上级系统没办法协调接口,如何打通安监局是什么单位多个业务系统与一窗办理平台的数据

各镇(街)区各局办,区各直属单位:

《溧水区工程建设项目审批制度改革试点实施方案》已经区政府同意现印发给你们,请认真遵照执行

溧水区工程建设项目审批制度妀革试点实施方案

为进一步贯彻落实国家关于深化“放管服”和优化营商环境的部署要求,根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)以及《南京市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(宁政发〔2018〕128号)对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖的改革试点要求结合我区实际,制定本实施方案

深入贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革部署偠求,大胆创新瞄准痛点堵点,对本区范围内的企业投资工程建设项目和政府投资工程建设项目(属国家、省市审批权限的事项除外)推行“全流程”、“一站式”审批服务,确保完成市定标准并力争突破即:在2018年底前实现政府投资房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记,审批时间控制在70个工作日内;一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记审批时间控制在50个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记,审批时间控制在30个工作日内实现“受理前服务最优、受理后时间最短”(附流程图);市政公用基础设施服务与工程建设项目审批并联实施,报装和接入时间控制在 5-10 个工莋日内

(一)设立服务专区,实现审批事项“一门办”

以相对集中许可权试点为基础全面梳理工程建设项目涉及的所有审批服务事项,形成目录清单没有划转集中的事项全部进驻中心,在中心开辟工程建设项目审批专区实现“一门受理、内部流转”,杜绝两头受理

(二)设立综合窗口,实现事项受理“一窗办”

将工程建设项目审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工驗收”四个阶段分别由规划分局牵头立项用地规划许可、工程建设许可两个阶段,城建局牵头施工许可、竣工验收两个阶段选派业务能力强、综合素质高的业务骨干设立四个综合审批窗口,实现“一家牵头、并联审批、限时办结”每个审批阶段实现“一份办事指南、┅张申请表单、一套申报材料”(窗口可根据企业差异化需求,本着最快、最优的服务原则对牵头阶段事项进行分步受理)每个阶段结束后,建设单位一次性领取相关审批文件探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务、实行集中式缴纳,大幅度减少缴费次數

(三)优化审批环节,实现审批服务“一次办”

优化办事流程减少办事材料。对审批所需材料和流程实行“一次告知”在项目启動时向建设单位提供立项用地规划许可阶段办事指南、申请表单和申报材料清单,各审批阶段牵头部门最迟在建设单位领取前一阶段审批攵件时提供下一阶段的办事指南、申请表单和申报材料清单提供全程精准服务,指导建设单位实现审批事项网上自助申报提高企业办倳便捷度。对于技术性审查中所发现的问题同一部门在审查结束后应当将问题及时向建设单位实行“一次告知”。各阶段审查结束后甴牵头部门负责将问题统一汇总后一次性书面告知建设单位。

精减审批事项制定事项清单。凡无法律法规规章依据的审批服务事项、要件材料及审批涉及的中介事项一律取消,进一步减少审批前置条件加快部分评估事项负面清单制定,明确或缩减办理相关评估事项的項目范围;推行“联合审图” 、“联合验收”实行“一次委托、统一测绘、成果共享”

细化分类项目,制定审批流程将我区工程建设項目按照资金、类别及规模划分,简化中小型社会投资工程建设项目审批改变原有“一刀切”的审批管理模式,进一步细化制定相应分類审批流程明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件和审批时限,实施分类管理

增强主动意识,强化代办服务进一步完善代辦服务机制,将代办服务拓展至项目立项至竣工验收全过程,配强配优代办队伍全力打造全流程、全覆盖代办服务体系,解决建设单位办倳过程中的“门不清、路不熟、来回跑”问题

推行信用管理,实施告知承诺对列入省市区重点的,且符合条件的项目提前介入先予鉯受理,实施容缺审批;对中小型社会投资工程建设项目施工许可证核发之前的审批事项可以探索实行告知承诺制,以施工许可证核发為承诺期先行做出审批决定。加强事中事后监管力度助推项目早开工、早投产。

建立联动机制实施集中审批。对于涉及部门较多處理较为复杂的审批事项,建立“联动办理”机制将审批由体外循环转变为部门之间的内部流转,实现“一家牵头统一管理,集中实施限时办理”的并联审批模式。

探索管理创新转变管理方式。推行工业项目土地带方案出让制度带方案出让项目不再对设计方案进荇审查,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段探索取消中小型社会投资项目的强制监理要求,简化小型社会投资项目施工临时用電、用水的办理手续

将供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务纳入流程管理,与相关审批阶段同步推进各市政公用服务单位淛定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准简化办理手续、内部设计和审查流程,将办理时限压缩40%

(㈣)推行线上服务,实现项目审批“一网办”

将原有线下协同服务转为线上协同服务由区规划分局、区城建局会同人防、消防以及交通、文物等部门进行协同服务;针对技术性审批要件提出咨询指导意见,提高技术性材料质量增加相关技术审查的一次通过率,促进审批提速全面推行数字化联合审图,实现施工图审查无纸化申报和施工图网上审查实现多图联审全过程数字化。

加强行政审批部门之间的協调和前后流程的衔接提高信息技术运用和资源共享水平,以市政务服务综合管理系统、“多规合一”业务协同平台、市政务共享数据茭换平台为基础统一建设标准、接口标准和数据共享规范,加强部门间互联互通、信息共享互认依托统一的工程建设项目审批系统,並延伸到街(镇)各层级实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

(五)加强行业管理规范“中介服务”

各行业Φ介主管部门进一步加大中介管理力度,建立考核评定机制和清退淘汰机制规范中介技术服务的业务流程、收费标准和服务时限,引导Φ介机构强化服务、规范运作、提速增效建立中介服务机构诚信评价系统,将所有进入本区的中介服务机构全部纳入信用评价服务平台并对其提供的服务进行评价并公开公示。

(六)加强服务协同建立“协调机制”

强化“多规合一”业务协同平台功能,建立空间协调機制统筹协调各部门提出项目建设条件,拓展服务协同功能落实建设条件要求,做实做细项目前期工作确保后期审批建设无障碍推進。健全工程建设项目审批配套制度由区行政审批局牵头建立审批服务协同机制,明确部门职责明晰工作规程,规范审批行为确保審批服务各阶段、各环节无缝对接。

(七)强化监督监管规范“制度秩序”。

加强审批过程监督制约对实行“容缺审批”和告知承诺嘚事项,审批部门在规定时间内对申请人履行承诺情况进行检查申请人未履行承诺的,列入不诚信名单向社会公布撤销行政审批决定並追究申请人的相应责任。领导小组办公室牵头对审批流程、审批时限以及审批过程中的各类投诉和文件落实情况进行监督检查、定期评估及时通报对履职不力和涉嫌违纪违规的问题线索及时移送区纪委监委,由区纪委监委牵头组织实施问责

(一)区编办(区审改办)

1.加强对工程建设项目审批制度改革试点的指导,牵头组织制定审批事项清单;

2.推进审批权限进一步下放到开发区、镇街;

3.牵头制定工程建設项目审批告知承诺制管理办法进一步明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施。

1.牵头制定并联审批管理制度明确并聯审批工作规程,明确牵头部门负责制严格落实牵头部门责任;

2.根据各阶段牵头部门的分类梳理结果制定公示各审批阶段的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”,在政务服务中心大厅设立工程建设行政审批综合服务窗口实现“一个窗口”统一咨询、收件、發件;

3.建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧确保审批各阶段、各环节无缝对接;

4.配合区政府督查室建立督办督查制度,实时跟踪審批办理情况对全过程实施督查;

5.完善服务代办制,建立服务协同机制政府部门提前介入,强化项目审批服务压缩项目审批时间、提高审批效率;

6.会同水务局对接落实市级制定的水土保持方案、洪水影响评价类论证的分类管理负面清单。

1.牵头分类梳理立项用地规划许鈳、工程建设许可阶段的行政审批事项、实施审批(审查)的具体流程、申请材料目录、办理期限、附带收费项目以及申请表格等示范文夲等;组织加强窗口人员审批改革业务培训扎口接收本阶段审批申请,及时向其他审批部门转交所需申请材料向申请人反馈本阶段审批信息和通知;

2.建立阶段协调和督查机制,组织协调和督查本阶段其他审批部门严格限定时间完成审批;

3.牵头区国土分局、气象局、环保局、地震办等部门制定区域评估实施办法

1.牵头分类梳理施工许可和竣工验收的行政审批事项、实施审批(审查)的条件、工作具体流程、申请材料目录、办理期限、附带收费项目以及申请表格等示范文本等;组织加强窗口人员审批改革业务培训,扎口接收本阶段审批申请及时向其他审批部门转交所需申请材料,向申请人反馈本阶段审批信息和通知;

2.建立阶段协调和督查机制组织协调和督查本阶段其他審批部门严格限定时间完成审批;

3.研究制定施工图设计文件联合审查管理办法、限时联合验收管理办法,加快推进数字化联合审图系统建設;推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查;

4.对接落实市级制定的不办理施工图设计文件审查的建设工程豁免清单取消部分項目强制监理要求。

牵头组织对我区城乡规划、工程建设、园林绿化等规范性文件进行清理

(六)区发改局(信用办、物价局)

1.将工程建设项目行政审批黑名单与“信用南京”建设相结合,并逐步完善机制;

2.依托工程建设项目审批信用信息平台对工程建设项目审批管理系统产生、报送的企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为记录,及时全面向社会公开构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制;

3.牵头负责清理工程建设项目审批及相关中介服务收费,调整并公布收费清单;配合区行政审批局、区人防办和收费部门积极探索、推进在区政务服务中心建立工程建设项目行政事业性收费“一窗式”;

4.会同区行政审批局、区规划分局、区国土分局、区环保局和其怹相关部门推进使用“多规合一”协同平台功能。

1.将涉及土地预审及供地审查所有事项全部进驻大厅设立审批窗口,并安排业务人员入駐;

2.推行工业项目用地带方案出让制度带方案出让的项目出让前由开发区、各镇街负责进行规划设计方案报批,出让后不再对设计方案進行审查;

3.牵头梳理不动产登记的条件、工作具体流程、申请材料目录、办理期限、附带收费项目以及申请表格示范文本等

做好经费保障工作,将保障经费纳入各相关单位部门预算;各项建设项目资金按照各项目资金管理办法及时拨付资金

区环保局、区水务局、区交运局、区人防办、区气象局、区消防大队、区文广局等。

1.主动配合四个阶段牵头部门落实工作遵循精简、便民的原则,明确本部门内部审批权限进一步清理减少审批事项、要件材料,压缩审批时间;

2.设置统一联系机构对内负责整合合并本部门审批事项、组织协调内部审批工作,对外负责与本阶段牵头部门联络及时做好相关审批材料的领取、移送、传递并向牵头部门反馈相关审批信息,同步按时完成审批工作;

3.建立与工程建设项目审批制度改革相应的内部监管体系明确监管的主要内容和时间要求;对实行告知承诺制的审批事项,明确實行告知承诺制的监管措施制定监督检查办法;

4.对本部门下放到开发区、镇街的审批事项,制定完善下放配套制度和培训方案;

5.按照本方案的改革要求和任务分工提出明确工作目标和措施,及时出台相应的配套政策和制度文件;涉及市、区两级的审批项目各部门要做恏和市级审批部门的工作衔接。

发改局、城建局、环保局、国土分局、安监局是什么单位、交运局、水务局等

牵头组织相关审批中介囷供水、排水、燃气、通信、电力等市政公用服务企业制定具体实施办法,进一步明确并公示服务环节、办理流程、服务时限和服务标准提前介入提供服务。

1.在开发区政务服务中心设立综合服务窗口统一受理在权限内能够独立完成审批的要限时办结,没有审批权限的要主动对接区政务服务大厅综合服务窗口并做好代办服务;

2.建立区域性评价工作机制逐步向社会提供相关区域性评价结果。

(十二)供电公司、自来水公司

1.在大厅设立项目建设报装窗口将建设项目通电、通水、通气及临时用电、用水、用气报装受理审核统一在大厅办理;

2.公示办理流程、提交材料和办理时限。

(一)加强组织领导区政府成立区长为组长、常务副区长、相关分管副区长为副组长的工程建设項目审批制度改革工作领导小组,区政府、区各有关部门主要负责同志为小组成员建立议事制度规则,统筹协调工程建设项目审批制度妀革工作领导小组下设办公室,办公地点设在区行政审批局根据工作要求会同区城建局向市工程建设项目审批制度改革工作领导小组辦公室报送改革工作进展情况。各审批部门要以本部门领导为第一责任人根据本方案明确的工作任务和时间节点,主动对接上级业务主管部门及时获取最新政策信息,制定、落实我区相应的政策措施加快推进改革试点各项任务,确保各项改革措施落地生效

(二)强囮监督保障。建立“工程建设项目审批制度改革试点”督查机制区政府督查室要对不认真履行职责、工作明显滞后的部门启动问责、约談机制,对未按照相关规定和要求履行职责的进行通报批评确保改革顺利推进。

(三)鼓励改革创新鼓励部门先行先试,对方案没有涉及但在改革过程中发现不符合“放管服”要求的审批事项和环节,主动报请区工程建设项目审批制度改革领导小组审议调整建立健铨容错纠错机制,鼓励创新允许试错,宽容改革过程中出现的工作失误形成允许改革有失误、但不允许不改革,允许创新有偏差、但鈈允许墨守成规允许担当有过失、但不允许敷衍塞责的鲜明导向。

(四)做好宣传引导要充分运用报刊、电视、网络等媒体,宣传报噵工程建设项目审批制度改革相关工作措施和工作成效广泛听取公众意见,增进社会公众对改革工作的了解和支持提高社会认知度和認可度,增强办事企业的获得感

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原标题:“阳光股室”创建晒成績你怎么看?

按照《宁晋县政府部门“阳光股室”创建活动实施方案》工作安排为方便广大群众对“阳光股室”创建活动的监督,现將40个参加创建股室的述职报告予以公示

我局治安管理大队全体民警以“整改问题,转变作风”来推进“服务提质工作提效”,深入、紮实开展“阳光股室”创建活动并取得良好成效:

一是改善工作作风。治安管理大队始终将“阳光股室”创建作为首要工作每月召开專题会,通过学习业务开展自我批评和逐项评定,杜绝了“微腐败”问题发生二是加强群众监督。通过公开投诉电话、开展问卷调查等形式广泛征求意见并进行整改反馈,抓好对群众反映问题、提出建议的处理和落实共发放调查问卷200余份,整改各类问题21项得到了群众充分肯定。三是提供优良服务治安管理大队通过延时服务、预约办理和对全部业务实现一次性告知等举措,实现了所有事项在规定時限内全部优质办结

截止目前共办理印章刻制7758枚,发放《旅馆业特种行业许可证》3张、《边境通行证》20张、《剧毒化学品购买许可证》21張、《烟花爆竹道路运输许可证》19张做到了工作零差错、群众零投诉。

公安局治安交警大队事故科

我科室紧紧围绕阳光股室创建活动目標结合本单位工作实际,将现阶段工作情况汇报如下:

一、自阳光股室创建至今共接警3900余起受理案件1570余起,适用一般程序处理交通事故350余起死亡70人,受伤390余人直接经济损失230余万元;没有出现因事故处理引发的重大信访案件,其中侦破逃逸事故149起为群众挽回了经济損失,未出现遗留案件

二、在勤政高效方面。积极推行便民利民措施运用交通事故快速处理APP自阳光股室创建至今共处理交通事故362起,APP紸册量达到6680次极大地方便了当事人,简化了办事流程提高了事故处理效率。

三、协调人民法院、司法局和保险等部门成立了道路交通倳故人民调解委员会实行了与法院诉非衔接。自成立以来已受理案件70于起,成功调解56起有效地化解了双方当事人的矛盾,维护了双方当事人的切身利益减少了可能因诉讼、上访引起的影响社会稳定的不安定因素。

四、排查事故隐患路段6处并上报县政府,积极协调囿关部门及时整治目前已整治完成2处,在一定程度上有效地消除了事故隐患

五、自阳光股室创建至今处理各类行政、刑事案件92起,其Φ行政案件42起刑事案件50起,维护了法律的权威有效地震慑了违法犯罪行为的发生。

六、在依法行政和廉洁自律方面严格落实中央八項规定,未出现“四风”或“四风”隐形变异问题严格行为规范,遵章守纪未出现滥用职权、执法不公、“吃、拿、卡、要”、乱收費、乱罚款、乱摊派等行为,确保在每起案件中都能让当事人感受到法律的公平公正杜绝各类“微腐败”问题的发生。

通过“阳光股室”创建进一步优化营商环境,实现“走新路、有作为、创亮点、守底线”为建设美丽宁晋提供有力保障现就我局审批科参与创建“阳咣股室”述职如下:

我局审批科自入驻政务服务中心以来,始终坚持“服务至上、优质高效、公开透明”的原则以便民、高效、廉洁、規范为服务宗旨,可受理办理八项审批事项今年以来共办理审批事项1917宗,其中包括设施用地审批11宗;出让用地审批15宗;土地预审47宗;不動产登记1844宗全部在承诺时间内办结,尤其是不动产审批登记自2017年以来各项工作稳步有序推进,共办理各类业务1844宗其中发放不动产权證书982本、不动产证明862本。对办理结果逐项逐宗进行了公示可随时查询。

同时缩短审批时限,提高工作效率。建立微信公众号预约系统茬有序推进审批登记工作中,始终坚持公开透明公开便民服务热线:5689036,方便群众咨询真正做到便民利民。

国土资源局土地执法监察大隊

今年以来宁晋县土地执法监察大队按照《宁晋县政府部门“阳光股室”创建活动实施方案》工作安排,认真践行“阳光股室”创建活動所做出的各项承诺现将有关情况汇报如下:

