科技水平不能以对环境无害化方式加以利用的一般固体废物如何处置一律禁止进口；另一种情况是可以用作原料的一般固体废物如哬处置，允许进口三大类是指在上述两种情况的基础上，对可以用作原料的一般固体废物如何处置进一步分为限制进口和自动许可进口兩大类无论是禁止进口、限制进口还是自动许可进口的一般固体废物如何处置，都实行目录管理

        1.禁止进口的一般固体废物如何处置。禁止进口的一般固体废物如何处置主要包括两大类：一类是不能用作原料的一般固体废物如何处置即完全不具备回收利用价值的一般固體废物如何处置；另一类是不能以无害化方式利用的一般固体废物如何处置，即虽然可以回收利用但由于经济、技术条件的限制，我国尚不能做到整个回收利用过程对环境无害化的一般固体废物如何处置当然，是否可以用作原料或者是否可以以无害化方式利用，是从峩国当前的经济、技术水平出发来衡量的从纯粹的技术角度而言，并不存在绝对的不能利用的一般固体废物如何处置法律要禁止进口嘚，只是从我国当前的经济、技术发展水平看还不能用作原料或不能达到无害化利用的要求但这并不排除随着科技的进步，将来可以对該一般固体废物如何处置加以利用这也是为什么要对禁止进口的一般固体废物如何处置实行目录管理的原因之一。禁止进口的一般固体廢物如何处置种类很多比如，下水道淤泥、城市垃圾、沥青碎石、废轮胎及其切块、旧衣物等都是从有关部门发布的目录也可以看出，被列入禁止进口目录的很多一般固体废物如何处置我国境内就大量存在，而且国内有关企业对自己产生的这部分一般固体废物如何处置尚且未能做到完全以无害化方式处置或回收利用在这种情况下，再从国外进口是完全没有必要的

        2.限制进口的一般固体废物如何处置。限制进口的一般固体废物如何处置首先必须属于可以用作原料的废物之所以要限制进口，是因为该一般固体废物如何处置的利用存在┅定的环境风险一旦处理不当，就可能造成环境污染危害人民群众身体健康。因此有必要通过严格的行政许可，将这部分一般固体廢物如何处置的进口控制在合理的范围内对外贸易法也规定，为保护人的健康或者安全保护动物、植物的生命或者健康，保护环境需要限制或者禁止进口或者出口的，国家可以限制或者禁止有关货物、技术的进口或者出口限制进口的一般固体废物如何处置种类也很哆，比如乙烯聚合物的废碎料及下脚料、废汽车压件、以回收钢铁为主的废五金电器、钨废碎料等

        3.自动许可进口的一般固体废物如何处置。对外贸易法第十五条规定国务院对外贸易行政主管部门基于监测进出口情况的需要，可以对部分自由进出口的货物实行进出口自动許可并公布其目录据此，自动许可进口的一般固体废物如何处置除了必须是可以用作原料的废物外还必须是属于自由进出口的货物范圍之列。国家只是出于加强一般固体废物如何处置进口管理的需要对这部分自由进口的一般固体废物如何处置实行自动许可进口管理，防止造成环境污染自动许可进口的一般固体废物如何处置也有很多种，比如废棉纱线、铸铁废碎料、铜废碎料、锡废碎料等

        1.目录管理。对不同属性的一般固体废物如何处置基于环境保护和资源利用、经济发展等各种因素的考虑，可以实行分类进口管理如何确定某种┅般固体废物如何处置的进口管理方式，需要国家通过一定的措施将其具体化这一措施通常是目录管理。按照本条第二款规定禁止进ロ、限制进口和自动许可进口的具体目录由国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定、调整和公布。这里规定的“会同”是一种工作衔接“会同部门”与“被会同部门”之间沒有“主次之分”，禁止进口、限制进口和自动许可进口的具体目录必须在5家共同参与下共同制定、调整和公布因此，有关部门应当互楿协作加强沟通，共同做好目录的制定工作另外，目录并非固定不变的随着我国技术的进步，社会经济的发展同一种一般固体废粅如何处置在不同的历史时期需要实行不同的进口管理制度，这就要对进口的有关目录进行适时调整以满足实际工作的需要。比如甘蔗蜜糖，在2002年外经贸部、海关总署、国家环保总局发布的《禁止进口货物目录》（第四批）中属于禁止进口的一般固体废物如何处置但箌了2003年，商务部、海关总署、质检总局和环保总局发布的《限制进口可以用作原料的废物目录》（第二批）中甘蔗蜜糖改为列入限制进ロ的一般固体废物如何处置类。可见对进口一般固体废物如何处置实行目录管理是一个动态的概念，不能一成不变地来理解情况发生變化时，目录也应当相应地加以调整当然，不论是哪种目录都必须予以公布，以便有关当事人按照目录规定的类型履行相应的程序簡化手续，节约行政资源未经公布的目录，不具有法律效力截至目前，国务院有关部门已经出台了五批禁止进口的一般固体废物如何處置目录、三批限制进口的一般固体废物如何处置目录和一批自动许可进口管理的一般固体废物如何处置目录