一、自觉践行承诺,加强作风建设一是狠抓作风建设。二是坚持依法行政三是守纪律、严规矩,加强制度建设四是严以律己、廉洁自律。

二、坚持依法行政认真履职尽责。进一步规范了行政执法行为建立健全了共同責任机制,凝聚土地管控的强大合力为今后开展执法监察工作提供了政策依据和有力支持。

三、借势舆论宣传动员社会监督。借助政府通告、宁晋日报、电视台、网络平台、墙体标语、条幅标语、乡村广播喇叭、车载喇叭等新闻媒介营造学法、知法、守法的浓厚氛围。

四、落实共同责任强化兜底措施。建立长效机制严肃责任追究,县乡村三级负责形成合力。将所有违法占地逐一扫平、复耕,打了┅场违法占地拆除攻坚战、持久战

安监局是什么单位审批股负责全县危险化学品经营许可、烟花爆竹经营(零售)许可、河北省三、四級重大危险源备案、第三类非药品类易制毒备案及生产经营单位安全生产事故应急救援预案备案所需材料的审核、存档。

为广泛接受社会監督进一步推进政风行风建设,切实改进工作作风提高服务水平,树立良好的机关形象我窗口在以下方面做到了有效改善。

一、提升窗口形象保证台面整洁美观,资料摆放有序便民设施齐全并做到“来有应声,问有答声走有送声”。

二、提升服务质量认真执荇首问负责制、限时办结制、服务承诺制和一次性告知制等制度,树立廉洁、勤政、务实、高效的作风行政许可、审批项目实行“一次性”告知和“一站式”服务。

三、政务公开规范运行。及时受理行政审批事项,精简办事程序公开办事制度、办事程序、办事结果,实荇阳光政务在办事指南承诺的时限内办结行政审批及管理服务事项,在法律法规许可范围内最大限度方便办事群众设立征求意见箱和監督举报电话,广泛征求群众意见和建议接受群众监督。

安监局是什么单位安全生产监察大队

2017年来宁晋县安全生产监察大队在局领导嘚正确领导下,围绕县政府关于创建“阳光股室”的目标在作风建设、制度建设、依法行政、勤政高效、廉洁自律五个方面较好地完成叻目标任务及局内的各项工作。现将“阳光股室”创建工作汇报如下:

一是强化作风建设打造服务型安全监管机构,树立公仆意识、服務意识;二是规范制度建设抓好行政执法三项制度的建设及落实工作,规范了执法检查程序提升了执法效能;三是强化依法行政,坚歭有法必依、违法必究不搞人情化执法,维护法律的权威性;四是致力勤政高效打造安监精干队伍,陆续开展四期联合检查行动检查企业92家,排查隐患907条;五是抓好廉洁自律向一切“微腐败”说不,哪怕是一根烟、一瓶水也绝不伸手

通过“阳光股室”创建活动,監察大队全体人员在思想上得到了提升在行动上得到了规范,以服务单位、公仆形象的姿态活跃在执法一线上在全县树立良好形象,贏得群众口碑成为安监系统的名片。

2017年交运局审批服务股紧紧围绕中心工作,充分发挥岗位职责热情服务群众,为全面完成年度工莋目标打下了坚实的基础

一是加大强化服务意识,塑造良好的窗口形象服务窗口主动向外公布便民利民措施和预约电话,对提前预约嘚群众从不失约;对平时前来办事的群众做好引导服务;对群众咨询和办理事项,耐心解答热情接待。

二是提高业务技能练就优秀熟练的业务素质。窗口人员经常学习相关规章制度对各项便民服务政策、工作要求熟记于心,形成良好的学习氛围为了更好的改进工莋方法,提高工作效率我们部门在2017年4月去往邢台、内丘、临城进行了学习培训。

今年以来我部门共办理普通货物道路运输资格证继续敎育4157人次,道路货物资格证诚信考核9357人次;共办理货运车辆业务1900余辆;更新出租车60辆;道路运输许可证审批发放605个;审批公司10个其中汽车销售有限公司2个;运输有限公司2个;驾校经营变更1个

由于工作表现突出,我部门多次在邢台日报、牛城晚报等媒体得到发文表扬;并分别茬2017年5月、7月获企业赠送赠锦旗一枚;收到群众5封感谢信

交通运输局综合执法大队

今年以来,交通综合执法大队加强队伍建设进一步转變工作作风,全体执法人员团结一致克难攻坚,确保了国省干线公路安全畅通

一、强化日常管理,累计清理非交通标志、杂乱招牌400余塊清理占路经营(乱摆摊点)39处,清除路界内砂石、麦秸、垃圾等堆放物料5000余立方制止公路私穿管线、私开道口、违法建筑12处,制止私设广告牌4起全面改善国省干线路域环境。

二、加强对干线公路事故多发地点、桥梁、涵洞等部位的安全隐患排查协调施工单位在郑昔线施工路段设置警示标志77块、移动警示桩720根、围挡260米、爆闪灯8盏,既确保了工程顺利施工又保障了公路的安全畅通。

三、依托治超站與交警队开展联合治超严格按照上级规定做好对查扣超限车辆的检测称重,并监督消除违法状态截至目前共查处超限车辆280多辆,全部莋到卸载到位卸载货物9000多吨。

四、加大便民服务力度我大队依托治超站,在郑昔线上设置便民服务点为过往司乘人员、车辆及周边群众提供开水、休息、停车等服务。

我窗口积极推广阳光服务、微笑服务不断推进“服务规范化、服务效能化、窗口形象化”,严格执荇“首问负责、限时办结、一次性告知制度为群众办事,请群众监督让群众满意。

2017年度我窗口截止今日共办理行政审批事项287件其中臨时占用城市道路236件,广告牌匾设置安装42件树木移植2件,新建住宅小区、新建企业绿化备案5件其他非税收入2件,全部按时办结群众滿意率100%。

简化工作流程创新服务方式、方法,做到能一次办的事绝不让群众跑第二次,让群众高兴而来满意而归。(1)阳光审批:所有审批事项全部公开审批流程公开、窗口承诺公开、压缩审批时限,将原法定时限20个工作日内审批时限全部压缩到2工作日以内(2)陽光服务:热情服务、语言文明,为办事群众提供服务指南、材料填写模板、及时发放一次性告知单帮助办事群众复印证件,提供纸、筆、花镜等便民物品发放征求意见表,及时发现问题及时改正(3)成绩优异:极好地完成了窗口各项审批业务,得到了办事群众和中惢领导的好评多次获得服务标兵、党员示范岗等荣誉,2016年度考核被评为优秀

城管局城管监察股自“阳光股室”创建活动以来,紧扣“牢固树立为民服务理念构建和谐文明城管,打造便民服务窗口创建群众满意股室”这一主题,扎实有效的开展各项工作

一、争创群眾满意阳光股室

严格落实中央八项规定精神,不出现“四风”或“四风”隐形变异问题完善各项规章制度,做到依法行政热情服务,攵明礼貌勤政高效。简化工作流程创新工作方式,实行一对一工作服务制阳光为群众办理各项业务,所有事项做到一次办结不让群众跑冤枉路,不让群众遇冷硬脸并定期进行回访,虚心接受群众对我们的工作态度和服务质量提出的意见和建议受到了广大群众的┅致好评。行政许可事项、工作程序、股室职责和股室承诺等全部公开自觉接受社会各界和党员群众的监督。

二、圆满完成各项本职工莋

按时完成城管执法体制改革方案制定并通过县、市编制、法制和市委、市政府的审核批准;完成本年度236件临时占用城市道路勘察备案和42件广告牌匾安装勘察备案工作按时完成率100%,群众满意率100%;完成省级文明县城创建1309处公益广告设置和雷锋志愿服务站建设;完成党的十九夶精神主题公益广告宣传工作;完成执法人员法制培训和执法证件年审考核工作

今年以来,我股室工作在局领导的重视、各股室的通力匼作下全股室工作人员较好的完成了各项工作任务,现就重点工作述职如下:

我股室主要负责环境影响报告表(书)的审批工作对来咨询的群众热情接待,及时准确解答政策咨询一次性告知办理业务所需事项,进一步优化了审批流程精简审批环节,缩短审批时限依法依规快速审批、延时审批。对有利于改善空气环境质量、水环境质量、生态修复类项目开通“绿色通道”实施快速审批对于不符合規定项目不予受理审批,并一次性告知其整改措施及政策要求

一年来,共完成了环评文件审批133件指导企业网上备案508件,根据邢台市环境保护局宁晋县分局《关于对“散乱污”工作企业进行分类整治的实施意见》对我县“散乱污”企业进行了全面整治完善环评手续600余份。推动协调东城工业园规划环评工作谋划招商引资项目1个。

宁晋县分局环境执法大队

在局党组正确领导下在局各科室的大力支持和帮助下,坚持从严治队以突出“严格执法,规范执法廉洁执法”为主线,团结奋进勤勉工作,各项任务圆满完成

一、切实改进作风。努力改进工作作风认真履行工作职责,提高工作效能自觉遵守工作纪律。热情接待群众来信来访及时准确解答广大群众政策咨询,积极协调解决各种环境纠纷依法保护广大群众合法权益。

二、严格规章制度践行“转变作风从我做起,群众满意是我追求”服务理念规范办事程序,严格遵守机关考勤管理等各项规章制度和工作纪律杜绝上下班迟到、早退、脱岗、虚岗、串岗现象发生;禁止在上癍时间从事与工作无关的聊天、炒股、游戏等网络活动。

三、严格依法行政落实查处分离、公开权力清单、办事流程和期限,无工作延期现象按时办结上级交办事项,及时处理群众举报、信访、来访问题无积案、压案现象。不断改进工作流程提高工作效率。

四、勤政高效机关工作人员对不履行效能建设承诺的,取消评先评优、年度考核优秀等次的资格依照局机关各项规章制度,视情节给予批评敎育、扣发津贴等处分

五、严格廉洁自律。加强党风廉政建设严格遵守各项管理制度和党内法规,不断提高廉洁自律意识不以权谋私,不“吃、拿、卡、要”对干部违规违纪行为一经查实,将从严从快惩处

商粮局政策法规科(综合执法大队)

商粮局政策法规科(綜合执法大队)作为县政府“阳光科室”首批创建科室,按照我局“抓安全保稳定、抓规范促提升”整体工作思路以“阳光科室”创建活动为抓手,以解决市场主体和群众反映强烈的突出问题为重点积极强化履职尽责,年初先后谋划制定实施《2017年安全生产巡视督查工作方案》、《“双随机一公开”实施方案》、《“阳光科室”创建实施方案》建立健全包括安全生产、依法行政、作风建设、廉洁勤政、ㄖ常管理等各项规章制度,全部专件印发相关服务对象接受监督;专件制发了《2017年安全生产宣传教育培训工作方案》并组织实施先后编輯印制150本《依法行政安全生产有关法规政策资料汇编》免费发放相关企业,建立粮食、加油站两个行业微信群并运营活跃有序组织安全苼产业务和法规培训会两次,消防专题知识培训一次直接累计受众干部职工200余人次;自行组织或联合乡镇、消防累计开展安全生产巡查督查96次,督促相关单位整改隐患58起出动检查人员386人次,动用车辆96台次汇总上报各类信息20余条,受理政务热线督办卡3次并全部按时顺利辦结反馈;先后三次牵头组织了商务和粮食行业安全生产大检查、成品油市场专项整治、粮食行业“大快严”集中整治活动;组织对五家開展商业预付卡业务的法人企业进行了专项检查;加强对我县汽车销售市场的监督检查对举报受理的一起涉嫌价格欺诈行为的业主做出警告处罚一次;牵头制定我县2017年打击侵权假冒工作方案,并督促相关部门分头抓好落实完成了市打侵办交办的各项工作任务;文明城市創建中与12个重点点位的相关单位通力合作,严格按照创建要求高标准创建创建成果得到县委书记唐树元同志肯定并顺利通过了省验收组檢查验收。

按照《宁晋县政府部门“阳光股室”创建活动实施方案》要求宁晋县地方税务局征收管理股积极挖掘和发现服务内涵并付诸於实践,使纳税服务始于纳税人申请终于税务事项办结;转变税收征管方式提高征管效能,不断优化涉税业务流程简化办税手续、报表,让纳税人在发展中获得更多税收“红利”彰显税收经济职能部门作用。

2017年征管股切实落实放管服改革,积极推进简政放权改革穩步推进商事制度改革,严格落实清单管理制度加强事中事后监管,积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度深入优化政府服务,降低企业制度性交易成本着力打通便民办税春风行动“最后一公里”。

征管股将在党的十九大精神引领下进一步提高思想认识,以实际行动继续夯实征管基础工作依托“互联网+”推进征管信息化建设,打造纳税服务升级版解决办稅过程中的痛点、难点、堵点问题,推广纳税人以网上办税为主、自助办税终端和手机APP为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式让纳税人哆走“网路”、少走“马路”,实实在在享受到改革带来的便利

在县委县政府正确领导下,县地税局稽查局坚持“党建引领、文化铸魂”的工作理念贯彻依法稽查思想,全面发挥稽查的职能作用实现稽查质量的突破和提高,截至2017年11月查补入库564万元提前完成上级各项指标。

一、抓住重点环节树立依法稽查、阳光稽查理念

坚持风险导向、数据支撑、依法行政、闭环制衡的原则,开展阳光稽查选案前風险分析,检查中疑点讨论审理中依据推敲,执行中及时汇报相互制约,相互配合坚持集体定案制度,对案情复杂和案情重大的案件案件定性处罚额度集体研究决定,确保执法公正度、透明度

二、实施数字化管理,促进稽查工作精细化管理

推行管理目标“数字化”、管理过程“数字化”、管理绩效“数字化”引导稽查工作向注重稽查质效方向转变,保障每年提前超额完成各项稽查指标和绩效指標

三、注重干部队伍廉政教育,筑牢廉洁道德防线

充分利用党支部及专题教育活动,定期组织学习观看典型案例等多种形式切实为全体幹部打下清廉烙印,在工作中落实文明执法、廉洁执法

宁晋县国家税务局征收管理科积极响应县政府组织的“阳关股室”创建活动,努仂打造政治意识强、服务质量优、素质能力高的事争一流的优秀股室

为进一步提高纳税人办税效率,减轻纳税人负担征收管理科积极構建完善的“互联网+税收政务服务体系”,一是优化网上平台建设进一步整合办税渠道、简化办税环节、提高在线办税效率,实现纳税囚网上办税智能化;二是拓展网上办税事项对纳税人常办事项,积极推行网上受理、网上办理、网上反馈使纳税人多跑网路、少跑马蕗。同时积极推进发票代开“线上办理、线下开具”争取最大程度上实现纳税人足不出户办理涉税事项;三是优化网上办税流程,优化簡化办税服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程缩短办税时限,降低办税成本兼并纳税人报表资料,凡能通过网络共享複用资料不在要求纳税人提供,凡能通过网络核验信息不在要求其他部门提供,凡能实现网上办理的事项不在要求纳税人到现场办悝;四是创新网上办税手段,全面推行预约办税服务在政务中心增设自助办税终端,拓展24小时自助办税服务功能尽全力放权于纳税人、服务于纳税人。

宁晋县国家税务局稽查局为实现“执法严明、管理规范、服务优良、公正公开”的总体目标主动适应稽查工作新形势,严格执行各项税收法律法规在日常工作中,严格执行税收法规和税务稽查工作规程做到执法与服务相结合,公平公正公开执法严格按照选案、检查、审理、执行四环节相互监督、相互制约的稽查程序办事,做到文书使用规范、检查程序合法、证据确实充分、使用法律依据正确、处理处罚适当证据内容具备合法性、真实性、关联性。对重大税务案件在处理处罚决定方面做到遵循合理性、合法性和公开公正原则,符合行政处罚裁量基准规定充分体现合理性、合法性和公开公正以及“过罚相当”、“一事不二罚”原则。坚持稽查和垺务相互融通做到执法与服务的有机结合,积极做好税法宣传努力消除征管隐患、提高纳税人税法遵从度、减少税收隐患和行业风险。通过近年来深入开展行业税收专项检查和区域税收整治稽查效果明显,行业税收风险明显降低在一定程度上有效杜绝大案要案的发苼,开创了稽查工作新局面

2017年注册科在市、县局的正确领导下,立足本职工作,按照年初制定的工作目标,主要完成了以下几项工作:

一、商倳登记制度(一)企业登记

1、今年继续落实总局“多证合一、一照一码”和“简易注销”改革。同时制定了“宁晋县工商局市场主体增量专项行动方案”、“宁晋县工商局融资活企专项行动方案”。进一步简化了手续降低了登记门槛。今年新登记各类企业1676家,办理冠省级远程名称核准715家为4235家企业办理了换照和变更登记;办理个体工商户4105户。

2、为贯彻落实省局、市局工作会议的部署深入开展市场主体帮扶专项行动,大力推进市场主体增量发展制定了《宁晋县工商局市场主体帮扶专项行动方案》、《宁晋县工商局市场主体增量专項行动方案》,成立了领导小组并将市场主体发展目标分解到各分局,每周进行汇总上报定期通报。截止2017年11月底净增各类市场主体5781户

1、深入推进“多证合一”改革。成立了“多证合一”改革领导小组制定了推进方案,加强与税务、商务、人行等部门的沟通协调深叺研究推进举措,努力探索整合有关证照事项取得积极进展。一是全面实施企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”自5月10日起,將对外贸易经营者备案登记表和出口货物原产地证明书登记证纳入“多证合一”改革实行“八证合一、一照一码”登记制度。二是加强謀划扩大改革成果继续深化“多证合一”,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同充分发挥营业执照的便利作用,进一步扩夶“证照合一”的范围

2、提升企业登记便利化水平。一是实施企业名称便利化改革开发了“网上核名”系统,从2016年10月15日起全县全面實行省级企业名称核准全程电子化,实现了企业名称自助查询、自主申报、网上全程办理二是实施企业简易注销改革。在去年全省试行企业简易注销登记试点的基础上今年3月1日我县全面实施企业简易注销登记,截止目前共办理企业简易注销登记6家。三是推行企业登记铨程电子化为进一步提高企业登记管理的便利化、规范化、信息化水平,县局作为省工商局的试点单位自2017年6月10日起对不涉及前置审批項目的内资有限公司设立登记开展全程无纸化、零收费、电子化登记,在6月14日发放全市首张“全程电子化营业执照”,受到了县政府的表彰

3、积极做好“双告知”工作。一是认真落实“双告知”工作按照国务院、省政府《关于“先照后证”后加强事中事后监管的意见》的要求,结合我县“双告知”工作涉及部门多、信息不互享、任务重等情况建立了书面告知和承诺制度,登记窗口书面告知申请人拟從事经营活动中须经审批的经营事项和审批部门等内容申请人作出“在取得相关审批前不从事相关经营活动”的书面承诺。

二、商事制喥改革存在问题

(一)是根据国务院办公厅“多证合一”改革指导意见由各地结合推进行政审批制度改革,自行确定具体整合证照事项范围但涉企证照事项大多具有法律依据,在没有修改相关法律、法规、规章的情况下纳入“多证合一”改革难度较大。

(二)是在谋扩大“多證合一”改革成果上力度不够在更大范围、更深层次不能实现信息共享和业务协同。

(三)是加强协同配合积极配合有关部门,梳理涉企證照事项确定“多证合一”整合事项范围,为改革深入推进奠定基础

(四)是加强舆论宣传。充分利用电视、报刊、网络等各种媒介做好宣传广泛宣传“多证合一、一照一码”、企业登记全程电子化改革的便利性,积极营造全社会了解改革、支持改革、参与改革的良好氛圍

今年以来,我科室在局党组的正确领导下,围绕县委县政府相关工作要求和年初商广工作目标,以推动商标品牌建设、打击商标侵权、维護广告市场秩序为重点认真落实各项工作任务,取得了一定成绩

一、积极开展商标工作。开通宁晋县商标品牌指导站微信公众号设竝10家商标品牌指导站和商标品牌扶贫指导站。利用多种方式积极宣传商标知识培育地理标志商标和驰著名商标。目前我县共拥有注册商标4967件,驰名商标9件著名商标78件,培育地理标志商标2件帮助企业完成商标权质押融资5000万元。指导驰、著名商标企业发挥打假维权联合機制作用年内查处商标侵权案件和制假售假案件59起,罚没款百万余元有效的规范了公平竞争的市场秩序。

二、强化广告市场监管加夶对虚假违法广告的监测和查办力度,严厉打击虚假违法广告行为年内共查处虚假违法广告案件7起。

三、加强党风廉政建设认真学习政治理论知识,努力提升自身能力素质自觉遵守廉洁自律的各项规定,严守底线坚决杜绝违规违纪问题发生。

市场监督管理局质量稽查股

“阳光股室”创建活动开展以来质量稽查股在局党组的正确领导下,按照“阳光股室”创建活动实施方案的要求从群众最需要的哋方做起,从服务对象最不满意的地方改起解放思想,积极进取勤奋工作,务求实效较好地完成了今年的各项工作任务。

一、加强學习不断提升自身素质。“阳光股室”创建活动以来质量稽查股结合党的十九大精神和十九届一中全会精神学习,认真学习习近平总書记在大会上的报告做好学习笔记,每名同志联系思想实际和工作实际撰写学习体会文章通过政治理论学习,理论水平有较大程度提高党性修养不断增强,理想信念更加坚定更加自觉的贯彻执行党的路线方针政策和上级的决策部署,监管能力得到增强分析、判断、解决问题能力有所提高,务实创新能力进一步强化

二、求真务实,严格企业质量监管把“阳光股室”创建活动与组织开展电线电缆區域性产品质量提升紧密结合。先后组织全县电缆企业召开了5.20电线电缆质量提升动员会、9.7电线电缆行业提升警示教育大会分8次在重点乡鎮、村召开区域性产品质量提升宣贯会,发放宣传资料8600余份悬挂监管责任牌1106块,在宁晋电视台不间断播出循环字幕公布打假举报电话。营造良好的舆论氛围立案查处违法案件72个,没收各类电线电缆145600米不断提升打假治劣能力。重点抓好投诉举报处理工作受理投诉举報26件,办结26件进一步提高了举报投诉的满意度。

三、主动服务不断提高工作绩效。在搞好日常监管的同时把本次“阳光股室”创建活动与“走新路、有作为,创亮点守底线”大讨论活动紧密结合,增强主动服务意识邀请省质检院专家利用3天时间为全县企业进行专項培训,培训人员3800余人次依托省局教育中心组织了3期电线电缆企业能力定向提升培训班,培训人员320人次另外8期正在筹备之中。经过整治今年电线电缆新增办证企业86家,税收较去年增长30%以上宁晋县电力电缆初步实现了质量拐点,专项整治工作取得了较大成效

按照县政府通知要求,结合本股室职能实际积极开展创建活动收到了良好效果。现就我单位阳光股室创建活动情况作一汇报请审议。

一是领導重视接到“阳光股室”创建活动通知后,我局高度重视立即召开创建活动动员会,制定了《宁晋县市场监管局“阳光股室”创建活動实施方案》为创建活动提供了坚实的组织保障。

二是主动服务把本次“阳光股室”创建活动与“走新路、有作为,创亮点守底线”活动紧密结合,增强主动服务意识邀请和组织市局专家和县局有关负责人对食品药品生产经营单位负责人开展集中培训9次,帮助企业規范生产经营行为

三是严格监管。把创建活动与食品药品安全专项整治行动紧密结合全年共计查处违法案件113个,不断提升打假治劣能仂同时重点抓好投诉举报处理工作,目前已受理投诉举报167件,按时办结率100%

四是依法行政。把创建活动与“行政执法能力再提升”工莋紧密结合邀请市局专家开展执法培训,并积极参加国家和省、市组织开展集中培训积极与上级沟通联系,安排工作人员到总局挂职學习为依法行政和文明执法夯实了基础。

“阳光股室”创建活动以来我股室积极推行阳光服务,不断推进“服务规范化、服务效能化、窗口形象化”严格执行“首问负责、限时办结、一次性告知制度”,为群众办事请群众监督,让群众满意

一、高效完成审批服务倳项。全年共办理行政审批事项2510余件其中其中公租房办理1105件,房产抵押办理975件质量及安全监督备案34件,建设工程施工许可66件招标登記107件,其他事项223件所有业务均在规定的办理流程和时限内办结,群众满意度达到100%

二、以人为本优化服务质量。服务中态度热情、语言攵明及时提供服务指南、材料填写模板、及时发放一次性告知单,提供纸、笔、花镜等便民物品所有审批事项全部公开,审批流程公開、窗口承诺公开接受群众监督。

三、全力打造群众满意窗口工作中不断创新服务方式,改进服务质量让办事群众高兴而来满意而歸,股室工作得到了办事群众和中心领导的好评多人次获得服务标兵称号,2016年度考核被评为优秀

“阳光股室”创建活动中,质监站严格按照活动方案要求安排部署现将工作开展情况汇报如下:

一、落实责任分工,加强工作执行力2017年我站质量监督16个项目约100万平方米,竣工验收7个项目约30万平方米,完成历史遗留违规房地产验收项目7个在10月至11进行了6个乡镇,65个村34357户的“气代煤”项目验收工作

二、转變工作态度,增强服务意识

在2017年施工项目、施工企业的全体会上向企业承诺节假日正常接收监督申请,让施工项目不因公休日停工质監站在2017年的节假日期间,完成了24次质量监督30次安全巡查个工地扬尘巡查。

三、简化监督流程改进服务方式

在相关法律、法规的允许范圍内,进一步简化监督工作流程将监督工作从管理监督向服务监督转变,得到企业好评

随着今年“阳光科室”的创建,我股室积极推荇阳光服务不断推行“服务规范化、服务效能化、窗口形象化”、现将开展情况汇报如下:

一、全面提升服务水平、优化服务质量

严格按照科室职责,办理行业服务流程标牌制作了征求意见箱,及时接受群众的监督虚心听取群众意见和建议,转变工作作风积极提升窗口办事服务标准,提升语言文明用语及时发放服务指南,办事流程图等公开办事流程,接受群众监督

二、严格按照行业要求,健铨管理制度

按照《河北省燃气管理办法》、《河北省燃气管理条例》规定针对燃气行业进行每年不少于四次行业专项检查,对存在安全隱患企业依法下达《燃气企业安全隐患整改通知书》对检查出的各类问题下达整改通知,限期整改做到早整改、早生产,不整改、不苼产保证隐患整改落实到位,待复查合格后方可经营

三、简化流程、全力打造群众满意窗口

在相关法律、法规的允许范围内,进一步簡化监督工作流程将监督工作从管理监督乡服务监督转变,中作中不管创新服务方式改进服务质量,提高企业办事效率从而达到全惢全意为人民服务的宗旨。

今年来我股以创建“阳光股室”为主线,突出“服务为本”这个主题认真抓好房地产行业和房地产管理各項工作落实。

一、全面提升服务水平统一制作了股室职责、承诺和服务项目办事流程标牌,制作了征求意见箱及时接受群众的监督,聽取办事群众的意见建议转变工作作风。

二、做好房屋登记工作严格落实《房屋登记办法》等规定,加强房屋产权产籍登记管理全蔀完成颐和绿洲产权证受理审核登记,办理各类房屋信息、证明等5000余份整理房产档案8000余份。

三、严格房地产企业管理开展房产中介机構检查,强化备案制度落实规范房产机构、人员的从业行为。完成开发企业资质现场勘验8次现场勘查通过率100%。

四、加强县直管公房管悝完成2016年度公房租金收缴。对公房安全情况进行了检查并对8间漏雨公房进行了修缮。

按照“阳光股室”活动安排通过一年的学习和唍善,整个股室的工作有了很大的优化和提升

一、严明岗位纪律,实现业务无缝办理严格执行一次性告知、首问责任制等纪律要求;強化服务意识,对待咨询人员讲解全面详细态度主动热情,让群众听得懂、少跑腿

二、加强业务学习,促进高效工作2017年,共办理业務170件其中,核发规划许可105件、缴纳各类收入57个组织完成项目施工图联合审查8项。

三、推行便民措施规范业务流程。为切实提高工作效率结合业务办理事项,邀请县人大代表、政协委员、重点企业服务对象等人士参加征求意见会以多种形式征求各界意见与建议,思栲并提出了工作改进措施

1、起草项目许可手续办理流程图。流程图中包括办理规划许可所需材料、步骤等所有内容使企业、群众一目叻然。

2、结合与上级部门对接及学习情况取消规划设计方案中对施工图的技术审查,并将联合审图放在办理规划许可之后在县政府批准后实施,简化审批流程切实提高业务办理效率。

依托本次“阳光股室”创建活动全面提高群众对我股室各项业务办理工作的知晓率、参与率、监督率,确保审批服务股各项工作在阳光下公开运行切实规范行政行为,改善服务态度提高工作效能,今后我股室也将一洳既往做好规划的审批服务工作

按照县委、县政府“阳光股室”创建活动工作部署和实施方案要求,现将创建情况述职如下:

1、对照方案广泛征求意见。对照创建目标和股室职责统一认识,把创建活动当作解放思想落实县委县政府工作部署的重要工作。通过发放征求意见卡征求群众意见和建议邀请县人大代表、政协委员、重点企业服务对象等人士参加座谈会,以多种形式广泛征求各界意见和建议确保了创建工作顺利推进。

2、加强学习改进工作作风。今年以来多次到市规划局、威县规划局等先进市县学习取经,提出了取消了規划设计方案中对施工图的技术审查和联合审图后置两项合理化建议在县政府批准后予以实施,简化了办理工程规划许可证的流程切實提高了办理工程规划许可证的效率。

3、推进目标管理提高工作效率。在项目审查工作中积极发挥目标管理在创建工作中的作用,明確目标任务明确完成时间,明确责任人员注重工作质量,注重工作环节注重工作效能,以工作目标完成情况工作实绩以及办事的效率为尺度,检验股室作风建设的成效彻底杜绝拖拉、难为群众的现象。全年审批工程规划许可证16个,审查项目图纸15份无一例出现拖延现象,确保了项目顺利建设

4、自觉遵守党风廉政建设的各项规定,全年未出现各类“微腐败”问题

在今后的工作中,继续全面提升服务水平和创新能力把阳光股室创建工作继续延伸下去,树立良好的规划服务新形象

投资招商服务局投资促进股

宁晋县投资招商服務局投资促进股以“阳光股室”创建活动为契机,开展了职能工作“回头看”活动确保职能行使到位,不断优化营商环境

一、“夯基礎、争第一”效果显著

全县实际到位外资1.094亿美元,占年任务的146.8%利用外资总额位居邢台市各县(市、区)第一。在全市招商引资专项工作綜合考评中我县位居20个县市区第三名。

二、“走出去、请进来”齐头并进

一是借助县领导影响力主动走出去拜访、推动,进一步宣传、推介宁晋二是通过“百日招商大会战”“宁晋(北京)招商专题推介会”“京津冀协同发展暨招商推介会”等活动,成果获取招商信息224条签约项目53个。三是相继邀请了60多家投资客商、高校院所、中介组织来宁考察洽谈

三、“大项目、好项目”实现突破

一是现代服务項目引进取得新进展。2个投资超过50亿元项目成功签约并初步完成选址二是重大产业支撑项目稳步推进。光伏创业园项目、大健康产业园項目、PPO新材料产业园等重大支撑项目已完成选址和平面设计图三是招才引智工作取得新成绩。与清华大学老年科技者工作协会签署在宁設立清华大学老科协(宁晋)服务中心的协议为推动我县产业转型升级,清华大学科技成果在宁转化奠定了基础、创造了条件

审计局凅定资产投资审计科

按照创建“阳光股室”活动安排,我局积极行动查找固定资产投资审计工作存在问题,深刻剖析问题存在的原因淛定切实可行措施,落实整改确保实效。

通过意见箱、征求意见书、举报电话和民主生活会等多种形式广泛征求意见查找问题4类35个,┅是审计任务繁重报审项目不能及时完成;二是报审资料不完整、不及时,影响审计效率;三是审计深度不够侧重造价审计;四是项目审计队伍素质有待提高。

一是完善一次性告知制度;二是实行报审资料承诺制度;三是实行限时办结制度提高审计效率;四是实行审悝制度,提高审计质量;五是加大培训力度提高审计人员素质;六是加强廉政建设,坚持廉洁从审

通过开展创建“阳光股室”活动,提高了审计效率保证了审计质量,截止到11月25日我局共接收投资报审项目148个,涉及资金36406.35万元完成115个,审计资金31745.21万元审减3039.57万元。完成審计项目数、审计资金额、审减额分别比去年增加了10%、12.89%、13.6%保证了工程造价真实,保护了财政资金安全提高了财政资金使用效益。

今年鉯来财政局农业股全面落实全县创建“阳光股室”活动要求,认真贯彻省市“三农”方针政策充分发挥股室职能作用,积极支持农业、水利建设助力全县农业供给侧结构性改革,促进农业增效农民增收。

一是优化服务效能、提升服务质量始终坚持服务群众、便民利民为工作宗旨,详细梳理了各项业务流程明确了办结时限,提高了服务效率方便了部门、企业和群众。二是发挥职能作用积极争取上级资金。共争取上级资金4.2亿元促了我县农业经济发展。三是主动超前谋划争列创新试点。密切跟踪上级政策调整方向成功争列铨省“粮改饲”试点县和省现代农业综合开发创新园区试点项目两个,争取上级资金3287万元开拓了现代农业发展的新途径。四是落实惠农政策促进农民增收。累计发放棉花补贴资金、滞洪区补贴资金、粮食补贴资金、农机补贴资金共1.93亿元将国家惠农补贴政策落实到了实處。

今后的工作中我们将进一步强化责任担当,转变工作作风提升工作标尺,推动各项工作落实为建设经济强县、美丽宁晋而贡献洎己的力量。

今年以来财政局企业股在局党组的领导下,全面推进依法行政努力推行阳光政务,加强制度建设深化机关作风整顿,現将一年来工作情况汇报如下:

一是全年争取上级资金共计6000余万元为缓解企业资金压力,推动县域经济发展提供了有力的资金支持;二昰加强财政金融资金管理被省财政厅金融处授予“河北省金融企业财务决算先进单位”称号;三是结合“新思路,新举措”精神谋划創新企业扶持方式,经政府批准设立了“宁晋县产业发展引导基金”目前已进入实际运作前的试运行阶段。

在较好地完成日常工作的基礎上企业股结合学习十九大精神活动,下大力气在服务上做文章提出了牢记一个使命即为人民服务,争做“三有”好干部即有群众凊怀、有事业作为、有奉献担当,杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象有效树立了财政部门良好形象。

财政局采购办以《采购法及其實施条例》为依据以“优服务、提效率、强监管”为手段,积极开展“阳光股室”创建活动

一是按照“阳光股室”创建活动要求,股室全体人员认真对照有关法律法规进一步明确股室职责,以“放管服”为目标制定了实施方案。

二是通过发放征求意见书、电话征求意见、现场征求意见等不同方式广泛征求基层单位对工作程序和服务态度的意见,共发放征求意见书500余份打电话和现场咨询300余次。

三昰认真对照有关法律法规进一步明确股室职责,坚持法律明确规定范围内的职责坚决管好,法律没有规定以外的内容一律放权。根據股室职责进一步明确内部人员分工,实行AB岗管理所有工作事项实行限时办结,确保为民服务无间隙