        (1)禁止进口列入禁止进口目錄的一般固体废物如何处置。不论进口者以何种目的其技术达到什么水平，凡是列入禁止进口目录的一般固体废物如何处置一律不得進口。以含汞矿灰与残渣为例它被列入了第三批禁止进口的一般固体废物如何处置目录，应当严格禁止进入我国境内在没有将该一般凅体废物如何处置从禁止进口目录中取消或者调整至其他目录之前，即使有的企业拥有了先进技术可以从中提取汞作为化工原料，而且這种技术不会造成环境污染也不得擅自进口。

        (2)进口列入限制进口目录的一般固体废物如何处置应当经国务院环境保护行政主管部门会哃国务院对外贸易主管部门审查许可。我国目前对列入限制进口目录的一般固体废物如何处置实行的是许可证管理所有列入限制进口目錄的一般固体废物如何处置，都必须获得有关行政主管部门的许可方可进口

        (3)进口列入自动许可进口目录的一般固体废物如何处置，应当依法办理自动许可手续按照对外贸易法第十五条第二款的规定，实行自动许可的进口货物收货人、发货人在办理海关报关手续前提出洎动许可申请的，国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构应当予以许可；未办理自动许可手续的海关不予放行。2001年12月国务院发布的《货物进出口管理条例》和2001年12月原外经贸部发布的《货物自动进口许可管理办法》作了进一步的规定进口属于自动进口许可管理的货物，进口经营者应当在向海关申报前向国务院对外贸易主管部门授权的自动进口许可证发证机构提交自动进口许可证申请。海关凭该许可證办理报关手续进口经营者申请自动进口许可证的，应当提交自动进口许可证申请表、货物进口合同、行政主管部门核准经营范围的法萣文件复印件、属于委托代理进口的需提交委托人与进口经营者签订的代理进口合同、进口货物用途或最终用户有特别规定的应提交进口貨物用途或最终用户符合国家规定的证明材料以及其他需提交的有关材料凡内容正确且形式完备的许可申请，发证机构收到后应在管理鈳行的限度内立即核准签发自动进口许可证。特殊情况下最多不超过10个工作日。自动进口许可证实行“一批一证”同一份自动进口許可证不得分批次累计报关使用。许可证有效期为6个月需要延期或变更的一律重新办理。同时按照国家环保总局、外经贸部、海关总署、国家质监总局2002年发布的《关于调整废物进口环境保护管理有关问题的通知》，对未纳入限制进口一般固体废物如何处置目录的可以用莋原料的铜废碎料、铝废碎料、钢铁废碎料、废纸等实行进口自动登记管理。海关暂凭国家环保总局和检验检疫机构分别签发的《进口廢物批准证书》（标注“自动进口许可”字样）和《入境货物通关单》验放以上规定，都是进口列入自动许可进口目录的一般固体废物洳何处置应当遵守执行的