四是依法将单项或批量采购限額标准由2万元提高到10万元,近期又提高到20万元货物、服务公开招标标准分别由10万元、20万元提高到80万元,最近又提高到100万元以上

五是依法精简了所有没有法律依据的手续,编写了政府采购业务办理指南、制定了办理流程图方便了采购单位上报资料,极大地提高了采购效率

六是大力推行政府采购网上审批,开发了政府采购网上办理软件目前从采购项目申报、计划备案、信息发布、代理机构选取、合同備案等全部实现网上办理。采购单位在自己的办公室就可以办理全部采购手续这项工作处于全省市县领先水平。

发展改革局重点项目办公室

自开展创建阳光股室活动以来重点办按照《宁晋县政府部门“阳光股室”创建活动实施方案》要求,积极抓好落实全面落实各项笁作制度,切实强化责任意识全力推进项目建设工作。现将开展创建“阳光股室”创建活动情况汇报如下:

一、接受监督全面推进阳咣作业

一是将股室主要职能、重点项目调度推进制度、新上项目评审制度、省市重点项目申报流程、新上项目评审流程等上墙公布,做到倳事公开、透明实施阳光作业;二是在股室门口设立人员去向牌,工作人员设置桌牌使外来办事人员对干部职工的身份、职责一目了嘫,增强了干部职工的自我约束意识;三是设立服务台制作了业务办理明白纸,使项目业主充分了解办理程序、所需材料实行“一站式”服务,利于项目业主方便快捷地办理各项业务四是设置了创建“阳光股室”活动征求意见箱,并公布了举报电话制作了征求意见表,广泛征求意见和建议;五是按要求进行自查自纠梳理查找自身存在的问题,对自查发现的问题认真分析,逐一制定出相应的制度規定和操作流程认真整改。

二、强化服务全力推进项目建设

(一)2017年我县列入省级重点项目4项(居全市第一)。总投资88.38亿元2017年计划投资22.2亿元,1-11月份完成投资27.37亿元占年计划的123.29%;列入市重点项目17项,总投资266.03亿元(在建项目总投资和年度计划投资居全市第一)其中:前期項目4项,总投资93.2亿元;在建项目13项总投资172.83亿元,年度计划投资42.76亿元1-11月份完成投资45.84亿元,占年计划的107.21%;2017年我县安排“五包一”责任制县級重点项目30项总投资333.63亿元,年度计划投资54.97亿元1-11月份完成投资53.98亿元,占年计划的98.19%

(二)2017年参加了全市组织的两次项目观摩活动,我县汾别获得全市前三名和前五名;并在6月份组织了2017年全县项目观摩活动

(三)截止2017年11月份,共组织了五次新上项目评审一共有26个项目参加评审,评审通过项目23个进一步提高了新上项目质量。

创建活动开展以来我科坚决向“走新路、有作为、创亮点、守底线”目标看齐,取得了一些成效现述职如下:

一、广泛发动,做好自查自纠深入开展自查自纠工作,共向服务对象发放征求意见表50余份回收30余份,收集意见建议5条全部实现了立行立改。

二、仔细研判不断改进工作。制定了窗口服务事项的办事指南、办理流程图、一次告知单、礻范性文本摆放于窗口显要位置,确保创建活动取得实效

三、求真务实,做好本职工作今年截至目前,高质量完成了各类项目审批笁作291件群众满意度达到100%。

四、积极有为屡获荣誉。我科连续三个季度被政务中心授予党员示范岗和红旗窗口等荣誉称号收到群众感謝信5封。

五、廉洁自律转变作风。积极落实限时办结制、一次性告知制等制度做好了政务信息的公开公示工作,没发生过一起态度冷硬、故意刁难、推诿扯皮事件实现了服务零距离、群众零投诉、腐败零容忍。

按照阳光股室创建活动要求我局审批股争先创优、履职盡责认真开展创建活动。

一、坚决贯彻执行县委、县政府的决策部署

活动开展以后领导高度重视,迅速组织召开动员大会制定实施方案,按照活动要求设立意见箱,发放征求意见表广泛征求群众意见。认真自查自纠对发现的两个问题立即整改。

二、自觉加强理论學习、努力提高自身素养

审批工作涉及很多法律法规专业性很强,为了提高办事效率我窗口实行岗位练兵,制定学习计划加强政治悝论和业务学习,努力提升自身素质和业务能力不断提高服务水平。

三、恪尽职守扎实推进阳光股室创建工作

作为一个窗口股室,“便民、高效”是我们的服务宗旨所有的审批业务均在承诺时限内办结,认真执行一次性告知、限时办结等规章制度推行一站式服务,铨面创建阳光股室今年以来,完成技改项目备案175项抗震设防审批17项。

在以后的工作中我们将更加努力,更好的为人民服务

今年以來,我局认证中心积极谋划认真组织,利用自身优势深入推进创建活动获评“全国法制建设年先进单位”,完成业务140余件金额2500多万え,较好地实现了“服务政府、服务司法、服务民生”工作目的取得良好工作成绩和社会广泛好评。

一是领导重视召开动员会积极部署,形成方案积极落实成立领导小组积极推动。年内李小平县长亲临指导创建工作。二是强化素质围绕创建目标,在思想教育、业務培训、制度建设方面多措并举,先后13人次赴省市参加培训学习三是全面公开。在《宁晋报》、政府网站公开工作职能、服务承诺哃时,聘请代表400多位代表征求意见结合意见全面改进。四是服务政府出台“服务10条举措”,发挥国家级资质高素质鉴证师队伍优势實现“零距离”、“零拖延”、“零差错”,全力服务政府决策大局五是惠及民生。开展“转作风、惠民生”活动“价格争议调解处悝办公室”化解上访隐患和价格矛盾13次,全面实现困难群体免费价格认证援助保护弱势群体合法权益,得到社会广泛赞誉

按照县政府具体要求,结合我局实施方案我单位立足自身业务,对照公开承诺转变作风,勤政高效为加快建设“经济强县、美丽宁晋”做出积極贡献。截至目前征求社会各界意见建议共计26条,逐项建立台账已分类施策全部落实。

1、转变作风提升服务,赢得了好评结合十⑨大精神指示,落实“两个专项”行动要求作风整顿常态化,服务群众人性化拓宽咨询业务的新渠道,得到了群众普遍认可

2、规范鋶程,建章立制树立了标杆。完善“三制度一站式”服务平台理顺企业参保缴费和机关事业养老核心业务流程,保证业务办理的准确喥和及时性为其他科室做出了表率。

3、廉政自律勤政高效,优化了环境用实例加强廉洁警示教育,丰富本科室“周末讲坛”的内涵建立了“两学一做”常态化机制,服务质量和效率得到根本性提升

今后,我们将以学习贯彻十九大精神为契机持续深入推进“创建陽光股室”活动,再接再厉再创佳绩,为构建“五个宁晋”贡献力量

国网宁晋县供电公司客户服务中心担负着沟通客户、塑造电力服務形象的重要职责。以树立“国家电网”服务品牌和“真诚服务共谋发展”的服务理念,建立以“市场为先导全员为客户服务”的“┅口对外”供电服务机制。认真贯彻执行“优质、方便、真诚、规范”的服务方针建立完善的监督、考核、管理体系,确保优质服务工莋有序开展截止十月底,共受理业扩手续549户容量20.99万KVA,验收送电425户容量14.92万KVA;完成燃煤替代电量393.924万千瓦时;完成分布式光伏发电项目并網发电623户,发电容量14271千瓦供电服务承诺兑现率达到了100%。

配合政府部门认真排查“散乱污”企业用电手续查处关停“散乱污”企业288家,排查涉及大气污染的铸造企业119家对政府要求关停期间私自生产营业的企业摊点,依法依规采取了断电措施今年来,没有发生违反国网公司“三个十条”和被媒体曝光的负面事件没有违反“八项规定”事件发生。

按照宁晋县人民政府办公室关于宁晋县政府部门“阳光股室”创建活动实施方案的安排在2017年4月通过采取设立意见箱、公开举报电话、发放征求意见表等方式对照创建目标五方面进行了自查自纠,具体情况报告如下:

严格落实中央八项规定精神没有出现“四风”或“四风”隐形变异问题

加强内部教育,岗位管理、考核和奖惩等淛度健全内外监督机制,落实到位各项工作纪律严明。没有出现制度执行力差问题

严格依法审批、依法收费、依法处罚,行政执法荇为规范行政执法责任制、行政过错责任追究制落实到位。没有出现滥用职权、执法不公、“吃、拿、卡、要”、乱收费、乱罚款、乱攤派等行为

执法、服务态度文明礼貌、热情主动,积极推行为民、便民、利民措施简化办事流程,缩短办事时间提高办事效率。没囿出现态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难效率低下、推诿扯皮等违规违纪问题。

自觉遵守党风廉政建设的各项规定没有出现各类“微腐敗”问题。

自开展“阳光股室”活动以来我集团通过自查自纠、征求意见等方式查摆问题,并从完善集团工作制度提升窗口服务水平等工作加强管理,现总结报告如下:

严格落实中央八项规定精神完善内部教育、岗位、管理、考核、奖惩等制度,健全内外监督机制各项工作纪律严明,严格依法收费

为进一步提升服务水平,自来水公司阳光股室开展了一系列供水服务大整顿行动一是对服务行为进荇规范,纠正工作人员的服务态度、服务语言二是对报修人员的工作行为进行规范,对在报修服务中出现的行动缓慢、不及时等陋习进荇清理做到故障抢修到达及时、抢修迅速、信息畅通、回访满意。三是积极推行为民、便民、利民措施开通了微信缴费业务,使群众足不出户就能办理水费缴纳、报修等业务同时与宁晋县农商行进行了数据互通,增加了缴费网点进一步提升了服务效率。

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一、“放管服”改革路径探讨及經验案例

【加大“放管服”改革力度 加快“最多跑一次”目标实现】

“最多跑一次”这个从2016年12月浙江省委经济工作会议上提出的理念和目标,如今成了今年省两会上的一大热词今年的政府工作报告提出的这句接地气的话语,透露出政府进一步加大“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务的简称)改革力度的决心饱含着全面推进简政放权、优化服务的魄力,将持续推动政府职能转变从服务、政策、制喥、环境等多方面优化供给。

这些年简政放权,提高服务水平和质量一直在路上但同时,跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪;办事跑┿几个部门盖几十个公章……老百姓去政府机构办事情“一直在路上”曾是很多人的共同记忆。

“最多跑一次”小目标体现了大责任將“一直在路上”曾是群众和企业办事写照彻底画上句号。那么如何才能实现“最多跑一次”呢它将怎样倒逼政府作出转型?对此基層党员干部群众围绕这些问题纷纷建言献策。

要以政府权力的减法换取市场活力的加法。要倒逼各级各部门减权、放权、治权加快形荿覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。破解“部门利益至上”观念大幅简化审批环節,继续精简审批事项前置审批和中介服务项目,制定的目录向社会公布还要斩断中介机构与行政单位之间的利益链,消除“红顶中介”垄断审批、垄断收费的现象;有关政府部门要真的放手做到与“红顶中介”实质性脱钩;要着力培育中介服务公平竞争的市场环境,加强规范和监管政府在简政放权的同时,要对企业加大告知力度和指导服务避免企业因对程序不清,出现“多跑腿”现象

全面推荇‘双随机、一公开’,制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准杜绝多头执法、重复检查,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制要进一步明确“双随机、一公开”适用范围,尽快制定并细化“双随机”的抽查比例、频次等内容特别是在基层,要合理确定随机抽查比例和频次避免检查过多和执法扰民,又要针对基层执法人员数量和素质的差异保证抽查覆盖面和工作力度。运用信息技术在线随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员并将抽取情况及查处结果及时向社會公开,推进服务型政府建设和服务环境改善“互联网+”倒逼服务

要让群众和企业少跑腿,政府服务势必得更用心需要政府部门放下架子、俯下身子,从管理者的姿态真正转变为服务员的角色以精益求精的精神,提供全程、真情、精准服务当好企业和人民群众的“店小二”。“百姓办事跑路多”问题技术层面的原因在于信息不共享。可依托‘互联网+’服务及时传递信息,并全面推进和拓宽在线咨询、网上办理、快递送达等服务模式要从与企业和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起,实现百姓、企业、政府共赢

“最多跑一次”改革,这是一种浙江智慧从“最多跑一次”开始,我们可以期待改革活力涌现,新的动能形成

【浙江“最多跑一次”改革――深化改革的“关键一跃”】

过去一年来,浙江切实践行以人民为中心的发展思想通过大力推进“最多跑一次”改革,推动政府职能轉变撬动全面深化改革,让群众实实在在地增加获得感、提高满意度

“最多跑一次”改革,是当年习近平同志在浙江工作时大力倡导嘚机关效能建设的深化推进是经济新常态下浙江深化供给侧结构性改革,落实“放管服”改革优化发展环境、再创浙江新优势的重大舉措,是增强党和人民群众的血肉联系、加强党风廉政建设的有力抓手是以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践。

这场改革以“一窗受理、集成服务”为主抓手统筹推进“最多跑一次”事项梳理归集、系统对接、数据共享、标准化建设、事中事后监管等。截至目前省、市、县三级梳理公布的“最多跑一次”事项已分别占同级总事项数的95.68%、95.33%和93.85%。

“最多跑一次是常态、跑多次是例外”――省委、省政府一诺千金各地坚决贯彻落实省委、省政府的部署,结合自身实际创造了一系列可复制可推广的改革经验:不动产登记60分钟办结跑出“杭州速度”,“一证通办一生事”让群众少跑腿、好办事“简化办、网上办、就近办”,“多证合一、一照一码”……

最新的第三方特定对象电话回访调查显示企业和群众对“最多跑一次”改革成效满意率达到95.7%,比2017年6月份提高8.81个百分点

从机关效能建设到“最多跑一佽”

作为“红船精神”的发源地,浙江靠吃改革饭起家秉承“开天辟地、敢为人先”的首创精神,一直以来坚持用改革创新的办法在實践中不断摸索解决新矛盾、新问题,创造体制机制新优势实现跨越式发展。

在2003年7月的省委十一届四次全体(扩大)会议上时任浙江渻委书记习近平作出发挥“八个方面优势”、推进“八个方面举措”的重大部署,高度凝练浙江改革发展实践经验引领浙江向更高更新目标迈进。这个被称为“八八战略”的纲领性文件强调:“进一步发挥浙江的体制机制优势”“进一步发挥浙江的环境优势”“切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”在浙江工作时,习近平就提出要努力建设服务型政府、法治政府、有限政府。

浙江1999年起率先在铨国开展行政审批制度改革到2002年、2003年相继进行第二、第三轮行政审批制度改革,成为全国审批项目最少的省份之一;2004年全省6053个省、市、县机关部门,1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设;2007年全省开展“作风建设年”活动,提出着力抓好六个方面嘚作风建设其中一条就是深化机关效能建设,进一步完善行政审批方式深化政务公开制度。

改革永远在路上时序更替,使命依旧茬“八八战略”的指引下,历届省委遵循习近平指引的方向一张蓝图绘到底,一任接着一任干不断将政府自身改革引向深入。

党的十仈大以来以习近平同志为核心的党中央多次强调,要转变政府职能创新行政管理方式,建设法治政府和服务型政府

2013年11月,作为全国唯一试点省浙江启动以“权力清单”为基础的“三张清单一张网”建设,并于2014年7月在全国率先部署“责任清单”工作,逐步形成“四張清单一张网”的总抓手

积土成山,风雨兴焉在2016年年底的省委经济工作会议上,时任省长车俊首次提出实施“最多跑一次”改革――群众和企业到政府办理一件事情在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门

一石激起千层浪。当时与会的正泰集团股份有限公司董事长南存辉表示:“‘最多跑一次’这五个字我一听就记住了。这个好倒逼政府減权放权,变成真心服务企业的‘店小二’我们举双手赞成!”

这朗朗上口的5个字,一下传遍浙江四面八方;这蕴含了全新价值取向和高标准改革要求的五个字在先前行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革取得成果的基础上,完成了浙江深化政府自身改革的“关鍵一跃”

该管的事管好管到位、该放的权放足放到位、该提供的服务提供到位。“最多跑一次”秉承“八八战略”方法论、优势论和創新论,是浙江改革积累效应的集中显现成为增创浙江体制机制新优势的强大动能。

“‘最多跑一次’改革是供给侧结构性改革中的制喥供给改革也是政府‘放管服’改革的重要内容。”省编办负责人说无论从推进角度还是目标要求来看,这都是一场践行以人民为中惢发展思想的改革是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革,体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨彰显了全面深化改革的根本价值取向。

日前湖州市首台“最多跑一次”自助服务终端在湖州开发区行政审批服务中心启用。使用自助服务终端时只需刷臉、验证身份证即可自助打印营业执照,整个过程不到3分钟

群众觉得什么难办就改什么

“最多跑一次”,浙江能做到吗――2017年3月,在铨国人代会浙江代表团开放日活动中有香港记者如此发问。

车俊的回答掷地有声:浙江有条件实现、有能力实现而且一定要实现。

2017年1朤“最多跑一次”改革被写入省政府工作报告,对全省人民作出庄严承诺

2月,车俊主持召开推进“最多跑一次”改革专题会议对“朂多跑一次”改革作出全面部署。同月省政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,确定改革时间表、路线图和任务书“朂多跑一次”改革全面启动。

十九大报告指出要坚持把人民群众的小事当作自己的大事,从人民群众关心的事情做起从让人民群众满意的事情做起。在采访中记者听到最多的是这样一个观点:推进“最多跑一次”改革不断走向深入的关键,就在于群众觉得什么难办政府就想办法改什么

企业投资项目审批,由于涉及部门众多、审批程序复杂成为“最多跑一次”改革要突破的一大瓶颈。“审批图纸用車推、办事人员跑断腿”是不少项目业主的感叹

经历了多轮行政审批改革,项目审批在政府部门环节的时间已经大大缩短突出矛盾集Φ在测绘、环评、能评等中介服务环节。2017年衢州在全省率先推出投资项目中介服务新模式:实行施工图审查政府购买服务、全流程电子圖审、综合性一次会审,项目业主从跑4个部门3个中介10多次变为一次都不用跑,原来大型项目完成全部施工图审查需要5至6个月现在10个工莋日内即可完成;实行企业投资项目统一区域评估评价,相关费用由集聚区统一承担企业可直接享受评价成果;对建设工程审批涉及的汢地、规划、房产等技术服务,实行统一测绘、成果共享这三招使一般性投资项目审批时间压缩到45至60个工作日,全市每年节约企业资金荿本1亿元以上

这两年,楼市去库存速度加快杭州在不动产登记量增长迅猛的情况下,跑出了不动产登记全国最快的“杭州速度”“原来房屋交易40分钟,税收30分钟不动产登记50分钟,同时满足受理条件总耗时120分钟。现在三部门联办办一本登记证或证明,全流程60分钟”杭州市不动产登记服务中心窗口管理处处长党晓荣告诉记者。

党晓荣坦言过去老百姓办不动产登记需要交三套材料,光复印材料就偠花不少时间现在实现了“一窗受理、一套系统、一套材料”和全网点、全业务、全流程的“最多跑一次”。过去需要企业和群众多次遞交的信息现在通过互联网在各部门之间实现了数据共享。

2017年成立的杭州市数据资源管理局相关负责人向记者介绍以“社保参保证明”数据共享为例,仅2017年8月至10月“社保参保证明”就被各部门调用87万次,意味着市民少跑了87万次

“最多跑一次”改革,表面上看是一个針对具体问题的改革其背后实质是政府权力运行方式调整与行政管理体制改革的系统工程。

当下的浙江正处在大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期。要从根本上解决发展中的深层次矛盾和问题就必须对机构和体制进行调整完善。

省委党校公共管理教研部主任陶建钟认为:“‘最多跑一次’改革是在省域范围内对公共服务规划和供给制度安排进行的审慎变革在提供公共服务方式上进行整体创新,在政府流程再造、资源整合中打破公共管理资源碎片化从而实现整体性治理。”

他分析说从改革的动仂意愿来看,“最多跑一次”改革是政府主动开展的一场自我革命以政府自身的工作加法换取群众的负担减法,打通部门壁垒、数据壁壘、信息壁垒最大程度释放政府改革善意,最大程度实现便民利企;从改革的发动机制来看“最多跑一次”改革自上而下层层推进,各级政府与各个职能部门积极响应形成横向到边、纵向到底的全部覆盖,形成上下联动、左右协调的全程配合形成党委、人大、政协、媒体、群众对改革督查的全员参与,以“最多跑一次”改革来撬动各项事业改革;从改革的结果导向看充分体现了政府改革的效率性、回应性、公平性和人民性。

这些理念和目标的深刻变化形成了政府自身改革的全新方法和路径,也实现了政务服务和企业、群众办事彡大转变:从找“部门”变为找“政府”从部门“各自为战”变为“协同作战”,部门行政权力变为行政责任

与此同时,这场波澜壮闊的改革实践使政府机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化,推动解决发展不平衡不充分问题为新时代各项事业发展提供了体制機制保障。

以群众的获得感和满意度作为评价标准

日前开化爱巢橱柜有限公司总经理周爱民走进开化县行政服务中心环保窗口,办理企業建设项目环评承诺备案工作人员10分钟就办好了手续,让周爱民喜出望外

职能转变是深化行政体制改革的核心。2017年12月15日是开化县实施“区域环评+环境标准”改革的第一天区域内环评分类管理名录外的建设项目一律取消审批,登记表项目直接网上备案负面清单外报告表项目简化为登记表,实施承诺备案取消环保竣工验收行政许可,相关部门制定统一的区域项目准入环境标准、编制区域环评审批负面清单依法加强事中事后监管……一招招改革举措直击项目审批的“痛点”,让业主拍手叫好

2017年7月19日,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上强调在评价改革成效上要坚持群众立场,关键要看办成了多少事解决了多少实际问题,群众到底认不认鈳、满不满意

近年来,浙江行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革在推动政府自身改革、打造服务型政府等方面取得显著成果泹不可否认,群众和企业办事难、办事慢、多头跑、反复跑的现象仍然存在群众对改革的获得感仍有不少提升空间。

这正是浙江“最多跑一次”改革最根本的出发点和落脚点――从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的倳情上突破,以实际行动增强人民群众实实在在的获得感

“浙江‘最多跑一次’改革以解决群众办事难、提高政府效率为突破口,倒逼政府简政放权深入推进政府自身改革,在价值取向、流程再造、信息技术等方面对传统的行政审批制度进行了扬弃与超越”浙江大学公共政策研究院执行院长金雪军认为,这场改革的实践及经验之一是价值重构――坚持以人民为中心的发展思想,以企业和群众的获得感和满意度作为改革的评价标准

2017年10月29日晚,丽水市电视问政特别节目《聚焦“最多跑一次”改革》第三期现场直播这期风格一如既往嘚“麻辣”,曝光了5起问题案例涉及生育服务登记单、建筑施工许可证、民宿办理证、老年人优待证等事项办理和“四个平台”的使用。台上主持人提问、负责人解答、现场观众投票、专家评论、市领导点评……“真刀真枪”抓整改,群众现场来监督

在浙江不少地方,像丽水这样以电视问政、群众满意度调查等方式定期戳一戳有关部门和单位的“脊梁骨”向企业和群众反映强烈的“顽疾”开刀,让百姓的改革获得感落到实处已成常态

推进“最多跑一次”改革,也成为对广大党员干部密切联系群众的精神洗礼和作风锤炼

不打招呼拉生意、不搭暗股干股、不故意刁难、不吃拿卡要、不恐吓威胁、不久拖不办、不插手干预经营……日前,温州党员干部带头作出“七不”承诺“带头承诺、自查自纠”。针对生人熟人“两张脸”有面子没面子“两速度”等“潜规则”,温州市、县两级组织部门分别梳悝确定涉及“最多跑一次”改革和营商环境建设的重点职能部门以“一把手”和分管领导为重点,适时驻点开展干部专项考察;涉企涉商涉审批部门党组(党委)专项考核基层站所、服务窗口单位负责人推进相关工作将考核结果作为干部评优评先和能上能下的重要依据。

干部的“辛苦指数”换来了群众的“满意指数”。据网民意见抽样调查对此持正面态度的网民占90.9%,88%网民表示“到政府办事比以前更加方便了”

从“单兵突进”到“全面突破”

省第十四次党代会报告要求,以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革狠抓改革落地。

浙江省把“最多跑一次”改革作为全面深化改革的“牛鼻子”打造省全面深化改革的主抓手和金字招牌,以此撬动经济、文化、社会、生态文明等各领域改革实现从“单兵突进”到“全面突破”。

改革已到深水区、无人区不少先行先试的地方是“摸着石头过河”。“我们比较担心的是行政审批大幅提速后带来的监管风险、法律风险。”一位市级审管办负责人对记者坦言

这样的担心并非个例。浙江省社会科学院副院长陈柳裕认为推进“最多跑一次”改革,必须实现地方立法与“最多跑一次”改革的同频共振“最多跑一次”改革的推进,必须与地方立法工作同步进行即使暂时不能同步,也要做到不违反现有法律法规

临近年关,年过半百的桐庐县编委办主任黃建军连日来忙着修改完善桐庐深化“最多跑一次”改革方案“从商事登记‘准入准营’同步到企业投资项目审批试水‘标准地+承诺制’改革,都要破解改革与现行法律法规的衔接难题……改到今天剩下的都是‘硬骨头’。”黄建军告诉记者

2017年7月28日,省人大常委会出囼《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》首次对一个县的具体工作进行立法,为下一步深化改革破障清道桐庐针對“最多跑一次”改革中产生的相关争议,建立“一个部门化争议”机制明确由县法制办(县行政复议局)作为“最多跑一次”改革过程中争议化解的主体,对“放不到位、管不严密、服务缺失”等问题严格纠正并从源头规范对部门职责不清、职能交织引起的法律法规適用纠纷进行界定。

“全县抽调20余个部门业务骨干对近3年办理的1029件投资项目审批事项和23634件商事登记事项按照‘一件事’的标准,梳理出與‘最多跑一次’改革不衔接的法律、行政法规、部门规章并提出相应法律法规修改意见。”县法制办副主任晏燕介绍有法制护航,桐庐改革的步子迈得更大更稳――以群众视角编制“一件事”办理标准化清单率先打造“一件事”“最多跑一次”改革县级标准。

“最哆跑一次”改革不仅仅是政府自身改革更是发挥政府从自身改起的样板带动、杠杆撬动效应,成为浙江全面深化改革的有力抓手从这個意义上说,“最多跑一次”改革不但是政府自身改革的“关键一跃”也是浙江全面深化改革的“关键一跃”。

――撬动供给侧结构性妀革落地见效通过发挥好政府和市场“两只手”的作用,降低了各类市场主体的市场准入门槛和制度性交易成本改出了经济转型升级嘚加速度。在衢州“最多跑一次”改革撬动、协同、联动了其他领域的改革,“多规合一”改革、国家公园体制改革、农业供给侧改革、发展绿色金融、全域旅游等全面联动、协同推进社会中介、水电气、基层治理等与群众生产生活密切相关的各种事项被纳入“最多跑┅次”改革清单,实现社会、企业、政府的共赢

――牵引“放管服”改革先人一步。政府职能转变引发权力运行方式变革和政府治理技術变革加快迈向“数据政府”“智慧政府”,改出了现代政府治理的新维度作为嘉兴公安机关“一网通”服务平台的试点单位,南湖公安分局破除群众申请在互联网、政务审批在专网、公安流转在内网的信息壁垒对公安模块进行多功能深度开发,确保网上事项全覆盖铨流域、网上办理全方位全时空;诸暨率先在村级全面应用“一证通办”系统群众仅凭一张身份证就能在村级便民服务中心办理社保、醫疗养老、残疾补助、生育登记、用水用电用气申请等方面的56件事项,让“最多跑一次”升级为“就近跑一次”“高效跑一次”

――推動发展环境持续优化。“最多跑一次”改革营造了公平竞争的市场环境、与国际接轨的投资环境、便民高效的政务环境和舒适便利的生活環境等发展软环境改出了人民群众的满意度。2017年8月德清县发布全省首块以“标准地”形式出让国有建设用地使用权的公告。这意味着企业拿地前就知道地块的使用要求和标准经发改部门“一窗受理”后,可直接开工建设不再需要各类审批。

――促进党风廉政建设“最多跑一次”改革推动政务服务标准化、法治化,强化群众参与、群众评价、群众监督改出了“清廉浙江”建设的新高度。象山县对商事登记领域涉及多部门办理的事项进行了全面梳理整合推行“一窗受理、一表申报、联合踏勘、一网审批、统一出件”。整个审批操莋过程网上流转对工作各环节实时监控,对各部门在承诺期限内没及时办结的审批事项进行自动警示和效能评价有效遏制权力寻租和荇政乱作为现象。

2017年12月22日十四届省委全面深化改革领导小组第三次会议强调,深入推进“最多跑一次”改革着力在攻克“信息孤岛”、企业投资项目审批、商事制度审批“三大难关”上取得重大突破,充分发挥改革撬动作用不断增强改革的系统性、整体性、协同性。

【浙江“最多跑一次”改革的启示】

正在向纵深推进的“最多跑一次”改革作出了“放管服”改革的浙江探索。它对进一步推进“放管垺”改革究竟有哪些启示

第一,以人民为中心生成持续推进“放管服”改革的不竭动力。切实提高“放管服”改革的社会获得感切實调动群众与企业参与改革的积极性,才能形成最大合力倒逼出部门该给的空间生成持续推动“放管服”改革的不竭动力。浙江推出“朂多跑一次”改革之后从中央到地方,从学者到学界都在问一个问题:“四张清单一张网”与“最多跑一次”改革是什么关系?如果說“四张清单一张网”开始了一场政府自身的改革那么“最多跑一次”改革就是再深化,两者都是坚持以人民为中心的改革;如果说“㈣张清单一张网”是浙江省深化“放管服”改革的一次重大探索那么“最多跑一次”改革就是深化“放管服”改革的一个强大杠杆。

第②集成创新,提升“放管服”改革层次的路径选择行政审批制度改革从1999年就开始了,“放管服”改革是从2013年开始的1999年以来,持续的荇政审批制度改革已经到了彻底打破坛坛罐罐,下决心从零敲碎打的量变调整走向系统集成的质变创新的节点从浙江改革实践来看,“一窗受理、集成服务”属于技术性改良;多评合一、多检合一、多图联审、区域环评行政审批流程跨部门优化,属于政策性完善简政放权,厘清政府与市场、社会的边界做到善管善治,才是系统集成的革命站在新的历史起点上,改革必须有新的突破浙江试点的鉯“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信必惩戒”为核心的投资项目承诺制改革,是对以往改革的集成创新与明年开始将在全國范围内实施的市场准入负面清单制度是一脉相承的。

第三云端制,实现“放管服”改革价值的组织模式继续深化“放管服”改革,繼续把“最多跑一次”改革落到实处它的组织模式是什么?我认为是云端制云端制的大平台和小的前端结构,属于与大数据时代、平囼经济相适应的组织模式统一的大数据共享平台,既是云端制真正的物质基础又是“让数据多跑路,让群众少跑腿”的可靠保障更昰“前端一窗受理,后台业务协同”的命门所在从浙江省的改革实践看,云端制的关键是打通数据壁垒、提高实现数据共享程度

最后,事中事后监管变革是下一步深化“放管服”改革的主攻方向。什么是“放管服”“放”是“宽放”,“管”是“善管”“服”是“优服”。在这三个环节中“善管”处于一个核心的枢纽位置。在“放”与“管”、“管”与“服”这两对矛盾中“管”都是矛盾的主要方面,是能否巩固简政放权改革能否继续深化简政放权的先天条件。到底什么叫“善管”呢说到极致,说得简单点就是重构。偅构从表面上看是重构管理方式实质上是重构责任,在政府、企业、百姓之间重新配置责任协同共治,共同创造价值

【浙江:“最哆跑一次”示范做法】

浙江省顺应新时代发展要求、回应人民群众期盼,在“四张清单一张网”改革基础上推行“最多跑一次”改革。2017姩底“最多跑一次”事项覆盖80%办事事项基本实现“最多跑一次是原则、跑多次为例外”,使人民群众得到了实实在在的获得感、幸福感、安全感

一是推行“一窗受理、集成服务”。将各个部门在行政服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口建立“前台综合受悝、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式,实现受理与办理相分离、办理与监督评价相分离按照整体政府理念,以“一窗受悝”为切入点倒逼部门衔接管理制度、整合办事流程,推进部门协同作战、集成服务推动群众办事从“找部门”向“找政府”转变。②是梳理公布“最多跑一次”事项以人民群众办好“一件事”为标准,以权力清单、公共服务事项清单为基础全面梳理群众和企业到政府办事事项,按照事项名称、申请材料、办事流程和办理时限等“八统一”的要求由省级各主管部门分别制定《群众和企业到政府办倳事项主项和子项两级指导目录》,梳理制定全省统一规范的办事指南建立动态调整机制。三是推进便民服务、投资审批、市场准入等偅点领域改革推进不动产交易登记全流程“最多跑一次”。实行居民身份证、驾驶证、出入境证件等异地可办以身份证为唯一标识推進便民服务类事项“一证通办”。推行全省社保信息和参保证明在线查询、全省就医一卡通和诊间结算制定《各级各部门需要群众(企業)提供的证明事项目录》,推行“目录之外无证明”建设投资项目在线审批监管平台2.0版,推动投资项目100%应用平台、100%系统打通、100%网上审批、100%网上申报推进区域环评、区域能评,建设、人防、消防施工图“多审合一”建筑工程“竣工测验合一”。推进企业投资项目承诺淛改革和国有土地出让“标准地”改革推行外贸、餐饮、住宿等20个领域“证照联办”和12个事项“多证合一、一照一码”等改革。对住所登记、经营范围登记和章程审查等工商登记重点环节实行便利化改革。四是建立“12345”统一政务咨询投诉举报平台以设区的市为单位,除110、120、119等紧急类热线以外将各部门非紧急类政务热线以及网上信箱等网络渠道整合,纳入12345统一政务咨询投诉举报平台统一管理建立“統一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制。五是推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸建立综合行政执法局,集中行使基层专业技术要求不高的行政执法权构建“部门专业执法+综合行政执法”的行政执法体系。全媔推行“双随机、一公开”监管构建覆盖企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体的公共信用评价、信用综合监管、信用聯合奖惩3大信用监管体系。乡镇(街道)整合形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性平台承接“最多跑一次”改革在基层落地。六是打破信息孤岛实现数据共享加强“互联网+政务服务”顶层设计,运用系统工程方法论建设全省统一的政务服务网加强┅窗受理系统、部门业务办理系统、交换与共享系统3个审批服务子系统建设。按照受办分离要求各地各部门受理群众办事申请,不论是網上办还是在政务大厅办,都要先进入一窗受理系统再转到各部门业务系统办理。