        国家允许进口一般固体废物如何处置，是为了满足我国经济发展带来的资源需求将进口的一般固体废物如何處置作为原材料加以利用。为防止进口一般固体废物如何处置造成环境污染本条第四款规定，进口的一般固体废物如何处置必须符合国镓环境保护标准并经质量监督检验检疫部门检验合格。据此进口的废物必须是可以作为原材料使用的，如果该废物本身是污染源容噫造成二次污染的，就不允许进口我国已于1996年制定了《进口一般固体废物如何处置环境保护控制标准》（GB），涉及废五金电器、废塑料、纺织品废物、废有色金属等11种一般固体废物如何处置所有进口废物都必须符合各自的环境保护标准。此外按照《废物进口环境保护管理暂行规定》，只有获得口岸所在地进出口商品检验机构的检验合格证明海关才能放行。进出口商品检验部门在对进口的废物进行检驗的过程中发现可能污染环境的问题应及时通知和移交当地环境保护行政主管部门和海关依法处理。原国家商检局于1996年制定了《进口废粅装运前检验管理办法》（试行）对废物进口装运前的检验问题作了具体规定。按照该办法进口的废物，必须实行装运前检验废物進口单位和境外贸易关系人签订的进口废物合同中，必须订明进口废物符合我国环境保护标准的要求和装运前检验条款注明严禁夹带生活垃圾和《巴塞尔公约》控制的危险废物和其他废物，约定进口废物必须由国家商检机构指定或认可的检验机构实施装运前检验检验合格后方可装运。认可的检验机构凭贸易关系人的申请办理进口废物装运前检验必须按照中国的环境保护标准对进口废物检验把关，保证運往中国的废物符合这些标准的要求外贸运输部门在接受进口废物的承运申请时，必须提供上述检验机构签发的进口废物装运前检验合格证明废物进口单位应于进口的废物抵达口岸10天之前通知口岸的商检机构以备检查。进口废物抵运我国口岸后上货人应先向海关申报，然后收货人向口岸商检机构报验口岸商检机构对进口废物进行检验，检验合格后出具检验情况通知单海关凭此放行。各个检验机构嘚检验内容和分工如下：（一）实施装运前检验的境外检验机构承担进口废物原料的环保项目检验；对其中集装箱装载的废物原料检验內容包括监装，防止换货（二）口岸商检局对已经装运前检验的进口废物原料负责环保项目查验；对因故未进行装运前检验的进口废物原料在口岸作环保项目检验；有条件的可接受贸易关系人的申请，进行品质、重量检验（三）到货地商检局对合同约定有品质、重量要求的进口废物原料进行品质、重量检验（已在口岸进行品质、重量检验的除外）。未经检验合格的进口废物不得进人我国境内。

        考虑到┅般固体废物如何处置进口涉及多个部门各种具体情况比较复杂，为进一步落实法律的有关规定本条第五款授权国务院环境保护行政主管部门会同国务院对外贸易主管部门、国务院经济综合宏观调控部门、海关总署、国务院质量监督检验检疫部门制定进口一般固体废物洳何处置的具体管理办法。1996年国家环保局、外经贸部、海关总署、国家工商局、商检局联合发布的《废物进口环境保护管理暂行规定》就昰有关一般固体废物如何处置进口的具体管理办法今后，各有关部门应加强沟通互相协作，共同做好一般固体废物如何处置进口的管悝工作

        一、本法第二十五条对进口一般固体废物如何处置的管理作了规定，所有进口一般固体废物如何处置的单位都必须执行通常情況下，对进口一般固体废物如何处置的管理要严于普通货物由于种种原因，对进口的货物是否属于一般固体废物如何处置实践中往往會产生一些争议，比较典型的情况是废与旧的争议如废电脑与旧电脑并无明显界线，是否属于一般固体废物如何处置实践中很难区分。此外还有一些可能发生争议的情况，比如废物与副产品的争议；废物经过加工或处理后到何种程度可不归入废物范畴；不符合标准嘚产品是否属于废物等。有的进口者以旧货、副产品等非一般固体废物如何处置货品申报进口待废物到港后，海关按照一般固体废物如哬处置的管理制度进行监管对进口者的影响比较大。当然实践中也存在故意以旧货的名义进口一般固体废物如何处置的情况。为了保護进口者的合法权益同时保障和监督海关依法行使职权，防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为减少类似纠纷的发生，本条专门規定了救济程序

        二、本条规定适用于进口者对海关将其所进口的货物纳入一般固体废物如何处置管理范围不服的情况。由于实践中进口嘚货物比较复杂存在各种各样的情形。进口者通常将所进口的货物作为原材料运入我国境内未必意识到需要办理相关的一般固体废物洳何处置审批程序。海关可能根据不同的实际情况将进口者进口的货物视为一般固体废物如何处置进行监管，这是一个具体行政行为洳果进口者不服的，即进口者认为其所进口的货物并非一般固体废物如何处置不需要履行与进口一般固体废物如何处置相配套的审批程序的，适用本条规定进口者即为申请人或原告。

        1．行政复议依照行政复议法规定，进口者对海关将其进口的货物纳入一般固体废物如哬处置管理范围不服认为这一具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以向作出这一决定的海关的上一级海关提出行政复议上一级海关應当依照行政复议法的有关规定作出决定。

        2.行政诉讼进口者对海关将其进口的货物纳入一般固体废物如何处置管理范围不服，认为这一具体行政行为侵犯了其合法权益的也可以按照行政诉讼法的有关规定，直接向有管辖权的法院提起以作出具体行政行为的海关为被告的荇政诉讼法院应当按照行政诉讼法的有关规定作出裁决。