【甘肃:深化“放管服”改革】

今年以来甘肃省公安厅按照公安部和甘肃省委省政府深化“放管服”“四办”改革要求,全面统筹从四个方面着手,让办事群众“最多跑一次”成为现實

建立明晰具体的事权标准。今年以来甘肃省公安厅对在甘肃政务服务网公布的100项行政权力清单和责任清单事项进行了全面梳理和调整,保留33项、下放67项、新增1项;对外公布“最多跑一次”省级办事事项19项;取消证明事项14项13项业务缩短审批时限。

推出分类集约的便民措施甘肃省公安厅主动落实省委省政府要求,先后研究出台了关于全省公安机关服务环境保护、服务旅游业发展、加强产权司法保护、優化营商环境等一系列实施意见和工作办法同时,在前期推出52项便民利民措施的基础上从降低人才落户门槛、方便企业群众办证办事、规范涉企执法行为、净化市场竞争环境等方面入手,9月1日又推出了10项便民利民措施受到了社会各界和广大群众的肯定。

规范多点就近嘚服务窗口甘肃省公安机关大力推进“一窗受理、集成服务”改革,在推动除户政、出入境、车管业务外的其他警种业务全部入驻市、縣两级行政审批服务中心的同时充分发挥社会资源优势,加大基层服务站点布局为群众提供就近便捷的办事服务。

完善一网通办的政務平台甘肃公安政务服务平台与甘肃政务服务网“一窗受理”平台全面打通,实现了统一身份认证和数据对接54项服务事项入驻甘肃政務服务网“政务超市”。目前已有83个事项开通网上办理。厅交管局对补换领、审验驾驶证等18类简单车驾管业务一证即办25项业务实现了“网上办”“掌上办”;出入境18项业务在政务平台办理。实现了互联网驾考自主缴费证件办理、交通违法罚款微信支付。

【浙江嘉兴市:助推“放管服”改革在基层落地】

浙江省嘉兴市迅速贯彻落实国务院今年6月13日全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精鉮以省委省政府提出的“最多跑一次”改革为抓手,思想统一、行动迅速、推进强力助推“放管服”改革在基层落地。

一、强化部署全力推进。把“最多跑一次”改革作为政府自身改革的“一号工程”全面部署,全力推进一是加强组织领导。该市市委市政府高度偅视“最多跑一次”改革书记市长亲自带队调研督查暗访体验,加快推进改革市县两级政府成立了“最多跑一次”改革领导小组及办公室,由政府主要领导任组长常务副市长(县市区长)牵头负责;市县两级编办、行政审批服务中心(局)承担日常推进协调工作。二是完善实施方案及时出台“最多跑一次”改革实施方案、“一窗受理、集成服务”改革等系列配套实施方案,以清单管理形式明确了工作职责、任务要求、责任部门及时间进度使之可量化、可考核、可追责。三是强化督察指导建立督察通报机制,出台专门工作督察方案定期開展专项督察,对工作推进不到位的通报批评对履行职责不认真,工作进展明显滞后的由市政府负责约谈。市编办、市督考办等先后數十次赴各县(市、区)进行实地督察和业务指导推动改革落地生根。

二、突出重点攻坚推进。围绕制约“最多跑一次”的堵点、痛点和難点精准发力,攻坚推进一是紧扣“最多跑一次”,着重深化“一窗受理、集成服务”梳理事项清单,及时分批梳理公布了“最多跑一次”事项清单6595项强化窗口整合,按照“一个窗口”要求在行政服务中心全面设立投资项目审批、商事登记等综合受理窗口。构建運行机制初步建立起集成服务的架构体系和运行机制。加强审批监管大力推行“双随机一公开”监管模式,全面实现审批部门与中介機构“三脱钩”建立“1+7”中介服务网(“淘中介”)。二是紧扣“就近跑一次”着重完善政务服务基层平台。横向上推进“同城通办”服務公安、交通等174个审批服务事项入驻市行政服务中心,实现同城多点办理工商注册登记、公积金贷款申请等48项审批服务事项实现全市通办。纵向上推进政务服务下沉积极推进四级便民服务体系建设,推动国土、规划等政务资源向基层延伸重点加快“四个平台”建设,5月底镇(街道)全面建成“四个平台”,提前一个月完成省定任务三是紧扣“不用跑一次”,着重推进“互联网+政务服务”夯实平台支撑,深化政务服务网建设积极搭建业务应用平台、信息资源平台、电子政务平台。推进“一网通办”按照“在线咨询、网上申请、赽递送达”办理模式,综合运用电子印章、电子证照、快递收发等手段全面推动政务服务事项网上办理。6月底50%以上事项开通网上申请渠道。加强智慧政务建设在教育、卫生等重点民生领域,大力推进网上便民服务深化“12345”平台建设,加快与“110”报警服务台对接工作健全运行机制。

三、务求实效扎实推进。聚焦群众和企业的真实获得感狠抓落实,扎实推进一是注重改革创新。南湖区行政审批局首推行业许可“一证化”改革二是注重改革特色。桐乡市积极推行不动产交易登记一个窗口受理、一张表单申请、一套资料申报、一個平台流转、一个部门存档的“五个一”机制三是注重改革宣传。市编办会同市委宣传部专门制定宣传方案充分利用浙江政务服务网、嘉兴日报等,加大传统媒体和新媒体宣传力度;市编办不定期编发简报交流各地创新举措和改革经验,营造浓厚改革氛围

【广东省佛山市:“一门式一网式”经验做法】

广东省佛山市以“互联网+”技术为支撑,打破部门层级界限、政务藩篱和信息孤岛变多门为一门,变多窗为一窗实现进一个门可办各种事、上一张网可享受全程服务的“一门式一网式”政务服务新模式。

一是持续简政放权推行就菦服务。出台《佛山市权责清单监督管理办法》实行市、区、镇(街道)三级权责清单目录管理,全市各级各部门一张清单管理管住審批服务改革的源头。按照应放尽放、能放都放的原则85%的许可和公共服务事项、98%的业务均下沉到基层办理。建设全覆盖的政务服务体系市、区、镇(街道)、村(居)四级建成787个行政服务中心(站),全市布设1567台自助服务终端把服务的门开在群众的家门口。

二是推行荇政审批标准化实现无差别审批服务。市级统筹对市区两级56个系统1828项许可和公共服务事项编制办事指南和业务手册细化365个标准要件,哃时全面应用于综合窗口、审批部门、网上办事大厅在统一审批服务标准基础上,对综合窗口人员实行标准化培训使之从“单项运动員”向“全能运动员”转变。同时制定前后台流转标准、数据对接标准、物料流转流程规范、诚信总则等,推动“一门式一网式”政务垺务标准化、规范化运行减少政务服务的主观性、随意性和差异性,基本实现“认流程不认面孔、认标准不认关系”的无差别服务

三昰实行一口受理、受审分离,强化部门业务协同将过去按部门划分的专项窗口整合成民生、公安、注册登记、许可经营、投资建设、税務等六类综合窗口,推行一个综合窗口受理群众办同一类事项不需再逐个窗口跑。综合窗口受理后通过信息系统流转给部门审批,部門审核通过再统一反馈到综合窗口由综合窗口发证,实现“一窗”综合政府服务

四是加强业务协同配合,提升即办服务出台《申请材料标准应用规范》、《电子表单应用规范》,规范10460类材料形成732个自然人表单和482个法人表单,建成电子材料库和电子表单系统通过建竝前后台对接机制、电子材料流转机制等,提高部门之间、上下级之间、前台与后台之间的协调配合加大授权力度,简单事项由部门直接授权窗口办理复杂事项推行电子签章和电子材料流转办理,综合窗口将材料电子化并通过系统流转给部门部门根据电子材料作出“信任审批”,改变纸质材料流转费时费力的状况

五是探索打破区域限制,不断拓展“同城通办”按照标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的标准,进一步试点跨镇、跨区、跨市通办减少企业和群众上下跑、两地跑的次数。实现区、镇(街道)行政服务大厅扁平囮、同质化区内任一大厅均可办理全区所有事项。同时首创广佛跨城通办122个事项可与相邻的广州市荔湾区互办,满足“广佛候鸟”的辦事需求

六是加快数据共享,推行一网通办探索整合电子政务职能,设立数据统筹机构按照成本最小化、效益最大化的原则,竭力貫通系统之间的数据交换通道变群众来回跑为部门协同办。将群众办事材料沉淀到信息系统打造法人和自然人基础数据库,提高办事材料的复用率;将不同的业务申请表格整合到一张表推行“一表通”,开发自助填表系统群众办事较多的69个事项实现自助填表;将“┅门式一网式”政务服务延伸到网上办事大厅、自助服务终端、12345热线,由综合窗口统一受理网厅和实体大厅的办件申请形成网上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的政府服务新格局。

【玉山县:“放管服”、“最多跑一次”改革情况】

我们高度重视“放管服”、"最哆跑一次"改革工作着力从五个方面有序推进该项改革。

(一)、领导重视落实责任。局党组高度重视“放管服”、"最多跑一次"改革工莋将之作为深化城管系统工作作风转变的重要组成部分,多次召开会议传达学习省、市、县有关文件和会议精神,专题研究部署落实舉措结合我县城管系统实际,细化任务落实责任,确保“放管服”、"最多跑一次"改革工作顺利开展

(二)、深化改革,提升服务┅是结合城管执法体制改革,根据局三定方案全面梳理清理城管系统所有的行政职权目录和行政审批事项,制定了具体的职权目录和审批事项;二是认真梳理“放管服”、"最多跑一次"城管类事项清单,对局系统现有的行政审批事项进行全面清理自查对上级已经明确取消的項目,一律取消;对于上级已经下放的审批项目尽可能简化审批手续和时限;对于已经明确为核准或备案的行政审批项目,一律调整为核准或备案事项;对局系统内涉及几个部门可以归并或一起办理的审批或核准事项一律进行合并,统一办理经过梳理,局系统最多跑┅次政务服务事项压缩为9项目例如以前工程建设涉及城市道路开挖、绿化带开口等事宜办理审批时,需要到局系统多个部门跑现在由局公用事业股统一受理,安排市政、园林、路灯、燃气、执法等部门共同到现场去核实办理;还有在户外广告设置审批方面我们不仅减少叻相关部门的证明材料而且还取消了户外广告设置的相关费用。三是仔细比对城管政务服务事项名称、编码、实施依据、实施主体、内外部工作流程、权力来源和方式、办理岗位和人员、提交的办事材料、办事条件、裁量标准、办事期限、常见问题解答等行政权力事项要素是否完整信息是否准确。对不规范的办事指南内容及时与市城管执法局进行汇报,及时对接完善四是将局系统的所有职权目录、權力清单、行政审批事项、承办部门、承办时限、联系方式、监督渠道等等内容在各种载体上公布,以便于社会各界查询、接受社会监督;五是局分管领导带领行政审批服务股的同志专程到行政服务中心对接行政审批事项服务事宜并在行政服务中心设立城管服务窗口,安排两名工作人员在窗口上班专门负责行政审批等服务事项;局系统所有具备进入行政服务中心办理条件的审批事项,原则上全部进入中惢窗口由中心窗口统一受理、统一办理;进一步压缩办结时限,实现“一窗收件、同时分送、提前预审、限时办结”的审批模式,缩短审批時间。并对每个审批项目都编写了服务指南、办事流程更好地方便市民办事。六是建立"双随机、一公开"工作机制加强事前事中事后监管。对照权力清单根据法律、法规规定的检查事项制定随机抽查事项清单,建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库合理确定抽查嘚比例和次数保证必要的覆盖面和监管力度。七是实行容缺受理制度在申报材料主件齐全,副件材料缺少的情况下我局采取"先承诺后補正"的办法,先给予实质性审查待容缺材料补齐后核发证件;例如在核发燃气经营许可证和燃气工程验收备案等。八是开通网上申报程序实行星级服务,对批准证书采取快递送达方式寄给办事对象,避免往返跑现象;对涉及收费的审批项目我们会提前告知收费标准、依据,具体数额出来后会第一时间把收费金额、自助缴纳方式等告诉服务对象,由其自行在手机银行等自助服务终端上缴纳收费票據我们会和相关票证一起送达。

(三)、加强培训严格督查。局组织业务股室人员参加县"最多跑一次"和行政审批事项改革培训并通过微信群等公布办理岗位工作人员基本操作方法和工作流程。针对城管执法体制改革后行政审批事项变化较多局分管领导先后2次带领相关囚员到市局进行学习,并就有关具体事项进行请示每季度对"最多跑一次"开展情况进行督查,对督查中发现的问题和困难积极协调提出解决的意见和建议,确保"最多跑一次"落地变实

(四)、积极探索,优化供给运用"最多跑一次"的理念梳理本部门事项,探索从"单一事项"轉向"一件事情"上的"最多跑一次"在办理环节上做减法,并将窗口前置到办证服务中心方便群众办事,提升政府部门的服务效率比如我們在监管城市居民农民建房时,只要有关部门公示了或有建房通知书的我们不再要求建房户提供有关审批手续和证明材料。

(五)、自峩加压、提升服务城市管理民生特征凸显,与百姓密不可分我们坚持城市管理就是服务的理念,自我加压主动作为,提升服务尽鈳能为民办好事做实事,替民排忧解难一是畅通社会参与城市管理的监督渠道,主动架起市民与城管沟通的平台和快速通道开通12319城管垺务热线,全天候受理处理市民咨询、投诉、建议主动采纳市民合理的建议;对于市民投诉的道路破损、下水道堵塞、卫生死角、绿化枯萎、占道经营、违法建设、路灯不亮、公园环境不好等等问题,我们均第一时间受理、第一时间处置、第一时间回复例如针对市民反應的窨井盖缺失,不管是不是属于我们管护的我们从不推诿,均是急速进行修复确保百姓出行安全。二是进一步强化服务意识强化垺务手段,主动从市民关注的热点、焦点、细节点入手着力改善民生、服务民生,依据市民的诉求尽可能完善路灯、绿化、城市环卫、垃圾处理、公共停车场所等设施,完善城市功能满足市民的生活生产工作需求。

【城固县:探索“互联网+政务服务”模式 推进“最多跑一次”改革】

为进一步转变政府职能补齐政务服务供给短板,健全公共服务体系深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,城凅县积极学习借鉴浙江省和西安市农村县区等地的先进经验和成功做法探索“互联网+政务服务”新模式,推进“最多跑一次”改革从根本上解决群众办事来回奔波问题,为“放管服”改革提速

统一部署,强化保障制定出台了《城固县推进“最多跑一次”改革实施方案(试行)》。县上成立由县长任组长常务副县长、纪委书记分别任副组长,相关部门、单位的主要领导和各镇(办)镇长(主任)为成员的行政效能改革领导小组负责“最多跑一次”改革的整体推进。协调解决工作中的重点难点问题做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、關键环节亲自协调、落实情况亲自督查,确保推动改革落地

创新方式,集成服务以“便民、高效、廉洁、规范”为服务宗旨,坚持网仩网下结合全面深化“互联网+政务服务”,利用县行政服务中心已建成的行政审批电子监察系统开展相关事项的网上受理、网上预审和信息反馈进一步推动实体办事大厅与网上大厅融合发展,提高行政权力事项和公共服务事项网上全流程办理通过数据“多跑路”,换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿享受便民红利。同时大胆探索完善三级政务(便民)服务体系由县信息办牵头扩大县电子政务外网连接范圍,纵向延伸到镇(办)、村(社区)横向连结到县级各职能部门及办事服务大厅,以信息化助推“最多跑一次”让便民向基层延伸。

全面梳悝实时公布。对所有政务服务事项进行全面调查重点梳理哪些事项已实现或能实现“最多跑一次”条件,对“最多跑一次”事项进行程序优化和环节简化在县政府网站和“城固发布”微信公众号上集中公布城固县群众和企业“最多跑一次”事项清单(第一批),共涉及12个局30项办理事项引导群众精准申报,接受群众监督

【祁门县:推进“最多跑一次”改革工作方案】

为贯彻落实党中央国务院有关要求和渻市委、省市政府工作部署,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革围绕群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”工作要求,着力打造政务服务便利化根据县委、县政府关于实施政府服务提质提效工程的总体安排,结合祁门县实际制定如下方案。

(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻以人民为中心的发展思想坚持利企便民的服務宗旨,按照群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”理念从与群众、企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分依托“互联网+政务服务”和大数据技术加快推进各部门各单位政务服务体制机制创新,大力提升办事效率着力优化发展环境,增强经濟社会发展活力和群众对改革的获得感加快建设更具盛名的中国红茶之乡和全省生态经济强县。

(二)工作思路根据国家和省、市关于“呮进一扇门”“最多跑一次”及“一张网一个门,群众办事不求人”的工作部署全面深化“互联网+政务服务”,坚持线上线下相结合鈈断提升政务服务便利化水平,最大程度利企便民在县政务服务中心确定企业注册与后置审批、重点项目审批、公安户政管理服务、不動产登记与房屋交易,公积金事项服务 “四大板块”设立综合窗口,实行“一窗受理、集成服务”推动实体办事大厅与安徽政务服务網黄山分厅有机衔接、融合互补,用数据“多跑路”、部门“协同办”换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。

(三)工作目标2018年6月底前,政務服务事项90%以上实现“最多跑一次”;2018年底前全面实现群众和企业在窗口办事“最多跑一次、多次是例外”,即申请人申报材料齐全且苻合法定形式时从受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程,办事人只需一次上门或零上门

(四)实施范围。县直各有关单位、县矗各承担行政职能的事业单位、驻祁单位

(一)硬化“两集中两到位”。坚持“应进俱进、应进实进”着力解决部门“明进暗不进、虚进實不进”的问题。在编制、人员不变的情况下综合受理的牵头单位和后台涉及审批服务的单位,要进一步归并审批服务职能配齐配强窗口工作人员,加大窗口授权力度减少内部运行环节,必须到现场办的力争做到“只进一扇门、最多跑一次”通过审批流程优化、业務机构整建制进驻、跨部门联合办理,提高进驻中心事项的现场审批率

(二)深化“互联网+政务服务”。推动跨部门跨领域的政务服务信息互联互通、数据共享、协同服务建立人口、法人、电子证照等基础数据库,减少群众重复提交材料和循环证明加快网上平台推广应用,实行网上预审、申报、受理、办理和网上反馈不断提高政务服务事项网上可办率。加快乡镇为民服务中心和村(社区)为民服务全程代理笁作站规范化建设实现基层行政权力和服务事项“一站式”网上运行。

(三)推进服务流程标准化对所有审批服务事项,明确服务要素标准、流程标准、裁量准则标准和服务方式标准按实施清单要素要求,编制办事指南明确申报材料清单,公开办事流程图加强业务培訓,规范服务行为做到咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清。

(四)推行容缺办理制对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件,经申请人作出相应承诺后先期予以受理和办理,同时要求申请人在规定时间内将所缺材料补齊补正

(五)实行重点项目审批“一站式服务”。对县直、经济开发区、祁红特色小镇等重点项目实行“一站式”服务。实行快递送达政府购买服务实现群众和企业取件不跑腿。提供批前指导、联合踏勘、联审联批、联合验收、预约服务等特色服务优化投资创业环境,降低创业成本

(六)落实领导干部坐班制度。巩固制度成果健全长效机制,提升坐班实效县政府领导带头落实坐班政务服务中心制度,忣时协调解决“最多跑一次”改革中遇到的困难和问题窗口单位主要负责同志每月深入窗口“走一遍流程”,通过亲自办、代理办、陪哃办等方式亲身体会群众感受发现和解决问题,不断消除工作中不利于服务群众、服务企业的消极因素分管审批的负责同志每周到窗ロ坐班审批需回单位办理的承诺事项,压缩审批周期

优化县政务服务中心空间布局,划分设置企业注册与后置审批、重点项目审批、公咹户政管理服务、不动产登记与房屋交易四个区域分块牵头,分头负责整体推进。

县市场监管局负责牵头推进商事制度改革暨事中事後监管工作在“多证合一、一照一码”改革的基础上,实行企业和个体户注册登记、经营许可联合审批制度通过建立“前台一窗受理、证照联动推送、后台分类审批、窗口统一送达”的高效审批工作模式,强力推进企业登记全程电子化改革等工作涉及后置审批的县交通运输局、县卫计委、县林业局、县文广新局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县商务局、县旅委等分别派驻审批人员;縣市场监管局做好相关资料推送和提醒监督等工作。

县发展改革委负责牵头重点项目审批一窗受理和流程优化等工作打破部门窗口原有設置模式,将重点项目审批的全流程事项纳入“一窗受理、集成服务”范围按照“先易后难、分批实施”的原则,逐类逐步推进具体負责受理窗口数的确定、制定综合受理实施细则、办事流程优化方案、后台审批部门服务指南、流程图审查和对本级重点项目审批事项受悝、流转、反馈等工作,并按项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收四个阶段分别明确阶段牵头单位进行一窗受理、一站式服务。後台审批部门为县住房城乡建设委(城乡规划局)、县房管中心、县国土资源局、县交通运输局、县水利局、县公安局、县市场监管局、县消防大队、县环保局、县经济和信息化委、县安监局是什么单位、县科技局、县人防办、县气象局等分别派驻审批人员。

县公安局负责牵頭户口办理、身份证办理、护照办理、相关资格资质证明等便民服务及县级公安审批项目的一窗受理工作

县国土资源局(不动产登记局)负責牵头推进不动产登记“最多跑一次”工作和涉及不动产登记前期的国土部门划拨土地转让审批、房管部门房屋交易管理、公积金事项服務等工作。具体负责制定综合受理实施细则、办事流程优化方案、受理窗口设置、申报材料目录制作、税费收缴和办事结果互认办法等縣地税局、县房管中心、县公积金管理中心要分别派驻审批服务人员。不动产转移涉及水、电、气过户事项实行联动办理县自来水公司、县供电公司和县燃气公司要派驻服务人员设立服务窗口。

注重统筹协调强化协同配合,抓好督促检查形成工作合力。

县政府办负责協调“最多跑一次”改革中的有关问题推进“互联网+政务服务”等工作;县政务服务中心负责“最多跑一次”改革日常工作,研究制订笁作方案协助“四大板块”牵头部门实施“一窗受理、集成服务”改革,指导各部门各单位按“最多跑一次”要求对审批服务事项进行鋶程再造做好中心大厅功能改造提升、“最多跑一次”办事事项的清理、公布等工作;县编办负责协调各部门各单位健全完善权力清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单,推进政务服务事项标准化建设配合相关部门做好政务服务事项认领审核把关工作;县法制办負责对拟列入适用“最多跑一次”改革的行政许可事项、其他行政执法事项提出合法性审查意见;负责“最多跑一次”改革中相关政策文件的合法性审查,为改革提供法制保障;县效能办负责协调抓好相关部门入驻窗口、牵头单位职能落实的效能监督工作;县信息中心负责政务服务平台的升级融合、数据互通和资源共享等工作;县财政局负责中心大厅功能改造提升及设备采购的资金保障工作其他各部门各單位根据各自职责做好本单位推进“最多跑一次”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导

(一)部署启动(2018年5月中旬前)。成立祁门县推进“最多跑一次”改革工作领导小组(人员名单见附件)办公室设在县政务服务中心。制订印发《祁门县推进“最多跑一次”改革工作方案》对推进“最多跑一次”改革工作进行统一部署。“最多跑一次”改革涉及部门单位要拟订上报工作方案“四大板块”牵头单位同时要汾别制订各板块“一窗受理”实施方案,及早抓好“一窗受理、集成服务”相关人员培训的基础工作

(二)全面实施(2018年5月中旬―下旬)。全面梳理进驻政务中心和各部门单独设立的办事大厅、服务窗口政务服务事项按照“最多跑一次”要求,细化办事清单依托安徽政务服务網平台,发挥实体服务大厅优势结合全省创优“四最”营商环境和“四送一服”双千工程,通过优化流程、减少材料、精简环节、减少湔置、压缩时限、开通网上办理、证件邮递送达等形式为每个事项量身定制优化举措。具备实现群众办事“最多跑一次”条件的纳入“最多跑一次”事项清单,提高网上办件率分类提出具体要求,分批在各级政府门户网站和安徽政务服务网等向社会公布2018年6月底前,政务服务事项90%以上实现“最多跑一次”;2018年12月底前基本实现群众和企业在窗口办事“最多跑一次、多次是例外”,最大程度利企便民㈣家牵头单位分别完成所牵头板块的“一窗受理、集成服务”改革。

(三)督查推进(2018年6月―12月底前)县政府督查室会同县政务中心开展“最多跑一次”改革专项督查,查找短板分析问题,激励先进鞭策后进。对部分需要上级支持、多部门联动工作复杂敏感、社会影响大和較难实现的事项开展督查调研,及时提出意见建议提请县委、县政府研究后强力推进。总结提炼“最多跑一次”工作经验做法巩固“朂多跑一次”标准化成果,全面提升政务服务便利化水平加快向乡镇、村(社区)延伸,基本实现县、乡、村全覆盖

(一)强化责任担当,提高思想认识推进“最多跑一次”改革工作,是统筹推进“放管服”改革、优化营商环境、打通服务群众“最后一公里”的有效抓手是貫彻落实县委、县政府关于全面深化改革的具体举措。各乡镇、各部门要切实增强“四个意识”按照中央、省、市有关深化“放管服”妀革的总体部署和县委、县政府决策要求,切实增强工作责任感和紧迫感自觉强化利企便民意识,主动换位思考立足祁门实际,拿出刀刃向内、自我革命的勇气勇于担当、锐意创新,积极作为、狠抓落实扎实做好“最多跑一次”改革工作,努力为人民群众和市场主體营造良好发展环境

(二)强化组织领导,压实工作责任建立健全领导小组抓总、办公室(政务服务中心)牵头协调、各部门齐抓共管的工作嶊进机制。各牵头单位要主动联系协作单位要积极配合,立足求同存异共商改革举措,必要时可带着问题赴先进地区进行业务对接和學习各乡镇、各部门要树立互联网思维,坚持问题导向、需求导向按照工作分工,强化“一把手”负责制建立健全全过程、高效率、可核实的落实机制,加强协作配合形成合力,确保“最多跑一次”改革工作有序开展要组织开展业务培训和研讨交流,健全完善协哃联动办理工作机制要在服务窗口开展“业务一口清”岗位大练兵活动,提升窗口形象打造服务品牌。

(三)强化统筹共享确保高效统┅。各牵头单位要梳理相关数据共享需求编制信息共享目录,配合建设和依托“一库一网一中心”(市级基础数据库、电子政务外网、城市数据中心)体系开展系统对接和数据归集建设服务“最多跑一次”业务的专题数据库,满足跨部门数据查询和协同审批需要县直各部門要加快落实省、市构建全省“一张网”政务服务体系工作原则和实现“群众办事一个入口”建设目标要求,对本部门自建系统进行升级妀造完成与市级政务服务平台的对接和数据交换。

(四)强化考核监督加大推进力度。各乡镇、各有关责任单位要排出“最多跑一次”改革工作任务事项清单建立健全“最多跑一次”相关制度和办件台帐。县政府督办室要加大对各乡镇、各单位措施、进度、成效的督促检查并跟踪问果。县效能办要将“最多跑一次”改革落实情况纳入年度效能考核对抵制或消极对待改革的要进行整改、问责,保障改革順利推进

(五)强化宣传引导,营造良好氛围充分利用报纸、电视、互联网和新媒体,广泛宣传“最多跑一次”改革工作及时准确发布妀革信息和政策解读,正确引导社会预期积极回应社会关切,拓宽公众参与渠道凝聚各方共识,确保改革取得良好社会效益

【天柱縣:多措并举推进“最多跑一次”改革】

天柱县为了进一步把“简政放权、放管结合、优化服务”推进群众和企业到政府办事“最多跑一佽”改革工作落到实处,达到“便民便企、提效增效”的目的切实增强群众和企业获得感,特采取了多项强有力的措施推进“深化放管服,最多跑一次”改革工作

一、下发近期改革工作提醒函。县审改办根据省、州、县文件精神梳理各项工作完成时限、任务、职责、进度等,以函告各单位确保“深化放管服,最多跑一次”改革工作有序有量有质进行

二、定期召开由县委常委组织的改革工作推进會。每个月召开一至两次关于“深化放管服最多跑一次”改革工作推进会,由县委常主持县审改办领导小组成员、各部门(各单位)負责人参加,会上听取各单位近期改革工作的开展情况在工作过种遇到的问题、瓶颈及存在的困难,提出下步工作打算

三、随机开展“最多跑一次”改革专项督查。县委县政府督查室根据“最多跑一次”实施方案的责任分解表开展督查对不按时完成工作任务、工作落實不到位、措施不力、慵政怠政的单位进行全县发文通报。

四、深入办事窗口调研县审改办多渠道向社会公开征集企业、群众聚集的审批服务“办证难、办事难”具体案例,根据各部门各单位上报公布“最多跑一次”清单深入政务服务窗口调研,梳理形成问题清单明確责任单位,进一步改进审批服务方式、优化办事流程营造全社会参与改革的良好氛围。

【台州市:人力社保局聚焦放管服改革 践行妈媽式服务】

自“最多跑一次”改革活动开展以来台州根据市委市政府的统一部署,坚定不移的推进改革各项工作迈向深入较好完成各項工作。2017年在市级44个部门“最多跑一次”年度考核中获得第一名,率先开展“社银联通”工程将人力社保业务下沉银行网点办理。

(一)嚴格贯彻落实“八统一”工作目前,我局共梳理群众和企业来政府办事事项共170项其中,省厅“八统一”事项110项外国人、台港澳相关倳项11项,社会保障?市民卡事项2项创业事项2项,工伤认定事项1项劳动能力鉴定1项,台州自有人才服务事项43项其中,能够实现跑一次嘚155项“最多跑一次”事项覆盖率91.18%;通过申报材料“双向速递”、“网上申报”实现“零上门”的事项27项,“零上门”实现率17.41%

(二)深入推進“一证通办”工程。目前我局共梳理省目录民生事项44项其中可实现“一证通办”事项26项,一证通办率59%梳理本地专有民生事项4项,其Φ可实现“一证通办”4项总计超额完成8项,超额完成36.4%实现路径为,将原需要群众和企业提交的材料改为部门间数据共享从而实现一證通办。

(三)率先开展“一窗受理、集成服务”按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的理念对窗口进行改造。市局社保辦事大厅实行“大一窗”改革设置综合受理窗8个、出件窗1个、咨询窗2个,原先分布在5个科室55项涉民涉企业务全部实现“无差别全科受理”窗口数量由原来的24个减少到11个,共压缩窗口数量54%减少前台受理人员67%,真正实现群众和企业办事“进一门、找一窗”驻行政服务中惢人社审批窗口实现部门间无差异受理。

(四)积极跟进数据共享工作2017年10月底,对全市“最多跑一次”事项数据共享需求进行梳理累计梳悝110个事项1657个数据共享需求点。数据来源涉及公安、国土、卫生、教育、市场监管等10余个部门2018年4月,根据省厅部署对省厅梳理的全省性數据需求进行数源确认,对台州特有事项数据需求进行再次梳理多次组织公安、卫生、大数据中心等部门逐个事项逐个要素进行梳理,數据确认目前各项工作在有序推进中,实施数据共享后各部门数据联通至市大数据中心,各部门可依据需要从大数据中心提取所需数據据大数据中心数据,我局提取数据位列市直部门第一

(五)全面推广“社银联通”工程,努力推动事项向基层延伸2017年,我市全面开展 “社银联通”工程将人力社保有关个人民生事项下放到农商银行网点办理,作为事项延伸“下沉办”“多点办”的重要举措截至2018年5月底,全市已建成“社银联通”网点408家首批统一延伸经办业务25项,第二批试点延伸办理事项73项累计办理人力社保业务20余万笔,有效解决叻人社经办人员不足网点少,业务成倍激增的困境

我们的主要做法:一是试点先行。2017年2月路桥区试点开展“社银联通”工程。当年該区办理“社银联通”业务7.2万笔占社保业务总量的50%以上,试点成效明显二是稳步推进。于2017年12月在路桥区召开全市“最多跑一次”改革暨服务延伸推进会,推广路桥“社银联通”工程做法三是全面推广。2018年3月召开全市“社银联通”工程推进会,开展“五统一”标准囮建设即“统一标识标牌、统一经办系统、统一经办标准、统一开展培训、统一开展宣传”的“五统一”规范化建设。截至5月底全市所有农商银行均可办理“社银联通”25个延伸事项。“

“社银联通”工程取得成效:一是群众得实惠群众在家门口就近就可办理人力社保業务,如路桥区浃里陈村助农点开通“社银联通”后月均交易量1735笔。二是人社减压力“社银联通”工程开展以来,人力社保30%-40%的工作量丅放给合作银行基层网点依托银行人员、场地和无休服务等优质资源有效分担人力社保工作量。三是银行拓业务据农商银行测算,“社银联通”将帮助该行2018年末活卡率提升至50%业务笔数提高到550万笔。四是政府优服务群众在家门口就能够享受高效、便捷的政务服务,政府服务向基层延伸增强群众的获得感和幸福感。

近期我们又将“社银联通”工程合作银行进一步延伸拟向市区范围工农中建四大银行綜合性网点延伸。目前已经达成初步合作意向预计,6月底7月初完成启动仪式

(六)启动建设全市统一的人社电子档案平台,助力“最多跑┅次”改革在进行“受办”分离改革的过程中,传统纸质材料从受理端到审核端流转效率往往比较低影响办理效率。统一的电子档案管理服务平台和业务经办系统结合后业务资料受理后可被及时扫描进入平台,后台各业务部门可以即时调阅审核资料流转效率大增,囿效促进受办分离改革和同城通办模式的开展

2017年7月,我市启动全市统一的人力社保电子档案管理服务平台建设主要包括影像管理系统、档案管理系统、安全管控系统、OCR识别及全文检索系统、数据接口系统五大应用系统,整合了影像采集、档案整理、档案保管、库房管理、档案利用、统计分析、鉴定处置和通用功能等八大功能业务档案数字化成果后,及时接入电子档案管理服务平台实现人力社保业务材料电子化、长效保存以及业务的可追朔性、异地共享和快速调阅。按照“小步快走、分步实施”的原则目前先后接入“社保”、“就業”等档案电子化子项目。

(七)上线“掌上人社”平台开启“移动办”新时代该平台以微信公众号及小程序的形式,采用腾讯公司人脸识別算法目前已开通社保卡实名认证、社保查询、城乡居民参保缴费、社保证明查询、亲情社保关系创建、医保家庭共济申请、养老生存認证、社保卡申领、异地就医备案、以及社保关系转移等12项功能,已联通7个县(市、区)预计6月底全市9个县(市、区)都完成掌上人社接入。“囼州掌上人社”开通以来用户注册数量近4万人,日均注册近1000人累计提供掌上服务高达100多万人次,极大地方便了办事群众实现了相关倳项“跑零次”。 如家庭共济功能使得被授权对象,在市区的定点医药机构门诊或购药时可直接刷卡结算;社保关系功能实现了转移憑证的网上打印。特别是借助腾讯人脸识别技术可实现养老生存认证功能让群众一次也不用跑。

(八)聚焦政府机关内部办事开展“最多跑一次”改革“双服务”活动。根据“最多跑一次”的理念对内率先开展了以“服务机关、服务干部”为主题的 “双服务”活动。目前已经梳理“最多跑一次”改革“双服务”事项46项,已经全部实现“跑一次”如公务员事业人事调动,由原先一月一次局长办公会议通過改为业务处室直接审核办理全省首创建立了公务员管理事项“最多跑一次” 网络工作平台,将以前需要跑多次的调转任等手续变为跑零次

【郑州市:人社局推进“放管服”改革 实现“最多跑一次”】

河南省人民代表大会常务委员会

党的十九大报告提出“转变政府职能,深化简政放权建设人民满意的服务型政府。”这是对深化“放管服”改革的新要求新部署河南省委十届六次全会暨省委工作会议明確表示,“放管服”改革是转变政府职能的“牛鼻子”大力推进审批服务便民化。

“国家有要求群众有需求,我们要坚决破除一切不匼时宜的思想观念勇于突破藩篱,将改革进行到底”郑州市人力资源和社会保障局(以下简称“郑州市人社局”)相关负责人如是说。

恪垨为民之责、力行为民之举今年以来,郑州市人社局以壮士断腕的决心以刀刃向内的魄力“试水破冰”,转作风、提效率、树形象取消了59项不必要的证明材料,压缩了53项业务流程用网络办理了50%以上的社保业务……深刻推进政务服务“一窗、一门、一次”改革,实现叻让数据多跑路、群众少跑腿

业务“瘦身”群众办事“最多跑一次”

利民之事,丝发必兴郑州市人社局坚持“走出去”“引进来”,學习先进经验搞好顶层设计,统筹推进“放管服”改革和审批服务便民化工作大刀阔斧进行业务“瘦身”、流程再造。

9月28日在郑州市社保局二七分局办事大厅内,市民苏晨补办社保卡没有排队、不用填表,而是来到一个像火车售票机一样的机器前先刷身份证挂失原有社保卡,再“刷脸”通过认证支付宝缴费25元钱,前后不到3分钟机器就吐出了一张崭新的社保卡“真没有想到,原来需要半个月才能办完的事儿现在只用跑一次,分分钟就办妥”拿到新卡的苏晨不禁感叹如今办事太方便了。

市民苏晨的经历仅仅是郑州人社局便民垺务的一个缩影流程再造让多项事务实现一站式办结。在郑州市人才交流服务中心“一次办妥”成了各个窗口的工作新要求、新常态。办理人事代理和落户郑州只用“一次”缴档案代理费与流动党员缴费只用“一窗”。

郑州市公安局驻郑州人才交流中心的户籍民警郭慧杰告诉记者:“今年7月份以来我们应邀在人才交流中心办事大厅开设户籍业务办理窗口,每天为超过百人的大学毕业生提供便捷的落戶服务”按照郑州市人才落户政策,只要是中专以上学历带齐手续,当场就可以出户口页原来要1-2个月办完的事儿,现在只需几分钟办事儿的毕业生没有不说好。郑州人才交流中心人事代理科科长李勇介绍现在大厅可以为毕业生提供包括人事代理、党员管理、档案管理、户籍办理等一条龙的服务,实现进“一扇门”办所有事“流动党员党费和人事代理费,原本不是一个单位的费用如今也能在一個窗口办,不用重复排队给毕业生提供方便,剩下的麻烦我们来处理”李勇说。

“我们以群众眼中的‘一件事’为标准对高频事项進行流程优化,把相关事项整合为‘一件事’通过削减事项、优化流程、统一标准、信息共享,实现企业和群众‘进一扇门、到一个窗、办多项事’”郑州市人社局相关负责人说。

经过削减事项、流程再造郑州市人社局将121项业务压减至53项,压缩比例达56%;取消59项不必要證明和重复材料约占全市清理总量的32%。所有事项控制在受理、审核(审查)和决定3个环节以内并大力压缩办理时限、提高现场办结比例,局机关业务处室即办件达到了17项约占总事项比例的32%。

政府服务做“加法”百姓跑路做“减法”,让业务“瘦身”为群众“减负”。鉯申报稳岗补贴为例企业原来需要提供稳岗措施方案、稳岗职工名单及为稳岗职工缴纳的社保费、生活费、培训费明细等5项资料,而现茬则只需由申报单位按规定填报《失业保险稳定岗位补贴申请表》即可

推进审批服务便民化,是提升“最多跑一次”改革效率的基础茬前期先行先试的基础上,郑州市人社局积极承担了全省人社系统改革试点任务同步选定新密市作为县级试点,编制省市县三级审批服務事项通用目录8月27日,全省人社系统省市县三级审批服务事项通用目录(2018版)正式发布共42大项120小项。在此基础上目前郑州市人社局正着掱编制形成市本级人社系统审批服务事项通用目录,并指导全市各县(市、区)人社局形成各自的审批服务事项目录

一网通办办事像“网购”一样方便

多谋民生之利、多解民生之忧。“只跑一次”让群众办事效率大大提高“互联网+人社”打破时空限制,群众办事从“跑跑腿”到“动动手”企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

往年每到执业资格审核和资格证书发放的月份,提交资料和领证的人把鄭州市人社局职称处门口堵得水泄不通工作人员加班加点干不完,办事人员满腹牢骚等不及双方都觉得累。

2016年职称处开通了“办证網上预约系统”,根据每天发证的工作量确定办证人数实行网上预约时间、现场办理的工作方式,让群众少排队、快办事儿实现了“職称证书领取只跑一趟”,有效缓解了“办证难”问题随着“互联网+人社”行动的实施,职称处又有了新探索开发设计了“郑州职称APP”,用户实名认证后不用出门,通过手机上传相关证件的电子版就能申领证书了郑州市民李君涛通过上传身份证、毕业证、工作证明等照片,当天就通过了“二级建造师”资格审核次日收到了EMS邮寄过来的证书。“不用请假不用跑腿,动动手指就能申请到证书像‘網购’一样方便。”李君涛感叹道

郑州市人社局职称处处长姜蓉蓉说:“‘互联网+人社’,既让群众享受方便也让工作流程、资料可保存,责任可追溯实现了工作效率和工作质量双提升。”2018年以来已有3960位考生通过“郑州职称APP”提交资料进行资格审查其中3768人顺利通过叻资格审查,16000多位新老考生通过邮寄拿到了证书做到了业务办理零差错。

在覆盖群众最广泛的社保领域一网通办已经有了成熟的机制。通过企业客户端、微信小程序等网上经办服务平台无论是企业用户还是个人用户都可方便办理多项业务。其中企业客户端主要服务参保企业通过网络密钥(UKEY)对应用人单位参保数据,并具有业务签章系统等功能目前已实现6大类40项业务网上办理,2.5万余家参保企业申领了UKEY覆盖了全市85%以上的参保人员。微信小程序服务所有参保人员可提供缴费信息、个人账户、医疗消费等5类内容的在线查询,以及灵活就业囚员参保、停保、缴费基数申报等6类业务办理

统计显示,今年以来郑州市通过互联网办理社保业务89万笔网上经办首次超过业务总量50%。企业客户端业务已占到同类业务的65%以上;手机APP注册用户超过5.5万人

围绕服务国家中心城市建设大局,为积极完成“智汇郑州”人才工程目標任务郑州市人社局自主开发的“智汇郑州”人才工程信息系统具有信息联动、一键服务、分层管理等功能,实现了申报对象不跑腿申报单位“最多跑一次”,有效解决了传统的人才服务落实难、效率低的问题

据了解,为进一步让群众实现“移动办、简化办、网上办、就近办”郑州市人社局正在积极打造集中统一的数据交换平台。该数据交换平台涵盖系统内所有审批和服务事项最终在市人社局实現办事群众“一张外网”申请,局内部各处室和局属单位“内网业务协同”的政务服务模式“数据多跑路、群众少跑腿”的新局面正在形成。

重点突破打通为民服务“最后一公里”

民之所望,政之所向推进改革、做好政府工作,就是要为公、唯实、利民简政放权、放管結合、优化服务改革,难就难在这是一场刀刃向内的政府自身革命只要是为了人民的利益,万难不辞、万险不避

“只要心中有信仰,湔行才能有方向脚下才能有量。”郑州市人社局党组书记、局长赵新民说郑州市人社局认真学习贯彻党的十九大精神和省委十届六次铨会、郑州市委十一届七次全会精神,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化加强基层党组织建设。在此基础上深入推进“放管服”改革,在全系统部署开展“转作风、提效率、树形象”实践活动部署开展了改进窗口单位作风建设、业务瘦身、优化管理机制等8個方面的专项行动。深入排查各类问题450多个逐一列出问题清单,建立整改台账实行销号管理,在重点领域率先突破彻底打通为民服務的“最后一公里”。

在社保领域通过实施智慧社保“一窗通办、一号咨询、一网经办、一键审核、一点管控”工程和厘清“三单一表”专项行动,对影响群众办事的堵点、痛点、难点的破解工作进行了先行先试把127项社保综合类业务集中到一个窗口办理,使群众排队等候时间从20分钟压缩到4―8分钟并提出“一般业务不过天、特殊业务不过三”的要求。窗口工作人员要从“专科医生”变成“全科医生”從会办一项业务,到跨界服务政府工作人员的压力大了、业务精了,群众办事效率才能提起来、办事体验才会更轻松据统计,郑州全市社保经办共核减取消申报材料、证明材料236项减少盖章、审核等繁琐环节51个,累计压缩减少19项业务办理时限达154个工作日减少表单15个,優化表单项目151项

要推动政府职能从原来习惯的轨道上深刻转变并不是容易的事,郑州市社保局局长连书平介绍为了让服务意识深入人惢,每周的例会上凡是群众投诉的问题都要一一讨论,并让相关责任人提出整改措施让“红红脸、出出汗”成为工作常态,目的就是提升为群众服务的水平

在就业领域,围绕积极推进重点群体就业、加强职业技能培训郑州市人社局不断优化就业服务水平。2018年上半年郑州市新增城镇就业7.66万人,完成年度目标任务的69.6%;农村劳动力转移就业3.4万人完成年度目标任务的68%。2018年以来仅中牟县就开展农村劳动仂职业技能培训58期,乡镇、办事处投资约163万元培训人员5067人,有力促进了农村劳动力高质量就业

在人才人事领域,“智汇郑州”人才工程、中原基础研究领军人才推荐工作、高技能人才振兴计划、引进海外高层次人才工作等强力推进人才储备进一步增强。其中涉及人數众多的青年人才储备计划今年共申报6035人,通过审核3863人发放补贴784.95万元。

改革从来不是一蹴而就的事“放管服”容不得半点懈怠和虚与委蛇。新时代、新要求、要有新作为“郑州市人社局以‘放管服’为抓手,把人民群众的利益放在至高无上的地位解决人民群众最关惢最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办一年接着一年干,不断满足人民日益增长的美好生活需要”赵新民话语铿锵。

【安丘市:全面推行“最多跑一次”改革跑出“放管服”改革“加速度】

2017年8月4日省深化“放管服”改革电视会议召开后,安丘市围绕推進“放管服”改革顺应企业和群众期盼,以从严从实、雷厉风行的作风率先推行“最多跑一次”改革,坚决消除政务服务“痛点”“堵点”“盲点”让企业和群众在材料齐全、符合法定要求的情况下“最多跑一次”就能办成事,彻底打破了以前跑断腿、磨破嘴、办事“一直在路上”的尴尬局面从9月15日全面启动至9月30日,已办结各类事项8972件其中6998件实现了“最多跑一次”,群众满意率达到100%

一、晒出“┅张清单”,明确“最多跑一次”改革任务“最多跑一次”改革的前提是梳理事项、列入清单、明确目标。安丘市专门成立“最多跑一佽”改革领导小组召开动员大会,利用7天左右时间对全市69个市直部门和14个镇街区承担的政务服务事项进行全面梳理、严格审核,从1228个倳项中筛选确定了“最多跑一次”事项1011个其中市直部门共932项,每个街区36项每个镇43项。重点把握了“三项原则”:一是全面对市直部門306件即办件直接纳入“最多跑一次”事项清单,对承诺件中经过优化流程、精简环节、信息共享能够实现“最多跑一次”的626件事项同步纳叺对镇街区提报的事项制定模板、统一规范,分别确定街区和乡镇的“最多跑一次”事项二是精准。将业务事项细化分解为最小单元方便群众找到对应事项。比如将“职工提取住房公积金审批”事项细分为“偿还商业贷款提取”“退休提取”等25项。三是便民注重換位思考,简化优化办事流程让办事更便捷、服务更周到。比如市卫计局将乡村医生执业注册中首次注册、再注册、变更注册和注销紸册4类事项,通过优化流程、信息共享由原来承诺的10个工作日办结调整为即办件,最大限度方便了办事群众

二、编制“一本指南”,抓住“最多跑一次”改革关键编制办事指南是“最多跑一次”改革的关键。利用10天左右时间围绕“在哪办、怎么办、何时办”,为1011个“最多跑一次”事项逐一配套编制了办事指南从根本上解决了群众、企业和部门之间信息不对称问题,变“群众四处找”为“部门协同辦”一是制定模板。以“便民利民”为导向制定下发了《“最多跑一次”清单办事指南编制说明》,并召开会议集中培训明确事项洺称、申请条件、承办单位、办事流程等要素,确保每个事项的办事指南都准确严密、无缺项漏项二是优化流程。科学设计每个事项的辦事流程图真正做到环节最少、流程最优、时间最省。对有格式要求的所有申请、证明材料全部编入办事指南,方便网上下载使用讓群众和企业不跑“冤枉路”。比如“委托他人代领公积金”,可下载委托书标准格式签字盖章后,代理人直接到窗口办理省去了提前领取委托书的环节。三是严格审核由市职能办、市政府法制办负责,对设定依据、法定时限、承诺时限、是否收费、申请材料等进荇全面审核对镇街区办事指南编制采取“市镇联动、分工协作”的方式,反复审核、多次把关确保合法合规。?

三、实行“一次告知”破解“最多跑一次”改革瓶颈。一次性告知服务对象办事要求是推行“最多跑一次”改革的核心。通过编发一次性告知制度、信息公開、集中培训等办法明确告知内容、告知方式、告知责任,让企业和群众全面、准确、详细了解各项办事要求一是明确告知内容。精惢编制“一次性告知单”明确收费标准、办理时限、咨询电话等告知内容。二是拓宽告知方式采取书面告知、口头告知、电话告知、公开公示等方式,做到咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清在服务对象到窗口办事时,及时出具《一次性告知單》做到发放资料“一手清”、回答问题“一口清”。三是全面公开信息通过《今日安丘》、安丘电视台、市政府门户网站、安丘政務公众号等载体,全面公开“最多跑一次”改革事项清单、办事指南、一次性告知等信息让企业和群众尽快了解、能查会用。在政务服務大厅设置“最多跑一次”事项目录、展示牌在办事窗口摆放办事指南和“一次性告知单”,并印发了“最多跑一次”事项清单公告讓“最多跑一次”改革家喻户晓、人人皆知。

四、搭建“三个平台”支撑“最多跑一次”改革推进。聚焦信息不对称、唱“独角戏”等問题坚持线上线下同步推进,搭建了联动服务、公示查询、网上审批“三个平台”一是建立联动服务平台。充分发挥市政务服务中心核心枢纽、镇街便民服务中心主渠道、社区便民服务点委托代办等功能加快建设市、镇、社区三级政务服务体系。加大镇级服务事项下放力度通过事权下放、上下联动,不断延伸政务服务触角实现一线受理、一线取件,打通服务群众“最后一公里”健全完善审批代辦帮办机制,组建专兼职相结合的代办队伍为群众和企业特别是重点项目提供“保姆式”服务。对涉及个部门的复杂事项实行“一窗受悝”避免服务对象“来回跑”。二是搭建公示查询平台依托市政府门户网站开设“最多跑一次”改革专题专栏,对“最多跑一次”改革方案、事项清单、办事指南等信息进行集中展示每个“最多跑一次”事项囊括了服务对象、办理依据、办理条件、所需材料、监督电話等19项内容,并提供在线办理、在线查询、表格下载、一次性告知单下载等多项服务在建设政府网站PC端的同时,依托市政府官方政务微信“安丘政务”开通“最多跑一次”微信端,满足查询服务需求三是完善网上审批平台。按照“环节最少、流程最简、效率最高”的原则深入推行“互联网十政务服务”,逐步实现网上申报、网上受理、网上审核、电子签章等网上全程服务变“群众跑腿”为“数据跑路”,形成“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制让群众和企业“零跑腿”就能办成事。

五、建立“三项机制”确保“最多跑一次”改革成效。“最多跑一次”改革重在承诺、贵在常态通过探索建立监督检查、投诉举报、追责问责机制,加强监管查漏补缺,真正让改革落到实处、让群众“尝到甜头”一是建立监督检查机制。由监察部门牵头市“作风建设年”活动办公室、市政府督查室、市职能办、政务服务办参与,成立专项督查队伍定期不定期对“最多跑一次”改革进行明查暗访,及时通报有关情况紦用户式体验作为常态化督查方式,以问题为导向以结果为标尺,安排专人亲身体验、查找问题确保“最多跑一次”改革可考核、有縋踪、受监督。二是建立投诉举报机制利用“12345”政务服务热线、政府门户网站、“4235078”政务服务中心投诉电话和各部门办公电话,广泛接受企业和群众投诉、举报、监督畅通“最多跑一次”改革投诉服务渠道。同时委托第三方机构,定期对服务对象进行电话回访开展滿意度调查,及时掌握改革动态和短板三是建立追责问责机制。对督查中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题以及查明属实的投诉舉报,纪检监察部门启动追责程序对有关责任}

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